В последние десятилетия наблюдается новая мировая тенденция в законотворчестве, в договорном праве – отход от постулатов права, подмена понятий, создание правовых прецедентов, что влечет за собой формирование деструктивных позиций не только в дипломатических отношениях, но и ослабление взаимовыгодного сотрудничества между государствами. Тому пример – санкционная политика ряда ведущих мировых держав в отношении, например, России, Беларуси, Ирана и ряда других суверенных государств.

Таким образом, наблюдается некая потребность юристов всего мира в т.н. десенсибилизации законотворчества, т.е. абстрагировании от эмоциональных воздействий на сам процесс нормотворчества, на изменение правового регулирования отношений между международными организациями и государствами.

В доктрине международного права выделяют десять универсальных принципов:

1. Принцип неприменения силы и угрозы силой;
2. Принцип разрешения международных споров мирными средствами;
3. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств;
4. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом;
5. Принцип равноправия и самоопределения народов;
6. Принцип суверенного равенства государств;
7. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву;
8. Принцип нерушимости государственных границ;
9. Принцип территориальной целостности государств;

10. Принцип уважения прав человека и основных свобод.

С 2013 г. по настоящее время Украина отошла от соблюдения всех без исключения принципов и норм международного права, что спровоцировало со стороны России начало ведения военных действий на территории Украины в рамках Специальной Военной Операции на территории Украины. Создалось жёсткое противостояние между двумя воюющими сторонами конфликта с вовлечением большого числа иностранных государств. Почти два года идёт необъявленная война на истощение с разрушением украинской, российской инфраструктурой, а также гибелью как мирного населения, так и вооруженных формирований с обеих сторон международного военного конфликта.

В Израиле, Палестине, Секторе Газы, Ливане, Иордании, Сирии и ряде других «горячих точках» планеты происходят аналогичные деструктивные действия между противоборствующими сторонами вооруженных конфликтов.

В настоящее время экономические и политические интересы воюющих сторон доминируют над идеями мира, гуманизма, над принципами международного права. Экономика и право - взаимозависимые явления, так как применение определенных юридических методов и средств обусловливает особенности хозяйственной деятельности, которая, в свою очередь, влияет на характер права. Локомотивом экономико-правовых отношений в любом обществе является экономика, где право – надстройка, обслуживающая категория. В развитых странах дистанция между экономикой и правом выражается в отставании права от потребностей общества на 2-3 года в случаях минимальной бюрократии и отлаженного процесса нормотворчества. В России, к примеру, наиболее успешной на постсоветском пространстве страны, дистанция между экономикой и правом может в ряде отраслей экономики, уровне развития производительных сил исчисляться годами и десятилетиями. Отчасти данное обстоятельство обусловлено неподготовленностью не только общества, но, прежде всего законодательных институтов, правоприменителей к новым экономическим условиям, новым уровням развития экономики и продуктов научно-технического прогресса. Лоббирование интересов отдельно взятых финансово-промышленных групп, олигархата подменяет истинные продуктивные процессы развития общества, общественно-экономических, социально-гуманитарных отношений в обществе и преследует меркантильные цели отдельных личностей, кланов, групп населения.

Получение и фиксация волеизъявления народа в новых геополитических условиях без искажения – это одна из первостепенных задач, стоящих перед демократическим обществом. Расхождение конституциональных норм с реальным положением вещей – это является острой проблемной зоной в Российском обществе. Некомпетентность, круговая порука, коррупция, низкая правовая культура, отсутствие надлежащей морали в обществе, плохое социальное обеспечение населения – вот лишь вершина айсберга в российских реалиях, представляющая угрозу самому существованию Российской Федерации в мирных условиях и в обозначенных ныне политических территориальных границах.

Не представляется возможным решать отдельно взятые на государственном уровне вопросы, находящиеся в неразрывной связи с обозначенными выше проблемами без взаимной увязки, без должного финансирования и в условиях кадрового дефицита и голода.

За последние четыре десятилетия не изменился крайне низкий процент лиц с высшим юридическим образованием в законодательном органе России. Пять процентов – это слишком мало, чтобы кардинально изменить правовую ситуацию и правовую политику в государстве, где до сих пор существуют неэффективные, часто противоречащие и взаимоисключающие друг друга нормативные правовые акты. Доля судебных ошибок в судах первой инстанции достигает 20%, а у правоприменителей, например, сотрудников МВД РФ – процент ошибок ещё выше. Интернет-сообщество пестрит сюжетами, где показаны «в деле» некомпетентные сотрудники правоохранительных органов страны.

По данным МВД РФ, опубликованным в газете «Коммерсант» 9 дек. 2022 г., в 2021 году в России зарегистрировано около 35 тыс. преступлений коррупционной направленности — на 14% больше, чем годом ранее. Непосредственно взяточничества касаются 18590 нарушений. Это - получение взятки, ее дача или посредничество.

Рисунок 1 – Индекс восприятия коррупции

В России взяткодателей осуждают почти в два раза чаще, чем взяткополучателей. Исключение составляют дела с крупными суммами. Согласно статистике Судебного департамента при Верховном суде РФ, среди осужденных за взятки выше 1 млн. руб. на 142 взяткополучателя приходится 28 взяткодателей. (См.: рис. 2)

Рисунок 2 – Число обвинительных приговоров, вынесенных в РФ по всем коррупционным делам* (тысяч). Источник – судебный департамент при Верховном Суде РФ

В России чаще всего встречаются взятки и подкупы от 10 000 руб. до 50 000 руб. Вместе с тем, на скамье подсудимых можно оказаться и за меньшие суммы. Например, за 2022г. 71 человека осудили за взятки менее 500 руб. – четверых получателей и 67 взяткодателей. (См.: рис. 3) А это -плохо?!

Рисунок 3 – Число зарегистрированных преступлений по ст. 290 УК РФ (получение взятки)

По данным Интернет-портала Коммерсант, согласно опросам ВЦИОМ, россияне считают коррупцию одним из самых серьёзных проступков – наравне с наркоманией, алкоголизмом и расизмом (см.: рис. 4), при том, что системное противодействие коррупции традиционно уступает фрагментарным мерам [9, с. 165 – 168; 11, с. 262-267].

 Характерно ментальное восприятие коррупции: каждый 10-ый опрошенный полагает, что взятки иногда допустимы, а каждый 20-ый относится к ним снисходительно [10, с. 268 – 274].

Рисунок 4 – Процент всех осужденных по коррупционным делам (%)

Судебный департамент при Верховном Суде РФ не даёт статистики по части трансформации из законопослушного гражданина в правонарушителя при стечении жизненных обстоятельств.

Отдельная важная тема – ведомственная коррупция, т.е. продвижение по карьерной лестнице в системе образования, Вооруженных Силах, МВД, ФСБ, ФСО, МЧС и т.д. Не секрет, что в России до сих пор процветает бизнес «липовых» красных дипломов, золотых медалей, дипломов, учёных степеней, аттестатов учёных званий и т.д., и т.п. Официальной статистики нет и вряд ли она появится в ближайшее время, поскольку, например, более 50% губернаторов, депутатов ГД, сенаторов, министров и прочих «слуг народа» имеют липовые дипломы с учёными степенями. Далеко ходить за примерами не стоит. Глава одного из российских регионов – доктор экономических наук, профессор, плохо не только говорит, но и читает с большим набором ошибок.

Адмиралы, генералы в абсолютном большинстве имеют учёные степени и научные звания.

По данным ВЦИОМ 2020г. Чаще всего россияне объясняют коррупцию тем, что она «поощряется государством», «нет наказания и контроля», «власти сами коррумпированные», «русский не может не брать – люди такие», следует из материалов фонда «Общественное мнение». Продаются в России всё и все, от нотариуса до судьи. Все конкурсы, комиссии, экзамены лишь прикрывают коррупционную составляющую и узаконивают то или иное решение. (См.: рис. 5)

          Рисунок 5 – Проступки, которые, по мнению россиян, не подлежат оправданию, т.к. напрямую определяют коррупцию

          По данным ФОМ РФ (Фонд общественного мнения) 2020г. россияне считают основными причинами высокой коррупции (см. рис. 6, %):

          Рисунок 6 – Основные причины высокой коррупции в России (мнение простых обывателей)

Право.Ru представляет справочник, содержащий биографические данные депутатов Государственной Думы шестого созыва, имеющих юридическое образование. Справочник составлен на основе материалов журнала «Власть», интернет — издания «Lobbying.ru», а также других многочисленных центральных и региональных СМИ, интернет-источников.

Государственная Дума шестого созыва, избранна в декабре 2011 года. Она не слишком богата юристами. Процент депутатов с юридическим образованием от общего числа депутатов составляет всего 11.8%. Из них 29 депутатов приходится на фракцию «Единая Россия», 10 — на ЛДПР, 8 - на партию «Справедливая Россия» и 6 - на КПРФ. Что касается процента депутатов-юристов в каждой партии, то наибольший 17,9% - в ЛДПР, на втором месте «Справедливая Россия» - 12,5%, немного меньше 12,2% - в «Единой России», наименьший процент 6,5% депутатов с юридическим образованием в КПРФ.

Из 53 депутатов с юридическим образованием 29 получили его в различных региональных вузах, у 21 депутата дипломы столичных ВУЗов. Из них 10 - окончили Московскую государственную юридическую академию им. Кутафина (ранее Всероссийский юридический заочный институт), 4 - Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ), и 5 депутатов от общего количества окончили Санкт-Петербургский государственный университет (ранее ЛГУ им. А. А. Жданова).

Некоторые депутаты имеют ученые степени по юридической специальности. Так, например, 16 имеют степень кандидата юридических наук, из них 13 приходится на партию «Единая Россия», 2 — на «Справедливую Россию» и 1 - на фракцию КПРФ. Звание доктора юридических наук присвоено 6 депутатам, по 2 в партиях «Единая Россия», «Справедливая Россия» и КПРФ. Кроме депутатов, имеющих ученые степени, 8 имеют звание «Заслуженный юрист России» (3 - в «Единой России», по 2 - в КПРФ и «Справедливой России» и 1 - в ЛДПР).

Последний состав Государственной Думы и Федерального собрания России имеет ещё более «внушительный», «качественный» показатель и потенциал.

Общий вывод: без государственного вмешательства в работу законодательной ветви власти, в исполнение нормативных правил, предписаний и указаний законов и др. нормативных правовых актов в России проблему десенсибилизации в нормотворчестве не решить.

Литература

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023)
2. Коррупция в России и мире — в шести графиках - Коммерсантъ (kommersant.ru)
3. Бирюков, С. А. Организация постановки научной задачи исследования / С. А. Бирюков, А. Д. Макаров, А. Ю. Мингалев // Известия Международной академии аграрного образования. – 2021. – № 53. – С. 55-57. – EDN SSDIPS.
4. Макаров, А. Д. Эффективность рекомендаций, выводов и предложений в научно-исследовательской деятельности / А. Д. Макаров // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России. – 2022. – № 1(55). – С. 30-33. – DOI 10.51623/26868181_55. – EDN PWKGTW.
5. Макаров, А. Д. Вперёд! Только вперёд! / А. Д. Макаров // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России. – 2022. – № 2(56). – С. 68-75. – EDN MMKIBJ.
6. Макаров, А. Д. Концепция моделирования и построения структурно-логических схем / А. Д. Макаров // Стратегическая стабильность. – 2021. – № 3(96). – С. 4-5. – EDN DUUCFW.
7. Макаров, А. Д. Варианты толкований явлений, процессов, определений, терминов и предметов / А. Д. Макаров // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России. – 2021. – № 2(53). – С. 39-46. – DOI 10.51623/26868180-40. – EDN SEMUVT.
8. Макаров, А. Д. Выявление и противодействие экономических преступлений сотрудниками правоохранительных органов / А. Д. Макаров // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России : межвузовский сборник научных трудов. Том Выпуск 2(47). – Санкт-Петербург : Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации, 2019. – С. 181-198. – EDN TFKEBP.
9. Сафонов, В. Н. К вопросу о системности противодействия коррупции / В. Н. Сафонов, Г. А. О. Агаев // Научная сессия ГУАП: Гуманитарные науки : Сборник докладов Научной сессии, Санкт-Петербург, 11–18 апреля 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2022. – С. 165-168. – EDN GDRFXE.

10. Сафонов, В. Н. Системно-правовое и ментальное содержание противодействия коррупции / В. Н. Сафонов // Правовые и организационные основы противодействия коррупции: международный и российский опыт : Сборник материалов Международной научно-практической конференции, Москва, 29 октября 2019 года / Под ред. Е. В. Бурдиной, Л. Ю. Фоминой. – Москва: Российский государственный университет правосудия, 2020. – С. 268-274. – EDN FVHTUA. 

Сафонов, В. Н. Системность борьбы с коррупцией в современных условиях: от фронтального наступления до точечного регулирования / В. Н. Сафонов // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. – 2019. – Т. 10, № 1(38). – С. 262-267. – EDN RTLQKE.

Постоянный адрес данной публикации: