Увеличение акторов международных отношений в начале 90-х годов за счет стран Центральной и Восточной Европы, Балтии, Содружества Независимых Государств привело к усложнению функционирования европейских организаций, процесса принятия решений, оценки баланса политических, военных сил. Все структуры европейской институциональной системы вынуждены были корректировать свои задачи и функции, адаптировать их к новым условиям.

Совет Европы стал первой организацией из этого числа, которая приняла в свои ряды страны Центральной и Восточной Европы, а также Содружества Независимых Государств. В настоящее время 16 стран-членов Совета Европы из общего количества 41 - восточноевропейские государства.

НАТО 16 декабря 1997 года подписала Дополнительные протоколы с Чешской Республикой, Венгрией и Польшей, которые определяют условия для последующего членства этих стран в НАТО 1 . Заключение Дополнительных протоколов стало практической реализацией решения Мадридского саммита НАТО 1997 года о расширении этой организации за счет восточноевропейских стран. По мнению многих западноевропейских аналитиков, расширение НАТО на Восток стало основным событием развития отношений Восток-Запад в конце 90- годов. В апреле 1999 года во время юбилейного Вашингтонского саммита Атлантического альянса эти страны стали полноправными членами НАТО. Расширение НАТО является фактом, который еще раз подтверждает экспансию западного влияния, западных ценностей и западных институтов в восточноевропейском регионе, а также подчеркивает роль НАТО как ведущего игрока на поле европейской политики в области безопасности.

Из всех наиболее влиятельных европейских организаций Европейский Союз является наиболее привлекательной и желаемой целью, прежде всего с экономической точки зрения, для стран Центральной и Восточной Европы, а также стран Содружества Независимых Государств. В начале 90-х годов Европейское Сообщество, позднее в результате Маастрихтского Договора преобразованное в Союз, являлось главным актором европейской институциональной системы, развития интеграции и кооперации среди европейских стран. Стоявшая перед ЕС дилемма - о расширении группировки за счет новых членов или же углубления, то есть интенсификации процесса интеграции в рамках ее пятнадцати участников, была решена в пользу первого положения. ЕС высказался за вступление новых членов, в первую очередь из стран ЦВЕ. Необходимо отметить невозможность перенесения критериев для вступления в ЕС стран ЦВЕ, которые существовали для других стран, прежде всего из-за существенных различий в экономической сфере.

Однако надежды государств ЦВЕ на скорейшее членство в Европейском Союзе не оправдались. Сегодня распространенным является мнение, что "ЕС обещал больше всех, а сделал меньше всех для стран этого региона по сравнению с другими влиятельными европейскими организациями". Опыт европейской интеграции, начиная с 50-х годов, наглядно свидетельствует: все присоединявшиеся к ЕС государства, включая даже такие высокоразвитые страны, как Швеция и Австрия, выигрывали от этого, - не говоря уже о Португалии, Греции и Ирландии. Несмотря на текущие проблемы современного процесса присоединения к ЕС, подавляющее большинство населения в странах Центральной и Восточной Европы высказывается в пользу скорейшего вступления в Евросоюз. Более того, представители ЕС и официальные лица стран ЦВЕ называют различные сроки вступления. Если западноевропейские эксперты проявляют в этом большую осторожность, высказываясь, что реально страны-кандидаты будут готовы к этому не ранее 2007 года, то представители правительств некоторых восточноевропейских стран называют 2002-2003 годы.

Процесс расширения Европейского Сообщества/Европейского Союза является одним из важнейших

стр. 30

--------------------------------------------------------------------------------
направлений развития и формирования европейских отношений. Сам процесс вступления новых членов в ЕС относительно продолжителен. Так, переговорный процесс о присоединении Дании, Ирландии и Великобритании (1973) продолжался в течение 12 лет, Греции (1981) - 6 лет, Португалии и Испании (1986) - 9 лет, Австрии, Финляндии и Швеции (1995) - соответственно 6, 3 и 4 года.

В настоящее время ожидается расширение Европейского Союза до 28 членов. Критерии расширения "четвертой волны" были сформулированы на Копенгагенском саммите 1993 года и на Мадридском саммите 1995 года. Можно выделить восемь основных критериев для стран- кандидатов для вступления 2 :

? страна должна быть европейской;

? она должна быть демократической;

? должны соблюдаться права человека;

? должна быть принята вся законодательная система Европейского Союза (acquis communautaire);

? должны быть приняты обязательства по соблюдению принципов общей внешней и оборонительной политики (acquis politique);

? должны быть приняты обязательства по долгосрочным целям Европейского Союза (finalites politiques);

? страна должна иметь развитую рыночную экономику;

? юридическая и административная система должна соответствовать принятой в Европейском Союзе.

Необходимо добавить, что только первый критерий непосредственно исходит из Римского договора, критерии 2-8 были определены на саммитах в Маастрихте и Лиссабоне, причем 5-й критерий относится прежде всего к нейтральным странам-членам Европейской Ассоциации Свободной Торговли, а 7-й и 8-й критерии были разработаны для кандидатов из стран Центральной и Восточной Европы.

В статье 237 Римского договора и в статье "О" Маастрихтского договора говорится, что "любое европейское государство может пожелать стать членом ЕС". 3 Не существует официального определения понятия "европейская страна". Понятие "европейская страна" представляет собой совокупность географических, исторических, национальных и культурных элементов, сочетание которых и выражает европейскую идентичность. Европейский общий опыт, общие основы европейских идей и ценностей, историческая взаимозависимость заложены в термин "европейский".

В статье "F" Маастрихтского договора указаны другие важные критерии для стран- кандидатов на вступление в ЕС: демократические принципы и уважение основных прав человека. Другая группа критериев касается принятия страной-кандидатом системы ЕС и способности следовать ей. В первую очередь сюда включаются: эффективная и конкурентоспособная рыночная экономика с соответствующими административными и юридическими механизмами как в частном, так и в государственном секторах, а также способность государства проводить общую внешнюю политику и политику в сфере безопасности. Конституционное положение страны-кандидата и собственная позиция на международной арене также являются важными факторами для ЕС при принятии решения о вступлении. Если страна-кандидат не в состоянии по этим причинам присоединиться к странам-членам ЕС в реализации какого-либо проекта, то она не может быть интегрирована без проблем в ЕС.

Процедура принятия решений в ЕС также требует от страны-кандидата при вступлении в ЕС принятия на себя реальных и потенциальных прав и обязанностей в рамках институциональной системы Союза. Принцип принятия накопленного опыта ЕС означает принятие и соблюдение страной-членом обязательств в следующих сферах: во-первых, во внешней политике и политике в сфере безопасности. "Опыт" ЕС включает в себя содержание, принципы и политические цели всех договоров Союза. Во-вторых, в законодательстве, разработанном на основе договоров Союза, судебной практики Суда ЕС. В-третьих, в областях, по которым приняты заявления и резолюции в рамках ЕС. В-четвертых, в международных соглашениях с третьими странами и соглашениях между государствами- членами, относящихся к деятельности Европейского Союза. 4

В реальности вступление в Европейский Союз является долгосрочной перспективой для стран-кандидатов, прежде всего из-за большого отставания в экономическом развитии, а также недоступности европейских рынков для производителей стран-кандидатов. В связи с этим наиболее часто Европейский Союз предлагает странам-кандидатам альтернативные виды сотрудничества, среди которых можно выделить шесть основных: либо свободная торговая зона, либо таможенный союз; подписание финансового протокола (предоставление финансовой помощи Европейского Союза); гармонизация политики в экономической области; ассоциация институтов на уровне Совета или Парламента; политический диалог; культурный диалог.

Данные альтернативы сотрудничества подготавливают страну-кандидата для вступления в Европейский Союз и считаются первой фазой интеграции этих стран. Совет ЕС применяет к странам-кандидатам, в частности к странам СНГ, политику дифференцированного подхода. Политика дифференцированного подхода была разработана во время

стр. 31

--------------------------------------------------------------------------------
заседания Совета ЕС в марте 1994 года и позволила учитывать ситуацию в каждой из стран. Согласно этой политике, "отношения со странами формируются на контрактной основе и зависят от их конкретного интереса и способности выполнять положения Соглашений". 5

Стратегия Европейского Союза в отношении стран Центральной и Восточной Европы и Балтии носит название структурированного диалога. При-нятие в ЕС требует многостороннего анализа последствий этого для политики ЕС, страны-кандидата. Заключение Комиссии ЕС по каждой просьбе о приеме является основанием для принятия такого решения.

Последующее расширение Европейского Союза происходят в рамках решений Люксембургского (1997) и Хельсинского саммитов (1999) , которые имеют значительное политическое и экономическое значение, ибо "призваны объединить весь Европейский континент мирным способом, расширить зону стабильности и процветания"(Доклад 2000). Официальными кандидатами на вступление являются страны Люксембургской группы - Венгрия, Польша, Эстония, Чешская Республика, Словения, Кипр, переговорный процесс с которыми был начат 31 марта 1998 года, а также страны Хельсинской группы - Болгария, Латвия, Литва, Мальта, Румыния и Словакия, переговорный процесс с которым был начат 15 февраля 2000 года). Отмечаются большие различия внутри данной группы стран. Так, наиболее подготовленным кандидатом является Мальта, признается, что Болгария и Румыния не смогут соответствовать экономическому критерию в среднесрочной перспективе. Турция была признана кандидатом на вступление также на Хельсинском саммите в декабре 1999 года, однако, переговорный процесс о вступлении начнется только после выполнения Турцией ряда политических требований по защите прав человека и соблюдения прав национальных меньшинств. 6

Переговорный процесс со страной-кандидатом состоит из этапов подготовки, в основе которого лежит стратегия деятельности страны до вступления в ЕС (pre-accession strategy), финансируемая на основе грантов программы ФАРЕ (PHARE), САПАРД (SAPARD, Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) и кредитов Европейского инвестиционного банка. На втором этапе выявления спорных вопросов и непосредственно переговоров определяются условия, на которых страна-кандидат может стать полноправным членом ЕС, т. е принять всю законодательную базу Европейского Союза ("acquis communautaire"). Третий этап переговорного процесса связан с получением положительного решения о стране-кандидате Европейского парламента с последующей ратификацией национальными парламентами государств-членов ЕС и парламентом данной страны- кандидата. Последний этап связан с постепенным введением законов, правил и норм ЕС в национальное законодательство страны-кандидата. 7

Одним из первичных критерием членства является т. н. политический критерий, что было отражено в "копенгагенских" критериях, Амстердамском договоре (Ст. 6). Европейская комиссия в своем докладе "Enlargement Strategy Paper", опубликованном 8 ноября 2000 года, отмечает, что все страны-кандидаты в настоящее время в целом соответствуют политическому критерию, выражающемуся в укреплении действующих демократических институтов, верховенстве закона, защите прав человека, проведении свободных и справедливых национальных выборах. Модернизация сферы государственного управления и судебной системы выступает наиболее важным фактором успешной имплементации европейских законов, правил и норм в национальные законодательства стран-кандидатов.

Наиболее существенными проблемами в политической сфере являются факты коррупции, отмечаемые во всех странах-кандидатах, проблемы охраны детства (в особенности в Румынии), положение цыганского меньшинства на территориях стран-кандидатов, создание "прозрачной" предпринимательской среды. Наибольшего прогресса в последнее время страны- кандидаты достигли по вопросам гендерного равенства (например, в некоторых государствах был введен институт Омбудсмана по обеспечению равных возможностей), а также по защите прав национальных меньшинств. Так, Эстония и Латвия приняла ряд мер по выполнению рекомендаций ОБСЕ по предоставлению гражданства и натурализации. Подписанный договор между Венгрией и Словакией призван защитить права венгерского меньшинства в Словакии. Правительство Румынии приняло решение о преподавании в университетах на венгерском, румынском и немецком языках.

Наиболее серьезной проблемой стран-кандидатов является соответствие экономическому критерию. Исследователи Европейского Союза отмечают, что на понижение показателей роста в 1999 году значительное влияние оказали азиатский, российский и косовский кризисы. Так, в 1999 году средний рост ВВП в 10 странах-кандидатах составил 2,2 %. Только 5 государств имеют высокие показатели роста - Словения (4.9 %), Кипр и Венгрия (4.5 %), Польша и Мальта (4,2 %). Отмечается, что финансовый кризис в России наиболее существенное отрицательное влияние оказал на показатели роста Болгарии (наряду с косовским кризисом), Латвии (0.1 %), Эстонии (-1.1 %), Литвы (-4.1 %), Турции

стр. 32

--------------------------------------------------------------------------------
(-5.0 %). Отмечается также, что уровень инфляции в государствах-кандидатах остается под контролем, составляет в среднем 10% либо ниже (кроме Румынии с 45.8 % и Турции с 64,9 %). Успехи в приватизации крупных предприятий были достигнуты в Венгрии, Чешской Республике, Эстонии, Болгарии и в меньшей степени в Латвии; банковской сферы - в Чешской Республике, Болгарии, Латвии, Мальты и Словакии. Проблема роста безработицы характерна для всех стран -кандидатов. Так, в Венгрии и Словении в 1999 году показатель уровня безработицы снизился до 7.0 % и 7.6 % соответственно, Кипр и Мальта имеют наименьший показатель уровня безработицы - 3.6 % и 5.3 % соответственно. Наибольшие показатели роста уровня безработицы наблюдаются в Болгарии, Латвии, Литве, Польше и Словакии.

Европейский Союз является важнейшим торговым партнером для стран-кандидатов. На долю торговли стран-кандидатов с Европейским Союзом приходится 13.7 % всей торговли ЕС, что ставит их на второе место по торговле после США. Торговая интеграция центрально- и восточноевропейских кандидатов с ЕС продолжает существенно увеличиваться. Крупнейшими партнерами ЕС являются Венгрия и Эстония. Так, 64.4 % импорта Венгрии составляют товары, произведенные в ЕС, а 76,2 % экспорта Венгрии направляется в ЕС (Эстония имеет 65 % и 72.7 % соответственно). 8

В целом, переговорный процесс со странами-кандидатами проводится по 31 статье. К концу 2000 года ожидается завершение переговоров по 11 статьям со странами Хельсинской группы и по 16 статьям со странам Люксембургской группы. Для определения хода переговорам по оставшимся статьям в 2001-2002 году Европейской Комиссией был предложен механизм "A road map for the negotiations". Механизм предусматривает проведение переговоров в первой половине 2001 года по свободному движению товаров, людей, услуг и капитала, культурной политике, социальной политике и трудоустройству, окружающей среде, внешней политике (а именно проблемы признания дипломов, качество воды, режим торговых преференцией, безопасность на рабочих местах, фармацевтика, свободное движение рабочих и т. д.). Приоритетными направлениями переговорного процесса во второй половине 2001 года станут вопросы конкурентной политики, транспортной политики, энергетики, налогооблажения, таможенного союза, сельского хозяйства, финансового контроля, рыболовства, юриспруденции. В первой половине 2002 года будут обсуждаться вопросы по сельскохозяйственной сфере, региональной политике, финансовой и бюджетной сфере, институциональной реформе. 9

Таким образом, выполнение копенгагенских экономических критериев (формирование и функционирование рыночной экономики и способность страны конкурировать на рынках внутри ЕС) в целом выполняются, однако с большой дифференциацией по странам. Выводы, представленные в "Enlargement Strategy Paper" свидетельствуют о том, что только две страны в полной мере соответствуют двум критериям одновременно - это Кипр и Мальта. Эстония, Венгрия, Польша, Чешская Республика и Словения имеют функционирующие системы рыночной экономики и, возможно, в ближайшем будущем смогут приблизиться к выполнению и второго критерия. Латвия, Литва и Словакия в целом могут быть отнесены к странам с функционирующей рыночной экономикой, однако выполнение второго критерия ожидается только в среднесрочной перспективе, после завершения текущих структурных реформ и проведения дальнейших необходимых преобразований. Как отмечают представители ЕС, Болгария сделала значительный прогресс к выполнению этих критериев, Румыния является той страной, где успехи в рыночных преобразованиях являются наименьшими. 10

Невзирая на существенные трудности периода трансформации Европейского Союза, консолидация его государствами-членами, а также странами-кандидатами своей внешней и внутренней политики будет нарастать, - в том числе и с учетом положений Амстердамского договора, вступившего в силу 1 мая 1999 года. Введение в ЕС нового поста Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности и формирование самостоятельной от НАТО "оборонной составляющей" ЕС являются яркими свидетельствами этого процесса. Кроме того, на недавно завершившемся саммите в Ницце (7-9 декабря 2000 года) был принят ряд важнейших решений, в частности по реформированию институциональной системы.

Так, принятие решений квалифицированным большинством было распространено на такие области как торговля услугами (исключая электронную коммерцию, культурные и часть транспортных вопросов), свободное перемещение высококвалифицированных специалистов, реформирование суда ЕС и бюджета, внутреннюю политику государств-членов (кроме семейного права), некоторые аспекты иммиграционной политики (с 2004 года). Вето было сохранено на принятие решений по социальным вопросам и налогооблажению. Кроме того, участниками саммита было подчеркнута необходимость проведения политики усиленного сотрудничества (исключая оборонную сферу) теми государствами-членами, которые обладают большим, по сравнению с другими членами ЕС, экономическим и политическим потенциалом. 11 Были

стр. 33

--------------------------------------------------------------------------------
приняты решения по уменьшению количества членов Европейской Комиссии; перераспределения голосов в Совете Министров ЕС (в частности, Польша будет иметь 27 голосов, Румыния -15, Чешская Республика и Венгрия - 12, Болгария - 10, Словакия и Литва - 7, Латвия, Словения, Эстония, Кипр - 4, Мальта - 3); увеличении количества членов Европейского Парламента с 700 до 728 ( в частности, Польша будет представлена 50 депутатами, Румыния - 33, Чехия и Венгрия - 20, Болгария - 17, Словакия - 13, Литва - 12, Латвия - 8, Словения - 7, Эстония и Кипр - 6, Мальта - 5).

Принятый проект Договора в Ницце (Nice Treaty) должен пройти ратификацию в Европейском Парламенте, затем в национальных парламентах стран-членов, вступит в силу не ранее 2003 года. Несмотря на противоречивость и сложность переговорного процесса в Ницце, последний саммит продемонстрировал стремление ЕС к интенсификации внутренних интеграционных процессов, подтвердил ранее принятые решения о расширении организации за счет стран Центральной и Восточной Европы.

Таким образом, Беларусь получит общую границу с глобальным политическим, экономическим и финансовым центром, который будет иметь больший международный вес, совершенно иной, нежели сейчас. В новой роли "объединителя Европы" Евросоюз будет значительно влиять на принятие различного рода решений. Складывающееся широкое единое экономическое пространство с общей валютной системой, охватывающее всю Западную и Центральную Европу и непосредственно граничащее с Республикой Беларусь, потребует от нее выработки новых подходов во взаимоотношениях с расширяющимся ЕС, подтверждения приверженности общеевропейским демократическим нормам и стандартам, заинтересованности в формировании системы стабильного и предсказуемого сотрудничества.

1. Foreign Policy Bulletin. The Documentary Record of US Foreign Policy.Vol. 8, N 3. P.76- 92.

2. Prospective Europeans. New members for the European Union. Harvester,1994. P.6.

3. Европа: новое начало. Декларация Шумана 1950-1990. Европа и проблема расширения М.: МИГ "Право", 1994. C. 60-61.

4. Там же. С.60-63.

5. Европейский Обзор. 1994. ?15. С.1-3.

6. Материалы EurActiv.com от 27.07.2000.

7. Commission progress reports 2000. Brussels, 2000.

8. Enlargement Strategy Paper. Regular Reports from the Commission on Progress towards Accession by each of the candidate countries. November 8, 2000.

9. Там же.

10. Commission progress reports 2000. Brussels, 2000.

11. European Council: Draft Treaty of Nice (12 December 2000).

12. Nice European Couincil Coclusions (11 December 2000).

Постоянный адрес данной публикации: