ФРАНЦИЯ - ТЕНДЕНЦИИ РОСТА СОХРАНЯЮТСЯ

Автор:

ВАЖНЕЙШИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КОНЪЮНКТУРЫ

1999 год был неоднозначным для Франции. Прирост ВВП составил 2.6 %, что являлось продолжением тенденции подъема 1997-1998 гг. Однако за этим вполне благополучным среднегодовым показателем скрывались заметные колебания конъюнктуры - стагнация в первом полугодии и оживление - во втором.

Французское хозяйство отреагировало на азиатские финансовые кризисы и сокращение спроса со стороны основных европейских контрагентов с некоторым лагом. Деловая активность стала снижаться лишь к концу 1998 г., поэтому на показателях уходящего года начавшийся спад никак не сказался. Зато со всей очевидностью его продемонстрировали показатели начала 1999 г., особенно его I кв., когда прирост ВВП оказался нулевым, промышленное производство сократилось по сравнению с предшествующим кварталом на 0.8 %.

Однако уже со II кв. последствия спада начали понемногу преодолеваться; с середины весны в экономике наметилось оживление, прирост ВВП за апрель-июнь составил 0.7 %, промышленной продукции - 0.6 %. В дальнейшем хозяйство под воздействием улучшающихся мировой и внутренней конъюнктуры продолжало наращивать темпы. В результате, несмотря на ухудшение конъюнктуры начала года, динамика экономического роста за 1990 г. почти соответствовала уровню, фигурировавшему в прогнозах 1998 г.

В 2000-2001 гг., по всем имеющимся прогнозам, эти темпы составят 2.9-3 % - достаточно высокий для зрелой экономики уровень. В этом случае средний темп роста за 1997-2001 гг. достигнет 2.7 %, то есть будет почти в 2.5 раза выше, чем за предшествующее пятилетие.

Все это обеспечило некоторое повышение удельного веса Франции в западноевропейском ВВП. Данный показатель практически вернулся к уровню 1990 г. - 16.9 % (1995 г. - 15.5 %).

Характерная черта экономического развития Франции за последнее время - усиление его экстенсивного характера: соотношение вклада в рост экономики производительности труда и занятости изменилось в пользу последней. Впервые эта тенденция обозначилась в 1998 г., когда едва ли не треть прироста ВВП была получена за счет расширения занятости. В 1999 г. данный показатель дал уже почти половину прироста ВВП. Ни в одной из ведущих стран Западной Европы такого не наблюдалось. Именно повышение занятости определило в 1998-1999 гг. лидерство Франции по темпам экономического роста среди ведущих западноевропейских стран.

При всех положительных моментах, которые привнес рост занятости в развитие страны (ускорение темпов личного потребления, улучшение общего экономического и социального климата, стимулирующие национальное производство), следует отметить, что этот фактор порождает сомнения в серьезности экономической базы подобного лидерства.

Во-первых, расширение занятости осуществляется искусственными методами, весьма спорными с точки зрения общей эффективности национального производства (к данному вопросу мы еще вернемся). Во-вторых, в 1999 г. рост занятости сочетался с замедлением динамики производительности труда. Последнее, конечно, в определенной степени отражало чисто статистический момент, связанный с тем же ростом занятости. Однако оно свидетельствует о том, что прежние опережающие темпы роста производительности по сравнению, например с Великобританией или Германией, - следствие не столько интенсификации производства, сколько очередная "лукавая цифра", порожденная фактическим отсутствием увеличения занятости.

Другая особенность экономического роста Франции последних лет в отличие от 1990-1996 гг. - опора по преимуществу на внутренний спрос. Правда, толчок подъему 1997 г. дал экспорт, подскочивший тогда до 10.7 % (почти втрое по сравнению с 1996 г.). Однако в 1998 г. этот показатель снизился до 6.2 %, а в 1999 г., с падением мирового спроса, и вовсе упал до 1.4 %. По мнению французских зарубежных экспертов, такое падение - временное явление и темпы экспорта должны восстановиться к 2000-2001 гг. до 5.3-5.4 %.

Внутренний спрос развивался более стабильно. Это относится в первую очередь к его основным компонентам - личному потреблению и инвестициям. Судя по поквартальному движению личного потребления, оно почти не пострадало во время ухудшения конъюнктуры (см. таблицу), продолжив в 1999 г. тенденцию уверенного роста.

стр. 98

Основные экономические показатели (средний ежегодный темп прироста, %)

1991-1995 гг.

1996-2001 гг.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

прогноз

ВВП

1.1

2.4

2.0

3.2

2.6

2.9

3.0

Личное потребление

0.7

2.1

0.2

3.4

2.3

2.8

2.6

Инвестиции

-1.2

3.8

0.5

5.7

6.1

5.6

5.0

Государственное потребление

2.3

1.5

1.7

1.1

1.3

1.4

1.1

Внутренний спрос

0.7

2.3

0.6

3.2

2.7

2.9

2.7

Экспорт

5.9

5.4

10.6

6.2

1.4

5.4

5.3

Источник: European Economy. Supplement. A. Economic Trends. 1999, N 10-11.

Это явилось следствием одновременного воздействия ряда факторов. Среди них, в частности, повышение занятости и сохранение на высоком уровне покупательной способности населения в связи с неизменными темпами реальной заработной платы (1998 и 1999 г. - 1.6 % в среднем ежегодно) на фоне отсутствия сколько-нибудь выраженных инфляционных тенденций.

Сюда же следует отнести сокращение сбережений населения, уровень которых к ВВП снизился еще в 1998 г. по сравнению с предыдущим годом с 6.6 до 6.1 % и оставался неизменным и в 1999 г., никак не отреагировав на спад. Предполагается, что в 2000-2001 гг. личное потребление сохранится на хорошем уровне, способствуя сохранению достаточно высоких темпов внутреннего спроса.

То же в целом относится и к инвестициям. В 1999 г. они были наиболее быстрорастущей составляющей внутреннего спроса. Несмотря на кризис, капиталовложения в экономику увеличились на 6.1 % - даже больше, чем за предыдущий год. Не последнюю роль здесь сыграло расширение спроса в жилищном строительстве. Застой, наблюдавшийся в этой сфере едва ли не с начала-середины 80-х годов, в 1998 г. сменился оживлением. Немного затормозившись в первой половине 1990 г., со второй его половины оно вновь стало очевидным. По-видимому, это связано с общим улучшением состояния экономики и с позитивными ожиданиями населения и инвесторов.

Важную роль в ускорении роста капиталовложений сыграло принявшее массовый характер обновление активных элементов основного капитала. В предыдущие годы оно не пользовалось вниманием инвесторов: за 1991-1995 гг. валовые инвестиции в основной капитал в целом по экономике сокращались в среднем ежегодно на 1.2 %. В результате в период подъема выявилось определенное устаревание основных фондов: их средний возраст в предпринимательском секторе составляет 7.7 года, а в обрабатывающей промышленности еще выше - 8.5 года. Сейчас при общем улучшении конъюнктуры и благоприятных прогнозах предприниматели наверстывают упущенное. Тем более, что ресурсы для этого у них имеются: финансовое положение компаний медленно, но верно улучшается: в 1997 г. прибыль до вычета налогов составила 31.9 %, 1998 г. - 32.2, в 1999 г. - 32.4 % оборотов.

Вместе с тем следует учитывать, что активный инвестиционный процесс в предпринимательском секторе не в последнюю очередь обусловлен спецификой французского рынка труда. Из-за его негибкости привлечение дополнительных инвестиций, замена человека машиной экономически более выгодны для предпринимателей, чем наем дополнительной рабочей силы. Наконец, скачок инвестиций в 1998-1999 гг. является также и следствием существенного, едва ли не двукратного снижения процентных ставок.

По сравнению с другими элементами конечного спроса государственное потребление в 1999 г., как и в предшествующие годы, было наименее динамичным. Его прирост составил всего 1.6 % (1998 г. - 1.1 %). Сдерживание роста государственного потребления явилось основным фактором продолжающегося снижения бюджетного дефицита. По сравнению с предыдущим годом он сократился с 2.9 до 2.4 % ВВП. Это позволило добиться низких темпов инфляции (в 1999 г. - 1.2 %).

Таким образом, общее состояние важнейших макропоказателей свидетельствует, что во французской экономике успешно преодолены последствия азиатского кризиса и продолжается подъем, начавшийся в конце 90-х годов. Такие тенденции конъюнктуры, вероятно, сохранятся и в ближайшие 2-3 года. Что же касается более отдаленных перспектив, то многое будет зависеть от состояния мирового и европейского спроса, успехов европейской интеграции, поведения национальных предпринимателей и от политики государства.

стр. 99

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Положительные макроэкономические изменения последних двух лет определялись, помимо положительных внешних факторов, действиями государства. Это в первую очередь относится к борьбе с безработицей. Доля безработных в трудоспособном населении за 1997-1999 гг. уменьшилась с 12.5 % до 10.7 %; к 2001 г. ожидается ее снижение до 9.8 %, к 2003 г. - до 8-8.2 %. В условиях невозможности существенного увеличения государственных расходов рост занятости превращается практически в основное средство стимулирования спроса. А последнее, в свою очередь, является центральным звеном экономической программы социалистического кабинета Л. Жоспэна.

Сам по себе рост занятости - явление положительное. Как известно, и в США нынешний длительный экономический подъем не в последнюю очередь опирается именно на него. Но во Франции рассасывание безработицы осуществляется, так сказать "неестественными методами", за счет привлечения дополнительной рабочей силы не в предпринимательский сектор сферы услуг, как в США, а в ее государственный сектор. Это требует существенных дополнительных расходов, увеличивая бремя налогоплательщиков и отрицательно сказываясь на конкурентоспособности национальных предпринимателей.

Последние крайне неохотно идут на создание новых рабочих мест, мотивируя свою позицию очень высокими выплатами за каждого занятого в социальные фонды, а также тем, что законодательство и финансовые условия увольнения делают его практически невозможным. Набор дополнительной рабочей силы в момент подъема создает крупные трудности для работодателей в период спада. Поэтому и во время высокой конъюнктуры они стараются всячески избежать этого набора.

Создаваемые государством новые рабочие места в большинстве своем такие, без которых при более низком уровне безработицы вполне можно обойтись. Так, программа трудоустройства для молодежи, охватившая к середине 1999 г. почти 180 тыс. человек, предусматривает работу в качестве так называемых посредников - "дополнительных глаз и ушей" полиции. Их задача постоянно следить за порядком на городских улицах и о любом нарушении (например, брошенном автомобиле с выбитыми стеклами) немедленно информировать другого такого же посредника, который в свою очередь, ставит в известность полицию. Посредники, получающие минимальную заработную плату, пополняют ряды потребителей и налогоплательщиков, и в этом их положительный социальный аспект. Но стоимость одной лишь данной программы - 35 млрд. фр., а таких программ в экономике целый ряд. Тем или иным способом государство субсидировало в 1999 г. свыше 2 млн. рабочих мест - 10 % их общего числа.

Если добавить к этому большой (свыше 50 тыс. занятых) государственный сектор с его привилегиями в оплате труда и различными социальными льготами, а также едва ли не самую дорогостоящую в Европе государственную систему медицинского страхования, то становится понятным, почему Франция лидирует среди ведущих стран Запада по объему государственных расходов (55 % ВВП в 1999 г. против 50 % в Италии, 47 в Германии, 40 в Великобритании и 30 % в США).

На первом месте находится Франция и по величине налогового бремени. Оно стало расти с момента прихода к власти социалистов и в 1999 г. достигло 45.3 % ВВП. Кроме того, доля трудозатрат в стоимости единицы обрабатывающей промышленности во Франции выше, чем у основных конкурентов. Причем в течение всех 90-х годов этот показатель в отличие от Германии и Великобритании не понижался.

Угроза конкурентоспособности французского бизнеса побудила его представителей к активным действиям. 18 января 2000 г. ассоциация предпринимателей "Медеф" отказалась от участия в управлении социальными фондами, где она была представлена наравне с профсоюзами и государством. Фактически это означало ликвидацию трехсторонней системы социального регулирования, созданной еще в первые послевоенные годы. Через фонды этой системы выплачиваются пенсии, пособия по безработице, медицинское страхование и т.п. Суммы, проходящие через них, превышают национальный бюджет (в 1999 г. объем таких средств составил 1740 млрд. фр.).

В 90-е годы подобная система была признана анахронизмом во всех европейских странах, где она ранее существовала. В своем первозданном виде к 2000 г. она сохранилась лишь во Франции и Бельгии. Предприниматели являются основными донорами этой системы: на них приходится свыше 50 % взносов в социальные фонды. К тому же взносы государства в значительной мере оплачиваются из налогов, вносимых этими же предпринимателями. Однако при принятии решений, связанных с регулированием величины взносов, а также с распределением поступивших в систему средств они всегда были на положении младших партнеров по отношению к профсоюзам и поддерживавшему этих последних государству.

С уходом государства ситуация кардинально изменится, так как французские профсоюзы, несмотря на свои формально сильные позиции, не имеют массовой базы (число их членов лишь немногим выше 5 % занятых). А это открывает перед предпринимателями возможности активного перераспределения в свою пользу национального

стр. 100

дохода. Они требуют пересмотра системы социального регулирования и ухода из нее государства до конца текущего года.

Государство отреагировало на демарш предпринимателей очень сдержанно, призвав их не горячиться и не усложнять правительству проведение важных реформ в социальной сфере, в частности в пенсионном обеспечении. Вместе с тем уже к концу января 2000 г. была опубликована среднесрочная программа развития (на 2001-2003 гг.), в которой государство явно делает шаг навстречу предпринимателям, предусматривая снижение подоходных налогов (в том числе и налогов на прибыли корпораций) на 120 млрд. фр. Это означает уменьшение налогового бремени к 2003 г. до 43.7 % ВВП, то есть на 1.7 % по сравнению с нынешним показателем.

Фактически речь идет о возврате к уровню 1997 г., к моменту начала правления правительства Л. Жоспэна. Если данная цель будет достигнута, то налоговое бремя, которое в 1999 г. более чем на 1.5% превышало средний показатель по ЕС, уменьшится. Государство намеревается начать постепенный пересмотр пенсионной системы и системы медицинского страхования. Необходимость внесения изменений в действующие законы о пенсионном обеспечении по старости вызваны прогрессирующим старением населения, которое станет особенно ощутимо для экономики после 2010 г. Объем расходов государства на медицинское страхование достиг в 1999 г. примерно 10 % ВВП, что почти на 2 % превышало средний показатель по Евросоюзу (в Великобритании, например, он равнялся всего 7 % ВВП). Начало в пенсионной сфере планируется к 2003 г., а в здравоохранении - еще позже.

Реформирование социальной системы противоречит идеологии правительства социалистов. То же относится и к разгосударствлению экономики и промышленности. Однако правительство вынуждено прибегать к этой мере. Придя к власти в 1997 г. под лозунгом "нет приватизации!", Л. Жоспэн только за два года правления передал в частные руки на 180 млрд. фр. акций предприятий, на 44 млрд. больше, чем его предшественники за 1988-1996 гг.

Приватизации подверглись такие компании, как "Франс телеком", "Эр Франс", "Томсон", "Аэроспасьяль", которые традиционно считались стратегически важными для национального хозяйства. Частному сектору продавалось все, что могло быть продано, на что имелся спрос со стороны инвесторов. По всей вероятности, это был единственный способ сократить дефицит государственного бюджета, достигший в 1997 г. верхней допустимой для вступления в еврозону планки в 2.9 % ВВП. В 1999 г. этот дефицит уже не превышал 2.1 %, в значительной мере благодаря поступлениям от приватизации. На 2000 г. он запланировал в 1.8 %, на 2003 г. - в 0.5 % ВВП. У государства здесь есть еще большие резервы - в его руках остается значительная часть акций вышеназванных компаний (все они приватизированы лишь частично) и других ведущих промышленных и финансовых корпораций.

Правительство не спешит открыто признаваться в постепенной смене курса. Напротив, постоянно раздаются заявления о необходимости сохранения "французской модели", "французской исключительности". Вместе с тем правительственным кругам, видимо, ясно, что в условиях европейской интеграции и развития глобализации сохранение в прежнем виде этой модели с ее негибким рынком труда, крупными госрасходами, большим госсектором, в том числе в сфере производства, уже невозможно.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В 2001-2015 гг.

Хозяйственное развитие в ближайшие 15 лет, по всей вероятности, будет соответствовать общим тенденциям развития западноевропейского региона. В частности, среднегодовые темпы роста за этот период должны колебаться у Франции как минимум в пределах 2.4-2.6 %.

Внешние факторы развития, прежде всего углубление и расширение интеграционных процессов, хорошо известны. Поэтому подробнее остановимся лишь на факторах внутреннего характера. Для обеспечения необходимых темпов роста Франции нужно сохранить хотя бы нынешние показатели динамики экспорта и внутреннего спроса (прежде всего личного потребления и инвестиций). Это ставит перед страной задачу более активной адаптации к мировому спросу, в котором, очевидно, усилится значение передовой наукоемкой продукции. Пока же здесь Франция отстает. В национальном экспорте на долю машин и оборудования приходится всего около 48 %, что заметно меньше, чем, например, у США или ФРГ. Напротив, удельный вес изделий более низкой степени обработки (полуфабрикатов, продукции АПК) выше, чем у основных конкурентов.

Чтобы избавиться от остатков неверно выбранной еще в начале 50-х годов общехозяйственной и промышленной специализации, Франции предстоит, прежде всего, повысить конкурентоспособность частного бизнеса. Это, в свою очередь, потребует его концентрации. Сейчас самыми крупными национальными частными фирмами являются "Данон" и "Л' Ореаль" (по биржевой капитализации и обороту они занимают весьма скромные места во второй-третьей сотнях западноевропейских компаний). Кроме того, необходимо продолжить передачу в руки более эффективных собственников ведущих государственных

стр. 101

промышленных компаний. Более адекватной современному этапу должна стать банковская система, которой еще присуще отсутствие тесной связи между финансистами и промышленниками, характерной, например, для Германии.

Таким образом, Франции необходимы очень серьезные институциональные реформы, которые, в свою очередь, вряд ли возможны без изменения модели поведения частного бизнеса, преодоления так называемого антииндустриального настроения массы предпринимателей, традиционной вялости инициативы и боязни риска в промышленности, предпочтения финансовых операций и т.п. Правда, в стране уже начинает постепенно формироваться слой бизнесменов, получивших образование за рубежом и признающих несостоятельными традиционные для национального предпринимателя ценности "социал-кольбертизма".

Для укрепления позиций предпринимателей необходимо также изменить в их пользу соотношение сил между ними и вторым важнейшим хозяйственным субъектом - государством путем либерализации (скорее всего, негласно) экономической политики. В ближайшие 3-5 лет произойдут перемены в наиболее "жесткой", "негибкой" сфере этой политики - регулировании рынка труда.

Если рынок труда станет более гибким, то безработица во Франции начнет рассасываться, как в США, то есть путем повышения занятости, по крайней мере, в частном секторе сферы услуг. Это, правда, несколько затормозит темпы инвестирования, но будет способствовать сохранению на высоком уровне личного потребления и позитивной динамике всех связанных с ним финансовых и психологических компонент, что и обеспечит необходимые темпы внутреннего спроса.

стр. 102

Постоянный адрес данной публикации: