Автор: Иван Иванов

Координация нефтяной политики в треугольнике Вашингтон - Москва - Эр-Рияд выгодна всем

Отношения между главным мировым потребителем нефти - США и ее основным производителем - Саудовской Аравией переживают нечто похожее на кризис. Давние и прочные связи двух стран в энергетической, политической и военной областях подвергаются сомнению влиятельными силами в обоих государствах.

Хотя правительственные чиновники США старательно подчеркивают, что после событий 11 сентября Эр-Рияд "стал настоящим партнером" Вашингтона по антитеррористической коалиции, напряжение нарастает. И вызвано оно, по мнению аналитиков в обеих странах, целым рядом факторов.

Практически все независимые эксперты считают, что в действительности американо- саудовские отношения переживают сейчас далеко не лучшие времена. Среди основных причин они называют терроризм, Ближний Восток и Ирак.

В чем суть разногласий

Американская пресса уже не раз сообщала со ссылкой на сотрудников администрации, что США считают недостаточными усилия саудовских властей в борьбе с финансированием террористических группировок. При этом в Вашингтоне не устают напоминать о саудовских корнях не только лидера "Аль-Каиды" Усамы бен Ладена, но и большинства захватчиков самолетов, совершивших беспрецедентное нападение на Вашингтон и Нью- Йорк. Вдобавок Саудовская Аравия не пожелала, чтобы ее территория использовалась в качестве плацдарма для возможной военной операции США против Ирака, и Пентагон вынужден искать замену командному центру ВВС, размещенному там на авиабазе "Принц Султан".

Отношение саудовцев к возможному американскому удару по Ираку явно отрицательное, тогда как 11 лет назад Эр-Рияд был одной из главных сил антисаддамовской коалиции и его войска воевали против иракцев в рамках операции "Буря в пустыне".

После событий 11 сентября по Америке прокатилась буря антиисламских настроений. Многие студенты из арабских стран вынуждены были временно покинуть США. Ответом в Саудовской Аравии стали резкие антиамериканские настроения. Согласно опросам, проведенным ведущими саудовскими газетами, от 70 до 80% саудовцев рассматривают Америку как направленную против арабов силу. И эти настроения улицы Эр-Рияд не может не учитывать.

Со своей стороны, у правящих кругов Саудовской Аравии также есть весьма серьезные претензии к американской администрации, вызванные ее подходом к событиям на Ближнем Востоке. В Эр-Рияде, как и столицах других арабских государств, полагают, что в нынешнем конфликте Вашингтон занял произраильскую позицию. И вот теперь саудовцы пытаются добиться от Джорджа Буша изменения произраильского крена.

Все эти острые вопросы поднимались во время пятичасовой встречи между Джорджем Бушем и наследным принцем Саудовской Аравии Абдаллой ибн Абдель Азиз аль-Саудом (в его руках находится реальная власть в Королевстве Саудовской Аравии, так как его брат король тяжело болен) во время официального визита наследника в США, который состоялся в самом конце апреля. Кстати говоря, принц Абдалла представил президенту Джорджу Бушу арабский мирный проект урегулирования на Ближнем Востоке, созданный на базе саудовских предложений и утвержденный в марте на саммите Лиги арабских государств в Бейруте.

Напомню, что именно принц Абдалла стал автором инициативы, получившей широкую международную поддержку. Она предусматривает возвращение мирного процесса на платформу Мадридской конференции 1991 г. Арабы предлагают Израилю вернуть оккупированные земли в обмен на полную нормализацию отношений.

Проект исходит из необходимости эвакуации израильских войск со всех захваченных территорий и возвращения к границам по состоянию на 4 июня 1967 г. - начало второй арабо-израильской войны; справедливого решения проблемы палестинских беженцев; реализации права палестинцев на создание государства со столицей в Восточном Иерусалиме.

В случае выполнения этих условий арабские страны будут считать конфликт с Израилем исчерпанным и готовы заключить с ним всеобъемлющий мир. Как подчеркнул саудовский дипломатический источник, на встрече с Бушем в его семейном поместье в Кроуфорде "принц Абдалла говорил от имени всех арабов". "У него есть на это мандат", - заявил дипломат. Он отметил, что наследник саудовского престола высказал главе администрации США "разочарование, которое испытывают арабы по поводу американского пособничества политике Ариэля Шарона".

Но время и подходящая политическая ситуация для предложения израильтянам саудовского мирного плана пока не наступили. "Мы не готовы к выдвижению каких-либо

стр. 58

предложений. Под дулами орудий невозможно вести речь о переговорах, - заявил, в свою очередь, руководитель саудовского МИД Сауд аль-Фейсал. - Чтобы открыть дорогу к миру, израильские войска должны быть эвакуированы, строительство поселений на оккупированных территориях запрещено".

Примечательно, что накануне визита саудовского наследника престола за океан в Эр- Рияде было объявлено о новых 905 инвестиционных промышленных проектах общей стоимостью свыше $11 млрд. "Львиная доля" их досталась американским компаниям, которые являются главными вкладчиками капиталов в саудовскую экономику.

Что прочно связывает Эр-Рияд и Вашингтон

Это - черное золото. Вот несколько фактов об экономике Саудовской Аравии - этого поистине нефтяного гиганта.

Экономика королевства базируется на огромных запасах нефти, при этом государство контролирует основные виды экономической деятельности. Эр-Рияду принадлежит 26% всех разведанных мировых запасов нефти. Страна имеет статус крупнейшего поставщика черного золота в США и играет первую скрипку в Организации стран - экспортеров нефти. Нефтяная отрасль дает примерно 75% бюджетных доходов, 40% ВВП и 90% доходов от экспорта.

США - главный торговый партнер Саудовской Аравии. Нефть и нефтепродукты составляют 90% саудовского экспорта. На США приходятся 15% экспорта королевства и 21% импорта. Сегодня Саудовская Аравия поставляет около 1,7 млн. баррелей в сутки из примерно 10 млн, импортируемых США, и эта доля выше, чем доля любого другого государства. В свою очередь, Вашингтон признает решающую роль Эр-Рияда в глобальном нефтяном секторе, особенно его роль в поддержании умеренных цен.

Роль главного поставщика Америки не вытекает из чисто рыночных факторов. Если бы торговля нефтью была отдана на волю рыночных сил, экспорт нефти из Саудовской Аравии в США сократился бы наполовину.

Взамен Эр-Рияд платит цену за свою долю на рынке. Государственная нефтяная компания Saudi Aramco за каждый баррель нефти, проданный в США, получает на $1меньше, чем при продаже в Европу или Азию. Эта скидка оборачивается субсидией потребителям в США на общую сумму примерно в $620 млн. в год. В ответ США держат военные силы в Персидском заливе, что, конечно, тоже обходится недешево.

Надежды Саудовской Аравии и ОПЕК на увеличение рынка и большую долю на этом рынке полностью зависят от повышения спроса в США. Поэтому Эр-Рияд зависит от Соединенных Штатов не только в отношении безопасности, но и в обеспечении самой экономической основы саудовской королевской власти. Зависимость Америки от импортной нефти за последние пять лет уже возросла на 3 млн. баррелей в сутки и, вероятно, будет расти такими же темпами ближайшие десять лет, после чего американский импорт превысит 15 млн. баррелей в сутки.

Особенность положения Саудовской Аравии в ОПЕК и вне картеля

В руках королевской семьи осталось весьма действенное оружие. Это излишние мощности, которые Саудовская Аравия может использовать, когда ей будет угодно, для наказания тех, кто бросит вызов ее нефтяному превосходству.

Saudi Aramco, принадлежащая правительству саудовская компания, была создана в результате национализации долей Exxon, Chevron, Mobil и Texaco в 70-х гг. Эта компания не только крупный добытчик. Она имеет избыточные производственные мощности,

стр. 59

позволяющие ей в любой момент увеличить добычу на 3 млн. баррелей в сутки. Это важнейший мировой резерв на случай нефтяных потрясений. С таким резервом Саудовская Аравия может существенно влиять на объемы добычи и тем самым - на цены на нефть, а то и просто контролировать их.

Этот резерв позволяет рынкам не впадать в панику в случае каких-то политических потрясений, революций, войн. В ином случае происходили бы циклические подъемы и падения, которые могли бы дестабилизировать мировую экономику и многие страны. Свидетельством тому - разрушительная стагнация 70-х гг. Таким образом, Саудовская Аравия остается гарантом в последней инстанции, "центральным банком" нефтяного рынка, обеспечивающим ликвидность и спокойствие в трудное время.

Королевство всю новейшую историю влияло на ценообразование на нефтяном рынке, лавируя между слишком завышенными ценами, которые отпугивают потребителя и заставляют его искать альтернативные источники энергии, и слишком низкими ценами, наносящими ущерб экономике страны, то есть добиваясь "золотой середины". Первая задача решается наличием высоких производственных мощностей в области нефтедобычи, вторая - путем согласования экспортной политики со всеми странами- нефтепроизводителями, как в самой ОПЕК, так и за пределами этого картеля.

Саудовская Аравия готова терпеть низкие цены дольше любого другого производителя, тем более что себестоимость добычи там не превышает $3 за баррель. В 1985 г. королевство объявило "ценовую войну" всем странам - экспортерам нефти, отказавшимся следовать саудовскому ценовому курсу. За пару месяцев цены за баррель упали в два раза, и королевство в сжатые сроки отняло долю рынка у стран, не входящих в ОПЕК, вернув позиции, утраченные за предыдущие 4 года.

В середине 90-х саудовскому господству бросила вызов Венесуэла. Имея квоту в ОПЕК в размере 2,3 млн. баррелей в сутки, Каракас зимой 1996-1997 гг. выбрасывал на мировой рынок более 3 млн. баррелей в день. Нефтяному сектору этой латиноамериканской страны помогли иностранные инвесторы, вложившие сотни миллионов долларов в расширение мощностей нефтедобычи. Венесуэла превратилась в поставщика нефти номер один на рынок США, вытеснив с этого места Саудовскую Аравию.

Такой пощечины Эр-Рияд стерпеть не мог. Когда дипломатические методы увещевания партнера по ОПЕК провалились, Саудовская Аравия увеличила экспортные поставки на миллион баррелей в сутки, что привело к памятному для всех коллапсу цен в 1998 г. Это было жестко, но действенно. Эр-Рияд не только вернул свои позиции на рынке США, но и заставил даже Мексику и Норвегию, не входящих в ОПЕК, координировать с ним свои действия по экспорту нефти в будущем.

Королевская семья Саудовской Аравии выступает категорически против использования нефти как оружия для достижения политических интересов арабского мира. Саудовская Аравия и ОПЕК будут готовы удовлетворить потребности мирового рынка в нефти, если возможные действия Ирака по приостановке экспорта черного золота, или политический кризис в Венесуэле, или другие неожиданные политические события вызовут дефицит этого сырья.

Министр нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии Али ибн Ибрагим ан- Нуайми недавно еще раз подтвердил эту принципиальную позицию. "Мы неоднократно выступали с заявлениями, в которых говорилось, что Саудовская Аравия и ОПЕК восполнят любую нехватку нефти, независимо от того, по какой причине - политического, военного или естественного характера - она возникает", - подчеркнул представитель королевства. Министр также сообщил, что Эр-Рияд выступает за сохранение цен на нефть на нынешнем уровне. "Если мы сможем сохранить их в таком виде, как сейчас, это будет прекрасно", - сказал Али ибн Ибрагим ан-Нуайми, выразивший при этом мнение, что в настоящее время потребители не испытывают недостатка нефти. Говоря об открывающейся 26 июня встрече ОПЕК в верхах Ан-Нуайми заверил, что нефтяной картель "сделает все необходимое для выполнения своих обязательств".

На авансцену выходит новая сила

Но ОПЕК - не единственный поставщик нефти. Поэтому многие аналитики говорят сейчас об ужесточающейся конкуренции на мировом рынке энергоносителей, в первую очередь черного золота. По мнению одного из ведущих американских специалистов в области нефти Эдварда Морса, который занимает пост исполнительного советника торговой компании Hess, а в 1979-1981 гг. был заместителем госсекретаря США по международной политики в области энергетики, "наряду с американской кампанией против терроризма происходит еще одна битва, возможно, не менее важная, - это борьба за господство в области энергетики между двумя крупнейшими экспортерами нефти - Саудовской Аравией и Россией".

По мнению базирующегося в Париже Международного энергетического агентства, от исхода этой битвы зависит будущая роль России в мире,

стр. 60

экономическое благополучие нефтяных монархий Персидского залива (помимо Саудовской Аравии, это Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Катар, Оман и Бахрейн) и энергетическая безопасность западного мира.

Конфликт возник неожиданно для нефтяного картеля. Еще в 1996 г. нефтедобыча всех стран СНГ не превышала 7 млн. баррелей в сутки и в ОПЕК стали забывать, что СССР когда-то экспортировал 12,5 млн. баррелей в сутки, то есть на треть больше, чем Саудовская Аравия в самый успешный для себя 2000 г. Со временем экономическая ситуация в России изменилась. На авансцену вышли российские нефтяные компании, которые начали действовать агрессивно, открыто и по правилам, принятым на мировом нефтяном рынке. В свободной продаже появились акции, а вместе с ними и капитал для модернизации нефтедобывающего и перерабатывающего комплекса, и инвестиции в разработку старых и новых месторождений.

После нашего финансового кризиса 1998 г. и девальвации рубля нефтяная промышленность России ускоренно консолидировалась, что, в свою очередь, позволило увеличить экспорт энергоносителей. Уже в 2000 г. впервые с советских времен экспорт нефти из России начал расти. К тому времени, когда Владимир Путин был избран президентом России в марте 2000 г., российские фирмы были готовы опереться на внутренние реформы, к которым они приступили за несколько лет до этого. Российские производители также получили пользу от долгосрочных отношений, которые они установили с крупнейшими иностранными нефтяными корпорациями.

По мнению Джеймса Ричарда, управляющего фондом "Файрберд менеджмент", который активно действует в Восточной Европе, России и странах Центральной Азии, "если конкретные планы нефтяных компаний России и Центральной Азии и их международных партнеров осуществятся, то общий экспорт нефти из стран бывшего Советского Союза мог бы сравняться с экспортом нефти из Саудовской Аравии в течение четырех лет".

Таким образом, по его мнению, "угроза северного нефтяного бума, которого производители нефти на Среднем Востоке опасались в начале 1990-х гг., сейчас становится реальностью".

Но в этих утверждениях, по-моему, просматриваются попытки столкнуть лбами Москву и Эр-Рияд. Благодаря потенциальному росту спроса в США и Азии возможность в будущем заполучить свою долю на рынке есть как для саудовских, так и для российских производителей нефти, если они будут сотрудничать.

И в этом перспективном направлении уже делаются обнадеживающие шаги. Примером тому стал визит в последней декаде апреля в Москву саудовского министра иностранных дел принца Сауда аль-Фейсала, который был принят Владимиром Путиным.

Характерно, что правительственные круги в странах Персидского залива приветствовали фундаментальный характер переговоров в Москве принца Сауда аль-Фейсала. В своих откликах они отмечали, что итоги проведенных встреч и бесед, в том числе на самом высоком уровне, дадут импульс развитию отношений России не только с Саудовской Аравией, но и с другими пятью странами - членами влиятельного регионального блока - Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).

Саудовские газеты обратили особое внимание на то, что по проблемам ближневосточного урегулирования Москва занимает более сбалансированную позицию, нежели Вашингтон. Пресса богатого нефтью региона обратила внимание на выраженную президентом России поддержку инициативы наследного принца Абдаллы ибн Абдель Азиза аль-Сауда по урегулированию ситуации на Ближнем Востоке. "Аль-Хаят" и "Аль-Джазира" указывали на подчеркнутую руководителями внешнеполитических ведомств принцем Саудом и Игорем Ивановым озабоченность по поводу ситуации в зоне палестино-израильского конфликта.

В этой связи дипломатические источники из этого региона отмечали, что принципиальная позиция России, требующей вывода израильских войск с палестинских территорий, импонирует арабам больше, нежели американская позиция, которая, как считают в нефтяных монархиях Залива, "полностью смыкается с израильской".

Сауд аль-Фейсал обсудил в Москве и первые наметки нашего сотрудничества в области нефтедобычи и нефтепереработки. Как представляется, наш диалог в этом вопросе - в самом начале. К сожалению, если единая политическая воля, направленная на развитие сотрудничества, очевидно, проявляется на высшем государственном уровне, то в позициях российских нефтяных компаниях единодушия пока не наблюдается. Согласование всех интересов, - несомненно, трудная задача. Но, как бы то ни было, ясно одно: лучше координировать нефтяную политику, чем развязывать "войну цен", в которой не будет победителей. Выстроить справедливые и выгодные для всех отношения в треугольнике Вашингтон - Москва - Эр-Рияд - в общих интересах.

Тем более что американский департамент энергоресурсов и Международное энергетическое агентство предсказывают, что через 20 лет спрос на нефть в мире, главным образом за счет США и стран Юго-Восточной Азии, вырастет с нынешних 77 млн. баррелей в день до 120 млн. Если прогноз окажется правильным, то каждой из заинтересованных сторон объективно легче будет найти свое место на нефтяном рынке, хотя это, конечно, не может полностью исключить напряжение естественной конкуренции.

Иван Иванов, вице-президент Международного фонда делового и культурного сотрудничества со странами Азии и Африки АДЕКС

Постоянный адрес данной публикации: