О самом массовом конституционно-правовом заблуждении российского общества

  
  
 Пишите коротко и неясно. 
  
 

Наполеон Бонапарт - составителям конституции

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и в Федеральный закон N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

1. Внести изменения и дополнение в часть 5 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 19-ФЗ от 10 января 2003 года (в действующей редакции), изложив ее текст следующим образом: "Никто не может быть избран Президентом Российской Федерации более двух раз подряд. Данное положение не относится к тому, кто занимал должность Президента до вступления в силу Федерального закона N 19-ФЗ".

2. Часть 3 статьи 6 Закона N 19-ФЗ и часть 4 статьи 32 Закона N 67-ФЗ исключить в связи с утратой регулятивного смысла.

"01" декабря 2007 года

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин

стр. 60

Как "отцы"-зачинатели заложили в Конституцию России массу способов обойти ее незыблемость

Для начала - немножечко занудства о понятиях, определяемых в юридических актах.

Часть 1 статьи 80 Конституции РФ: "Президент Российской Федерации является главой государства".

Часть 1 статьи 81 Конституции РФ: "Президент Российской Федерации избирается на четыре года <...>".

Часть 3 статьи 81 Конституции РФ: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд".

Часть 1 статьи 92 Конституции РФ: "Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента <...> и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента <...>".

Федеральным законом N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года используется понятие "замещать государственные должности", которое можно определить как "исполнение или осуществление соответствующих полномочий".

Кроме того, в Законе "О государственной гражданской службе" понятие "замещать должность" используется также в смысле временного исполнения обязанностей на вакантном месте за другое лицо.

Согласно части 3 статьи 92 Конституции РФ в случае, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Очевидно, что понятия "занимать должность", "исполнять полномочия", "выполнять обязанности", "исполнять обязанности" эквивалентны по своему юридическому смыслу.

В словаре Владимира Даля "срок" определяется как определенная продолжительность времени, а в словаре Александра Тихонова - как отрезок, промежуток времени, обычно определенный, назначенный для чего-либо.

Таким образом (и это будет показано сравнением с конституциями иных государств), в части 1 статьи 81 Конституции РФ не указано, что 4 года, на которые избирается Президент РФ, составляют срок,

стр. 61

о котором говорится в части 3 этой же статьи, и именно в течение этого срока Президент исполняет свои полномочия. Кажущаяся очевидная подразумеваемость этих соотношений на деле приводит к недоразумениям, о которых речь пойдет далее. В важнейшем вопросе государственного устройства юридическая небрежность недопустима и неконституционна.

В смысле общеупотребительном и понятном для всех категорий русскоязычных избирателей, принимавших участие в референдуме 12 декабря 1993 года, конституционная формула "лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд" с учетом того, что данный вопрос в период с 12 декабря 1993 года по 12 июня 2002 года (частично) и далее по 10 января 2003 года никак законодательно урегулирован не был, могла, в частности, истолковываться следующим образом.

Первое. Лицо, не избиравшееся Президентом, но замещающее должность Президента, досрочно прекратившего исполнение своих полномочий, затем избирается Президентом, исполняет обязанности в течение полного конституционного срока, после чего не вправе сразу же вновь избираться Президентом.

Второе. Лицо, дважды подряд избиравшееся Президентом, третий раз подряд не вправе избираться Президентом.

Третье. Президент многократно и подряд досрочно прекращает свои полномочия ввиду отставки, после чего вновь всякий раз избирается Президентом, не нарушая принципа "подряд", поскольку период занятия должности Президента исполняющим обязанности является предусмотренным Конституцией обособленным (хотя и не четырехлетним) сроком.

Четвертое. Должность Президента гипотетически неограниченное время может занимать премьер-министр при допущении, что иные лица, периодически избираемые на должность Президента, также периодически не приступают к исполнению полномочий (в смысле части 1 статьи 92 Конституции РФ: например, если лицо, избранное Президентом, до вступления в должность умирает, тяжело заболевает и т.п., то в этом случае продолжает президентствовать и.о.).

Таким образом, в понимании избирателя, воспринимающего тексты в соответствии с семантикой русского языка, формула, используемая в части 3 статьи 81 Конституции РФ, позволяет занимать должность Президента РФ неограниченное время и неограниченное число раз последовательно избираться, не нарушая принципа "подряд".

Неубедительно? Тогда призовем на помощь конституционного гения Томаса Джефферсона, сказавшего: "Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла". А поскольку Конституция РФ принята в результате общенародного референдума, истолкование, в том числе и этих ее положений, не должно выходить за пределы обыкновенного здравого смысла и обычного словопонимания.

В завершающем пункте 4 Определения Конституционного суда РФ от 5 ноября 1998 года N 134-О говорится: "Два срока полномочий подряд, о которых идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации составляют тот конституционный предел, превышения которого Конституция Российской Федерации <...> не допускает". К этому поразительному выводу знатоки права приходят, кажется, совершенно не испытывая нужды в нормативно-правовой, прецедентной или иной специфически-юридической аргументации. Так, в Определении говорится: "<...> доводы о том, что предусмотренное статьей 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение продолжительности полномочий одного и того же Президента двумя сроками подряд относится якобы только к случаю, когда оба срока полностью имели место в период действия нынешней Конституции <...> вступают в противоречие с выраженной на выборах волей народа".

При толковании Конституции Конституционный суд должен опираться на им же самим установленные инструменты, каковыми являются, в частности, расшифровка толкуемой нормы в контексте положений об основных правах человека, уяснение ее места в системе норм, регламентирующих соответствующие правоотношения (здесь это выборы), сравнение с конституциями других стран и другими способами, обобщенно сформулированными в статье 74 ФКЗ N 1 от 21 июля 1994 года "О Конституционном суде Российской Федерации". Согласно же статье 3 данного Закона Конституционный суд РФ решает исключительно вопросы права, но не факта.

Более того, "на официальной церемонии вступления в должность <...> избранный Президент Российской Федерации произнес присягу народу и, таким образом, вступил в должность на второй срок подряд". Вероятно, именно клятва Бориса Ельцина и неким образом познанная высокими судьями наша не сформулированная в избирательных бюллетенях воля и подразумевались в Постановлении Конституционного суда РФ от 16 июня 1998 года "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации", где говорилось: "<...> Конституционный суд Российской Федерации принимает решения, оценивая не только буквальный смысл подлежащих толкованию конституционных положений, но и смысл,

стр. 62

придаваемый им сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе норм Конституции Российской Федерации".

Стоит ли дотошничать, замечая, что именно в буквальном смысле речь в статье 81 (части 3) Конституции РФ не идет о сроке полномочий?.. Ведь формально, в буквальном смысле (а право - это прежде всего буква закона) слово "полномочия" в тексте статьи 81 Конституции отсутствует. Конституционный суд не случайно подменяет термины - поскольку срок может быть определен только через ограниченную длительность исполнения полномочий, чего в части 3 статьи 81 нет.

После долгих поисков не удалось, к сожалению, обнаружить, в каком именно месте в системе норм Конституции находится клятва Президента Ельцина и какой конституционно-правовой смысл сложившаяся правоприменительная практика придает факту вручения ему главой Центризбиркома удостоверения об избрании.

Чтобы наглядно продемонстрировать неоднозначность формулировок нашего Основного закона, обратимся к конституционному опыту других стран.

Начнем с Финляндии. В статье 54 Конституции этой страны говорится: "Президент Республики избирается путем прямых выборов на шестилетний срок полномочий. <...> Одно и то же лицо не может избираться Президентом более двух сроков подряд". А в следующей статье, называющейся "Период полномочий Президента", сказано: "Президент осуществляет свои полномочия с <...> период полномочий Президента заканчивается <...>".

Употребленные здесь формулы представляются терминологически безупречными, логически непротиворечивыми и семантически недвусмысленными. Они исключают многовариантность ситуаций и понимаются однозначно. Так, формулировка "Президент осуществляет свои полномочия" не допускает такой двойственности, как формулировка "занимать должность Президента", допускающая осуществление президентских полномочий непрезидентом.

Сама статья 54 финской Конституции имеет название "Выборы Президента Республики", то есть определяет (в отличие от статьи 81 Конституции РФ), какому общему вопросу посвящена каждая часть указанной статьи, что исключает недоразумения при ее понимании.

В Конституции Финляндии период полномочий установлен определением начальной и конечной границ срока полномочий, а срок полномочий представляется временной протяженностью между ними. В части 1 статьи 92 Конституции РФ период полномочий Президента также определен событийными границами, однако в части 1 статьи 81 Конституции продолжительность в четыре года не определена более общим понятием "срока полномочий". Аргумент из числа "и так все ясно" не компенсирует юридической небрежности, присущей данной формуле, поскольку в тексте Конституции термин "срок" понятийно-словесно не определяется как предел определенной продолжительности времени полномочий. При этом совершенно непонятно, какова величина каждого из сроков, подразумеваемых в части 3 статьи 81 Конституции РФ, поскольку под понятие "срока" как предела определенной продолжительности времени полностью подпадает период исполнения обязанностей досрочно прекратившего исполнение полномочий Президента председателем правительства. Кроме того, при регламентировании такого важнейшего вопроса государственной жизни Конституция должна недвусмысленно, адекватно и безупречно определять, но не подразумевать.

Результатом осознания ущербности формулировок частей 1 и 3 статьи 81 Конституции РФ явилось принятие 10 января 2003 года закона N 19-ФЗ, в пункте 3 статьи 6 которого установлен не предусмотренный Конституцией запрет: "Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации <...> не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им своих полномочий". С данной нормой согласуются положения пункта 5 статьи 3 закона 19-ФЗ, согласно которым "не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин <...> занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд".

Обе приведенные правовые нормы призваны не допустить дозволяемую Конституцией ситуацию, когда досрочная отставка дважды подряд избиравшегося Президента и затем пресекающее положение "подряд" занимание должности Президента Председателем Правительства дают возможность нового последовательного избрания Президентом экс-президента.

Вместе с тем пункт 5 статьи 3 Федерального закона N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" запрещает совершенно необоснованно и другую ситуацию. Предположим, должность Президента на некоторый срок занимает Председатель Правительства. Затем данное лицо избирается Президентом, и после истечения этого второго срока пребывания на должности это лицо не может быть избрано Президентом.

Определение продолжительности срока полномочий Президента, как оно сформулировано в статье 82 За-

стр. 63

кона N 19-ФЗ, отсылает к части 1 статьи 83 Конституции, то есть не преодолевает указанной выше ущербности конституционного правоположения.

Обратимся теперь к чешской Конституции. В ее статье 55 говорится: "Срок полномочий Президента Республики составляет пять лет, он исчисляется со дня принесения присяги". А статья 57 предусматривает, что "никто не может быть избран Президентом Республики более двух раз подряд". Предельно кратко и понятно. Для досконального регламентирования указанной проблемы с длительностью сроков президентства и их чередованием в Конституции Чехии использовано 24 слова. В нашей Конституции вместе с "уточняющими" ее избирательными законами - в десять раз больше.

Формулировки, примененные законодателем в статье 82 Закона N 19-ФЗ, где фраза "Президент Российской Федерации" употреблена в одном и том же предложении шесть раз, слово "избранный" - три раза, слово "выборы" - четыре раза, словосочетание "Российская Федерация" - восемь раз, вызвали бы несомненный восторг корифеев римского права. Вот как выглядит этот текст полностью: "Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации". Этот пример вроде бы не имеет отношения к теме юридической полноценности формулы части 3 статьи 81 Конституции, однако убедительно характеризует, на наш взгляд, отсутствие надлежащей продуманности, тщательности, юридической аккуратности и ответственности законодателя в урегулировании важнейшего института государственной власти России.

О мотивировке продолжительности течения и чередовании сроков

Ни в каких материалах, предложенных в 1993 году к всенародному обсуждению на референдуме по Конституции, нет ни политической, ни исторической мотивировки количественных критериев института избираемости.

В других странах сроки, на которые избираются президенты, могут быть разными, но чаще всего они варьируются в интервале от 4 до 7 лет. Так, в США, Аргентине, Бразилии президенты избираются на 4 года. В Германии, Греции, Португалии, Франции - на 5 лет. В Австрии, Финляндии и Мексике - на 6 лет. В Ирландии и Италии - на 7 лет. Как правило, допускается переизбрание президента еще на один срок, хотя имеются страны, где переизбрание президента никак не ограничивается (Франция, Египет, Сирия), в то время как в других странах (Мексика, Эквадор, Боливия) переизбрание президента недопустимо.

В статье 2 Конституции США говорится, что исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки, который состоит в своей должности в продолжение четырехлетнего срока. В разделе 1 поправки 22 к Конституции США указано: "Ни одно лицо не должно быть избрано на пост Президента более двух раз (нет слова "подряд". - М. З., В. И.), и ни одно лицо, свыше двух лет занимавшее должность Президента или исполнявшее его обязанности в течение того срока, на который Президентом было избрано другое лицо (вместо него), не должно быть избрано на пост Президента более одного раза. Однако настоящая статья не относится к тому, кто занимал пост Президента в момент ее внесения Конгрессом, а также не должна служить препятствием для лица, занимающего должность Президента или исполняющего в течение срока вступления настоящей статьи его обязанности, в течение оставшегося срока занимать должность Президента или исполнять его обязанности".

Сравнение статьи 81 Конституции РФ и аналогичных положений Конституции США подтверждает приведенные выше соображения не только о неопределенности, но и о правовой неурегулированности вопроса чередования сроков исполнения президентских полномочий, осуществляемого путем выборов, исполнения обязанностей или занимания должности. Так, в Конституции РФ говорится: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд". А в Конституции США зафиксировано: "Ни одно лицо не должно быть избрано на пост Президента более двух раз <...>".

Даже беглое сопоставление того, что именно ограничивается, позволяет сделать вывод: понятие "занимать должность" подразумевает наделение лица президентскими полномочиями не только путем выборов. Следовательно, пункт 3 статьи 81 Конституции РФ может быть истолкован таким образом, что лицо, вначале занимавшее должность

стр. 64

ранее избранного Президента РФ по причине досрочного прекращения тем полномочий, не может повторно быть избранным на должность Президента.

Использование института "более двух сроков подряд" не запрещает занимать лицу должность Президента неограниченное число сроков, но не подряд. А положение "более двух раз" в Конституции США означает абсолютный запрет лицу получать полномочия Президента путем выборов более двух раз вообще, а также означает абсолютный запрет лицу более двух раз занимать эту должность, если первоначальный период исполнения обязанностей превышал два года. Например, если бы вице-президент Линдон Джонсон после смерти Джона Кеннеди занимал должность Президента более двух лет, он был бы вправе избираться лишь один раз. Также не может вновь дважды избираться Президентом лицо, ранее избиравшееся на пост Президента, однако через два года оставившее полномочия. Может трижды занимать должность Президента и соответственно дважды избираться лицо, первоначально менее двух лет исполнявшее обязанности Президента. То есть, возвращаясь к примеру с Джонсоном и Кеннеди, если бы первый занимал должность второго менее двух лет, он был бы вправе дважды избираться Президентом США.

Следовательно, в Конституции США предусмотрен полный набор вариантов, когда:

- лицо дважды избирается на пост Президента и осуществляет свои полномочия полный срок;

- лицо вначале исполняет более двух лет обязанности Президента после прекращения тем полномочий, а затем избирается на этот пост лишь один раз;

- лицо вначале исполняет менее двух лет обязанности Президента, а затем дважды может избираться на пост Президента.

При этом особо отмечено, что обратной силы данный закон не имеет.

Таким образом, Конституцией США регламентированы исчерпывающим образом, а следовательно, с гарантией недопущения правовых пробелов, все возможные сочетания исполнения обязанностей и занимания должности. И для каждой из разновидностей этих сочетаний предусмотрен свой вариант принудительной сменяемости.

Между тем в пункте 3 статьи 81 Конституции РФ употреблена неадекватная общему смыслу всей статьи 81 терминология, лишь отчасти имеющая отношение к институту выборов как таковых. Действительно, в пункте 1 статьи 81 говорится: "Президент <...> избирается <...>". В пункте 2 статьи 81 утверждается: "Президентом <...> может быть избран <...>". В пункте 3 статьи 81 речь идет о "лице", которое "не может занимать должность Президента". Наконец, в пункте 4 статьи 81 содержится информация о "порядке выборов Президента".

Принудительная сменяемость

Сравним положения пяти нормативных актов.

Первое. "Один и тот же гражданин не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд". Статья 1 Закона "О выборах Президента РСФСР" от 24 апреля 1991 года N 1096 - 1.

Второе. "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд". Пункт 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Третье. Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 года N 76-ФЗ принудительная сменяемость не урегулирована, предполагается действие пункта 3 статьи 81 Конституции РФ.

Четвертое. Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 года N 228-ФЗ принудительная сменяемость не урегулирована, предполагается действие пункта 3 статьи 81 Конституции РФ.

Пятое. "Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд". Пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 года N 19-ФЗ в редакции N 214-ФЗ.

Получается, что специальными законами о выборах Президента от 1995 и 1999 годов институт принудительной сменяемости не был нормативно регламентирован.

Смысл словосочетания "быть Президентом" по Закону 1991 года эквивалентен смыслу употребленного в Законе от 2003 года словосочетания "быть избранным Президентом". То есть этими законами регулируется принудительная сменяемость.

Таким образом, в период с 12 декабря 1993 года по 10 января 2003 года в законодательстве Российской Федерации единственной правовой нормой, характеризующей принудительную сменяемость, был только пункт 3 статьи 81 Конституции РФ.

Законы от 1991 и 2003 годов - как обозначено в их названиях и как это следует из текстов соответственно статьи 1 и пункта 5 статьи 3 - прямым и непосредственным образом регламентируют именно выборы Президента.

Сопоставление всех приведенных правовых норм с текстом поправки 22 к Конституции США, различающей понятия "избрание на пост Президента", "исполнение обязанностей Президента непрезидентом", "занимание должности Президента другим лицом"

стр. 65

и специально ограничивающей сроки властных полномочий лица, замещающего Президента, бесспорно свидетельствует о заимствовании Конституцией РФ понятия "занимать должность" из поправки 22 к Конституции США, а также о бессмысленности его изолированного использования без других перечисленных понятий. Логика принятия Конституции РФ в условиях конституционного кризиса 1993 года позволяет с достаточной убедительностью утверждать, что пункт 3 статьи 81 Конституции РФ вводит в российскую избирательную систему ограничения избираемости для должностного лица, однако использует для этого терминологию, употребляемую конституциями иных стран лишь для ограничения права избираемости узкого круга субъектов. В то же самое время данная норма не предназначена для всеобъемлющего регламентирования как таковой процедуры выборов президентов. А сам факт принятия Закона N 19-ФЗ от 10 января 2003 года свидетельствует о пробеле в избирательном законодательстве в части регламентирования принудительной сменяемости путем именно выборов и об осознании законодателем того факта, что действующая Конституция нелепым образом запрещает конкретно Владимиру Путину быть кандидатом в президенты на выборах 2004 года. К тому же упразднение Конституцией РФ 1993 года института вице-президентства, предусматривавшегося Конституцией РСФСР 1991 года, в ситуации конституционного кризиса 1993 года также подтверждает индивидуальную нацеленность, а не нормативность положений части 3 статьи 81 Конституции РФ, что согласуется с Определением Конституционного суда N 134-О.

Следовательно, действующий Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" вводит недопустимые ограничения прав и свобод человека и гражданина при отсутствии условий их правомерности, предусмотренных статьей 55 Конституции РФ, и в ситуации нерегламентированности их в целом в части 3 статьи 81 Конституции. В то же самое время никаких внутрироссийских исторических, правовых и политических предпосылок для ограничения сроков избрания президентов РФ четырьмя годами, а также для ограничения сроков переизбрания президентов двумя периодами подряд не существует.

Историко-правовой экскурс в конституционное правотворчество США свидетельствует о том, что начиная с Джорджа Вашингтона президенты лишь по традиции ограничивали себя двумя сроками. Однако демократ Франклин Рузвельт сломал данную традицию и успешно баллотировался в 1940 и 1944 годах на третий и четвертый сроки. Он умер в начале четвертого срока. Захватив в 1947 году власть в Конгрессе, республиканцы первым делом ввели в Конституцию нынешний лимит, который был ратифицирован в 1951 году. Таким образом, в конституционной истории США ограничение сроков президентства имеет под собой вовсе не демократические предпосылки, а лишь узкопартийные интересы республиканцев. Именно об этом "пустячке" почему-то умалчивают знатоки американской демократии, не замечая принципиальной разницы между эпохами Вашингтона и Рузвельта. Между прочим, никем не опровергнутый Гегель говорил, что условия определяют все. Вырывание цитат из условий их изречения - не из области убедительной риторики. Известно, что Конституция Франции не ограничивает пассивное избирательное право, то есть право граждан избираться Президентом определенное количество сроков подряд. Не думаем, что эта разновидность демократии ущербнее американской.

Наконец, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 года N 19-ФЗ, действующий и сейчас, содержит новеллу, по своей сути регламентирующую иные процедуры, нежели заложенные в части 3 статьи 81 Конституции, то есть выходит за конституционные пределы, так как закон запрещает избираться, а конституционная норма выборы как таковые не регламентирует. Поэтому пункт 5 статьи 3 этого закона не отвечает требованиям конституционности правовой нормы, как она определяется в цитированном выше Постановлении Конституционного суда РФ, поскольку расширяет объем конституционного запрета.

Хоть толкуй, хоть не толкуй

В Определении Конституционного суда РФ N 134-О от 5 ноября 1998 года "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) <...> Конституции Российской Федерации" сформулировано: "Отсутствует неясность в понимании того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством действующий Президент Российской Федерации занимает свою должность второй срок подряд. Два срока полномочий подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации составляет конституционный предел, превышения которого Конституция Российской Федерации, включая пункт 3 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения" <...>, не допускает <...> Конституционный суд Российской Федерации определил: 1. Производство по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации прекратить в связи с отсутствием неопределенности в их понимании, поскольку в соответствии с ними Пре-

стр. 66

зидент до выборов в июне-июле 1996 года осуществлял свои полномочия первый срок и был в 1996 году избран на второй срок подряд".

В переводе на внятный язык здравого смысла приведенное выше предложение мотивировочной части Определения означает лишь, что Конституция запрещает то, что она запрещает. Подытоживающая конституционно-правовые размышления фраза о том, что Президент Борис Ельцин по состоянию на 5 ноября 1998 года занимал должность Президента РФ второй срок подряд, представляется заимствованной из глубокомысленного арсенала известного классического персонажа, считавшего, что "лето не то, что зима". При этом используется лишь узкобюрократическая терминология "занимать должность".

Резолютивная часть, напротив, говорит о других обстоятельствах, используя при этом иные категории, - а именно о выборах. Однако Конституционный суд РФ неправомерно подменил одни понятия другими и в результате вопреки правилам силлогизма в резолютивной части сделал вывод, не вытекающий из мотивировки, так как "их понимание" (то есть норм части 3 статьи 81 Конституции) не означает прояснения понимания пассивного избирательного права.

Своеобразие в понимании судьями Конституционного суда РФ указанных выше положений части 3 статьи 81 Конституции само по себе, вероятно, является следствием иного существенного заблуждения, носящего предпосылочный и поэтому предопределяющий характер.

Такой вывод можно сделать, в частности, из смысла высказывания, приведенного в особом мнении судьи Конституционного суда РФ Николая Бондаря по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где изложено, что "одним из выявленных Конституционным судом Российской Федерации в названном Постановлении (имеется в виду Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П. - М. З., В. И.) противоречий является коллизия между публичными интересами в формировании периодической сменяемости состава (курсив наш. - М. З., В. И.) избираемых органов публичной власти на основе принципа обязательности выборов (статья 5 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ) и интересами отдельных избирателей <...>".

Между тем в статье 6 упомянутой выше Конвенции изложено, что выборы должны проводиться с установленной Конституцией и законами периодичностью так, чтобы основой избираемых органов государственной власти и выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа. О смене состава в данном документе, обладающем приоритетом над Конституцией РФ (в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права обладают приоритетом над нормами Конституции РФ), ни слова не сказано и не могло быть сказано ввиду очевидного абсурда, уходящего корнями в большевистскую государственно-правовую утопию. Подобное понимание избирательных принципов должно было бы также запрещать депутатам представительных органов всех уровней избираться более определенного числа сроков подряд.

Неофициальное толкование толкователей, или О чем умолчал Конституционный суд РФ

Снова начнем с того, что процитируем извлечения из трех юридических актов.

Первое. "Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран". Пункт 3 раздела второго "Заключительных и переходных положений" Конституции РФ.

Второе. "По новой Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации действовал до истечения срока, на который он был избран в 1991 году. При этом прежний (первый) срок полномочий Президента Российской Федерации, избранного 12 июня 1991 года, с принятием новой Конституции Российской Федерации не прерывался, а первый срок полномочий Президента Российской Федерации в смысле положений статьи 81 (части 3) Конституции Российской Федерации не начинал исчисляться заново. Конституция Российской Федерации не содержит специальной оговорки о том, что указанный в пункте 3 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения" срок полномочий Президента Российской Федерации не включается в сроки, предусмотренные статьей 81 (части 3) Конституции Российской Федерации". Определение Конституционного суда РФ от 5 ноября 1998 года N 134-О "По делу о толковании статьи 81 (части 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации".

Третье. "Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд". Пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О выборах Прези-

стр. 67

дента Российской Федерации" от 10 января 2003 года N 19-ФЗ в редакции N 214-ФЗ.

Оценка значения Определения с точки зрения степени индивидуальности посылок позволяет считать, что выводы Конституционного суда РФ в абзаце 4 пункта 2 и в абзаце 2 пункта 4 Определения не обладают признаками прецедентности и ориентированы на толкование единичной ситуации, поскольку в указанном тексте употреблены такие индивидуализирующие фразы, как, например, "действующий Президент", "Президента Российской Федерации, избранного 12 июня 1991 года", "имеющий переходный характер пункт 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации в июне-июле 1996 года был исчерпан и в дальнейшем регулятором общественных отношений быть не может".

Сам текст пункта 3 заключительных и переходных положений недвусмысленно устанавливает, что:

- речь в норме идет о Президенте РФ, избранном до дня вступления Конституции в силу;

- осуществление полномочий Президентом РФ продолжается до истечения срока, на который он был избран согласно статье 1 Закона N 1096 - 1 "О выборах Президента РСФСР" от 24 апреля 1991 года, так как Конституция не вправе отменять волю избирателей;

- специфика исследуемой в абзаце 4 пункта 2 Определения N 134-О модели заключается в том, что рассматривается лишь ситуация, когда каждый из двух раз подряд полномочия осуществляет лицо, избранное на пост Президента, а не иное лицо, занимающее должность Президента, - однако эта модель не идентична модели, подразумеваемой в части 3 статьи 81 Конституции;

- отмеченное в Определении Конституционного суда РФ отсутствие специальной оговорки о невключении в сроки, предусмотренные статьей 81 (части 3) Конституции РФ, периода осуществления Президентом РФ своих полномочий от момента вступления Конституции РФ в силу и до июня-июля 1996 года можно расценивать как понимание пределов распространения действия статьи 81 (части 3) Конституции РФ лишь на лиц, которые дважды подряд избирались на должность Президента РФ.

Таким образом, Конституционный суд дал в цитируемом Определении такое истолкование статьи 81 (части 3) Конституции РФ, как будто ситуацию в отношении лица, избранного Президентом РФ два раза подряд, эта норма предусматривает и именно ее регулирует.

Вместе с тем:

- определение субъекта применения в части 3 статьи 81 Конституции РФ отличается от таковых, используемых в частях 1, 2 и 4 указанной статьи;

- правовая норма Закона от 24 апреля 1991 года и правовая норма Закона от 10 января 2003 года говорят о запрете избираться третий срок подряд; правовые нормы, изложенные в частях 1, 2 и 4 статьи 81 Конституции РФ, говорят о выборах Президента РФ, в то время как часть 3 статьи 81 Конституции РФ, напротив, выборы как таковые ни терминологически, ни по существу адекватно и обстоятельно не регламентирует;

- имеется полное терминологическое и смысловое сходство понятий и их значений (в том числе по критерию места среди других категорий статьи 81 Конституции РФ и поправки 22 к Конституции США в целом) части 3 статьи 81 Конституции РФ и первого раздела поправки 22 к Конституции США.

То есть получается, что вопреки названию, сформулированному в терминологии "По делу о толковании статьи 81 (части 3) <...> Конституции Российской Федерации", Конституционный суд РФ в Определении от 5 ноября 1998 года N 134-О истолковывал лишь пункт 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ. По этой причине следует считать, что ввиду отсутствия как такового толкования части 3 статьи 81 Конституции РФ не существует и формально-юридических препятствий применению изложенного в настоящей статье понимания смысла и значения данной нормы.

В Определении N 134-О отмечено, что переходные положения не содержат специальную оговорку о том, что действие части 3 статьи 81 Конституции не распространяется на продолжающего исполнять обязанности ранее избранного Президента. Однако такая оговорка и не нужна, поскольку из имеющегося текста вполне понятно, что именно регламентируется.

Оговорка подобного рода имеется в тексте поправки 22, в связи с чем может возникнуть правомерный вопрос о том, как же авторы Конституции РФ 1993 года упустили это обстоятельство.

Вопрос разрешается сам собой, если вспомнить ситуацию конституционного кризиса 1993 года. Тогда становится понятной выявленная юридическая ущербность положений части 3 статьи 81 Конституции РФ, а именно - несоответствие ее критериям нормативности юридического предписания.

В Определении N 134-О Конституционный суд РФ, увязывая и толкуя положения части 3 статьи 81 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 3 заключительных и переходных положений Конституции, фактически выявил (в контексте сказанного выше), что положения части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации тоже носят индивидуальный характер и служат лишь для регламентации политической судьбы Президента России Бориса Ельцина. Отсюда следует, что при адекватной нормативной регламентации ин-

стр. 68

ститута выборов Президента России части 1 и 3 статьи 81 Конституции следовало бы изложить в такой редакции:

"1. Президент Российской Федерации избирается путем прямых всеобщих выборов на четырехлетний срок полномочий, исчисляемый со дня присяги. <...>

3. Никто не может быть избран Президентом Российской Федерации более двух раз подряд".

Формула: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд" - в переводе на язык участников референдума 12 декабря 1993 года означала: Борис Николаевич Ельцин вправе вновь избираться на пост Президента России лишь один раз. Только в этом контексте, имевшем конкретно-историческое и исчерпанное ныне политическое значение, конституционная формула действующей Конституции наполняется бесспорным смыслом.

Действие закона во времени

В Определении от 5 ноября 1998 года N 134-О по вопросу действия закона во времени указано, что "первый срок полномочий Президента Российской Федерации в смысле положений статьи 81 (части 3) Конституции Российской Федерации не начинал исчисляться заново. Конституция Российской Федерации не содержит специальной оговорки о том, что указанный в пункте 3 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения" срок полномочий Президента Российской Федерации не включается в сроки, предусмотренные статьей 81 (части 3) Конституции Российской Федерации".

Следует отметить, что исходя из смысла самого текста пункта 3 раздела второго ясно, что специальная оговорка (для разрешения вопроса о включении либо невключении текущего срока полномочий в первый из чередующихся сроков подряд) для изложения темы самого указанного пункта не требуется, поскольку в данном пункте речь идет о том, что:

- часть первая статьи 81 Конституции обратной силы (в части исчисления длительности срока полномочий) не имеет;

- новые президентские выборы в России должны производиться по новой Конституции.

Отсутствие специальной оговорки в заключительных и переходных положениях о нераспространимости нормы о чередовании сроков на ранее избранного Президента является не аргументом против отсутствия обратной силы закона, а свидетельством пробела правового регулирования, о чем убедительно свидетельствует оговоренность отсутствия обратной силы в поправке 22 к Конституции США: "Ни одно лицо не должно быть избрано на пост Президента более двух раз, и ни одно лицо, свыше двух лет занимавшее должность Президента или исполнявшее его обязанности в течение того срока, на который Президентом было избрано другое лицо, не может быть избрано на пост Президента более одного раза. Однако настоящая статья не относится к тому, кто занимал пост Президента в момент ее внесения Конгрессом, а также не должна служить препятствием для лица, занимающего должность Президента или исполняющего в течение срока вступления в силу настоящей статьи его обязанности в течение оставшегося срока, занимать должность Президента или исполнять его обязанности".

Таким образом, ссылка на пункт 3 раздела второго для обоснования предела чередования сроков не может быть признана состоятельной, в связи с чем какого-либо прецедентного, обязывающего значения иметь не может.

Частные правила, изложенные в пункте 3 раздела второго переходных положений согласуются с общей законодательной концепцией, изложенной в части 2 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в редакции от 24 июля 2007 года), согласно которой "изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов <...> не допускается. <...> Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом <...> срока, на который избираются органы государственной власти <...> и срока полномочий органа государственной власти <...> может применяться только к органам или депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы". Понятно, что воля избирателя не может быть упразднена.

С учетом того, что статья 1 Закона N 1096 - 1 "О выборах Президента РСФСР" и соответствующие ей положения Конституции Российской Федерации, действовавшей до 12 декабря 1993 года, были отменены;

с учетом изложенных выше аргументов о непредназначенности части 3 статьи 81 Конституции РФ для регулирования выборов Президента РФ как таковых;

с учетом сравнения как с юридическим образцом данной ситуации с положениями поправки 22 к Конституции США и конституциями иных стран, где предусмотрен пост Президента, -

следует признать, что до вступления в силу Федерального закона N 19-ФЗ от 10 января 2003 года "О выборах Президента Российской Федерации" в законодательстве России не существовало правовой нормы, запрещавшей одному и тому же лицу избираться на должность Президента России более двух сроков подряд!

При таких обстоятельствах является очевидным, что часть 5 статьи 3 закона N 19-ФЗ не лишает Президента России Владимира Путина права быть избранным Президентом России на выборах 2008 года,

стр. 69

поскольку при данных обстоятельствах приоритетом обладает общеправовой принцип международного права lexprospicit, non respicit ("закон смотрит вперед, а не назад", лат.).

О фактическом регламентировании института принудительной сменяемости

И вновь приведем три выдержки из законов.

Первое. "Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд". Часть 5 статьи 3 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".

Второе. "Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации". Пункт 5 статьи 4 "О всеобщем избирательном праве" Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Третье. "Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд". Пункт 6 статьи 4 "О всеобщем избирательном праве" Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Сопоставление данных норм свидетельствует о том, что такое ограничение пассивного избирательного права, как установление предельного количества сроков подряд для занятия выборной должности Президента РФ, отнесено к предмету регулирования именно федерального закона, а не исключительно Конституции РФ.

Правоположение, установленное пунктом 6 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ (в настоящей редакции), имеющего, согласно пункту 6 статьи 1 этого закона, приоритет над иными федеральными законами о выборах, означает признание законодателем того обстоятельства, что пункт 3 статьи 81 Конституции РФ не отвечает общеправовому критерию определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, как это отражено, в частности, в Постановлении Конституционного суда РФ N 10-П от 14 ноября 2005 года.

Введение Федеральным законом N 19-ФЗ указанной выше нормы накануне наступления очередного для Президента РФ Владимира Путина периода возможности избираться на должность Президента РФ также означало признание того, что норма части 3 статьи 81 Конституции РФ предусматривает такую модель правового регулирования, когда лицо впервые занимает должность Президента РФ не путем выборов, и эта ситуация не равносильна положению избрания на два срока подряд.

Непредусмотренный Конституцией РФ запрет лицу более двух сроков подряд избираться Президентом РФ был введен Федеральным законом N 19-ФЗ лишь 10 января 2003 года.

Новелла, введенная законом от 10 июля 2001 года N 89-ФЗ в Федеральный закон N 124-ФЗ от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав <...>" была сформулирована следующим образом: "Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами".

Политико-правовая предпосылка появления данной нормы, связанная с особенностями в отношении Президента РФ Бориса Ельцина, обусловила внимание законодателя и понимание им неурегулированности подобного случая Конституцией РФ, часть 3 статьи 81 которой позволяла указанным в статье Закона N 89-ФЗ способом добиваться избрания лица Президентом РФ неограниченное число сроков подряд. Эта норма предусматривает невозможность следующего сценария:

- не дожидаясь окончания второго срока, Президент уходит в отставку;

- должность Президента замещается другим лицом (часть 3 статьи 92 Конституции РФ);

- нет ситуации второго срока подряд;

- можно вновь выдвигаться и избираться на должность Президента.

Следовательно, сам законодатель в указанной норме разделяет такие понятия, как "замещать должность", "исполнять полномочия" и "выдвигаться кандидатом на выборах" (то есть "быть избранным"), и признает то, что изложенная выше комбинация стано-

стр. 70

вится возможной именно благодаря формулировкам части 3 статьи 81 Конституции.

Международно-правовое понимание основных избирательных прав человека и гражданина и критерии допустимости их ограничения

В Преамбуле Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года утверждается, что:

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов народного волеизъявления, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права на основе национальной конституции и правовых актов является целью и обязанностью правового государства, одним из неотъемлемых условий общественной стабильности;

- выборы являются одним из политических и правовых инструментов стабильного гражданского общества и устойчивого развития государства.

В пункте 3 статьи 1 Конвенции, регламентирующей стандарты демократических выборов, указано, что законодательное регулирование права избирать и быть избранным, а равно ограничения избирательных прав и свобод не должно ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

В пункте 6 статьи 3 Конвенции определяется, что соблюдение принципа всеобщего избирательного права, в том числе права гражданина избирать и быть избранным на выборные должности, реализуется вне зависимости от каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера, и в частности ограничений по признаку политических и иных убеждений.

Пунктом 2 статьи 6 Конвенции устанавливается, что выборы должны проводиться так, чтобы основой выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа.

Статья 18 Конвенции определяет меры, которые не должны считаться дискриминационными: "Ограничения для выдвижения кандидатов <...> касающиеся создания и деятельности политических партий, избирательных прав и свобод граждан, могут применяться в интересах защиты конституционного строя, национальной безопасности, поддержания общественного порядка, защиты общественного благосостояния и морали, прав и свобод граждан и должны соответствовать международным обязательствам государства".

Аналогичные критерии допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина изложены в статье 55 Конституции РФ.

В связи с этим надлежит заявить, что Российская Федерация не обременена международными обязательствами, которые запрещали бы избирать Президента Российской Федерации более двух раз подряд.

Ввиду отсутствия какой-либо иной юридически зафиксированной мотивированности предусмотренного в пункте 3 статьи 81 Конституции ограничительного ценза следовало бы признать, что недопустимость избрания на третий срок подряд конкретно Президента РФ Владимира Путина обусловлена необходимостью защиты конституционного строя, национальной безопасности, поддержания общественного порядка, защиты общественного благосостояния и морали, прав и свобод граждан.

Очевидно, что подобное допущение является циничным извращением действительной ситуации в Российской Федерации.

Указанная внутренняя неоднозначность обсуждаемой нормы, ее несогласованность с иными взаимосвязанными законоположениями, регламентирующими проведение выборов Президента РФ, посягают на гражданские и политические права, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах, Декларацией о критериях свободных и справедливых выборов, Резолюцией ПАСЕ об инструментах гражданского участия в представительной демократии, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, основным правам гражданина, гарантированным Конституцией РФ.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют какие-либо исторические, международно-правовые и иные разумные препятствия, которые бы разумно мотивировали ограничение пассивного и неразрывно с ним связанного активного избирательного права, как это зафиксировано в пункте 3 статьи 81 Конституции РФ и в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".

Данные ограничения сами являются антиконституционными в вышеприведенном смысле.

Конституционное недоразумение продолжается?

Представим себе такую гипотетическую ситуацию. В полном соответствии со статьями 76 - 78 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента РФ 2008 года Центризбиркомом признаются недействительными либо несостоявшимися. С учетом предусмотренных законом временных параметров повторных выборов, а также периода вступления избранного Президентом лица в должность Президент России Владимир

стр. 71

Путин будет занимать должность Президента РФ в общей сложности 8 лет и 11 месяцев. Теоретически не является невозможной не запрещаемая Конституцией и законодательством ситуация, когда последовательные общие и повторные выборы будут в полном соответствии с нормами избирательного права признаваться незаконными и недействительными. И тогда Президент РФ Владимир Путин продолжит занимать должность Президента, однако на период, значительно превышающий 8-летний срок, который якобы подразумевается в части 3 статьи 81 Конституции РФ.

Согласно пункту 4 статьи 78 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" "при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными". Данная формулировка аннулирует запрет, установленный пунктом 3 статьи 6 того же Закона, поскольку новые выборы назначаются по иным основаниям, нежели изложены в пункте 3 статьи 6. Действительно, в пункте 4 статьи 78 говорится о том, что основанием для признания общих или повторных выборов недействительными являются иные предпосылки, чем изложено в пункте 3 статьи 6 того же закона. Таким образом, если, например, действующий Президент РФ 1 декабря 2007 года досрочно прекращает полномочия в случае отставки, он не может - в силу пункта 3 статьи 6 Закона N 19-ФЗ - быть выдвинут кандидатом на назначенных в связи с данным обстоятельством выборах. Однако если такие выборы будут признаны недействительными по причине, указанной в пункте 4 статьи 78 этого же закона, то основанием для назначения новых выборов будет уже не отставка Президента, а действия (бездействие) иных кандидатов, что позволяет выдвинуть на таких выборах кандидатуру ушедшего в отставку Президента.

При таких обстоятельствах Владимир Путин вправе избираться Президентом на выборах 2008 года.

Юридическая комбинаторика дает еще массу других подобных вариантов, не требующих никаких изменений законодательства.

Иными словами, один час работы Госдумы по превращению в закон помещенного в начале статьи проекта, и Владимир Путин - Президент России 2008 - 2012 годов.

Что делать?

Первое. Надлежащим субъектам законодательной инициативы внести предлагаемый законопроект в Госдуму.

Второе. Надлежащим субъектам законотворческого процесса превратить законопроект в закон.

Третье. В случае оспаривания правомочными субъектами конституционности такого закона - доказать в процедуре конституционного судопроизводства юридическую несостоятельность доводов несогласных. В свою очередь, Конституционный суд не может не признать, что часть 3 статьи 81 Конституции РФ как имеющая индивидуальное, а не нормативное предназначение с уходом Бориса Ельцина в отставку утратила свое регулятивное значение, а потому в дальнейшем для регламентирования выборов Президента РФ применяться не может.

Четвертое. О понимании высказываний Президента Владимира Путина о том, что он не станет изменять Конституцию (с подразумеванием изменения статьи 81). Здесь надлежит отметить, что при осуществлении предлагаемого нами сценария осуществления процедуры, предусмотренной Федеральным законом N 33-ФЗ от 4 марта 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации", инициирования Президентом Владимиром Путиным либо поддержания им инициатив о таких ее изменениях не потребуется. Президент Владимир Путин своих слов не нарушит.

Пятое. Об истолковании высказываний Владимира Путина о том, что он якобы не хочет избираться на следующий срок. Здесь уместна аргументация, применяемая во всем известной сфере человеческих отношений, - важнее, что Владимир Путин может.

Постскриптум

Ввиду изложенных доводов о действии закона во времени - умолчание об этом в Законе N 19-ФЗ не является аргументом против нераспространения обратного действия указанной нормы на Президента, избранного в 2000 году. Также в силу приведенных в настоящей статье доводов надлежит полагать, что часть 3 статьи 81 Конституции РФ по причине отсутствия в ней необходимого состава признаков нормативности в вопросе адекватного регулирования выборов не распространяет своего действия на президентов, избирающихся после отставки Президента Бориса Ельцина.

В случае необходимости авторы настоящей статьи готовы быть сопредставителями Президента РФ, Государственной Думы либо Совета Федерации ФС РФ в Конституционном суде РФ в случае оспаривания кем-либо таких законов, а также в случае запроса субъектов, перечисленных в статье 105 Закона N 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации", о толковании части 3 статьи 81 Конституции РФ. Юридические правомочия для представительства имеются.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: