Февральская буржуазно-демократическая революция практически не решила ни одного вопроса, кроме свержения самодержавия. Временное правительство не могло и не хотело проводить никаких революционных преобразований в стране, предполагая ограничиться отдельными реформами и некоторыми изменениями государственного аппарата. "Финансовая газета", выражавшая точку зрения представителей крупного капитала в правительстве, подчеркивала после Февральской революции: "Мы не накануне социального переворота, а лишь накануне социальных реформ"¹ . Представители буржуазии всячески рекламировали свое кредо, заключавшееся в том, что "капиталистический класс России не только не возражает против широкого социального законодательства в рамках капиталистического строя, но и всячески поддерживает правительство в этой области"² .

Однако для того, чтобы успокоить народные массы, Временное правительство вынуждено было осуществить ряд мер, которые должны были создать впечатление демократизации управления страной. Именно эту цель и преследовало образование комитетов Временного правительства в области продовольственного дела, земельных отношений, рабочего вопроса, регулирования экономики, снабжения, путей сообщения, просвещения.

Комитеты эти отличались от старого аппарата управления и занимали особое место в общей структуре государственной власти того времени. В них сочетались черты государственного учреждения и выборности, но преобладающим являлось государственное начало, во-первых, в силу того, что по закону председательствовали в комитетах министры или их товарищи, а во- вторых, потому, что делопроизводство комитетов (то есть реализация их полномочий) осуществлялось аппаратом тех министерств, при которых они создавались. Комитеты являлись частью государственного механизма, поскольку были связаны с ним иерархичностью и полномочны были совершать действия, составляющие монополию государства. Представительное начало в комитетах в классовом отношении тоже в значительной степени тяготело к государственному, поскольку его основой являлись ставленники крупного капитала и буржуазии. Демократические организации в них допускались, но были там в меньшинстве. Эта двойственность в организации, несомненно, не могла не наложить отпечаток на деятельность комитетов и во многом предопределила их несостоятельность.

В. И. Ленин в преддверии Октября уделял пристальное внимание реформистской игре буржуазии. Он характеризовал деятельность Времен-

¹ "Финансовая газета", 13.III.1917.

² "Известия Центрального военно-промышленного комитета", 13.IV.1917.

стр. 30

ного правительства в этом направлении как "переход к реформистской демократии при капиталистическом министерстве"³ и подчеркивал, что "ни буржуазное, ни коалиционное эсеровски-меньшевистски-кадетское правительство не сделали ровно ничего, ограничились бюрократической игрой в реформы"⁴ .

Вопрос о комитетах Временного правительства затрагивался в ряде работ. Но функционально-структурное построение комитетов или не рассматривалось совсем⁵ , или о нем только упоминалось⁶ . Так, в "Истории советского государства и права" сказано лишь о реорганизации "некоторых политических институтов старой политической машины" России в предоктябрьский период.. В диссертации Г. С. Калинина имеются небольшие разделы о деятельности Главного земельного комитета, Экономического совещания, Главного экономического комитета. Однако рассмотрены они лишь с точки зрения их юридического статуса. Эти же комитеты, их структура исследованы Н. П. Ерошкиным. Но он, к сожалению, не дает сведений об Особом комитете труда, Общегосударственном продовольственном комитете, Государственном комитете но народному образованию, Особом комитете по сокращению государственных расходов и остальных комитетах. Ф. Ф. Королев рассматривает деятельность Государственного комитета по народному образованию, но не приводит данных о его структуре. Подробные сведения о структуре и деятельности Главного земельного комитета приведены В. И. Кострикиным, но, поскольку его работа посвящена земельному вопросу, в ней, естественно, не затрагиваются не имевшие отношения к этому делу учреждения. Некоторые данные о Главном земельном комитете есть в работах Н. К. Фигуровской и Н. В. Кутняковой. В первой из них основное внимание уделяется исследованию земельной политики правительства буржуазии, во второй- правовым аспектам его деятельности. В капитальном труде акад. И. И. Минца "История Великого Октября" лишь упоминается, что учреждались "специальные комитеты, дублировавшие те или иные направления деятельности ведомств"⁷ . Между тем анализ генезиса и функционирования этих государственных институтов поможет более полно представить буржуазный реформизм накануне Великой Октябрьской социалистической революции как реакционное явление.

Целью данной статьи является анализ организационной структуры и функций Общегосударственного продовольственного комитета, Главного земельного комитета, Главного экономического комитета (и Экономического совета), Государственного комитета по народному образованию, Особого комитета труда, Особого комитета по сокращению государственных расходов, Особого межведомственного комитета по заграничному снабжению, Особого комитета по делам частных железных дорог, выяснение их характерных черт. Последовательность рассмотрения этих государственных новообразований зависит от важности и срочности тех вопросов, в связи с необходимостью решения которых они создавались, что, как правило, соответствует и хронологии их возникновения.

³ В. И. Ленин. ПСС. Т. 32, стр. 266.

⁴ В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 170.

⁵ Э. Н. Бурджалов. Вторая русская революция. Восстание в Петрограде. М. 1967.

⁶ Г. С. Калинин. Государственный аппарат в России от февраля до октября 1917 г., его классовая природа и характерные черты. Канд. дисс. М. 1950; Ф. Ф. Королев. Очерки по истории советской школы и педагогики (1917 - 1920). М. 1958; Н. П. Ерошкин. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1968; "История советского государства и права". Кн. 1. М. 1968; Н. К. Фигуровская. Банкротство "аграрной реформы" буржуазного Временного правительства. "Исторические записки". Т. 81. М. 1968; Н. В. Кутнякова. Из истории "законотворчества" Главного земельного комитета (1917 г.). "История СССР", 1973, N 1; В. И. Кострикин. Земельные комитеты в 1917 г. М. 1975.

⁷ И. И. Минц. История Великого Октября. Т. 2. М. 1968, стр. 164.

стр. 31

Лозунг "Хлеба!" был одним из основных лозунгов, под которыми победила Февральская революция. Охранное отделение предупреждало правительство, что "все партии видят лишь в революции разрешение продовольственной проблемы". Даже представители буржуазии говорили царю, что одна из причин революции - обострение продовольственного кризиса⁸ . Не случайно поэтому и Временное правительство и соглашатели в Петроградском Совете сразу же после революции поспешили организовать специальный комитет, который заменил бы печальной памяти царское Особое совещание по продовольствию. Уже 5 марта 1917 г. один из руководителей продовольственного дела, меньшевик В. Громан, сообщил на заседании исполкома Петроградского Совета о создании Общегосударственного продовольственного комитета, а 8 марта продовольственная комиссия Петросовета опубликовала решение об образовании и составе такого комитета. Это решение легло в основу постановления Временного правительства, узаконившего данную буржуазно-реформистскую акцию⁹ . .

В постановлении говорилось о том, что комитет создан для "выработки общегосударственного продовольственного плана, руководящих принципов, других мер по продовольственному делу". Несмотря на широковещательные декларации, это был прежде всего совещательный орган сначала при министре земледелия, не имевший на первых порах собственного аппарата, а затем при министре продовольствия, которые являлись председателями комитета и приказами которых проводились в жизнь его постановления. Временное правительство оставило в силе и принцип совместимости должностей министра и председателя комитета, что явилось лишним свидетельством его нежелания коренным образом менять управление продовольственным делом¹⁰ . В состав комитета входили представители Временного комитета Государственной думы, Советов рабочих и солдатских депутатов, Земгора, кооперативов, военно- промышленных комитетов, биржевиков, сельскохозяйственной палаты, статистической организации, а также ведущих ведомств. Таким образом, состав комитета целиком подтверждает его буржуазную направленность: представители буржуазии и высшей бюрократии явно преобладали в нем.

Комитет вел свои дела через делопроизводственные службы министерств земледелия, а затем продовольствия, что само по себе свидетельствовало о его полной зависимости от исполнительного правительственного аппарата. Комитет можно классифицировать скорее как представительный придаток исполнительного правительственного аппарата. Это был орган, работавший посессионно. В конце марта 1917 г. в комитете был создан исполнительный орган- секретариат во главе с секретарем¹¹ . В составе комитета действовали пять секций: организации сельскохозяйственного производства, заготовки продовольственных продуктов, их распределения, организационная, финансовая. Каждая представленная в комитете организация посылала в секцию по одному представителю. Работу секций обслуживали 18 рабочих комиссий, готовивших материал для пленарных секционных заседаний¹² . Секционные рекомендации рассматривались затем на общих заседаниях комитета, утверждались и обнародовались.

Временное правительство, приняв под давлением масс закон о хлебной монополии, не смогло его реализовать. Министерство продовольствия, при котором действовал Общегосударственный комитет, признава-

⁸ "Советские архивы", 1967, N 1, стр. 17; "Красный архив", 1927, стр. 5, 18.

⁹ СУ, 1917, N 60, ст. 358; "Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов" N 9, 8.III.1917.

¹⁰ СУ, 1915, N 231, ст. 1750; СУ, 1917, N 79, ст. 460.

¹¹ ЦГАОР СССР, ф. 351, оп. 1, д. 3, л. 72; ф. 3087, оп. 1, д. 44, л. 38.

¹² "Известия по продовольственному делу", 1917, N 1/32, стр. 52.

стр. 32

ло, что "хлебная монополия не только не является фактом действительности, но и не осуществима"¹³ . Да и сами члены комитета говорили о том же, поскольку "правительству не под силу регулирование твердых цен на предметы первой необходимости, являющихся главным условием проведения хлебной монополии"¹⁴ . Это в какой-то степени ущемляло бы интересы монополий. Комитет был неспособен противостоять таким реакционным мерам правительства, как повышение твердых цен на хлеб, проведенное "в угоду капиталистам, помещикам и кулакам"¹⁵ . Политическая и управленческая несостоятельность комитета красноречиво подтверждается положением с продовольствием накануне Октября: в большинстве губерний был "полный голод или надвигающийся голод", а в Петрограде и Москве запасы продовольствия исчислялись единицами вагонов.

Прямая зависимость продовольственного вопроса от земельного в предоктябрьский период не нуждается в особом обосновании. Контрреволюция в лице помещиков и кулаков, основных владельцев земли и держателей хлеба, пыталась задушить надвигавшуюся революцию голодом. Решение одного из коренных вопросов революции - земельного - Временное правительство и буржуазия всячески оттягивали. После Февральской революции резко усиливается аграрное движение. Весной 1917 г. крестьяне начали захватывать помещичьи земли. Если в апреле 1917 г. было зарегистрировано всего 400 случаев самовольных захватов, то в мае уже-600, и число их росло. Партия большевиков всемерно поддерживала движение крестьян за землю. Ленин выступал за "взятие всей земли крестьянами на местах, не дожидаясь Учредительного собрания"¹⁶ .

Временное правительство пыталось сдерживать крестьянское движение, предлагая отложить до Учредительного собрания решение земельного вопроса. В качестве амортизатора на пути его революционного решения 21 апреля 1917 г. создается Главный земельный комитет. В нем преобладали эсеры и другие соглашатели¹⁷ , поскольку министерство земледелия было по своему составу эсеро-меньшевистским. Главный земельный комитет действовал также посессионно, в промежутках между сессиями функционировал Совет комитета. Распорядительные функции отправлял председатель комитета, а исполнительные - управление делами. В комитете было несколько комиссий: по распределению государственного земельного фонда, правовая, по недрам и лесам. Управление делами комитета делилось на отделы аграрно- экономический, юридический, по текущей земельной политике, по изучению аграрных отношений¹⁸ . На управление делами возлагалась подготовка вопросов, исполнение решений комитета и ведение делопроизводства. Тот факт, что комитету было придано собственное делопроизводство, свидетельствует не о заботе правительства об этом органе, а о значительном документообмене центра и мест по столь острому вопросу, как земельный. На первой сессии комитета в мае 1917 г. был избран Земельный совет в составе 22 человек. В Глазном земельном комитете государственное начало тоже довлело над общественным: министр земледелия и его товарищи входили в состав комитета и играли там решающую роль, поскольку он не обладал ни законодательными, ни распорядительными прерогативами, а постановления его проводились в жизнь посредством акций министерства¹⁹ . В ведении Главного комитета находились местные комитеты, на

¹³ "Продовольствие и снабжение", 1917, N 6, стр. 22.

¹⁴ ЦГАОР СССР, ф. 351, оп. 1, д. 67, л. 17.

¹⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 184; ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 1525, лл. 1 - 3.

¹⁶ В. И. Ленин. ПСС. Т. 32, стр. 18.

¹⁷ Н. К. Фигуровская. Указ. соч., стр. 31.

¹⁸ ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 1078, лл. 4 - 11.

¹⁹ В. И. Кострики н. Указ. соч., стр. 103 - 104.

стр. 33

которые он смотрел неодобрительно, ибо по своему составу они были куда более демократичными, чем он сам. Это заставило даже Главный комитет пожаловаться Временному правительству на то, что деятельность местных земельных комитетов "вызывает сомнение" в положительных результатах решения земельного вопроса. В редких случаях, когда материалы комитета, казавшиеся правительству слишком "социалистическими", воспринимались местными комитетами как директива к действию, Главный земельный комитет оправдывался тем, что эти материалы носят характер "ознакомительный", но отнюдь не руководящий²⁰ .

Перед Октябрьской революцией был разработан новый проект положения о Главном земельном комитете, в соответствии с которым он объявлялся "независимым" от министерства земледелия органом, причем местные земельные комитеты оставались в подчинении министерства земледелия как силы, способной воздействовать на непокорный местный аппарат. В состав Главного земельного комитета были введены (для усиления влияния правительства) представители министерств внутренних дел, юстиции, финансов, государственного земельного банка²¹ . Целиком занятый бумажной работой по подготовке аграрной реформы, комитет "оброс" перед Октябрем 40 комиссиями и подкомиссиями. Между тем крестьянские массы явочным порядком решали земельный вопрос, захватывая помещичьи земли. Только в Центрально-земледельческом районе страны осенью 1917 г. произошло 1500 - 2000 крестьянских выступлений²² . Главный земельный комитет как буржуазно-реформистская организация не мог решить земельный вопрос, ибо он защищал интересы буржуазных слоев деревни²³ . Лишь Великая Октябрьская социалистическая революция коренным образом решила этот вопрос в пользу крестьянских масс.

Империалистическая война, капиталистическая стихия в народном хозяйстве поставили страну весной 1917 г. на грань экономической катастрофы. "Временное правительство вынуждено было предпринимать акции "оздоровления" экономики, имевшие, впрочем, скорее декларативный, чем практический характер. В качестве регулирующих органов в области экономики в целом Временное правительство пыталось использовать образованные 21 июня 1917 г. Экономический совет и Главный экономический комитет (ГЭК). О заинтересованности правительства в ЭТИХ органах свидетельствовал тот факт, что поначалу в Экономическом совете председательствовал министр- председатель, а членами его являлись министры торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, продовольствия, финансов, труда, военный и морской²⁴ .

В состав Главного экономического комитета, имевшего подчиненный относительно Экономического совета характер, входили представители министерств труда, финансов, земледелия, продовольствия, торговли и промышленности, внутренних дел, военный и морской на уровне товарищей министров²⁵ . Совет был объявлен постоянно действующим органом, а Главный экономический комитет - его исполнительным инструментом, выполняющим программу Экономического совета. В Экономическом совете действовали те же секции, рабочие комиссии и подготовительные комитеты, что и в рассмотренных выше новых государственных образованиях. Здесь, однако, господствовал государственный элемент. Практически и совет и комитет являлись форумом министров и их товарищей. Ле-

²⁰ ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 1109, лл. 1 - 3.

²¹ Н. В. Кутнякова. Указ. соч., стр. 145.

²² ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 1110, л. 1; "Торгово-промышленная газета", N 218, 7.Х.1917.

²³ Н. К. Фигуровская. Указ. соч., стр. 59, 63.

²⁴ СУ, 1917, N182, ст. 1015.

²⁵ ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 1646, л. 27.

стр. 34

нин следующим образом охарактеризовал состав Экономического совета: министров-буржуа и представителей капиталистов-15, от демократических организаций - Советов, профсоюзов -9. "Как видим, решать будут капиталисты. Создано будет еще одно учреждение, от которого, в лучшем случае, не будет ни толку, ни проку"²⁶ .

И Экономический совет и Главный экономический комитет призваны были "согласовывать хозяйственную деятельность ведомств путем составления единого хозяйственного плана и регулирования цен путем установления принципов их исчисления"²⁷ . Однако даже представители монополий отмечали "несогласованность мероприятий отдельных министерств, комитетов, громоздкость этой системы". Между этими двумя экономическими органами возникло соперничество. С первых же заседаний ГЭК считал Экономический совет "излишним, тормозящим работу" комитета, хотел свести на нет влияние и права Экономического совета или упразднить его²⁸ . Оба эти органа не могли оказать регулирующее влияние на капиталистическую стихию. Это вынуждены были признать и сами их организаторы, в туманной форме отмечавшие, что "состояние революции не благоприятствует работе Экономического совета и поэтому он активной деятельности не проявлял" ²⁹ .

Как и предсказывал Ленин, Экономический совет был за ненадобностью упразднен, а его функции автоматически перешли к Главному экономическому комитету, получившему осенью 1917 г. "самостоятельное значение и во многих отношениях занявшему место Экономического совета"³⁰ . По положению ГЭК имел право нормировать зарплату, определять и устанавливать прибыли, распределять продукты, планировать заготовки, перевозки, финансировать торгово-промышленные предприятия. Постановления ГЭК могли быть отменены только Временным правительством (он имел право издавать положения и "обязательные" постановления). Все законопредложения по вопросам компетенции ГЭК рассматривались правительством только с его согласия. ГЭК был призван регулировать мероприятия отдельных ведомств в области хозяйственной жизни страны и снабжения армии и населения. Председателю комитета предоставлялись широкие полномочия, вплоть до секвестров недвижимости и арестов движимого имущества, закрытия торговых и промышленных предприятий, которые обязывались "безотлагательно исполнять его распоряжения"³¹ .

Эти декларации были подкреплены бюрократически: в составе комитета было образовано управление делами, собственное делопроизводство, что придавало ему некоторые признаки государственного учреждения. В данном случае организация собственного делопроизводства вызывалась необходимостью, поскольку ГЭК создавался не при определенном министерстве, имеющем канцелярию или управление делами. Несмотря на это, и ГЭК оказался беспомощным внести организационные начала в управление экономикой страны, главное внимание его было нацелено на военную экономику ³² . Новый проект о ГЭК, принятый в канун Октябрьской революции, предусматривал участие в нем представителей буржуазных кругов в качестве не советников, а членов с правом решающего голоса.

²⁶ В. И. Ленин. ПСС. Т. 32, стр. 359.

²⁷ ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 1649, л. 7.

²⁸ Там же, ф. 7743, оп. 1, д. 3, лл. 1, 2, 7.

²⁹ Там же, ф. 6, оп. 1, д. 1646, л. 1. П. П. Рябушинский заявлял, что "в этих учреждениях будут разрабатываться вопросы, которые практически в жизни и не осуществятся" ("Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции". Ч. II. М. 1957, N 80).

³⁰ В третьей коалиции председатель ГЭК Третьяков входил в правительство (являлся министром) (ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 1646, лл. 1 - 7; д. 1653, л. 37).

³¹ Там же, д. 1646, лл. 27 - 35.

³² Там же, д. 1649, л. 6.

стр. 35

Таким образом, государственные новации Временного правительства в области управления экономикой носили буржуазно-реформистский характер. Подчеркивая этот факт, газета "Социал-демократ" отмечала: "Совершенно ясно, насколько решителен будет такой комитет, где большинство принадлежит буржуазии"³³ . Как и предвидели большевики, и Экономический совет и ГЭК оказались несостоятельными во всех отношениях. VI съезд РСДРП (б) характеризовал экономику страны перед Октябрем как "полное истощение в сфере производительного труда и дезорганизация производства... Страна уже падает в бездну окончательного экономического распада и гибели"³⁴ .

Как известно, народное образование влачило при царизме жалкое существование. Положение не изменилось и при Временном правительстве. В мае 1917 г. по инициативе Петроградского отдела Всероссийского учительского союза был подготовлен проект создания специального представительного органа при министерстве народного просвещения - Государственного комитета по народному образованию. Функции, структура и"состав комитета были в значительной степени аналогичны предшествующим. И этот комитет образовывался при министерстве, и в его состав" входили представители министерства, буржуазных и демократических элементов с преобладанием первых, и здесь действовали многочисленные комиссии. Комитет имел сложную бюрократическую структуру: пленум, исполнительный комитет, бюро исполнительного комитета и ряд исполнительных комиссий - по реформе центральных и местных органов, по дошкольному, начальному и высшему образованию, по учительским институтам и школам, по общедоступности и всеобщности образования, по высшей школе, по реформе правописания³⁵ .

Основной задачей комитета считалось осуществление полной централизации народного образования. Кроме того, он должен был реформировать центральную и местную систему народного образования, дело дошкольного, среднего и высшего образования. Однако все это осталось на бумаге. В области высшего образования реорганизация коснулась лишь подчиненности всех высших учебных заведений непосредственно министру народного просвещения и порядка определения на преподавательскую работу в них³⁶ .

Бюрократические взаимоотношения комитета и министерства были довольно сложными. Комитет признавал, что между ним и министерством нет контакта. Министр (особенно когда им стал А. А. Мануйлов) являлся редким гостем на заседаниях комитета, а министерство старалось, рассматривать материалы комитета в отсутствие его представителей. В таких условиях, отмечали члены комитета, совместная работа комитета с министерством невозможна. Единственный проект, согласованный комитетом с министерством, касался реформы правописания, не имевшей, как отмечала даже буржуазная пресса, никакого отношения к политике³⁷ . Комитет, так и не получивший юридического статуса при Временном правительстве, явился буржуазно- реформистским образованием, не имевшим каких-нибудь действенных прав и сил воздействовать на дело улучшения народного образования в стране. Ни один законопроект этого комитета так и не увидел света.

³³ Там же, д. 1653, л. 37; д. 1646, л. 7; "Социал-демократ" N 99, 5.VI.1917.

³⁴ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Изд. 8-е. Т. 1, стр. 489.

³⁵ Проект комитета "Об обязательности обучения" предусматривал в качестве необходимого условия введение его лишь в тех местностях, "которые обеспечены необходимым числом начальных училищ" (ЦГАОР СССР, ф. 2315, оп. 1, д. 13, л. 4; ф. 476, оп. 1, д. 2, л. 12).

³⁶ СУ, 1917, N 188, ст. 1085.

³⁷ "Русские ведомости", 27.VI.1917.

стр. 36

..Февральская революция не разрешила и рабочего вопроса. Пролетариат, стоявший во главе революции, требовал 8-часового рабочего дня, повышения заработной платы, государственного обеспечения по болезни к. старости. Однако в стране продолжал действовать реакционный страховой закон 1912 г., промышленники на явочное введение 8-часового дня отвечали локаутами, фактический заработок рабочих имел активную тенденцию к падению. Мощное забастовочное движение весной 1917 г. побудило правительство искать компромиссные формы решения рабочего вопроса, не затрагивающие интересов буржуазии. Представители последней, кстати, и сами заявляли, что "считают необходимым, чтобы государственная власть урегулировала взаимоотношения труда и капитала"³⁸ .

В мае 1917 г. создается министерство труда, при котором начал функционировать Особый комитет труда в целях "предварительной выработки законодательных предположений по рабочему вопросу"³⁹ . Генетически.и министерство и Особый комитет труда вышли из недр царского министерства торговли и промышленности⁴⁰ . Состав комитета носил паритетный характер: он состоял из равного количества рабочих и предпринимателей. Работа комитета осуществлялась комиссиями и подкомиссиями, выделенными из его состава. Бюрократически комитет, труда, и министерство труда, были настолько связаны, что делопроизводство комитета велось специальным подразделением министерства, считавшимся и секретариатом комитета. Председательствовал в комитете, министр, труда. Уже на первом заседании министр-"социалист" М. И. Скобелев задал тон работе комитета, призвав стороны "отречься от узкоклассовых интересов" и заверив, что министерство будет стоять при. этом на "государственной точке зрения".

По положению комитет должен был рассматривать законопроекты министерства. Но руководил и министерством и комитетом один и тот же высший правительственный чиновник - министр⁴¹ . Единственным (не считая оформления постфактум явочно созданных в стране фабзавкомов) законопроектом, согласованным министерством с комитетом и утвержденным Временным правительством, был закон "Об изменении правил об обеспечении рабочих на случай болезни", явившийся модификацией страховых законов 1912 года. Но и он распространялся не на все виды наемного труда и предприятия ⁴² . Да и могло ли быть иначе, если министр труда (он же председатель комитета) считал, что "речь может идти лишь об улучшении отдельных положений действующих законов", не более того. Не пошло правительство и на узаконение 8-часового рабочего дня. Что касается повышения зарплаты, то министр считал, что ее увеличение "дезорганизует промышленность и истощит казну"⁴³ . На "истощение" казны он ссылался и при ответе на требование государственного обеспечения по болезни и старости, советуя рабочим самим озаботиться решением данного вопроса. Все это вызывало возмущение рабочих, вело к росту стачек и забастовок. В августе 1917 г. забастовочным движением было охвачено более 800 тыс. рабочих, при этом 75% забастовок носили политический характер⁴⁴ . Промышленники отвечали локаутами. Правительство стояло на их стороне. Министерство и комитет труда в лучшем случае вели примиренческую политику. В этой связи Ленин отмечал, что Временное правительство не предприняло "ре-

³⁸ "Известия Центрального военно-промышленного комитета", 16.V.1917.

³⁹ СУ, 1917, N 133, ст. 709.

⁴⁰ ЦГАОР СССР, Ф- 4100, оп. 1, д. 2, л. 3.

⁴¹ Там же, оп..2, д. 3, л. 2.

⁴² Л. К. Баева. Социальная политика Октябрьской революции. М. 1977, стр. 27, 28.

⁴³ "Торгово-промышленная газета", 16.IV.1917; 10.X.1917.

⁴⁴ Л. С. Гапоненко. Решающая сила Великого Октября. М. 1977, стр. 168, 195; ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 248, л. 6; "Вестник Временного правительства", 28.VI.1917.

стр. 37

шительно ни единого делового и серьезного шага ни против локаутчиков- капиталистов... ни против банковых воротил!!"⁴⁵ .

Как известно, в первых же декларациях Временного правительства ясно прослушивались милитаристские устремления. Исходя из политики продолжения империалистической войны, Временное правительство принимало все меры, чтобы реформировать структуру военного аппарата с целью наибольшего его приспособления к военным нуждам. Получая от союзников главным образом оружие и военное снаряжение, оно дало санкцию на организацию специального комитета, регулирующего эту сторону правительственной деятельности. 6 апреля 1917 г. при военном министерстве образуется Особый межведомственный комитет по заграничному снабжению в составе представителей министерств военного и морского, иностранных дел, путей сообщения, финансов, торговли и промышленности, земледелия, а также Центрального военно-промышленного комитета, главных управлений военного министерства. Председательствовал в комитете помощник военного министра по снабжению, а делопроизводство осуществлялось одновременно созданным в военном министерстве в качестве исполнительного органа главным управлением по заграничному снабжению. В заседаниях принимали также участие представители военных миссий союзников.

Межведомственный комитет, согласно положению о нем, являлся "высшей правительственной инстанцией, дающей окончательную санкцию на размещение заказов, отпуск валюты и тоннажа". В отличие от других подобных образований межведомственный комитет представлял собой целиком правительственный орган, участие в нем общественности даже не предусматривалось, а потому государственное начало было здесь абсолютным. Для получения санкции межведомственного комитета ведомства "входили с представлением" через валютный отдел главного управления по заграничному снабжению о разрешении и отпуске валюты и тоннажа, и комитет принимал решение. Ни одно заготовление не могло быть осуществлено без одобрения комитета, в распоряжений которого находилась вся валюта и тоннаж⁴⁶ .

Комитет был создан и действовал в интересах продолжения империалистической войны. Львиную долю валюты и тоннажа военное министерство (при котором учреждался комитет) брало себе. Так, летом 1917 г. для министерства земледелия и продовольствия было поставлено из-за границы 69,1 тыс. т грузов, для министерства путей сообщения - 68,8 тыс. т, а для военного - 453 тыс. тонн⁴⁷ . Расплачивалось Временное правительство за пушки хлебом и кровью солдат. В марте 1917 г. оно "признало необходимым" выполнить принятые бывшим советом министров обязательства перед союзниками о поставке им 25 млн. пуд. пшеницы с последующим доведением этой поставки до 35 млн. пудов⁴⁸ . И Общегосударственный продовольственный комитет и министерство продовольствия проявляли завидную оперативность в выколачивании хлеба у крестьян для реализации этих планов.

В прямой зависимости от войны находились и государственные финансы. Министерство финансов без стеснения заявляло, что "первая задача финансового ведомства заключается в финансировании войны". Суточный расход только военного министерства в 1917 г. равнялся 42,3 млн. рублей⁴⁹ . Директор департамента государственного казначейства Г. Д. Дементьев признавал, что "расходы производятся автоматически, деньги отпускаются потому, что нельзя остановить войну"⁵⁰ . Война,

⁴⁵ В И. Ленин. ПСС. Т. 32, стр. 357.

⁴⁶ ЦГАОР СССР, ф. 6787, оп. 1, д. 114, лл. 1 - 15; ф. 6, оп. 1, д. 344, л.1.

⁴⁷ Там же, ф. 351, оп. 1, д. 140, л. 14.

⁴⁸ Там же, ф. 6831, оп. 1, д. 49, л. 2.

⁴⁹ Там же, ф. 3, оп. 1, д. 24, лл. 25, 26; "Торгово-промышленная газета", 25.III.1917.

⁵⁰ "Известия высших учебных заведений", правоведение, 1969, N 3, стр. 139.

стр. 38

хищничество капиталистов, безудержный выпуск бумажных денег поставили страну на грань финансового краха. Временное правительство потерпело фиаско в своих реформистских поисках финансового преобразования, примером чему служили печально знаменитые налоговые законы 12 июня 1917 г., сведенные на нет сопротивлением капиталистов при активной помощи самого же правительства.

В августе 1917 г. Временное правительство пытается предпринять еще одну попытку приостановить рост государственных расходов. Постановлением от 22 августа образуется так называемый Особый комитет по сокращению государственных расходов⁵¹ . Имелось в виду, что все представления во Временное правительство об отпуске средств предварительно должны рассматриваться этим комитетом. В постановлении указывалось, что комитет создается при правительстве, однако с одной существенной оговоркой - делопроизводство комитета возлагалось на министерство финансов. Комитету поручались, казалось бы, важнейшие задачи: пересмотр порядка кредитования из военного фонда и полномочий руководителей ведомств - распорядителей кредитов, рассмотрение смет ведомств, особенно представлений о сверхсметных ассигнованиях. В случаях отклонения комитетом тех или иных представлений они должны были рассматриваться Временным правительством. Им же назначались председатель комитета и его члены, причем министр финансов и государственный контролер входили в него по должности⁵² .

Однако и этот комитет оказался мертворожденным хотя бы потому, что министерство финансов в категорической форме заявило: "Этот комитет никакой решающей властью обладать не должен", - подчеркнув лишний раз свой суверенитет в расходовании государственных средств⁵³ . То, что и эта полумера никакой видимой пользы не принесла, понимали и сами ее инициаторы. Имея это в виду, Ленин отмечал, что "меньшевики и эсеры вынуждены официально признать "полную бездеятельность" образованных при правительстве учреждений контроля"⁵⁴ . В результате на покрытие дефицита бюджета в 1917 г. казначейству требовалось 20 млрд. рублей ⁵⁵ .

Всеобщий развал экономики в значительной степени определялся состоянием железнодорожного транспорта. Взаимозависимость плачевного состояния железнодорожного транспорта и разрухи народного хозяйства признавалась представителями буржуазии. М. В. Родзянко, например, отмечал (имея в виду состояние народного хозяйства перед Февральской революцией), что "хаос начался с железных дорог и мало-помалу отразился на всем"⁵⁶ . Министр продовольствия Временного правительства А. В. Пешехонов также считал расстройство транспорта главной причиной срыва снабжения армии и населения продовольствием.

Значительный вес в общей системе путей сообщения имели частные железные дороги, равные в 1917 г. по протяженности государственным и соперничавшие с ними по уровню разрухи. Акционерные, частные железнодорожные общества представляли собой, как известно, своеобразный тип государственно- монополистических предприятий, в которых государство (министерства путей сообщения, финансов, торговли и промышленности) выступало и как регулирующее начало и как партнер по прибылям⁵⁷ . В феврале 1917 г. частные железные дороги образуют свой орган управления - Совет частных железных дорог. Однако госу-

⁵¹ СУ, 1917, N 218, ст. 1457.

⁵² ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 2, д. 272, л. 10.

⁵³ Там же, оп. 1, д. 564, лл. 3 - 5, 10.

⁵⁴ В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 159.

⁵⁵ "Известия Временного комитета Государственной думы", 17.V. 1917.

⁵⁶ "Падение царского режима". Т. VII. М. - Л. 1927, стр. 119.

⁵⁷ В. В. Журавлев. Национализация частных железных дорог в СССР. "Исторические записки". Т. 86, ст. 62.

стр. 39

дарство не могло выпускать из поля зрения столь важную в стратегическом отношении отрасль народного хозяйства. Еще накануне Февральской революции министерство путей сообщения подчеркивало, что "все частные дороги встали в полную зависимость и в настоящее время будут действовать по нашим (МПС) указаниям"⁵⁸ .

В целях усиления влияния государства на частные дороги 9 мая 1917 г. Временное правительство образует специальный правительственный Особый временный комитет по делам частных железных дорог. В состав комитета входили шесть членов по назначению Временного правительства, а также представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, совета Вольно-экономического общества, Русского технического общества⁵⁹ . Генетически Особый комитет был связан со вторым департаментом Государственного совета, которому до революции принадлежало право выдачи разрешений на постройку частных железных дорог, и с особым присутствием о принудительном отчуждении частного землевладения. И бюрократически эти организации оказались тесни связанными, поскольку делопроизводство Особого комитета было поначалу возложено на государственную канцелярию, а позже - на особое отделение канцелярии Временного правительства⁶⁰ . Если учесть, что председательствовал в комитете управляющий министерством путей сообщения, то можно сделать вывод, что и это новообразование было целиком подконтрольно министерству.

Работа данного комитета, как и других ему подобных, шла без особого напряжения. Правительство только 16 сентября назначило его "обязательных" членов, а первое заседание состоялось лишь 23 сентября 1917 года. Особый временный комитет не оказал какого-либо заметного влияния на улучшение дела на частных железных дорогах, он занимался главным образом выдачей разрешений на использование земель под железные дороги, отсрочками взносов акционерных капиталов вплоть до 24 октября 1917 г., когда в реестр дел комитета была внесена знаменательная запись "об оставлении без утверждения очередной отсрочки за прекращением деятельности Временного правительства"⁶¹ .

Итак, в 1917 г. функционировали две группы комитетов Временного правительства: государственные (общегосударственные, главные) и особые. Данная классификация носит в известной мере условный характер, поскольку, несмотря на отраслевую контрастность, они схожи по организации и структурам. Общим, независимо от термина и сферы деятельности, является "государственность" всех комитетов, то есть их возникновение, организация, функционирование под эгидой и с приоритетом государственной власти. Возглавлялись комитеты (во всяком случае, важнейшие из них) уполномоченным на то высшим правительственным чиновником (министром, его товарищем, управляющим министерством). Комитеты были связаны с государственным аппаратом общим делопроизводством. Представительное начало в них осуществлялось державшими руку государства буржуазией и чиновничеством. Допускавшиеся в состав комитетов представители демократии реальными возможностями воздействовать на их акции не обладали. Общей для всех комитетов являлась и сложная бюрократическая структура, и замысловатая процедура прохождения дел, и обязательное в последней инстанции благословение правительством. Государственные комитеты претендовали на функционирование в общегосударственном масштабе. Особые комитеты создавались в более локальных сферах (рабочий вопрос, финансы, военное снабжение, частные железные дороги), но как

⁵⁸ "Финансовая газета", 9.I.1917.

⁵⁹ СУ, 1917, N 125, ст. 674.

⁶⁰ ЦГАОР СССР, ф. 6, оп. 1, д. 802, лл. 1 - 4.

⁶¹ Там же, ф. 7434, оп. 1, д. 18, л. 2.

стр. 40

в классовом, так и в управленческом отношении они ничем не отличались от первой группы.

Временное правительство, прибегнув к созданию комитетов, ожидало от них активной поддержки в деле сдерживания революционного напора масс, рассчитывало на них как на важный инструмент в проведении буржуазно- реформистских акций, которые способствовали бы увековечению капиталистического строя в России. Однако комитеты не смогли оказать ему действенной помощи. Некоторые уступки, сделанные буржуазией, лишь оттягивали революционное решение наиболее острых вопросов. Массы не удовлетворялись полумерами, рекламируемыми комитетами, и явочным порядком добивались того, чего ни Временное правительство, ни его комитеты не могли дать в силу своей классовой природы. В бурной революционной ситуации 1917 г. комитеты оказались несостоятельными и в политическом и в организационном отношениях. Вместе со всем аппаратом Временного правительства они вполне закономерно закончили свое кратковременное и бесполезное существование в октябре 1917 г., будучи ликвидированными распоряжениями Советской власти.

Постоянный адрес данной публикации: