Министр энергетики Российской Федерации отвечает на вопросы журнала "Мировая энергетическая политика"

- Сразу после событий 11 сентября Президент России Владимир Путин заявил о готовности нашей страны предоставить Европе дополнительные объемы энергоносителей, если в них возникнет необходимость. На каких условиях эти ресурсы могут быть предоставлены и насколько вообще велика вероятность, что эта необходимость у Европы возникнет?

- О готовности России предоставить Европе дополнительные объемы энергоресурсов при возникновении спроса на них руководство нашей страны заявляло еще до трагических событий в США. Это было связано с нестабильной ситуацией на мировом рынке нефти и с прогнозом снижения спроса на энергоресурсы в Европе. В настоящий момент Россия и Европейский союз активно развивают энергодиалог, посвященный продвижению сотрудничества России с европейскими странами. В русле энергодиалога предусматривается увеличение поставок энергоресурсов в Европу с учетом реальных потребностей европейских стран и возможностей России по их удовлетворению, однако при условии привлечения европейских инвестиций в разработку российских месторождений и развитие транспортных маршрутов на европейский рынок.

Характеризуя качество нашего энерговзаимодействия со странами Западной Европы, позволю себе напомнить выдержку из недавнего интервью Владимира Путина газете "Уолл-стрит джорнел": "За 30 лет наших крупномасштабных поставок газа в Европу не было фактически ни одной рекламации, даже в период тяжелых процессов распада Советского Союза. Это говорит о надежности поставок из РФ". Думаю, эти слова - лучшая оценка деятельности Газпрома и его предшественников.

- Следует ли России скорректировать формы взаимодействия с ОПЕК? Не происходит ли это уже сегодня, учитывая, что Москва согласилась на рекомендации картеля о снижении объемов добычи?

- Начиная с 1998 года у Российской Федерации сложились определенные формы взаимодействия с Организацией стран-экспортеров нефти. Это информационная координация, а также участие российской делегации в качестве наблюдателя в конференциях министров нефти ОПЕК, в энергетических форумах, посвященных актуальным проблемам развития энергетики. Цель нашего сотрудничества с ОПЕК - совместный мониторинг мировых рынков нефти и поддержка усилий, направленных на стабилизацию ценовой конъюнктуры. В этом контексте снижение российского экспорта на 150 тысяч баррелей в сутки в первом квартале текущего года надо рассматривать не как уступку, а как вклад России в совместные с ОПЕК и другими нефтеэкспортерами усилия по стабилизации рынка. Это решение принималось нами после консультаций с нефтяными компаниями.

Хочу подчеркнуть, что Россия строит свои отношения с другими странами и организациями, в том числе и в энергетической области, руководствуясь прежде всего своими долговременными национальными интересами. Такая политика исключает поиск сомнительных сиюминутных выгод за счет наших основных партнеров.

Мы исходили и исходим из того, что наши отношения с ОПЕК не должны наносить ущерба нашим партнерам на Западе. Поэтому, учитывая экономическую и политическую ситуацию в мире, мы считаем, что на сегодняшний день цены на нефтяное сырье в пределах 20 долларов за баррель являются разумными, отвечающими интересам основных нефтеэкспортеров и потребителей.

- Какие направления являются приоритетными в энергетической политике России? Какие страны или регионы войдут в зону внимания российского ТЭКа в ближайшие 3-5 лет?

Среди главных принципов взаимоотношений Российской

стр. 8

Федерации с зарубежными партнерами можно выделить такие, как приоритет национальных российских интересов, привлечение на взаимовыгодных условиях зарубежного капитала в российский ТЭК, а также участие российского капитала в энергокомплексах других стран; особый приоритет отношений с ближайшими соседями по СНГ.

Важнейшим направлением для нас остается экспорт энергоресурсов. Энергетической стратегией России предусматривается сохранение значительных объемов экспорта энергоресурсов, особенно природного газа и жидкого топлива, однако наращивание их поставок на внешние рынки должно прекратиться уже к 2012-2015 годам. Дальнейшая динамика экспорта энергоносителей будет определяться прежде всего соотношением между ценами внешних рынков и издержками на добычу топлива и производство энергии в России.

Наряду с использованием возможностей европейского рынка сбыта энергоресурсов, Россия заинтересована в диверсификации направлений экспорта. После 2005 года должны быть реализованы меры по существенной диверсификации экспортных потоков российских энергоносителей в южном и восточном направлениях. В последующие годы эти направления (прежде всего - страны Северо-Восточной Азии и Азиатско- Тихоокеанского региона в целом) будут занимать все больший удельный вес в структуре экспорта энергоресурсов из России.

Возрастут межсистемные перетоки электроэнергии между Россией и зарубежьем, потребуется организация совместной работы энергосистем России, Белоруссии и других стран СНГ с межгосударственными энергетическими объединениями Южной, Центральной и Западной Европы. "Энергомосты" со странами Северо-Восточной Азии положат начало формирования глобальных евроазиатских энергетических систем.

Для обеспечения прогнозируемого экспорта энергоресурсов из России понадобится освоение уникальных месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал, Восточной Сибири, шельфов Баренцева, Карского и дальневосточных морей, коренная реконструкция и развитие электроэнергетики, разработка и широкое внедрение новых технологий добычи, переработки и транспортировки энергоносителей.

Россия выступает за формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, за развитие международных энерготранспортных систем, за недискриминационный транзит энергоносителей.

В этих целях государство будет поощрять участие российских компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов, таких как: газотранспортные - Ямал - Европа, Южно-Европейский и Северо-Европейский газопроводы, Ковыкта-Китай -Корея, Голубой поток и другие; нефтетранспортные - Каспийский трубопроводный консорциум, Балтийская трубопроводная система, Восточная Сибирь-Китай и другие; электроэнергетические - Балтийское кольцо, Объединенная энергетическая систем стран Каспийско-Черноморского бассейна, энергомосты Восток-Запад, Сибирь-Китай, Сахалин-Хоккайдо и другие; а также участие в разработке месторождений углеводородного сырья на территории зарубежных государств.

В числе первоочередных мер по реализации энергетической политики в отношениях со странами СНГ предусматривается восстановление и дальнейшее развитие Единой энергетической системы стран Содружества, повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы стран СНГ, участие России в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и строительстве электроэнергетических объектов на территории стран Содружества, развитие энерготранспортной инфраструктуры.

- Теракты в США поставили под сомнение возможности разморозки иракских месторождений. Какова будет российская политика в регионе сейчас?

- В отношении Ирака на протяжении 11 лет действуют наложенные ООН международные санкции, а с 1996 года по резолюции Совета Безопасности ООН ? 986 введена в действие гуманитарная программа "Нефть в обмен на продовольствие". Эта программа разрешает Ираку продавать нефть и использовать порядка 70% вырученных сумм для приобретения продовольствия и медикаментов. Остальные средства идут на компенсации компаниям и физическим лицам за убытки, понесенные в результате вторжения Ирака в 1990 году в Кувейт, и на содержание соответствующего Комитета СБ ООН.

Экономическое сотрудничество из-за санкций возможно только в рамках этой гуманитарной программы.

Финансовые возможности программы очень ограничены и недостаточны для реализации крупных нефтегазовых проектов. Поэтому для начала работ по обустройству и разработке крупных иракских месторождений необходимо политическое решение о снятии санкций с Ирака. В настоящее время усилия российской дипломатии направлены на урегулирование иракской проблемы. Решение ее видится в следующем: восстановление мониторинга за иракскими военными программами в обмен на приостановку, а затем и снятие санкций.

- Сейчас много говорится об экспансии российских компаний в страны СНГ и Восточной Европы. Каковы перспективы этого процесса? Каким образом государство может помочь российским компаниям?

- Активизация деятельности российских компаний на рынках стран Восточной Европы выражается в стабилизации экспортных

стр. 9

потоков российских энергоресурсов на эти рынки, а также в участии в приватизации энергообъектов на территории этих государств.

Правительство, безусловно, намерено поддерживать отечественные компании на этих рынках, в том числе за счет оказания соответствующей дипломатической поддержки в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, оказания кредитно-страховой поддержки вложений во внешнеэкономическую деятельность, предоставления налоговых льгот, поощрения прямых инвестиций в долгосрочные, стратегически важные проекты за рубежом. Кроме того, Правительство России намерено разработать систему мер по предотвращению ущерба России в связи с расширением Евросоюза по следующим направлениям: тарифная защита, нетарифные ограничения, транзит, преференции в торговле и инвестициях, стандартизация и сертификация продукции ТЭК.

Особое внимание в развитии сотрудничества со странами СНГ необходимо уделять созданию благоприятных условий для взаимных инвестиций в те отрасли промышленности, функционирование которых связано с обеспечением жизнедеятельности экономики России. Но в этой связи, как мне представляется, правильнее говорить не о чьей-то экспансии, а о развитии взаимовыгодных интеграционных процессов.

Важным фактором в формировании устойчивого рынка является сохранение взаимовыгодных производственных связей и кооперации, и прежде всего в области переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах Украины, Белоруссии и Казахстана, в совместном производстве электроэнергии на электростанциях Украины, Белоруссии, Казахстана, Молдавии, государств Средней Азии и Закавказья.

Правительство Российской Федерации может оказать существенную помощь российским компаниям в активизации развития интеграционных процессов со странами СНГ. С этой целью следует проводить работу в направлении устранения множественных курсов национальных валют, сближении и гармонизации национальных законодательств, существенно сократить практику реструктуризации долгов стран СНГ перед Россией по предоставленным им целевым государственным кредитам. Надо шире использовать механизм конвертации этих долгов путем передачи в российскую собственность предприятий, в которых экономически заинтересована Россия.

- Есть ли у российских компаний шанс получить прямой доступ на американский рынок и какие транспортные маршруты позволяют сделать это с наименьшими затратами (Адриатический, предлагаемый Вашингтоном Баку-Джейхан, Бургас- Александруполис или другой вариант)?

- Думаю, что такой шанс есть. Сегодня активность в этом направлении проявляет ряд российских компаний. По нашей оценке, наибольшая экономическая выгода для российских компаний возможна при осуществлении транспортировки российской нефти на американский рынок по маршруту Дружба - Адрия до порта Омишаль, при условии согласования единого сквозного тарифа по всем участкам нефтепровода, и обуславливается возможностью загрузки в глубоководном порту Омишаль танкеров большой вместимости.

Что касается вообще упомянутых транспортных маршрутов российской нефти на внешние рынки, то мы придерживаемся мнения, что при определении приоритетности реализуемых проектов должны превалировать критерии экономической эффективности и экологической безопасности. Реализация этих проектов во многом будет зависеть как от экономических показателей, так и от политических решений.

- Каковы, на ваш взгляд, перспективы сбыта российского сырья в Северо-Восточной Азии? Насколько удачно действуют российские компании в Ковыктинском проекте?

- Восточные регионы России с их большими разведанными и крупнейшими прогнозными энергетическими ресурсами имеют реальные возможности все активнее участвовать на энергетических рынках стран Северо-Восточной Азии. Основными импортерами российских энергоресурсов на рассматриваемую перспективу в силу своего географического положения будут Китай, Япония и Республика Корея. В предстоящие годы для стран Северо-Восточной Азии прогнозируются высокие среднегодовые темпы роста ВВП. В связи с этим следует ожидать значительного роста потребления ими первичных энергоресурсов.

Одним из надежных источников поставок углеводородного сырья для этого региона может стать Россия. В настоящее время рассматривается несколько проектов, предусматривающих поставки сырья в эти страны из России.

Важнейшими из них являются проекты на шельфе Сахалина, реализуемые на условиях раздела продукции, проекты поставок газа и нефти из Сибири и Якутии в Китай, Корею и Японию.

В перспективе доля стран Северо-Восточной Азии (Китай, Корея, Япония и другие) будет стабильно увеличиваться в структуре экспорта энергоресурсов из России. В этих целях будет проводиться разработка и реализация крупномасштабных международных проектов: газотранспортного - Ковыкта-Китай-Корея, нефтетранспортного - Восточная Сибирь-Китай.

По мере реализации проектов по освоению топливно-энергетических ресурсов Сибири и Дальнего Востока страны Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона могут стать крупными

стр. 10

рынками нефти, нефтепродуктов и природного газа из России.

Теперь вторая часть вашего вопроса. Ковыктинский проект - это один из самых крупных проектов по освоению газовых ресурсов Восточной Сибири, строительству трубопровода и экспорту природного газа. Его осуществление будет способствовать экономическому развитию регионов Сибири и Дальнего Востока, газификации Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, обеспечению сырьем Ангарского нефтехимического комбината, развитию машиностроительной и металлургической отраслей промышленности, производящих оборудование для прокладки газопроводов, а также привлечению зарубежных инвестиций. Согласно предварительным оценкам, Россия может экспортировать не менее 20-30 миллиардов кубических метров газа в год.

Известно, каким перспективным рынком для экспортеров природного газа является Китай. Так, в ближайшее десятилетие Китай предполагает увеличить долю природного газа в общем энергопотреблении с 2,1 до 6%, то есть почти в три раза. Согласно прогнозам китайских специалистов, в 2010 году совокупное потребление газа в Китае должно достигнуть 95 миллиардов кубометров в год, а к 2020 году - 140 миллиардов. Возможности Китая по добыче газа оцениваются соответственно в 72 и 95 миллиардов кубометров. Следовательно, потребности Китая в импорте газа составят в 2010 году более 20 миллиардов, а к 2020 году - не менее 45 миллиардов. В дальнейшем могут возрасти до 80 миллиардов кубометров газа в год. Учитывая близость Ковыктинского месторождения к российско-китайской границе, китайское правительство рассматривает осуществление этого проекта как весьма перспективное и реальное.

25 декабря 1997 года Россия, Китай, Южная Корея, Япония и Монголия подписали пятисторонний меморандум по разработке технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта строительства в КНР трубопровода с Ковыктинского месторождения.

В январе 2001 года Правительством Российской Федерации был принят закон о внесении Ковыктинского месторождения в перечень месторождений, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции (СРП).

Во время визита Председателя Правительства России Михаила Касьянова в Китай подписан договор об участии в разработке Ковыктинского газоконденсатного месторождения южнокорейской национальной компании ГАЗКО. Согласно этому документу, при реализации международного проекта Китай будет получать на первом этапе эксплуатации до 20 миллиардов, а Южная Корея - 10 миллиардов кубометров газа. Разработку технико-экономического обоснования Ковыктинского проекта планируется завершить в 2002 году.

В настоящее время все работы по доразведке месторождения ведутся за счет средств, полученных от эмиссий акций РУСИА-Петролеум. Активность российских компаний в реализации ковыктинского проекта сдерживается ограниченными инвестиционными ресурсами. В связи с чем Россия очень заинтересована в том, чтобы потенциальные партнеры: КНР, Южная Корея и компания Бритиш-Петролеум начали инвестирование в проект. Кроме того, рассматривается возможность участия Газпрома в реализации ковыктинского проекта.

Летом 2001 года в переговорный процесс было привнесено новое качество. Государство заявило о своем намерении скоординировать под своим контролем всю политику в отношении экспорта газа в Китай и другие страны Азиатско- Тихоокеанского региона с целью формирования оптимальной для экономики России в целом экспортной цены газа и с целью освоения газовых ресурсов и сооружения экспортных газопроводов с учетом газификации Восточной Сибири и Дальнего Востока. В настоящее время Газпром разрабатывает концепцию создания единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и стран АТР. В случае ее одобрения Правительством России, эта концепция ляжет в основу программы газификации этого региона и будет учитываться при разработке и реализации всех проектов экспорта газа с месторождений региона.

Завершая наш разговор, хотел бы остановиться вот на какой мысли. Сейчас даже ребенок знает, что российский бюджет в значительной мере зависит от цен на нефть: до сих пор 30-40 процентов валютных поступлений Россия получает за счет экспорта энергоресурсов. Но поводов для беспокойства нет - ведь наш бюджет просчитан по так называемому пессимистическому сценарию, основанному на минимальных ценах на нефть.

С другой стороны, разрешите напомнить слова Президента: в России подготовлен и принят целый блок законов, в том числе в сфере экономики либо в сферах, которые влияют на ее развитие. Этот блок должен создать предпосылки для благоприятного развития страны в среднесрочной перспективе, для формирования со следующего года устойчивого инвестиционного климата. Если это произойдет, то средства, накопленные в том числе и нашими нефтяными компаниями, могут быть перераспределены в другие сектора российской экономики. Таким образом, российский ТЭК может и должен стать реальным локомотивом развития отечественной экономики.

Разрешите в заключение еще раз пожелать успеха журналу "Мировая энергетическая политика" и выразить надежду на плодотворное сотрудничество с вашим изданием.

Постоянный адрес данной публикации: