Играть необходимо по единым правилам, а не по исключениям из них

Восстановление экономики после острейшего финансово-экономического кризиса 1998 г. можно считать состоявшимся. За четыре года (1999-2002) экономика России увеличилась более чем на четверть, промышленное производство выросло на 30%, инвестиции - на 35%. Золотовалютные резервы колеблются на уровне $65 млрд, что достаточно почти для восьми месяцев импорта товаров и услуг (в 1998 г. они составляли $7,8 млрд). Внешний долг страны снизился со $185,2 млрд. или 68% ВВП в 1998 г. до $152,1 млрд, или 44% ВВП в 2002 г. Пиковые платежи текущего, 2003 г., которыми еще недавно пугали страну, проходят фактически без осложнений. Доходы граждан страны, измеряемые конечным потреблением на душу населения, не только превысили предкризисный уровень, но и оказались самыми высокими за всю отечественную историю. Эти несомненные успехи, пришедшие на смену кризисному десятилетию 90-х, объясняются политической стабильностью после президентских выборов 2000 г., грамотной макроэкономической политикой и, конечно, высокими мировыми ценами на основные товары российского экспорта.

Важнейшим результатом прошедшего десятилетия стало формирование каркаса рыночной экономики в России. Энергичный экономический рост последних лет служит наглядным подтверждением, что рыночные механизмы уже работают и работают неплохо. Однако сделать еще нужно очень и очень много.

Российская экономика остается недостаточно эффективной, недостаточно гибкой и недостаточно устойчивой. Эффективность обеспечивается работой правовых, социальных и экономических институтов. Она зависит от того, какие "правила игры" в обществе установлены, насколько они соблюдаются и какие стимулы от них исходят. Если общие "правила игры" хорошо отлажены, они дают импульсы к тому, чтобы инвестировать в экономику, повышать производительность, создавать передовые технологии и как можно быстрее их осваивать.

К сожалению, общая конструкция российской экономики далеко не такова. Причем ее недостатки носят не случайный, а встроенный, системный характер. По-прежнему производительность труда, энергоемкость производства и иные показатели эффективности остаются на уровне явно не обеспечивающем конкурентоспособность отечественной экономики. Необходимы новые энергичные усилия по переводу экономики из режима инерционного роста, ситуации "стационарного перехода" в режим управляемого и ускоренного роста. Здесь одним только текущим ремонтом не обойтись - потребуется "капитальный ремонт". Задачи повышения конкурентоспособности, эффективности, гибкости и устойчивости должны стать ключевыми ориентирами экономической стратегии России.

Существуют два основных ограничения той экономической модели, которая сложилась у нас на рубеже веков: институциональное и структурное.

Система государственных и рыночных институтов стабилизировалась в некотором относительно устойчивом состоянии, которое можно определить как стационарно переходное. Это означает, что многие неформальные, полутеневые отношения, которые были важнейшим адаптационным ресурсом, смягчавшим шоки переходного кризиса, приобрели устойчивый характер. Формальные институты, несмотря на их развитие, все еще не действуют в автоматическом режиме. В результате, с одной стороны, происходит сегментация рынков, а с другой - сужение временного горизонта принимаемых хозяйственных решений.

Структурные ограничения сложившейся хозяйственной модели вытекают из нашего одностороннего включения в мировую экономику и сохраняющихся не рыночных, монопольных секторов хозяйства. Сегодня наша экспортная квота составляет 42% (по текущему обменному курсу) и является одной из самых высоких в Европе. Фактически только наши энергосырьевые и некоторые оборонные предприятия выпускают конкурентоспособную продукцию. Выход из этих двух ловушек возможен через согласование интересов реально существующих в стране агентов модернизации: государства и бизнеса. Скорость преодоления существующих ограничений экономического роста определит на ближайшие десятилетия позиции России в мировой экономике.

Экономический рост

Ускоренный экономический рост является лучшим "лекарством" для решения большинства стратегических

стр. 14

проблем страны: повышение уровня и качества жизни, борьба с бедностью, демографическая ситуация, создание основ постиндустриального общества, сокращение отставания от наших европейских соседей и партнеров, обеспечение достойного участия России в формировании путей мирового развития в соответствии с нашими национальными интересами в ХХI веке.

Какой тип роста нам нужен? Некоторое время темпы роста можно раздувать за счет увеличения экспорта невозобновляемых, в основном энергетических ресурсов. Такая экспортно-ориентированная стратегия может принести процветание относительно небольшой части населения страны, поскольку рентноориентированные сектора экономики не требуют высокой занятости. Мировая экономическая история не знает ни одного примера, когда страна с населением свыше 100 млн. человек достигала процветания лишь за счет использования природной ренты. Наоборот, наличие или отсутствие конкурентоспособных секторов с высокой степенью переработки определяет различия между уровнем жизни богатых и бедных стран, является показателем жизнеспособности и эффективности национальных экономик, общественных институтов и социально- политических систем.

Поэтому для России фактически безальтернативной является стратегия смешанного, ресурсно-инновационного роста за счет перехода от использования исключительно невозобновляемых к преимущественно возобновляемым ресурсам, и прежде всего человеческого потенциала, производства и использования знаний и высоких технологий. Рост за счет инноваций, инновационная экономика в самом широком смысле этого слова - единственная реалистическая экономическая стратегия.

Вопрос "Как развивать высокие технологии в нефтедобывающей стране?" должен сегодня отодвинуть на задний план другие "вечные" русские вопросы. Очевидно, что общие контуры ответа на него включают формирование системы институциональных сигналов, однозначно поощряющих инвестиции в новые знания и технологии, образование. Они также предполагают поддержание конкурентного климата, сокращение нерыночных, монопольных секторов в экономике, развитие не только банковской, но и других частей финансовой системы, обеспечивающей перераспределение ресурсов в соответствии с выбранной стратегией.

Конкурентоспособность

Широкое понимание конкурентоспособности у нас впервые сформулировано в Послании президента Федеральному собранию 2003 г. "Конкурентоспособным должно быть у нас все - товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура" - говорится в нем. Такая масштабная постановка является реалистическим ответом на глобализацию и открытость мировых рынков как проявление объективного закона общественного разделения труда. Мировая экономика ХХI века требует от каждой цивилизованной страны сконцентрировать свою экономическую политику на выявлении конкурентных преимуществ с тем, чтобы через выработку стратегии национальной конкурентоспособности определить и отстаивать свое место в мире. Конкурентоспособность в современном мире это конкурентоспособность на основе инноваций, т.е. наукоемкой продукции и услуг. Новая парадигма экономического развития РФ в долгосрочной перспективе должна заключаться в постепенном и относительном сокращении экспорта топлива и энергии и наращивании выпуска высоких технологий.

У России есть немало конкурентных преимуществ, которые она могла бы с успехом реализовать на мировом рынке. Нельзя не приветствовать проведение прозрачной национальной промышленной политики, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных предприятий и фирм. Полагаем, что цели, направления такой политики должны рождаться в ходе диалога правительства и бизнеса. Ответственная промышленная политика предполагает и взаимную ответственность сторон. Ее цели должны быть конкретными, проверяемыми, понятными не только профессионалам, но и всему обществу.

Вместе с тем энергичный, по-хорошему агрессивный бизнес не может сформироваться в тепличных условиях, когда он огражден плотным административным щитом от конкуренции извне. Чем дольше сохраняются такие тепличные условия, тем труднее и болезненнее будет открытие национальной экономики мировому рынку. Здесь как в спорте: нельзя все время соревноваться с более слабыми или равными тебе по силе соперниками - так высоких результатов никогда не добьешься. Не стоит забывать: даже если какая-то часть производителей проигрывает от обострения конкурентной борьбы, то потребители от нее выигрывают, получая более дешевые и лучшие по качеству инвестиционные и потребительские товары и услуги.

Одновременно необходимо всерьез задуматься о придании российской экономике большей устойчивости. Необходимо сделать ее менее уязвимой к колебаниям мировой конъюнктуры. Пора уходить от ситуации, когда основные параметры российского бюджета определяются мировыми ценами на энергоносители. Добиться этого удастся только в том случае, если дополнительные доходы от благоприятной экономической конъюнктуры не будут сразу же "проедаться", а станут более или менее равномерно распределяться во времени.

Государство

Сегодня в значительной мере уже утратили смысл споры о том, следует ли усиливать или же, наоборот, сокращать государственное регулирование экономики. Российская экономика страдает прежде всего от того, что грань между сферой ответственности государства и сферой ответственности рынка по-прежнему остается размытой и недостаточно выверенной.

С одной стороны, очень часто государство пренебрегает своими прямыми обязанностями. С другой стороны, оно вторгается в сферы, куда вход для него должен быть полностью закрыт. Так, многие государственные структуры обзаводятся собственными ведомственными фондами и фактически начинают превращаться в коммерческие организации. Едва ли не главным их занятием становится торговля всевозможными бюрократическими разрешениями, лицензиями,

стр. 15

сертификатами соответствия и так далее, и тому подобное. Такая практика является порочной в буквальном смысле - она разлагает государственный аппарат, создавая питательную среду для коррупции.

Одновременно на частный бизнес ложатся непосильные административные издержки. Эти издержки серьезно тормозят развитие российской экономики и являются одним из ее главных конкурентных "антипреимуществ". С таким неподъемным бюрократическим грузом нечего рассчитывать на успех в конкурентной борьбе на мировых рынках.

Сегодня назрела острая потребность не в усилении и не в ослаблении, а в реструктуризации всей экономической деятельности государства. Выверка и более точная демаркация границ между государством и рынком, между властью и бизнесом - одна из важнейших задач, имеющих стратегическое значение. На это будут направлены наши усилия по дебюрократизации экономики, этому призвана служить намеченная реформа системы государственного управления.

Бизнес

Структура российской экономики сегодня такова, что более трети выпуска промышленной продукции приходится на десять крупнейших бизнес-групп. Степень концентрации производства существенно превышает аналогичные показатели всех ведущих экономических держав. Такая ситуация неизбежно чревата монопольными ситуациями, содержит предпосылки для подавления конкуренции, диктата производителей в ущерб интересам потребителей. Прослеживается тенденция борьбы ведущих российских компаний за активы, за собственность, за льготные тарифы и другие формы прямых бюджетных дотаций, а не за рынки, за потребителей и, следовательно, за качество производимой продукции и услуг. Присвоение сырьевой ренты означает более дешевые деньги для одних компаний и дорогие кредиты - для других. Это, в свою очередь, создает неравные условия конкуренции, искажает инвестиционные стимулы и, в конечном итоге, блокирует рост инвестиций. Сырьевая рента не должна замыкаться в сырьевых отраслях, а быть равнодоступна всем отечественным домашним хозяйствам и производителям. Одним из инструментов улучшения конкурентного климата, повышения прозрачности деловой активности в стране может стать вступление России в ВТО на приемлемых для страны условиях.

По мере развития отечественных компаний их роль в модернизации страны будет возрастать. Поскольку именно здесь концентрируются ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры, компетенция, передовые управленческие и организационные технологии и финансовые ресурсы.

Серьезная проблема развития российских компаний - недостаточная прозрачность существующих экономических отношений. "Прозрачность" означает открытость и доступность информации об экономической деятельности предприятий и банков, наличие достоверных сведений, исходя из которых можно судить, насколько успешно и эффективно они ведут дела. Отсутствие прозрачности превращает экономику в своеобразный "черный ящик", где степень риска многократно усиливается и решения начинают приниматься в значительной мере наугад.

Наглядный пример - поведение наших естественных монополий. В течение многих лет они играли с обществом втемную, требуя повышения тарифов, но при этом не раскрывая структуру своих издержек. Другой пример - структура собственности российских компаний. Пока она не станет прозрачной, зарубежные инвесторы не пойдут активно в российскую экономику и не приведут с собой действительно крупные деньги с международных финансовых рынков.

Однако государственная власть также должна быть прозрачной для общества, прозрачной для бизнеса. Процедуры принятия решений и критерии выбора должны быть понятными и открытыми для всех.

К сожалению, российская экономика до сих пор остается не столько "экономикой единых правил игры", сколько "экономикой исключений из правил". Дело не только в качестве действующего законодательства, которое нередко ставит участников рынка в неравные условия. Еще больше в этом виноват государственный фаворитизм. Сегодня им пронизана вся система государственной власти как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Но у государства не должно быть "любимых" компаний или "любимых" банков. Оно не вправе никому подыгрывать, а призвано выступать в роли честного и беспристрастного арбитра.

В свою очередь, бизнес должен понять и принять свою роль. Он сможет стать полноценным и важным общественным институтом только в случае проявления им высокой степени социальной ответственности. Ответственности не только перед поставщиками и потребителями, но и перед своими работниками, перед территориями, на которых осуществляется предпринимательская деятельность, перед законодательством и бюджетами и даже

стр. 16

перед будущими поколениями. Такое всестороннее и стратегическое видение бизнесом социальной стороны предпринимательской деятельности будет означать полноценное "корпоративное гражданство" в своей стране.

Во всем мире малый и средний бизнес является главным генератором новых рабочих мест, важным инструментом сокращения безработицы и решения проблем бедности. К сожалению, в этом отношении Россия явно проигрывает другим реформируемым экономикам стран Центральной и Восточной Европы. Низкие темпы создания новых рабочих мест - очень тревожный симптом. Даже в условиях возобновившегося экономического роста они создаются крайне медленно. К тому же очень часто эти рабочие места оказываются далеко не лучшего качества.

В переходный период роль сектора малого предпринимательства явно недооценивалась, внимание правительства было в основном сосредоточено на крупных и крупнейших предприятиях. В результате ему приходилось выживать и развиваться не просто в неблагоприятной, а, прямо скажем, в агрессивной среде. Недавно полученные данные показали, что малых предприятий у нас даже меньше, чем мы думали раньше.

А ведь именно малый бизнес служит испытательным полигоном, где проходят проверку новые идеи, именно он отличается максимальной гибкостью и способностью быстро приспосабливаться к меняющимся условиям, именно он обеспечивает приток новых предпринимательских талантов. Наконец, именно он поддерживает в нации дух инициативности и предприимчивости.

Всю экономическую политику государства необходимо развернуть навстречу рядовому предпринимателю. Нужно ослаблять налоговое давление, снижать бюрократическую нагрузку, надежно защищать его как от чиновничьего, так и от криминального рэкета. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, но нужно двигаться вперед, не ограничиваясь полумерами.

Инвестиции

Уже долгое время активно обсуждается проблема низкой инвестиционной привлекательности российской экономики. Но на вопрос, почему капитал так неохотно идет в Россию, есть простой и очевидный ответ. В нашей стране сформировалась специфическая система отношений, которую можно назвать "экономикой недоверия". Все ее участники - государство, банки, предприятия, работники - испытывают друг к другу глубокое недоверие.

В условиях, когда законы и контракты нарушаются на каждом шагу, риск долгосрочных капиталовложений становится запретительно высоким и потенциальные инвесторы начинают отказываться даже от очень привлекательных, на первый взгляд, проектов. Выход из ловушки "экономики недоверия" - в строгом соблюдении данных обещаний. Это предполагает не только неотвратимость наказания за нарушение условий контрактов и требований закона, но также отказ от того, чтобы брать на себя заведомо невыполнимые обязательства. Особенно сильно этим грешит государство. Ему давно пора отказаться от практики обещать то, на что у него все равно нет и никогда не будет достаточных ресурсов.

Иностранные инвесторы начнут доверять нам тогда, когда мы сами научимся доверять друг другу. Только тогда в их глазах Россия сможет стать не менее привлекательной с инвестиционной точки зрения, чем Китай или Венгрия.

Постоянный адрес данной публикации: