Усиление военной интервенции Антанты, контрреволюционные выступления внутри Советской страны требовали скорейшего создания вооруженных сил, способных защитить завоевания Октября. Одним из важных звеньев строительства массовой регулярной армии стало введение института военных комиссаров в войсках и создание единой системы местных органов военного управления - военных комиссариатов. В осуществлении этой меры большое значение имел созыв в июне 1918 г. Всероссийского съезда военных комиссаров.

В литературе содержится крайне мало сведений об этом съезде. Из его материалов публиковалось только принятое им Положение о военных комиссариатах и комиссарах¹ . О съезде не упоминалось ни в коллективных трудах о гражданской войне, ни в специальном справочном издании, ни в монографиях по вопросам истории советского военного строительства и партийно-политической работы в РККА в тот период² . Исключение составляют книги Ю. П. Петрова и заметка в "Военно- историческом Журнале", в которых сообщалось о времени проведения съезда, его программе, партийном составе делегатов, излагалось содержание нескольких выступлений и упомянутого Положения³ .

Слабое использование в литературе материалов съезда в значительной мере объясняется тем, что они отложились в делах трех фондов ЦГАСА - Управления делами Наркомвоена, Всероссийского бюро военных комиссаров (Всебюровоенкома) и Политуправления РВСР, принявшего в 1919 г. от Всебюровоенкома функции руководства комиссарами⁴ .

Всероссийский съезд военных Комиссаров проходил в Москве 7 - 11 июня 1918 года. Программа его в основном была выработана 18 мая на совещании 30 комиссаров у возглавившего Всебюровоенком члена коллегии Наркомвоена К. К. Юренева. Он и подписал в начале июня телеграмму во все округа и губернии, сообщавшую эту программу: "Доклады с мест, права и обязанности военкомиссаров, вопрос о комитетах красноармейских частей, культурно- просветительная деятельность, текущие дела"⁵ . На съезде предполагалось обобщить двухмесячный опыт деятельности военных комиссаров и на этой основе принять необходимые руководящие документы.

Почетным председателем съезда делегаты избрали В. И. Ленина⁶ . Съезд был весьма представительным. По уточненным мандатной комиссией данным, объявленным на

¹ Из истории гражданской войны в СССР. Сб. док. Т. 1. М. 1960, с. 130 - 132 (опубл. частично); Партийно-политическая работа в Красной Армии (апрель 1918 - февраль 1919 г.). Сб. док. М. 1961, с. 79 - 84.

² См.: История гражданской войны. Т. 3. М. 1957; Гражданская война в СССР. Т. 1. М. 1980; Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия. М. 1983; Кляцкин С. М. На защите Октября. М. 1965; и др.

³ Петров Ю. П. Военные комиссары в годы гражданской войны. М. 1956, с. 36 - 37; его же. КПСС - руководитель и воспитатель Красной Армии (1918 - 1920 гг.). М. 1961, с. 44; Аржанов Ф., Гридасов П. Первый Всероссийский съезд военных комисаров. - Военно-исторический журнал. 1971, N 7.

⁴ ЦГАСА, ф. 1, оп. 1, д. 212; ф. 8, оп. 1, дд. 42, 63, 163, 166, 277, 282, 375, 390 и др.; ф. 9, оп. 5, д. 68 и др.

⁵ Там же, ф. 8, оп. 1, д. 390, л. 16.

⁶ Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника. Т. 5, с. 520. Ленин 10 июня беседовал с одним из участников съезда - военкомом Рязанской губ. Я. Н. Колдановым (там же, с, 528).

стр. 170

заключительном заседании, всего присутствовало 365 человек, в том числе коммунистов - 274, левых эсеров - 58, с. - д. - интернационалистов - 2, анархистов - 4, максималистов - 2 и беспартийных - 10⁷ . Таким образом, в создании института военных комиссаров решающая роль принадлежала Коммунистической партии. Свыше 60 делегатов являлись военными комиссарами из войск: 9 военкомов дивизий, 16 - полков, 7 - батальонов и 9 - отрядов, а также 6 представителей Военных Советов и 20 военкомов районов.

Наиболее широко были представлены комиссары местных органов военного управления, создававшихся по декрету СНК от 8 апреля: волостных - 13, уездных - 190, губернских - 26 (от Архангельской губ. - 2), а также 3 военкома и 3 ответственных сотрудника из окружных комиссариатов по военным делам⁸ . Эти данные позволяют внести коррективы в заключение С. М. Кляцкина, будто в апреле - мае в 33 губерниях и 304 уездах Европейской части РСФСР образовалось лишь 14 губернских и 50 уездных военкоматов⁹ . Требование ВЦИК и СНК от 18 мая о создании военкоматов в недельный срок¹⁰ было выполнено в значительно большем количестве губерний и уездов. Вместе с тем наличие среди делегатов 6 представителей различных штабов Красной Армии и 6 - исполкомов Советов говорит о том, что переход на единую структуру местных военных органов еще не завершился.

В работе съезда участвовали также 5 членов коллегии Народного Комиссариата по военным делам, военкомы Всероглавштаба и некоторых центральных управлений Наркомвоена, представители различных государственных и военных учреждений, прессы.

В приветственном слове съезду от ЦК РКП(б) и Наркомвоена подчеркивался пролетарско-классовый характер Красной Армии, значение добровольческого периода ее формирования, когда в нее вступали лучшие представители рабочих и крестьян. Одновременно указывалось на недостаточность добровольческих отрядов, их слабую подготовленность к борьбе с внешним врагом. Переход к строительству массовой регулярной армии требовал, с одной стороны, скорейшего развития деятельности военных комиссариатов по учету призывного контингента и осуществлению всеобщей воинской повинности, с другой - расширения и укрепления института военных комиссаров в войсках в связи с привлечением на командные должности старых военных специалистов и необходимостью развертывания политической работы среди красноармейцев¹¹ .

Всего на съезде только с докладами, не считая прений при обсуждении проектов Положений и организационных вопросов, выступило до 50 человек. Доклады делегатов, как отмечалось в печати, дали "общую характеристику положения формирования Красной Армии на местах¹² . В первую очередь это касалось организации самих местных органов военного управления. Делегаты от Московской, Калужской, Витебской, Олонецкой, Владимирской, Тульской губерний отметили, что губернские военные комиссариаты и часть уездных уже созданы, началась организация волостных комиссариатов¹³ . Однако, подчеркнул военком Беломорского военного округа А. Д. Макаров, при слабой связи с местами, отсутствии опытных работников и недостаточности средств не представлялось возможности "тотчас же приступить к созданию волостных военкоматов"¹⁴ .

Озабоченность этим выражалась и другими делегатами, особенно в связи с летней полевой страдой и колебаниями среди крестьянства. А в выступлении военкома Московской губ. М. Ф. Думписа говорилось, что в некоторых уездах вместо волостных были созданы районные комиссариаты по военным делам, объединявшие несколько волостей¹⁵ . Приняв во внимание выступления делегатов и сложность решения этого вопроса, Наркомвоен летом 1918 г. не торопил с организацией волостных военкома-

⁷ ЦГАСА, ф. 8, оп. 1, д. 63, л. 2. Партийная принадлежность 15 человек не выяснена. В литературе приводятся, очевидно, предварительные данные: 359 человек - 271 большевик, 55 левых эсеров и т. д. (см. Аржанов Ф., Гридасов П. Ук. соч., с. 78).

⁸ ЦГАСА, ф. 8, оп. 1, д. 163. л. 13об. Данные публиковались в Бюллетене Всебюровоенкома N 1.

⁹ Кляцкин С. М. Ук. соч., с. 172.

¹⁰ См. Декреты Советской власти. Т, II, М. 1969, с. 287.

¹¹ ЦГАСА, ф. 8, оп. I, д. 390, лл. 11 - 12об.

¹² Известия ВЦИК, 11.VI. 1918.

¹³ ЦГАСА, ф. 8, оп. 1, д. 42, лл, 15, 20, 29; д. 163, лл. 28, 28об. и др.

¹⁴ Там же, д. 282, л. 5.

¹⁵ Там же, д. 42, л. 29.

стр. 171

тов - в большинстве мест они были образованы глубокой осенью, даже к концу года, а опыт москвичей нашел применение в ряде губерний.

Создание сети местных военных комиссариатов обеспечило развертывание работы по формированию частей РККА. О своих действиях в этом направлении докладывали представители Орловского военного округа, многих других губерний¹⁶ . В Нижегородской губ. был проведен опыт обучения пополнения Красной Армии в особых подразделениях (их именовали "рекрутскими школами"), где ежедневно велись не только военные, но и политические занятия: лишь после сдачи "экзаменов" новобранцы направлялись в части¹⁷ . Это повышало качество формируемых частей и подразделений для фронта. Опыт нижегородцев использовался впоследствии при создании запасных полков и батальонов.

Рассказывая о первых результатах формирования Красной Армии, делегаты реально оценивали степень идейной и психологической подготовленности значительной части крестьянства к вступлению в ее ряды. Во многих докладах подчеркивался недостаток средств, плохое материальное снабжение; вследствие нехватки продовольствия приходилось даже распускать набранных красноармейцев; отсутствие необходимого количества оружия и боеприпасов делало небоеспособными предназначавшиеся для фронта подразделения и части. Большинство работников военкоматов и комиссаров из войск не имели необходимых знаний и опыта организации снабжения. Вот почему весьма ценными были выступления на съезде представителей Главного хозяйственного управления, отдела вооружения, финансового отдела Наркомвоена и Др., которые обстоятельно разъяснили не только общее состояние дел, но и соответствующие инструкции и задачи военкомов в организации хозяйственной деятельности и контроля за лицами, непосредственно занимавшимися ею¹⁸ .

В некоторых выступлениях (например, представителя Архангельского губвоенкомата) возможность перехода к мобилизации прямо связывалась с организацией всеобщего военного обучения, в первую очередь рабочих местных фабрик и заводов¹⁹ . А в Иваново-Вознесенской губ., как указывалось в докладе П. С. Батурина, в этом отношении был накоплен уже некоторый опыт благодаря тесному контакту с местным союзом текстильщиков. Губернский совет профсоюза вменил в обязанность фабзавкомам взять на учет всех рабочих от 16 до 18 и от 18 до 40 лет, обеспечить посещение ими военных занятий в порядке установленной очереди; списки были переданы в уездные военкоматы, а за посещаемостью установлен строгий контроль²⁰ .

Одной из важнейших проблем, обсуждавшихся на съезде, была проблема взаимоотношений военных комиссаров и военных руководителей, военных комиссариатов и местных советских и партийных органов, а также штабов полевых войск. От решения этой проблемы во многом зависел успех создания массовой регулярной армии. Между тем наличие в ряде мест разных органов, занимавшихся формированием РККА, вносило в это дело неразбериху, параллелизм, становилось серьезным тормозом. Калужский губернский военком И. В. Евстафьев указал на необходимость "выяснить взаимоотношения руководителей при Военных Советах, посланных к нам в губернию для формирования чрезвычайных дивизий, с местными военными комиссариатами"²¹ . О своеобразной "борьбе за власть" между Военным Советом и военкоматом говорил представитель Витебской губернии²² . А Тульский губвоенком Д. П. Оськин рассказал, что орган, называющий себя "Штабом Военных Руководителей Армии", предполагает строить ее "по старому образцу" и просил как можно скорее "разграничить функции учреждений и постановить, что военные руководители являются подчиненными местным советским организациям"²³ .

Разговор о взаимоотношениях военных специалистов и военных комиссаров - ив местных военных органах, и в войсках - начался еще на предварительном совещании

¹⁶ Там же, д. 282, лл. 8 - 9, 20, 22, 30, 33 и др.

¹⁷ Там же, л. 24.

¹⁸ Там же, д. 166, лл. 4 - 8 и др.

¹⁹ Там же, д. 282, л. 37.

²⁰ Там же, д. 277, лл. 8 - 8об. П. С. Батурин был заведующим военным отделом губисполкома, комиссаром пехотных курсов. Большевик. С августа 1919 г. - военком 25-й стрелковой дивизии, которой командовал В. И. Чапаев. Погиб в бою в сентябре 1919 года.

²¹ Там же, д. 42, л. 25.

²² Там же, д. 282, л. 33.

²³ Там же, л. 28.

стр. 172

18 мая - тогда комиссар Гатчинской дивизии А. Э. Дауман заявил, что "комиссары должны быть руководителями всей работы, а военные руководители - консультантами при комиссарах", и это было поддержано многими из присутствовавших. Но к общему выводу участники совещания не пришли. В заключительном слове К. К. Юренев указал, что "комиссары должны работать рука об руку с военными руководителями и должны быть в курсе работ военного руководителя"²⁴ .

На съезде этот вопрос возник снова. На заседании 8 июня военный комиссар Всероссийского Главного штаба Н. И. Безсонов, говоря об особенностях создания массовой Красной Армии и необходимости привлечения старых военных специалистов, указал, что им можно доверять "только техническую сторону дела"; "положиться на техника - это путь опасный; можно их допустить только в том случае, если комиссар сумеет вовремя остановить техника"²⁵ . К этой точке зрения склонялся ряд делегатов из левых эсеров и даже некоторые большевики. На съезде раздавались голоса, что "вся полнота власти должна находиться исключительно в руках военного комиссара", что вопрос о взаимоотношениях с военруками надо "разрешить в положительном для нас смысле", что там, где комиссар имеет военную подготовку, военрук не нужен; приводились примеры, когда целые полки не признавали старых офицеров²⁶ .

В докладах с мест, в том числе из войск, указывалось на случаи неправильных действий военных специалистов, содержались справедливые требования об усилении контроля над ними со стороны военных комиссаров. Военком Гдовского района обороны Я. Ф. Фабрициус рассказал о своей борьбе против попыток военспецов ослабить политическое влияние комиссара на личный состав²⁷ . В выступлениях других делегатов говорилось о необходимости иметь военных комиссаров в каждой воинской части, чтобы они не только контролировали командный состав, но и жили в казармах вместе с красноармейцами, следили за обеспечением их всем необходимым, были политическими воспитателями (нижегородский губвоенком); о задачах военных комиссаров по наведению порядка в военно-учебных заведениях и участию в подборе кадров (комиссар 1-х Петергофских советских пехотных командных курсов); о "поднятии агитационного дела" (новгородский губвоенком) и т. д.²⁸ .

Военком Ярославского военного округа В. П. Аркадьев, говоря о настоятельной потребности усиления политической работы, отметил роль повседневной агитации среди населения, привлечения для этого "активных работников" партии, налаживания деятельности соответствующих отделов военкомата, в том числе культурно-просветительного, который он назвал "самым главным"²⁹ . Так, в ходе съезда все более четко вырисовывалось очень важное направление деятельности военных комиссаров - политическая работа среди войск и населения. Ее должны были организовывать и вести как военкомы местных органов военного управления (наряду с учетом, мобилизацией, формированием и обеспечением войск, организацией всевобуча), так и военкомы войсковых соединений и частей (наряду с политическим контролем за командным составом из старых специалистов).

Имевшиеся декреты и приказы не содержали соответствующих инструкций³⁰ . Вот почему велико было значение обсуждения на съезде ряда документов, прежде всего Положения о военных комиссариатах и комиссарах. Уже на заседании 8 июня съездом были выделены секции: культурно-просветительная и по выработке инструкций, положений и штатов³¹ . Как показывают отдельные сохранившиеся протоколы, работа секций отличалась высокой активностью де-

²⁴ Там же, д. 277, л. 67. А. Э. Дауман - большевик с 1903 г.; в 1920 г. стал начальником 10-й стрелковой дивизии, погиб в бою 2 августа; награжден двумя орденами Красного Знамени (вторым - посмертно).

²⁵ Там же, ф. 9, оп. 5, д. 68, л. 14. Н. И. Безсонов - левый эсер- максималист, участник революционного движения в старой армии; в декабре 1917 г. входил в Центральный военно-революционный комитет действующих армии и флота; в конце 1918 г. был комиссаром полка на фронте, зарублен белогвардейцами (см. там же, ф. 11, оп. 5, д. 48, лл. 118 - 118об.).

²⁶ Там же, ф. 8, оп. 1, д. 163, л. 128; д. 282, лл. 9, 29, 33,

²⁷ Там же, д. 42, л. 35.

²⁸ Там же, л. 31; д. 282, лл. 21, 23, 24; д. 284, л. 39об.; Известия Наркомвоена, 11.VI.1918.

²⁹ Там же, д. 282, лл. 4, 5. Культпросвет-отделы в это время осуществляли многие функции политико-воспитательной работы.

³⁰ Об этом говорили многие делегаты (см. там же, д. 42, лл. 15, 20, 29; д. 163, лл. 28, 28об.; д. 277, л. 7; д. 282, лл. 5, 7, 31, 33 и др.).

³¹ Известия Наркомвоена, 11.VI.1918.

стр. 173

легатов, скрупулезной отработкой каждого из пунктов того или иного документа³² . Итоги этой работы были рассмотрены на заключительном пленарном заседании съезда 11 июня. Обнаруженные нами в архиве два варианта проекта указанного Положения, а также подлинник окончательного его текста с подписью К. К. Юренева дают возможность проследить ход совершенствования этого документа, отразившего принципы советского военного строительства в рассматриваемый период.

Прежде всего, в общей части Положения четко определялась сущность института военных комиссаров. В классовом отношении они являлись защитниками "завоеваний пролетариата и беднейшего крестьянства", в политическом - непосредственными представителями Советской власти в армии. Из п. 3 проекта было исключено примечание о порядке ареста военкома, поскольку ранее говорилось, что они назначаются из "безупречных революционеров". По проекту военный комиссар отвечал "за всю работу своего учреждения" - этим снималась всякая ответственность с военных руководителей, начальников штабов, отделов и т. п., что могло привести к нежелательным последствиям. В окончательной редакции на военкома возлагалась ответственность "за благонадежность работы военных руководителей и всего командного состава". В следующем пункте проекта говорилось, что военком должен "искусно" (как добавлено к проекту) использовать военных специалистов, не мешая им "делать свое дело" по должности³³ . Характерно, что по сравнению с проектом в окончательной редакции Положения повышались требования к военной подготовке комиссаров: вместо - "в общих чертах... знать военное дело", стало - "военный комиссар изучает военное дело и участвует в тактических занятиях и военных играх вместе с остальным командным составом своей части"³⁴ . Иными словами, комиссар не должен был отставать в знании военного дела от командиров.

Повышая ответственность военных специалистов за порученное дело, Положение обеспечивало им необходимые условия для работы. Термин "военный специалист" был оставлен в окончательном тексте документа лишь в одном, приведенном выше случае, в остальных (более конкретных) он заменялся термином "военный руководитель". Имевшаяся в одном из вариантов проекта фраза - "вся работа происходит на глазах комиссара, но руководство в специальной области принадлежит не комиссару, а работающему с ним рука об руку военному специалисту" - была исключена из Положения вместе с подробным изложением, что означает подпись комиссара под оперативным приказом³⁵ . Целесообразность этого очевидна: в конечном итоге политическая ответственность с военного комиссара не снималась; более того, ему предоставлялось право при необходимости временно отстранять от должности военного руководителя, а при боевых действиях - в случае необходимости командовать войсками единолично³⁶ .

В Положении ясно определялась роль военного комиссара в организации политической работы: говорилось о руководстве "культурно-просветительной жизнью", подробно излагались его обязанности по руководству и контролю за деятельностью войсковых комитетов и товарищеских судов, т. е. общественных красноармейских организаций. Вместе с тем в Положение не был включен пункт об отношениях с партячейками в войсках, а также раздел о порядке назначения комиссаров различных степеней³⁷ . Последние разделы (IV и V) отличались неполнотой. Тем не менее Положение, одобренное на заключительном заседании съезда 11 июля, явилось чрезвычайной важности документом, разрешившим ряд вопросов, касающихся деятельности военных комиссаров.

На том же заседании К. К. Юренев огласил проект временного положения о войсковых комитетах в Красной Армии, которые создавались в полках и в ротах. Функции их сводились к хозяйственно-организационным вопросам, никаких прав вмешиваться в оперативные распоряжения военных специалистов они не получали и в случае расхождения и несогласия с таковыми должны были апеллировать к соответству-

³² ЦГАСА, ф. 8, оп. 1, д. 375, л. 2.

³³ Партийно-политическая работа в Красной Армии, с. 79, 80; ЦГАСА, ф. 8, оп. 1, д. 166, л. 120.

³⁴ ЦГАСА, ф. 8, оп. 1, д. 166, л. 120об.; Партийно-политическая работа в Красной Армии, с. 81,

³⁵ ЦГАСА, ф. 8, оп. 1, д. 390, лл. 131- 131об.

³⁶ Этот пункт был значительно усилен по сравнению с проектом (там же, л. 132).

³⁷ Там же, д. 166, лл. 120 - 122; Партийно-политическая работа в Красной Армии, с. 80.

стр. 174

ющему комиссару. А он принимал решительные меры к недопущению какого- либо акта, направленного против Советской власти³⁸ .

На съезде рассматривались также некоторые организационные вопросы деятельности Всероссийского бюро военных комиссаров, инструкция по культурно-просветительной работе. Не по всем вопросам удалось добиться единодушия и подготовить окончательный вариант этого документа - в некоторых случаях для продолжения работы съезд создал комиссии из 3 - 5 человек.

Значение Первого Всероссийского съезда военных комиссаров трудно переоценить³⁹ . Он подвел первые итоги создания института военных комиссаров, которые проводили в жизнь политику Советского государства в вопросах защиты социалистического Отечества, осуществляли контроль за деятельностью старых военных специалистов, возглавляли местные органы военного управления, организовывали политико-воспитательную и культурно- просветительную работу среди воинов и населения. Многогранная повседневная деятельность военных комиссаров была непременным условием строительства массовой регулярной Красной Армии. Съезд выработал Положение о военных комиссариатах и комиссарах, сохранявшее свое значение в течение всей гражданской войны, позволившее наладить контакты в работе военных комиссаров с военными руководителями, местных военных органов - с полевым командованием, а также с советскими государственными органами и различными учреждениями.

³⁸ Известия Наркомвоена, 11.VI.1918.

³⁹ Традиционное определение "первый" в отношении этого съезда не имеет смысла - впоследствии такого рода съездов не было.

Постоянный адрес данной публикации: