Введение

Плотины, дорожные трассы, порты, городские сооружения, трубопроводы, нефтепроводы и нефтехимическое оборудование, шахты и огромные промышленные предприятия - все это отражает и иллюстрирует крупные социальные проекты колониализма, капиталистического развития и глобализации. Особое внимание к мегапроектам помогает нам разглядеть соотношение между абстрактно планируемыми процессами и био-, географической и социальной трансформацией определенных пространств. Мегапроекты занимают большие территории и неразрывно связаны с переселением людей. Расширяя значение этого понятия, предложенное Шумпетером (Schumpeter, 1947), мы утверждаем, что мегапроекты вызывают "творческие разрушения" в материальной сфере: они трансформируют территории быстро и радикально, перемещая даже вершины гор, реки, флору и фауну, а также людей и их общины.

Мы утверждаем, что перемещения присущи осуществлению мегапроектов, и оба эти явления естественны. Идеологические теории, обосновывающие проекты экономического развития и помогающие отвечать за постоянство переселений, являются результатом разработок специальных ключевых обществ, элитных деятелей и государственных агентств, международных кредитных и спонсорских организаций, а также частного сектора. Члены всех этих коллективов рассматривают связанные с мегапроектами переселения и перемещения как внешние категории, которые следует либо просто игнорировать, либо реагировать на них посредническими мерами, а также отпугиванием многонациональных защищающих природу коалиций,

Чтобы понять, как осуществляются связанные с мегапроектами перемещения, и почему они происходят постоянно, следует прежде всего определить понятия "мега-проект" и "перемещение", которые ими порождаются. Затем мы опишем ряд первичных и вторичных перемещений в общественной и природной сферах - это во-вторых. В-третьих, мы утверждаем, что идеологические и культурные предпочтения планировщиков способствуют принятию таких форм проведения процессов строительства, которые благоприятствуют перемещениям. В заключение мы высказываем соображения о том, для кого мегапроекты плодотворны, и для кого разрушительны.

Пол Геллерт - профессор-ассистент кафедры сельской социологии и программы изучения Юго-Восточной Азии в Корнельском университете. Он управлял изучением политической экономии и экологии в сфере индонезийской лесной промышленности. Его статья "Продолжение рассуждений в сфере торговли лесоматериалами: уроки Индонезии по созданию политической оболочки для цепей глобальной торговли товарами" будет опубликована в издании ''Социологический форум". E-mail: pkgl@cornell.edu.

Барбара Линч - директор "Международных исследований по планированию" и внештатный профессор-ассистент планирования городов и регионов в Корнельском университете. Она исследовала политику использования водных ресурсов в Перу. Доминиканской республике и на Кубе и оценивала экологические программы для ISAID. IWMI и фонда Форда. В числе ее последних публикаций "Inslituicoes iniemacionais para a prolecio ambientai","A duracao das ciudades sustenlabilidade e risco nas politicas Urbanas" (2001), "Экономическое развитие и риск" (англ.) в книге "International Political Economy of the Environment" (2001). E-mail; bdl5@cornell.edu.

стр. 19

Определение понятия "мегапроект" и изменение определения понятия "перемещение"

Определения мегапроектов меняются. Большинство этих определений неточны и привязаны к определенным типам проектов¹. Мы определяем мегапроекты широко, как проекты, которые быстро трансформируют территорию², делают это преднамеренно и основательно весьма заметными методами и требуют согласованных путей использования капитала и государственной власти. Мегапроекты применяют тяжелую технику и тонкие технологии, обычно импортированные с севера планеты, и требуют упорядоченных потоков международного финансового капитала (Strassman, Wells, 1988). Международные строительные фирмы, частные и общественные международные финансовые учреждения и руководство общественных промышленных предприятий составляют транснациональные сообщества, обладающие значительными силами для поддержки мегапроектов, особенно в развивающихся странах (Haas, 1989; Goldman, 2001).

С аналитической точки зрения мегапроекты можно разделить на четыре типа: 1) инфраструктура (напр., порты, железные дороги, городское водоснабжение и системы канализации); 2) полезные ископаемые (напр., минералы, нефть и газ); 3) производственные сооружения (напр., плантации деревьев для промышленного использования, зоны прохождения экспорта и парки обрабатывающей промышленности) и 4) организация потребления и получения доходов (напр., крупные туристические станции и сооружения, специальные заповедники и образцы недвижимого имущества). Впрочем, обычно встречаются сочетания этих типов. Железные дороги

Параметры причин перемещения людей

стр. 20

обеспечивают подвоз сахарного тростника к плантациям по его разведению и к заводам по рафинированию; проекты плотин включают строительство дорог и линий электротока. Многие разработчики мега-проектов учитывают строительство жилищ для рабочей силы, для руководителей и владельцев проекта и для перемещенных лиц. Некоторые действия могут увязываться с комплексными мегапроектами: например, бокситно-алюминиевый комплекс включает шахты, трассы и железнодорожное снаряжение, а также гидроэлектростанции с целью получения энергии для рафинирования и очистительных заводов (Barham, Bunker, O'Hearn, 1994).

Авторы настоящей статьи стремятся расширить определения перемещений в свете экономики; в принципе речь идет о возможности соразмерной компенсации потерь, которые несут объективно определенные жертвы. Майкл Цернеа (Сегпеа, 2000), внимательный критик деятельности Всемирного банка, перечисляет комплекс экономических и культурных утрат как показателей перемещения, ведущих к обнищанию. Вандергеест включает в свое определение людей, переселенных с положительным эффектом в контексте вынужденных альтернатив. Мы выступаем за такое определение перемещения, которое одновременно учитывает натуральные или материальные, а также и социальные показатели. Во-вторых, мы рассматриваем перемещения как продолжающийся диалектический процесс. Чтобы лучше понять развертывание этого процесса в пространстве и времени, мы устанавливаем различие между первичным (прямым) и вторичным (косвенным) перемещением. В-третьих, мы утверждаем, что дискуссии по первичному социальному перемещению должны быть расширены, чтобы включить проблемы населения, перемещающегося в целях строительства сооружений проекта.

Таблица представляет ряд показателей перемещения в четырех ячейках. Она предполагает двойную основу связи между социальным и природным контекстами, что имеет определенную эвристическую ценность для анализа первичных перемещений, но страдает и некоторыми пробелами, когда обсуждаются перемещения вторичные (и, следовательно, скорее пунктирную, чем сплошную линию разделения биофизических элементов от социальных).

Перемещение как социально-натуральный процесс

Все мегапроекты перемещают почву и ее основания, меняя при этом в значительной мере биологические, геологические и физические атрибуты пространства. Вершины гор разрушаются, чтобы заполнить русла водных потоков, гавани углубляются и защищаются искусственными волнорезами, меняются направления течения рек и ручьев, земли очищаются, выравниваются и засаживаются аккуратными рядами деревьев. Изменения в характеристике почв, формах земли и жилищах приводят к изменениям в составе животного мира, что имеет долгосрочные экономические, культурные и связанные со здоровьем последствия. Таким образом, когда мы оцениваем фактор перемещений, вызываемых мегапроектами, нам следует учитывать не только судьбы людей, перемещенных ввиду строительства дорог, шахт и увеличения площади водных пространств, а иметь в виду также: 1) перемещение значительных масс горной породы и почвы; 2) перемещение гидрологических элементов, 3) перемещение природных жилищ животных и образование новых мест их существования (напр.; стоячих прудов для жизни москитов или открытых полей на территории военных баз); 4) перемещение видов животных и растений, а также целых групп животного мира, происходящее параллельно с перемещением их убежищ; 5) вытекающие из всего этого следствия в форме исчезновения возможностей добывания средств к существованию для общин, зависящих от местных природных ресурсов.

Те, кто представляют себе, определяют и трансформируют пространства, вносят материальные изменения в биогеофизическую среду, что, в свою очередь, вли-

стр. 21

яет на организацию общества, на различные ценности, концепции и действия. Крупный вызов для социологов состоит в том, чтобы выработать аналитическую структуру, которая впишет эти взаимодействия в созданную среду (Freudenburg et al., 1995; Swyngedouw, 1999; Bunker, 1985). Антропогенические действия предполагают непредусмотренные заранее биогеофизические изменения, которые могут принести непредсказуемые вторичные эффекты в сфере "натуральной" среды и далеко идущие выводы относительно человеческой жизни и средств существования. Крупные демографические сдвиги и обложение налогами новых поселений характеризуют дальнейшие изменения в структуре затронутых пространств. Мы используем термин "социально-натуральный", касаясь этих сложных процессов. Наше употребление этого термина (Gellert, 2002) строится на признании существования целой структуры действующих лиц и на труде Свангедоува (Swyngedouw, 1999; р. 445), который полагает, что "натуральные или экологические условия и процессы неотделимы от процессов социальных, а действительно существующие социально-натуральные условия всегда являются результатом сложных трансформаций или предшествующих конфигураций, которые и сами являются неотъемлемо как природными, так и социальными". Рассматривая природу и общество как сферы, объединенные по их составу, мы можем признать элементы природы сильными фигурантами³ в трансформации пространства и в перемещениях. Таким образом, перемещение относится к таким явлениям, в которых человеческий и биогеофизический элементы взаимодействуют и изменяются в связи с исполнением мегапроектов.

Первичное и вторичное перемещения

Первичное перемещение входит в структуру процесса осуществления проекта. Вторичное же перемещение является косвенным следствием развития проекта. Оно меньше привязано непосредственно к проекту во времени и (или) в пространстве. Первичные перемещения более предсказуемы; по крайней мере их объемы и значение могут быть оценены. Поэтому изготовители проекта могут в принципе смягчать наиболее отрицательные их эффекты. Вторичные же перемещения являются предметом гораздо большей непредсказуемости. Как первичное, так и вторичное перемещения могут быть и биогеофизическими, и социальными, а еще вероятнее - их сочетанием.

Первичное перемещение при подъеме вод и при строительстве дорог хорошо зафиксировано документально (McCully, 1996; Dai Oing, 1998; Berman, 1983). Социологи часто не включают разрушение флоры, фауны и жилищ в свои анализы заполнения резервуаров, впрочем как и эффекты от уплотнения земли и строительства дорог в области (на территории) изменения направлений водных течений. Хотя по существу изменения в социальной сфере и в природе на этой стадии уже имеют место, многие биологические, геологический и гидрологический эффекты толкуются не сразу и не глубже, чем явления вторичного перемещения.

Первичное перемещение охватывает не только удаление людей в целях устранения помех при выполнении проекта, но и передвижение рабочей силы в те зоны, где потребность в этой силе превосходит местные возможности. Многие строительные фирмы нанимали до 15000 рабочих для одного единственного проекта (binder, 1994, р. 152). Эти крупные демографические сдвиги происходят в контексте структурного неравенства. Выборы передвижений для работы над проектом диктуются экономической необходимостью, но не каждый рабочий свободен в таком выборе. Чернорабочие переселенцы строили каналы и дороги, а также добывали олово еще в Перу доколониального периода и вплоть до XX века; русло для Суэцкого канала сооружали принудительным трудом египтян (binder, 1994); пленные строили Транссибирскую железнодорожную магистраль (Michaelson, 1899) и дороги на юге Америки; и принудительный труд использовался, как сообщают, на строительстве

стр. 22

нефтепровода в современном Мьянмаре (Бирма). Кроме того, регулярные войска и во все возрастающей мере полувоенные и наемные силы используются для защиты проектов, а также и для строительства.

Социальные отношения в рабочей среде построены иерархически, в соответствии с дифференциацией рангов рабочих, усиленной этническим, национальным, половым и (или) расовым разделением на стереотипы. Это неравенство отношений вписано в географию группы городов и рабочих поселков (binder, 1994; Finn, 1998; Clark, 1998; Lawless, Seccombe, 1993). Некоторые рабочие-мигранты живут в выстроенных по контракту поселениях, разделенных соответственно по видам труда и по этносам (Carstens, 2001). Правила лагерного типа отражают, а часто и акцентируют неравенство, свойственное странам, из которых происходят фирмы. Другие мигранты выстраивают неформальные поселения вблизи расположения центров проекта и живут в заточении, обусловленном нелегальным положением. В их числе бразильские favelas, где проживают рабочие, строящие городские магистрали, туннели и гостиницы для туристов.

Социально-натуральное качество первичных перемещений характеризуется проблемами со здоровьем, испытываемыми страдающими рабочими-мигрантами. Рабочие, строившие железные дороги в Эквадоре (да и в других тропических регионах), заболевали тяжелым патогенезом, когда пересекали тамошние пространства (Clark, 1998). Плотность почвы в местах строительства на Панамском канале и на Панамериканской трассе создавала грузную глиняную смесь, способствовавшую распространению малярии и размножению москитов - переносчиков желтой лихорадки. А совсем недавно зоны строительства в Бразилии и Лесото стали узлами переноса спида (McCully, 1996). В ходе

стр. 23

всесторонне усиливающихся процессов такого рода мегапроекты могут создать условия, способствующие распространению болезней, а эти болезни и стремление контролировать ситуацию могут вызвать усилия по преобразованию среды осуществления проектов.

Вторичные перемещения

Вторичные перемещения могут рассматриваться как эффект легкого морского прибоя: люди и пространства (территории) на более удаленных от центров проекта расстояниях испытывают последствия своего участия в более поздние сроки и в менее глубоких формах, когда и риск перемещения уменьшается с течением времени и по мере увеличения разделяющего пространства. Но так случается не всегда. Поэтому мы определяем вторичное перемещение как продукт политических и (или) социально-натуральных взаимодействий, приводящих к явлениям, зависящим от избранного пути, причем направления и интенсивность вызывающих перемещения нарушений редко поддаются предсказанию⁴. Это - продолжающийся социально-натуральный процесс, принимающий несметное число форм. Он может происходить поблизости от мест осуществления проекта или на некотором удалении от них. В общем вторичное перемещение - явление более неопределенное, чем перемещение первичное, и потому менее контролируемое.

Так называемая "беда с природными ресурсами" или разрушительное воздействие уровня добычи полезных ископаемых на национальную экономику осложняется, если добавить к этому шум вокруг успешно проходящего осуществления проекта. Иллюстрацией может служить добыча золота, изначально обогащавшая регион вокруг города Котуи (Cotui) в Доминиканской республике. Но в середине 1990-х годов, когда выросла масса отбросов и распространились токсические эффекты, хозяева мелких ферм с горечью сетовали на потерю земель и загрязнение воды. Одновременно Иопал, город в районе нефтяных месторождений Колумбии, засвидетельствовал распространение доходов от осуществления мегапроекта по добыче нефти. За пять лет население города выросло в три раза, а нефтедобывающие компании замостили дороги и провели в регион электроэнергию. По прошествии времени местные водопровод и канализация оказались неадекватными, выросло число преступлений и всяких недочетов (TED, 2002). Мы часто мыслим о мегапроектах только как о факторах, благоприятствующих городам за счет сельской местности, но потенциал перемещения гораздо сложнее. Точно так же, как периферийные проекты, например, шахты, создают новые городские и окраинные урбанистические пространства, так и городской транспорт, проекты по водоснабжению и улучшению санитарных условий, да и реальные меры по развитию недвижимости, тоже перемещают общины населения, биологические и геофизические элементы.

Мегапроекты произвели также неожиданные геологические изменения, вызвавшие эффекты перемещения. Мы можем предсказать, что осаждение пород со временем сократит использование плотин, но МакКулли (McCully, 1996, р. 114) приводит сведения о 70 случаях, когда водные и нефтяные хранилища вызвали сейсмический эффект, и передает данные о вызванных хранилищами сейсмических явлениях как об одной из причин того, что произошло во время обвала плотины Конья в Махарастре - катастрофе, приведшей к гибели 180 человек; травмы получили еще 1500 жителей, и несколько тысяч остались без крыши над головой. Вторичные биогеофизические изменения вызывают вторичные же социальные перемещения: когда высокая концентрация соли охватывает невозделанные орошаемые поля, то это часто приводит к уходу населения. Вторичное перемещение происходит и в местах, весьма удаленных от мегапроектов, когда принудительно переселенные люди перемещаются на земли, уже используемые или оккупированные (Oing, 1998).

Даже без физической смены дислокации перемещение средств существования в общинах, зависящих от местных ресур-

стр. 24

сов, тоже происходит, если биологическое многообразие уменьшается на фоне мегапроекта, когда начисто вырубаются леса, а территория засевается монокультурами. Последние проекты Сухарто, одного из бывших президентов, имели цель преобразовать миллион гектаров торфяных болот в рисовые поля в Южном Калимантане (Индонезия), но этому проекту было оказано активное сопротивление, поскольку совершенно непредсказуемыми были потенциальные эффекты смены циклов выращивания продуктов пропитания и возможность контролирования наводнений.

Рабочие проектов могут также страдать вследствие обнищания, сопровождающего вторичное перемещение. По мере завершения проекта потребности в рабочей силе уменьшаются. Большинство инженеров и других специалистов-профессионалов уходят с предприятий после окончания строительства. Если на шахтах, плантациях и в ранее уже существовавших портах труд может оставаться интенсивным, то гидростанциям, нефтепроводам и новым портам требуется меньше рабочих рук. Некоторые безработные перемещаются вместе со строительными фирмами на места осуществления новых проектов, другие остаются на месте в надежде на создание новых общин и на получение новых рабочих мест. Например, рабочие, строившие город Бразилиа (новую столицу государства Бразилия), осели в соседних городах. И их присутствие позволило завершить рациональное планирование городских сооружений (Holston, 1989).

В целом, хотя важность и масштабы некоторых видов перемещений, связанных с мегапроектами, могут быть взвешены, более широкие социально-экономические последствия развития мегапроектов объективной оценке не поддаются, поскольку окончательные итоги экологической деградации учету не подлежат, а пространственные трансформации и экологические кризисные явления непредсказуемы. В таком контексте определения перемещений становятся объектом политической борьбы.

Почему происходит перемещение: идеология и практика

Перемещение представляется явлением неизбежным, учитывая практический опыт и модернистские идеологии, связанные с колониализмом, капиталистическим государственно-социалистическим развитием, а также более поздними явлениями глобализации. Мегапроекты служат материальным интересам могущественных олигархов в следующих процессах: крупномасштабное накопление капитала, особенно для финансовых учреждений и строительных фирм, а также модернизация и удовлетворение территориальных амбиций государств. Эти интересы отражаются в идеологиях и сами отражают идеологии компаний, занимающихся осуществлением проектов. Такие идеологии содействуют оптимистическому принятию решений в пользу крупного и быстрого изменения территорий, решений, исключающих участие в их принятии потенциально затрагиваемых слоев населения. В целом эти идеологии и практические действия придают рациональность каким-то формам перемещения, но скрывают другие их формы.

Модернизация идеологий и перемещений

В то время как материальной целью мегапроектов могут быть изменения в сфере отношений к собственности или к стоимости всяких товарных ценностей вообще, некоторые проекты поддерживаются модернистскими идеологиями. Непосредственно поощряют перемещения три элемента модернистских идеологий, свойственных колониальным, социалистическим и капиталистическим государствам. Одним из этих трех элементов является идея о том, что индивиды обязаны жертвовать собой ради общественного блага, базирующаяся на экономических понятиях о нормальной пользе каждого индивида. Цернеа (Сегпеа, 2000) признает, что мегапроекты неизбежно вызывают перемещение, и ут-

стр. 25

верждает, что они неправомерны, если не вносят значительного вклада в искоренение бедности. Впрочем, Цернеа использует понятие общественного блага для утверждения, что некоторые крупные проекты достойны выполнения, и полагает, что их негативные влияния могут быть сведены к минимуму адекватным отношением к исправлению этих недостатков.

Второй из трех элементов модернистских идеологий связан с определением прогресса как "эволюции в сторону городской жизни". Вызванное этим процессом перемещение включает миграцию сельского и городского населения и "свободного" труда из страны и рассматривается как желательное, поскольку оно поощряет людей на более полное участие в национальной или глобальной экономике (Goldman, 2001). Третьим элементом является идея рационального контроля за природой, сочетаемого с допуском того, что технология способна смягчить или даже полностью предотвратить самые худшие эффекты перемещений - будь то социальные или природные. В целом эти элементы идеологии мегапроектов толкуют реальное и теоретическое отделение "человека" от "природы" как прогрессивную эволюцию.

Вопиющие и изощренные формы расовой и другой дискриминации осложняют модернистские идеологии: местные (туземные) народы, их средства к существованию и ценности с учетом территорий проживания систематически умаляются, подрывая идеалы равенства и соучастия в общем существовании. Например, модернистские идеи равенства и прогресса призывали к освобождению крестьян из уз порабощения, чтобы они могли стать рабочими в строительстве и промышленности. С другой стороны, расистская идеология позволяла государству использовать принудительные меры, чтобы удержать рабочих от бегства из мест осуществления проекта (Clark, 1998). Подобные же формы несогласованности между прогрессом и равенством, с одной стороны, и расовым (а также городским) превосходством, с другой, продолжают господствовать в обращении с рабочими-мигрантами (Carstens, 2001) и с населением тех зон, где строятся плотины (Goldman, 2001).

Ключевые коллективы и процесс проектирования

Меняющиеся составы деятелей, предпринимающих и выстраивающих планирование мегапроектов в тех или иных секторах - и даже некоторые из тех, кто им возражают, - образуют "ключевые коллективы" (Хаас называет их "эпистемическими общинами"; Haas, 1989). Эти коллективы разделяют культуру проектов, определяемую описанными выше идеологическими элементами: общественное благо, прогресс, рациональность и расовые пристрастия. Культура ключевых коллективов определяет ценности их членов и в значительной мере также то, что они желают или чего не желают видеть в социально-натуральном пространстве.

Главную сферу общения ключевых коллективов составляют многосторонние государственные и частные кредитные институции; строительная промышленность; консультанты, особенно те, которые определяют суммы обложения воздействий на окружающую среду (Environmental Impact Assessments, сокращенно EIA); государственные чиновники; и, наконец, деятели гражданского общества. Вероятно, из всех кредитных организаций, задействованных в осуществлении мегапроектов, особенно тщательно контролируемой является Всемирный Банк. Впрочем, поскольку Всемирный Банк занимает особенно осторожную позицию в отношении инвестиций в мегапроекты, другие общественные и частные кредиторы подхватывают остаточные возможности (Palmien, 1998). Вторую, менее заметную сферу действующих лиц составляют представители строительной промышленности. Многонациональные фирмы являются "главными агентами проникновения в Третий мир", судьбы которых связаны с международным развитием кредитования (binder, 1994). Они играют ключевую роль в переносе технологий интенсивных капиталовложений в развивающиеся страны, влияя на государственную политику, стимулируя миграцию рабочих и определяя траектории экономического развития в тех странах, где они проводят свои операции.

стр. 26

Государства и их агентства составляют третий компонент общения ключевых коллективов ("эпистемических общин"). Как на национальном, так и на субнациональном уровне многонациональные фирмы, занятые в выполнении мегапроектов, оказывали мощное воздействие на руководство. По существу различные государственные инстанции имеют собственные, внутренние интересы и чаяния, касающиеся мегапроектов, и этот набор отличается широким разнообразием. Не все агентства связаны с осуществлением проектов, но общественные предприятия, финансовая служба, а среди экспортеров - министерства, отвечающие за природные ресурсы, были в развивающихся странах весьма сильны, и крупные проекты часто делегируются специальным органам исполнительной власти, защищенным от посредничающего агентства или от юридического надзора энергетического и инфраструктурного секторов, государства стали все чаще играть скорее роль поручителей, чем издавать директивы по поводу выполнения мегапроектов. Например, как при сооружении гидростанции в Меконге, так и при строительстве порта и нефтехимического комплекса в Гуджарате, правительства Лаоса и Индии проводили политику и финансирование окружающей среды, приветствуя и иностранные вложения.

Ключевые коллективы часто являются сферой специфики и столь же часто в них господствуют эксперты из университетов, агентства по развитию экономики, фирмы-консультанты и инженерные компании Севера планеты, работающие по всему миру. Они устанавливают взаимоотношения с чиновниками принимающей страны, инженерами и учеными, чаще всего обучавшимися в университетах тех же северных стран. Эти эксперты консультируют представителей агентств двусторонней помощи, финансовых фондов, Всемирного Банка и агентств национальных правительств, которые являются также членами ключевого коллектива. Некоторые члены передали право на экспертизу местным общинам или группам окружающего пространства, которые с наибольшей вероятностью могут быть включены в обсуждение проекта, если способны продемонстрировать заслуживающие доверия научные знания.

Ключевые коллективы редко уравнивают в правах своих членов. Например, в коллективе проекта по ирригации (орошению земель) гражданские инженеры пользуются более высоким престижем, чем их коллеги по сельскохозяйственной технике, и мужчины имеют больше преимуществ, чем женщины (Lynch, 1993). Социологи и экологи обычно стоят рангом ниже, чем инженеры и экономисты, хотя возможно и обратное соотношение. Местные же специалисты и группы общин обычно исключались из коллектива.

Влияние, которое различные члены ключевого коллектива могут проявить при принятии решений о проекте, зависит от той функции, с которой они включаются в процесс создания и осуществления проекта. Те, кто вступают в проект на ранних этапах, имеют больше возможностей поднимать вопросы о ценности проекта; но на этапе зарождения и вынашивания проекта доминирует оптимистически настроенный технический состав, в основном инженеры. Экономисты привлекаются для анализа потенциальных доходов, что может использоваться и в состязании по распределению рангов (важности) отдельных, одновременно обсуждаемых сходных проектов, но чаще всего для доказательства их правомерности. Только когда политические и финансовые моменты утверждены, социологи и природоведы привлекаются для выводов о налогообложении действий, влияющих на социальную среду и экологию. Там, где государственные органы и группы общин включались в обсуждение как "держатели ставок", они обычно допускались в связанные с проектом процессы только на поздних этапах и занимали сравнительно не очень важные позиции. Впрочем, поскольку активные фигуранты проектов требуют большего участия в принятии решений и более полного учета экологических и социальных моментов, кредитные организации теперь начинают допускать руководство общин к обсуждению проектов на более ранних этапах всего процесса⁵.

стр. 27

Риск, неуверенность и "игра в прятки"

Относительное влияние и интересы членов ключевого коллектива могут меняться во времени, но, если исключить идеологическую ориентацию, то можно найти и определенные постоянные элементы в их культуре - претензии на такие роли, которые поощряют задуманные действия даже при риске возможности определенных сдвигов. Прежде всего в рамках определенного сектора в любой исторический момент члены коллектива склонны верить в то, что они-то "знают", как выполнять проекты наилучшим образом, и берут на себя ответственность за то, что, если уж мегапроект сформулирован, то выполнение его неизбежно, или: "если мы этого не сделаем, то сделает кто-то другой" (Gray, 1998). Другими словами, при продвижении проекта вперед эксперты в составе ключевых коллективов считают, что сами они находятся в лучшем положении, чем другие с точки зрения способности снизить риск до минимума.

Вторым моментом является то, что экономист Альберт О. Гиршман (Hirschman, 1967) назвал принципом "игры в прятки". Он утверждал, что если бы инициаторы проекта могли предвидеть, сколь извилиста будет тропа к его выполнению, то предупредительные соображения могли бы удержать их от принятия проекта. Он видел в незнании препятствий функцию стимулирования продвижения вперед. К несчастью, невежество может не только вызывать неоправданный оптимизм об осуществлении проекта; оно может также скрывать поддающийся распознаванию риск и позволять инженерам попирать принципы осторожности перед лицом неуверенности в преодолении феноменов, вызывающих перемещения и сдвиги.

Большое - значит прекрасное

Вера в силу техники и в господство природы как оплот модернистской идеологии легко приводит к специфической склонности признавать более крупные масштабы роли международных кредитных организаций, строительных фирм и крупнейших структур. Крупномасштабное оборудование, то, что Линдер (binder, 1994) называет "подвижным и фиксированным капиталом", быстрее перемещает большие территории, увеличивая потенциальную тяжесть вторичных перемещений. Например, гигантские мощности новых машин по перемалыванию древесины и бумаги, стоящих около одного миллиона долларов, привели к вырубке в Юго-Восточной Азии крупных лесных пространств, на которые определенные группы населения опирались как на источник средств к существованию (Sonnenfeid, 2000).

Склонность к большим масштабам порочна. Во-первых, накопление капитала и логика организаций международного кредитования поощряют крупные займы, даже перед лицом сомнений относительно окружающей среды, перемещений, прав человека или даже выгодности проекта. Во-вторых, международные кредитные организации поддерживают лишь проекты, ответственные за международное предложение цен, так что проекты должны быть достаточно объемны, чтобы заинтересовывать многонациональные строительные фирмы. Поскольку процесс зарождения и вынашивания проекта является продолжительным, расходы на перевод денег, связанные с проектом, изучение его осуществимости, инженерные и экономические исследования, стоимость чертежей и прохождения процессов узаконения лишь в малой мере увязываются с масштабами проектов⁶. Эти требования "выносить за дверь" крупные суммы денег способствуют росту больших фирм, которые, в свою очередь, выпрашивали средства у государства и международных инвесторов, так что фирмы могут содержать свои наборы крупномасштабного и весьма специализированного оборудования, работая и передвигаясь с уверенностью с данного поля деятельности на следующее.

Некоторые наблюдатели считают будущее мегапроектов неопределенным; они утверждают, что уменьшающееся количество таких проектов, будь то из-за особого интереса сферы глобализации к более гибкому производству, из-за социальных протестов или истощения запаса потенциаль-

стр. 28

ных зон мегапроектов, свидетельствует о том, что склонность к гигантским предприятиям может скоро оказаться в прошлом. Но несмотря на препятствия и задержки, строительство по проектам в пунктах Нармада (Narmada), Три Ущелья (Three Gorges) и Бакун (Bakun, Малайзия) продолжает увеличиваться. Строительство шахт в Аппалачах (Appalachia) и запланированного "сухого канала", как и проектов экспорта энергии в Центральной Америке, дают основание полагать, что склонность к крупным масштабам сохранится и в будущем.

Похоже, что эта тенденция превалирует также и в финансовой сфере: поскольку частные займы становятся все более важными источниками финансирования мегапроектов (Palmieri, 1998), быстрое возвращение вложенных сумм обретает усиливающееся значение. А это поощряет вложения в крупномасштабное строительное оборудование ради ускорения процесса выполнения проектов.

Общественные движения выступили за меньшие по масштабам, но прибыльные проекты, при которых было бы легче контролировать или смягчать эффекты перемещения людей. Однако там, где уменьшение масштабов невозможно, а вторичное перемещение неизбежно, демократизация ключевых коллективов может обеспечить более эффективный контроль за формулированием альтернативного будущего тех людей, которые скорее всего пострадают от перемещений, вызванных мегапроектом.

В общем модернистские идеологии, формирующие практику осуществления проектов, оправдывают перемещения, видя в них "прогресс", отдаление людей от природы, а процесса планирования - от территориальных (незаселенных) пространств. Эта идеология строит контуры культуры основанных на секторах ключевых коллективов, которые ведут процессы выполнения проектов по путям, исключающим или совершенствующим перемещения. Эти иерархически выстроенные коллективы разделяют мнение об определенных оптимистических перспективах проектов несмотря на риск их осуществления, а это дает основания предполагать, что проекты будут продолжаться даже в тех случаях, когда эффекты перемещений могут быть предусмотрены заранее. Ключевые коллективы разделяют и склонность к крупным масштабам, что является порождением технологии, а также практики международных финансовых организаций. Эта склонность ведет к быстрой и основательной трансформации территорий и предполагает многочисленные перемещения.

Заключение: распределение перемещений

В этой статье мы утверждали, что перемещение населения неотъемлемо от развития и осуществления мегапроектов, и что мощные силы накопления капитала, государственные интересы и модернистская идеология действуют, используя ключевые коллективы, в направлении поддержки мнений о полезности мегапроектов. Вопреки тем, кто считает перемещения людей исходным пунктом мегапроектов и задают вопрос, как сократить эффект обнищания, вызываемого перемещением, мы призываем обратить внимание на более широкие исторические общественные и природные факторы перемещения и поднимаем уже упомянутый вопрос о том, как производится перемещение. Мы открыли обсуждение того положения, что мегапроекты вызываются сочетанием материальных интересов и идеологической практики, и утверждали, что ключевые коллективы ведут процессы осуществления проектов, учитывая исходы и перемещения людей, а также ручаясь, что их эффекты будут распределяться неравномерно.

Все это ведет нас назад к нашему первоначальному вопросу: для кого перемещение людей из-за мегапроекта созидательно, а для кого оно разрушительно? Некоторые структурные тенденции не могут игнорироваться, хотя известные в истории случаи носят различный характер. Похоже на то, что сильные государства, способные проводить процесс осуществления проекта, получат больше выгод, чем государства слабые, которые всего лишь играют роль создателей возможностей для дейст-

стр. 29

вующих лиц частных секторов. В таком же духе, когда все прочие факторы между собой равны, перемещения людей из-за мегапроекта, видимо, будут с меньшей вероятностью влиять на богатые общины и на представителей доминирующих этнических групп. В противоположность этому, общества, отдаленные от силовых центров, будут, вероятно, страдать первичными и вторичными перемещениями, хотя местная активная деятельность и транснациональные защитные сети помогли преодолеть барьеры физической изоляции. Склонность к прогрессу и освобождению труда от земли, что присуще модернистской идеологии, будет вредить обществам, наиболее зависимым от экологического Status quo ante ("положения", подобного прежнему) в сфере средств к существованию, при занятиях, рассматриваемых как "примитивные", и при таких индивидах общества, которые менее всего способны подняться и двинуться вперед. И, наконец, когда мы вводим в наш анализ рабочих, то можем видеть, как расизм в сочетании с идеологией модернизации гарантируют, что эффекты перемещений вновь будут ощущаться неодинаково.

В заключение, если мы принимаем в расчет биогеофизические параметры перемещения, то можем сделать вывод, что каждый индивид, живущий в пространстве, перекроенном мегапроектом, что-то теряет, в то время как живущие за пределами этого пространства либо равнодушны к происходящему, либо имеют шансы что-то выиграть. На этой основе ясно, что разработка мегапроекта может создать новые экономические возможности и социальные пространства, закрывая старые, а те изменения пространства, которые вызываются мегапроектами, могут инициировать рост новых форм культуры и социально-природного взаимодействия. Эмпирические исследования перемещения населения в специфических контекстах мегапроекта, учитывающие его социально-природный характер и его первичные и вторичные параметры, могут помочь нам в определении выигрывающих и проигрывающих. На более широкой платформе понимание истории и логики ключевых вопросов мегапроектов может помочь социологам разглядеть многочисленные перемещения людей и, следует надеяться, дать возможность сделать это также другим лицам.

Примечания

* Нам хотелось бы высоко оценить эффективную помощь Гилберта Левина, Синди Кэ-рон, Чада Футрелла и других членов рабочей группы по изучению трансформации территорий при Корнельском университете. Более подробная и кое в чем отличающаяся версия данной статьи доступна в Интернете: http://www.einaudi cornell.edu/about / workshops. Мы признательны также Чаку Гейслеру и Шелли Фелдман за их замечания к более раннему наброску статьи.

¹ Например, ICOLD считает главными те плотины и дамбы, которые имеют длину более 15 метров. Однако, учитывая многообразие физических топографии и гидрологических систем, в сфере которых строились плотины, также и эти сооружения меньшей протяженности обозначались как важные, если только они отвечают другим критериям, таким как длина гребня, способность к затыканию и емкость резервуара (Palmieri, 1998).

² Наше особое внимание к трансформации территориальных пространств заслуживает краткого комментария. Принятое в Европе понимание пространств земли исходит из расположения наблюдателя за пределами объекта его (или ее) пристального взгляда. Разработчики мегапроектов часто стремятся обрести контроль над территорией и добиться четкости путем отдаления от нее и убирая или перемещая людей и фауну с линии своего взгляда.

³ Теоретики "сети действующих лиц", например, Латур Каллой (Latour Callon) используют термин "действующее существо" (actant), чтобы "вывести на один уровень" человека и не человека, производящего действие, и подчеркнуть, что агентство является порождением сетей, а действующие существа составляют часть агентств.

стр. 30

⁴ Это определение приближается к предложенному Бункером (Bunker, 1985) структурному объяснению двух переплетающихся процессов: речь идет о деградации Амазонки на фоне окружающей среды и о прогрессирующем обнищании населения в регионе.

⁵ Эти трудности привели к созданию Всемирной комиссии по плотинам. "План Пуэбла Панама" (Plan Puebla Panama) в Мексике и Центральной Америке призывает к встречам с представителями неправительственных организаций.

⁶ Эта проблема преувеличена, когда кредиты представляются правительствам, а не авторитетным участникам проекта. В этих случаях агентства, предоставляющие кредиты, основывают свои определения надежности на способность погашения долга получающим кредит правительством, учитывая прежде всего именно этот фактор, а не финансовую надежность проекта самого по себе.

Библиография

Berman M. All that is Solid Melts into Air: The Experience of Modernity. N.Y.: Penguin, 1983.

Bunker S. Underdeveloping the Amazon. Chicago, IL: The Univ. of Chicago Press. 1985.

Carstens P. In the Company of Diamonds: De Beers, Kleinzee, and the Control of a Town. Athens, OH: Ohio Univ. Press, 2001.

Cernea MM. Risks, safeguards, and reconstruction: a model for population displacement and resettlement // Risks and Reconstruction: Experiences of Resetters and Refugees / Eds Cernea M.M, McDowell C. Washington, DC: Worid Bank, 2000. P. 11 - 55.

Clark A. The Redemptive Work: Railway and Nation in Ecuador, 1895 - 1930. Wilmington, DE: Scholarly Resources, 1998.

Finn J. Tracing the Veins: Of Copper, Culture, and Community from Butte to Chuquicamata. Berkeley, CA, Univ. of California Press, 1998.

Freudenburg W., Frickel S., Gramling R. Beyond the nature/society divide: learning to think about a mountain//Sociological Forum. 1995. V. 10. N 3. P. 361 - 392.

Gellert P. The "socionature" of transformation and the transformation of "socionature". Paper presented at the "Landscape Transformations" Workshop, Cornell University, 2002. March 8 - 10.

Goldman M. Constructing an environmental state: eco-governmentality and other transnational practices of a "green" World Bank // Social Problems. 2001. V. 48. N 4. P. 499 - 523.

Gray A. Development policy-development protest: the World Bank, indigenous peoples, and NGOs // The Struggle for Accountability; The World Bank. NGOs, and Grassroots Movements / Eds Fox J.A., Brown L.D. Cambridge, MA: MIT Press, 1998. P. 267 - 301.

Haas P. Do regimes matter? Epistemic communities and Mediterranean pollution control // International Organisation. 1989. V. 43. N 3. P. 377 - 401.

Hirschman A. Development Projects Observed. Washington, DC. The Brookings Institution, 1967.

Holston J. The Modernist City: An Anthropological Critique of Brasilia. Chicago, IL: Univ. of Chicago Press, 1989.

Lawless R., Seccombe I. Impact of the oil industry on urbanisation in the Persian Gulf region // Urban Development in the Muslim Worid / Eds Amirahmadi H., EI-Shakhs S.S. New Brunswick, NJ: Centre for Urban Policy Research, Rutgers Univ., 1993. P. 183 - 212.

Under M. Projecting Capitalism: A History of the Intemationalisation of the Construction Industry. Westport, CT: Greenwood Press, 1994.

Lynch B. The bureaucratic transition and women's invisibility in irrigation // Proceedings of the 27th Annual Chacmool Conference. Calgary, Alberta, 1993.

McCully P. Silenced Rivers: The Ecology and Politics of Large Dams. N.Y.: Zed Books, 1996.

Michaelsen H. The Trans-Siberian railroad. Scientific American 1899. 26 August.

Palmieri Sr.A. Dam Project Portfolio: Past and Present in the Bank. Unpublished report for International Commission on Large Dams (ICOLD), 1998. 15 December.

Schumpeter J.A. Capitalism, Socialism and Democracy. N.Y.: Harper and Brothers, 1947.

Sonnenfeld D. Contradictions of ecological modernisation: pulp and paper manufacturing in South-

стр. 31

east Asia // Environmental Politics. 2000. V. 9. N 1. P. 235 - 256.

States, Firms, and Raw Materials: The World Economy and Ecology of Aluminium // Eds Barham B., Bunker S., O'Hearn D. Madison,WI: The University of Wisconsin Press, 1994.

Strassman W., Wells J. The Global Construction Industry: Strategies for Entry, Growth and Survival. L.: Unwin Hyman; 1988.

Swyngedouw E. Modernity and hybridity: nature, regeneracionismo, and the production of the Spanish waterscape, 1890 - 1930//Annals of the Association of American Geographers. 1999. V. 89. N 3. P. 443 - 465.

TED 2002. Colombia Oil Exports (COLOMOIL) Case Number 137, http://www.american.edu/ TED/colomoil.htm.

The River Dragon Has Come: The Three Gorges Dam and the Fate of China's Yangtze River and Its People / Ed. Qing D. Armonk, NY: M.E. Sharpe, 1998.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: