И. О. АБРАМОВА

Кандидат экономических наук

Ключевые слова: миграция, Испания, Африка, трудовые ресурсы, интеграция, нелегальная миграция

Страной, привлекательной для мигрантов, Испания стала только в середине 1980-х гг. Первыми переселенцами были европейцы, в основном пенсионеры, которых привлекал теплый климат Испании. После падения "железного занавеса" и обострения социально-экономических проблем в ряде государств третьего мира в Испанию устремились потоки легальных и нелегальных мигрантов.

В 1975 г. в Испании насчитывалось 200 тыс. иностранцев. В течение последующих 25 лет число только легальных мигрантов увеличилось до 1 млн, что составило 2,5% 40-миллионного населения страны. В начале 2008 г. число мигрантов в Испании достигло 5,22 млн. человек, из них 3,98 млн. имели официальное разрешение на пребывание, в то время как оставшиеся 1,24 млн. были нелегалами. В 2008 г. иностранцы составили 11,3% 46-миллионного населения Испании¹. При этом в значительной степени прирост населения в этой стране в последние годы произошел за счет притока мигрантов.

ИММИГРАЦИЯ НА СМЕНУ ЭМИГРАЦИИ

Причины, превратившие Испанию в страну иммиграции, связаны как с внутренней ситуацией в Испании, так и с внешними социально-экономическими и политическими факторами. Членство Испании в ЕС, устойчивый и продолжительный экономический рост в 2000-е гг. вплоть до начала финансового и экономического кризиса сделали эту страну весьма привлекательной для мигрантов.

Повышение жизненного уровня испанцев стало косвенной причиной нехватки рабочих рук в ряде секторов экономики, в частности в сельском хозяйстве, где заработок уже не соответствовал жизненным стандартам среднего испанца.

Важным фактором, стимулирующим миграцию извне, стала также либеральная миграционная политика Испании в 1980 - 1990-е гг. Ужесточение миграционного законодательства в таких традиционных странах-реципиентах, как Германия, Франция и Швейцария, начавшееся уже в 1970-е гг., а также в США в середине 1980-х гг., сделало Испанию весьма привлекательной для латиноамериканцев и филиппинцев. Опасность возникновения диктатуры во многих странах Латинской Америки, а также в бывших испанских колониях в Африке, в частности, в Экваториальной Гвинее, привела к усилению миграционных потоков в Испанию извне по политическим мотивам.

Для мигрантов-африканцев из Северной и Западной Африки важную роль играли экономические причины, в первую очередь, разрыв в уровнях жизни африканца и жителя Испании. К тому же географическое положение Испании, отделенной от Африканского континента лишь 14 км Гибралтарского пролива, весьма существенно облегчало переезд мигрантов в эту страну. Не следует забывать, что на территории Африки находятся два испанских анклава - Сеута и Мелилья, которые также стали в последние годы важными перевалочными пунктами мигрантов, следующих из Африки в Европу.

СКОЛЬКО В ИСПАНИИ ИНОСТРАНЦЕВ?

Все вышеперечисленные факторы способствовали интенсификации миграционных потоков в Испанию. В период с 1999 г. по 2006 г. численность легальных мигрантов в этой стране возросла в 6,5 раза² (см. табл. 1).

Самую большую группу иммигрантов составляют марокканцы. В 1999 г. их доля составляла 48,5% всех мигрантов, а в 2006 г. -25,6%. Несмотря на сокращение удельного веса марокканцев вследствие роста численности мигрантов из стран Латинской Америки и Европы, они продолжают оставаться самой многочисленной группой легальных мигрантов. На втором месте сегодня находятся эквадорцы - 376,2 тыс. человек, или 17,7% всех мигрантов в 2006 г., на третьем - колумбийцы (225,5 тыс. - 10,6%), на четвертом - румыны (211,3 тыс. человек - 9,9%).

Что касается легальных мигрантов из других стран Африки, их доля в 1999 г. не превышала 7% (23,5 тыс. мигрантов) и 4,4% в 2006 г. (94,9 тыс. человек). В основном это выходцы из Алжира

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ. Проект N 09 - 02 - 00551 а/р.

Таблица 1

Легальные иммигранты в Испании в 1999 - 2006 гг. (по странам происхождения, тыс. чел.)

Источник: Ministerio de Trabajo y Asuntas Sociales. Secretaria de Estado de Immigrasion y Emigrassion. Anuario estadistico de Extranjeria. Madrid, 1999 - 2006.

(1,9% мигрантов), Сенегала (1,3%), Нигерии (0,9%) и Мавритании.

В 2008 г. африканцы составляли 17,2% всех легальных мигрантов в Испании, в числе которых марокканцы продолжали полностью доминировать - они составляли 71,8% всех африканцев, получивших разрешение на пребывание, и 12,3% всех легальных иммигрантов в Испании.

ГДЕ ЖИВУТ И РАБОТАЮТ МИГРАНТЫ?

Распределение мигрантов по разным провинциям Испании свидетельствует о том, что наибольшей популярностью пользуются сельскохозяйственные и туристические регионы, расположенные вдоль Средиземноморского побережья страны, а также Барселона, Валенсия, Мадрид, Канарские и Балеарские острова. Около 80% всех мигрантов в Испании сосредоточено в 6 из 17 провинций и в двух городах, в том числе в Каталонии (22%), в Мадриде (19), в Валенсии (16), в Андалусии (12), на Канарских о-вах (5) и в Мурсии (4,5%). Что касается провинций, где доля мигрантов в населении превышала средний по Испании уровень в 11,3%, это Балеарские о-ва -20,8%, Каталония - 17,9, Валенсия - 16,7, Мадрид - 15,9, Мурсия - 15,7 и Канарские о-ва - 13,6%. Даже в таких небольших областях, как Рьоха и Арагон, иностранцы составляют 13,7 и 11,6% населения соответственно. При этом выходцы из Африки сосредоточены в основном в Мадриде, в провинции Каталония, в первую очередь в ее столице - Барселоне, а также в Андалусии, Валенсии и других сельскохозяйственных провинциях³.

Более 75% мигрантов трудоспособного возраста в Испании являются занятыми. Безработица среди мигрантского населения достигала в 2008 г. 20%, что было почти в полтора раза выше общестранового уровня (14%). 88% всех мигрантов относились к категории наемных работников. 25% всех мигрантов заняты в сфере общественного питания и в гостиничном бизнесе, 20% - в строительстве, 17% - в розничной торговле, 15% - в сельском хозяйстве⁴.

Что касается африканцев, примерно 62% из них заняты в торговле и сфере услуг, 24% - в сельском хозяйстве, 9% - в строительстве⁵.

Испания никогда не была привлекательной страной для беженцев, которые в соответствии с Женевской конвенцией 1951 г. о статусе беженцев могут получить вид на жительство в ЕС. Это связано с низким уровнем квоты для беженцев, установленной ЕС для Испании, а также с тем, что на территорию Испании все еще достаточно легко проникнуть нелегальным путем, особенно по сравнению с другими европейскими странами.

В 1984 г. в Испании находилось всего 1100 беженцев, включая членов их семей, в 1989 г. эта цифра возросла лишь до 4100 человек. После распада социалистического лагеря число беженцев начало увеличиваться и достигло в 1993 г. своего пика в 12 600 че-

ловек. В последующие годы данная цифра колебалась в пределах 5 - 10 тыс. в год. При этом 60 - 70% претендентов на статус беженца его не получали.

В первой половине 2000-х гг. основную массу претендентов стали составлять африканцы, в первую очередь нигерийцы, число которых ежегодно превышало 5 тыс. человек (80% всех претендентов на статус беженца). С 2005 г. их вытеснили колумбийцы⁶.

В 2007 - 2008 гг. в Испанию ежегодно прибывало около 8 тыс. лиц, претендующих на статус беженца, из них более половины - африканцы. Большинство из них ожидало решения в специальных лагерях, срок пребывания в которых не мог превышать более 11 месяцев. Несмотря на достаточно суровые условия содержания, многие мигранты, особенно африканцы, очень стремились туда попасть⁷.

В целом же мигранты, стремящиеся получить статус беженца, составляют в Испании мизерную по сравнению с другими категориями мигрантов долю и играют второстепенную роль в миграционных процессах в этой стране.

БИЧ ИСПАНИИ - АФРИКАНСКИЕ НЕЛЕГАЛЫ

Совсем другая картина возникает при анализе нелегальной миграции. Безусловно, точную численность нелегалов в Испании определить невозможно. Ряд экспертов считают, что эта цифра достигает сегодня 1,5 - 1,6 млн. человек и большинство из них - африканцы⁸. При этом оценки двух ведущих политических партий в Испании - Социалистической и Народной - весьма отличаются друг от друга, что отражает сущность миграционной политики каждой из них. Так, социалисты, достаточно лояльно относившиеся к мигрантам, определяют численность нелегалов всего в 200 тыс. человек, в то время как лидеры Народной партии, известные своим нетерпимым отношением к иммигрантам, увеличивают эту цифру, по меньшей мере, в 7 - 8 раз⁹.

Если говорить о распределении нелегальных мигрантов по странам происхождения, то, по оценкам члена Народной партии Т. Барбуло, давшего интервью автору данного исследования в ноябре 2009 г., 80% всех нелегалов в Испании - выходцы из Субсахарской Африки, в основном из Мавритании, Сенегала, Гвинеи, Сьерра-Леоне, Мали и Нигерии, а 15% - алжирцы и марокканцы. Основные потоки нелегальной миграции с Африканского континента направлены в сторону Канарских островов и Андалусии - самой южной провинции Испании. Примерно 40% всех нелегалов рассматривают Испанию как транзитную страну для дальнейшего следования в другие страны ЕС, главным образом во Францию и Германию. Основная сфера деятельности нелегалов в Испании - уличная торговля, а также мелкие услуги по обслуживанию туристов.

КТО ОН - НЕЛЕГАЛЬНЫЙ МИГРАНТ ИЗ АФРИКИ?

В 2006 - 2009 гг. автор провел опрос 123 уличных торговцев в Барселоне, Севилье, Малаге, а также в Торремолиносе и Бенальмадене (два курортных городка, расположенные в Андалусии). Их бизнес ориентирован на обслуживание туристов, основные товары - сумки, солнцезащитные очки, часы, дешевые украшения и предметы одежды. Опрос носил характер неформальной беседы.

В ходе опроса удалось установить следующее:

1. Самую большую группу опрошенных составляли сенегальцы - 58 человек. За ними следовали гамбийцы - 21 человек, нигерийцы - 18, малийцы - 11, мавританцы - 9 и марокканцы - 6 человек.

2. Из 123 опрошенных - 5 женщин. Все они были марокканками и торговали дешевыми украшениями из серебра и пластмассы.

3. Средний возраст опрошенных составил у мужчин - 28 лет, у женщин - 26 лет.

4. Средний срок пребывания в Испании - 1 год и 7 месяцев. При этом самый большой срок пребывания - 4 года и 9 месяцев (30-летний торговец из Марокко), самый короткий - 3 месяца (23-летний малиец).

5. На вопрос о статусе 52 человека отвечать отказались, остальные заявили, что находятся в Испании на законном основании. Скорее всего, эта информация неверна.

6. 84 опрошенных, или 68%, были до миграции жителями городов.

7. Все опрошенные умели читать и писать, 63 человека (51%) заявили, что окончили неполную или полную среднюю школу.

8. 112 торговцев-мужчин (93%) были холостыми. Из пяти опрошенных женщин четверо замужние.

9. Каждый третий из опрошенных имел в Испании родственников.

Определенный интерес представляют ответы на следующие вопросы:

1. "Довольны ли Вы своим нынешним положением?" 43 человека ответили - да, 67 - нет, остальные затруднились с ответом.

2. "Улучшилось ли Ваше материальное положение после прибытия в Испанию?" 112 человек (91%) ответили положительно.

3. "Хотели бы Вы сменить род своей деятельности?" 76 человек (62%) ответили - да, 23 - нет, остальные затруднились с ответом.

4. "Хотели бы Вы получить образование в Испании?" 32 человека ответили положительно, 27 - отрицательно, остальные затруднились с ответом.

5. "Посылаете ли Вы деньги своим родственникам на родину?" 101 человек (82%) ответили положительно. Из них 85 отказались отвечать на вопрос о сумме переводов, остальные 16 ответили, что переводят от 50 до 100 долл. в месяц.

6. "Какими каналами для пересылки денег Вы пользуетесь?"

28 человек (27%) ответили - официальными, остальные 73 человека сказали, что передают деньги

Таблица 2

Численность мигрантов, задержанных властями Испании

Источник: The 2007 Report of the Andalusien Human Right Association. Seville. 2008. P. 32 - 33.

через родственников и знакомых или используют другие неформальные каналы.

7. "Хотели бы Вы остаться в Испании навсегда?" 31 человек (25%) ответили положительно, 45 (37%) - отрицательно, остальные затруднились с ответом. 38 человек заявили, что хотят переехать в Германию, Францию, Бельгию и Нидерланды.

8. "Хотели бы Вы вернуться на родину?" 86 человек (70%) ответили отрицательно, 22 (18%) - положительно, остальные затруднились с ответом.

9. "Как к Вам относятся местные жители?" 68 человек (63%) ответили - хорошо, 25 - плохо, остальные затруднились с ответом.

10. "Как Вы относитесь к местным жителям?" 107 человек (87%) ответили - хорошо, 14 - плохо, остальные затруднились с ответом.

11. "Как Вы оцениваете миграционную политику Испании?" 21 человек ответил - положительно, 42 - отрицательно, остальные затруднились с ответом.

Подводя итоги данного опроса, следует отметить, что большинство африканцев достаточно охотно отвечали на вопросы, особенно, когда автор говорила, что является российским ученым. Специфика опроса состояла в том, что в наше поле зрения попала лишь определенная категория африканских мигрантов - уличные торговцы, деятельность которых носит полулегальный характер. Вместе с тем, итоги опроса, на наш взгляд, в определенной мере показательны для характеристики африканских мигрантов, занятых неформальной деятельностью в сфере услуг Испании. Среднестатистический нелегальный или полулегальный мигрант-африканец в Испании - это бывший житель Западной Африки, в возрасте не старше 30 лет, в большинстве случаев холостой, с начальным или средним образованием и с невысоким уровнем профессиональной подготовки. Он не торопится возвращаться на родину, но и не хочет остаться в Испании навсегда, предпочитая со временем переместиться в более богатые страны Европейского Союза.

ИСПАНСКИЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИЕЙ

В конце 1990-х гг. правительство Испании приступило к созданию системы пограничного контроля за мигрантами, включавшей в себя специальные радары, термальные камеры слежения, оборудование ночного видения, инфракрасные излучатели, вертолеты и катера. С ее помощью предполагалось установить контроль за лодками мигрантов, следующих из Марокко через Гибралтарский пролив.

Эффективность этой системы весьма неоднозначна, так как число нелегалов хотя и сократилось в 2005 г. по сравнению с 2004 г., но с 2006 г. вновь начало расти. При этом изменились основные пути перемещения мигрантов. Если раньше мигранты добирались до территории Испании в основном из Марокко через Гибралтар, то в настоящее время они плывут на утлых суде-

Таблица 3

Численность нелегальных африканских мигрантов, перехваченных властями Марокко

Источник: Interior Ministry, Department of Migration and Border Surveillance. Rabat. 2008.

нышках из Мавритании и даже из Сенегала, что во много раз увеличивает как опасность такого пути, так и его стоимость. В 2006 - 2007 гг. испанское правительство совместно с властями Мавритании, Марокко и Кабо-Верде установило систему двойного пограничного контроля, что привело к существенному сокращению числа нелегальных мигрантов, следующих в Испанию через Канарские острова.

Основные пути, которые используют африканские мигранты для проникновения на испанскую территорию, в последние годы подверглись определенной трансформации. Для анализа основных направлений перемещения нелегальных мигрантов наиболее показательны данные об арестах нелегалов, приводимых испанскими таможенными властями (см. табл. 2).

До середины 2000-х гг. основным путем перемещения мигрантов был Гибралтарский пролив. Однако усиление пограничного контроля на этом направлении привело к тому, что с 2003 г. мигранты стали следовать на территорию Испании через Канарские о-ва, при этом пик нелегальной миграции в этом направлении пришелся на 2006 г., когда на Канарах были арестованы и отправлены на родину 31106 нелегальных мигрантов.

Канарские острова, несмотря на принятые испанскими властями меры, продолжают оставаться основной территорией транзита африканцев в Испанию. Ежегодно десятки тысяч африканцев, рискуя своими жизнями, перебираются на утлых суденышках до Испании (высаживаясь, как правило, на Канарских о-вах), чтобы найти лучшую долю в этой европейской стране. Африканцы следуют в Испанию и через территорию Марокко (см. табл. 3).

Как видно из данных табл. 3, число нелегальных мигрантов, задержанных на территории Марокко, в последние годы сокращалось. После пика 2003 г., когда было перехвачено более 36 тыс. нелегалов, две трети которых были из государств Африки южнее Сахары, численность нелегальных мигрантов сократилась к 2007 г. почти в 3 раза. При этом количество нелегалов-марокканцев сократилось за последние 5 лет, после пика в 2002 г., в 2,7 раза, а прочих африканцев - в 3,4 раза с 2003 по 2007 гг. Такое сокращение связано, в первую очередь, с усилением пограничного контроля на территории Марокко, а также с усилением борьбы марокканских и европейских властей с сетью нелегальных торговцев людьми, в ходе которой только с 2004 по 2008 гг. была прекращена деятельность в этом "бизнесе" более 1800 преступных групп и отдельных преступников.

В целом, ЕС стремится превратить Марокко в своеобразную страну-полицейского для Европы, создавая на ее территории лагеря абсорбции мигрантов, где они в течение определенного времени ожидают официального разрешения на пребывание в одной из европейских стран, а также вкладывая значительные средства в усиление пограничного контроля на северной и южной границах Марокко.

Определенную роль сыграла и политика "добровольного возвращения мигрантов" при финансовой и материальной поддержке Международной организации миграции (MOM), проводимая ЕС с 2006 г. в рамках Плана по Африке (Africa Plan 2006 - 2008), инициатором которого выступила Испания. В соответствии с этой политикой мигранты-нелегалы, выявленные местными властями, должны покинуть страну пребывания в строго оговоренные сроки. Расходы по их возвращению на родину распределяются между международными организациями (в частности, MOM), страной-реципиентом и страной-донором.

Соглашения о добровольном возвращении мигрантов Испания подписала с Алжиром, Гамбией, Гвинеей-Бисау, Гвинеей (Конакри), Кабо-Верде, Мали, Марокко, Камеруном, Ганой, Кот-д'Ивуаром, Сенегалом, Ливией и Мавританией. Эти меры привели к определенным результатам: в 2007 г. число нелегалов, следующих через Канарские о-ва, сократилось на 60%, а через Гибралтар - на 25%.

Усиление пограничного контроля наблюдалось также в испанских анклавах Сеута и Мелилья, расположенных на территории Марокко. До конца 1980-х гг. было достаточно легко пересечь границу этих анклавов, контроль на них носил формальный характер. Начиная с 1990-х гг. техническое оснащение границ Сеуты и Мелильи постоянно совершенствовалось, а в 1996 г. по решению МВД Испании эти территории были обнесены укрепленными пограничными стенами с радарами и видеокамерами. Несмотря на то, что общий поток нелегалов, проникающих на территории Сеуты и Мелильи, резко сократился, время от времени незаконные мигранты буквально штурмуют стены этих анклавов. Наиболее известен случай одновременного штурма стен 1500 нелегалами в октябре 2005 г., около тысячи из которых прорвались в Сеуту и Мелилью, сотни были ранены, а 14 человек убиты.

МЕТАМОРФОЗЫ ИСПАНСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Пытаясь ограничить нелегальную миграцию, Испания прибегает к таким методам, как установление квоты на временно используемую рабочую силу. Впервые квоты появились в 1993 г., и в 1990-е гг. могли применяться к нелегальным мигрантам, уже находящимся на территории Испании. В 2000-е гг. этот режим был изменен: рекрутирование рабочей силы по квоте производилось непосредственно в странах-донорах, но он оказался недостаточно эффективным, в первую очередь ввиду низкого уровня квоты (в 2006 г. - 16700 человек, в 2007 и 2008 гг. - 15700).

Еще одним методом борьбы с нелегальной миграцией служит

заключение специальных двусторонних договоров о сотрудничестве с африканскими и другими государствами по осуществлению совместного контроля за миграционными потоками. Такие соглашения были подписаны Испанией с Марокко и Нигерией в 2001 г., с Гамбией в 2006 г., с Мавританией, Мали и Гвинеей - в 2007 г."¹⁰

С достаточной регулярностью испанские власти проводят кампании по легализации незаконных мигрантов. Они проводились в Испании в 1985, 1991, 1996, 2000, 2001 и 2005 гг. В 2005 г. из 691,6 тыс. заявлений нелегальных мигрантов на так называемую "нормализацию" (normalizacion) 578,4 тыс. были удовлетворены (самое большое число легализованных нелегалов в ЕС за один год). Главное условие легализации - наличие работы, а также подтверждение от работодателя, что в ближайшем будущем эта работа у мигранта сохранится. Другими словами, заявки на "нормализацию" подавали работодатели. Заявка регистрировалась только в том случае, если заявитель состоял в системе социального страхования, т.е. производил соответствующие отчисления в социальные фонды Испании.

Легализация была направлена, в первую очередь, против черного рынка труда, особенно в строительстве и в сфере услуг¹¹. В дополнение к этому с 2005 г. нелегальные мигранты могут легализоваться, если они смогут доказать, что "пустили корни в Испании" - имеют постоянную работу, владеют недвижимостью или вступили в брак с гражданином или гражданкой Испании.

Легализация, безусловно, не решает всех проблем. Многие мигранты, особенно африканцы, предпочитают неформальную занятость, дабы не платить налоги. Поэтому, по мнению ряда экспертов, в рамках проводимой миграционной политики необходимо облегчить доступ к рынку труда квалифицированным мигрантам, усилить контроль за вакансиями и улучшить условия для возвращения нелегальных мигрантов на родину.

МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И МИГРАЦИЯ

Финансовый и экономический кризис, разразившийся в 2008 г., самым непосредственным образом повлиял на миграционные потоки. С одной стороны, в Испании резко увеличилась безработица среди местного населения, что сократило рамки применения труда мигрантов. Уже в 2008 г. безработица среди мигрантов достигла 20%.

С сентября 2008 г. в Испании начала действовать специальная программа по возвращению на родину безработных мигрантов, разработанная министром экономики и финансов П. Сольбесом. Мигранты получали от испанских социальных служб небольшую сумму для покрытия расходов на возвращение в страну происхождения, а по прибытии туда - дополнительную денежную компенсацию. При этом они давали письменное обязательство не возвращаться в Испанию в ближайшие 3 года. Эта программа распространяется только на те 19 стран (включая Марокко, Гамбию, Мали, Мавританию и Гвинею), которые заключили с Испанией соглашения о сотрудничестве в социальной сфере.

В 2009 г. Совет министров Испании разработал новый миграционный закон. Законопроект об изменениях иммиграционного законодательства был направлен на согласование в Госсовет, Социально-экономический совет и Генеральный совет судебной власти. Закон также обсуждается такими неправительственными организациями, как Конференция по иммиграции и Форум иммигрантов. После внесения соответствующих поправок документ вернется в Совет министров, который, в свою очередь, направит его в парламент.

Принципиальные новшества законодательства заключаются в следующем:

1. Изменятся права иностранцев на воссоединение семьи; право на воссоединение семьи останется у иммигрантов, легально проживших в Испании более года. Так было и ранее, но теперь членами семьи будут считаться не только супруги и их дети младше 18 лет, включая детей от предыдущих браков, но и официально зарегистрированные сожители (pareja de hecho). Ограничивается возможность иммигрантов вызвать к себе в Испанию своих родителей. Теперь такое право будут иметь только иностранцы, прожившие в Испании более 5 лет, причем возраст родителей должен быть не моложе 65 лет (в Испании это пенсионный возраст). Достигшие 16-летнего возраста дети и воссоединяемые супруги будут автоматически получать право на работу, которого предыдущее законодательство не предусматривало.

2. Из-за сложностей в оформлении репатриации нелегальных иммигрантов срок содержания их под стражей будет продлен с нынешних 40 до 60 дней с правом продления его еще на 10 дней по решению суда.

3. Нелегальным мигрантам будет гарантирована бесплатная юридическая помощь, право на получение образования, участие в общественной жизни. Учреждается общественный контроль над центрами содержания нелегалов.

4. Возрастут денежные штрафы на работодателей за нарушения иммиграционного законодательства: за незначительные нарушения - с 300 до 500 евро, средней тяжести - с 6000 до 10000, тяжкие - с 60000 до 100000 евро. Предприниматели, использующие труд нелегалов, отныне должны будут, кроме уплаты штрафа, произвести оплату репатриации. Фиктивные работодатели, т.е. оформляющие с иностранцем трудовой контракт исключительно с целью легализации последнего, без реального трудоустройства, будут подвергаться штрафу от 10001 до 100000 евро за каждый фиктивный контракт. Фиктивные браки, оформленные с той же целью, повлекут за собой штраф в тех же размерах.

5. Экстрадиция нелегалов отныне будет сопровождаться запретом на въезд в страну на 5 лет вместо нынешних 10 лет. Задержанным нелегалам теперь будет предоставляться возможность избежать запрета на въезд в Испанию, если они после задержания добровольно и за свой счет покинут страну. На это суд дает от 1 недели до 1 месяца.

6. Становится возможным контроль аккредитованных общественных организаций за содержанием нелегальных иммигрантов в лагерях для интернируемых. Нелегалы получают право на участие в объединениях, профсоюзах, ассоциациях, забастовках и манифестациях. Нелегалы моложе 18 лет получают право на бесплатное образование, а также на бесплатную юридическую помощь. Ранее такое право было только у легальных иммигрантов¹².

Несмотря на позитивные изменения в миграционной политике Испании, положение мигрантов в ближайшие годы вряд ли улучшится. Служба оказания помощи иммигрантам при профсоюзном объединении CSIF обнародовала статистические данные, которые свидетельствуют о "существенном" росте числа отказов иностранцам, главным образом, трудовым иммигрантам в праве на проживание в Испании. Отмечается также, что все реже удается получить разрешение на воссоединение семьи в Испании, причина та же - рост безработицы.

Дело в том, что для продления рабочего вида на жительство в Испании, который дается сначала на год, потом на два года и т.д., необходимо подтвердить факт как минимум полугодичной отработки с уплатой отчислений в испанскую казну. В условиях экономического кризиса не каждому иммигранту под силу найти работу даже на полгода. Чтобы вызвать свою семью, иммигрант должен получить предварительное разрешение у местных властей в Испании. А для этого требуется подтвердить, что воссоединяющий резидент обладает достаточными для содержания семьи доходами. В условиях экономического кризиса это далеко не всем удается¹³. Власти Испании в условиях кризиса пытаются ограничить труд мигрантов, чтобы высвободить рабочие места для испанцев, безработица среди которых растет. В частности, в сентябре 2009 г. правительство предложило иммигрантам единовременную выплату двухлетней суммы пособий по безработице с условием, что они покинут страну¹⁴.

* * *

В целом, миграционная политика Испании в ближайшие годы будет, по всей видимости, соответствовать общим принципам генеральной политики ЕС в сфере миграции, которые предусматривают строгий контроль за миграционными потоками, поощрение трудовой миграции, в которой заинтересованы принимающие европейские государства, борьбу с нелегальной миграцией, выработку скоординированной миграционной политики для всех членов ЕС, поддержку гуманитарных инициатив в данной сфере, интеграцию иммигрантов в европейское общество.

Государственные средства, направляемые на интеграционные цели в Испании, постоянно растут. В 2009 г. они составят 200 млн. евро. В то же время, политика ассимиляции мигрантов может быть успешной лишь в том случае, если доля той или иной миграционной общины в местном населении мала. Величина этой доли зависит от целого ряда социально-экономических, политических, религиозных и культурных факторов, но, по нашим наблюдениям, она не может быть выше 3 - 5%. В ряде стран данная квота напрямую связана с квотой прохождения избирательного барьера для партий или группировок на выборах (5 - 7%). Чем выше удельный вес иммигрантов одной национальности в местном населении, тем слабее их связи с местными жителями, в противовес связям внутри общины.

Формирование мигрантских общин с субкультурой стран происхождения может формироваться как на локальном (город, населенный пункт), так и на национальном уровне. Неслучайно, мигранты из африканских стран предпочитают селиться вместе в одном городе или в сельской местности. В испанских городах формируются целые районы, населенные арабским населением (например, квартал Аль-Басин в Гранаде).

По нашему мнению, ассимиляция крупных общин мигрантов, таких, как марокканцы, сенегальцы, алжирцы, нигерийцы, в Испании весьма затруднена. Аналогичная ситуация с африканскими общинами, в первую очередь, арабскими, сложилась и в других европейских странах - Франции, Италии, Германии, Великобритании и др.

При благоприятном развитии событий возможно сосуществование, взаимодействие и взаимопроникновение культур местного и пришлого населения, при неблагоприятном - разрастание конфликтов на национальной почве, исход которых никто не в состоянии определить.

¹ Focus Migration. Country Profile: Spain. Hamburg, August 2008, N 6, p. 2.

² El Pais, Madrid, 22.12.2000.

³ Данные, полученные автором в 2008 г. в Институте национальной статистики в Мадриде (Institute Nacional de Estadistica).

⁴ Там же.

⁵ West African Mobilities and Migration Policies of OECD Countries. OECD. 2008, p. 67.

⁶ El Pais, 13.07.2009.

⁷ Ministerio de Trabajo y Asuntas Sociales. Secretaria de Estado de Immigrasion y Emigrassion. Anuario estadistico de Extranjeria. 2008.

⁸ El Pais, 19.02.2008.

⁹ Ibidem.

¹⁰ West African Mobilities and Migration Policies.., p. 49 - 50.

¹¹ Focus Migration. Country Profile: Spain.., p. 8.

¹² El Pais, 24.09.2009.

¹³ www.csif.org

¹⁴ El Pais, 24.09.2009.

Постоянный адрес данной публикации: