Пути развития Советов депутатов трудящихся в современных условиях определены в Программе КПСС, решениях XXIII и XXIV съездов партии, постановлениях ЦК КПСС "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" (1967 г.) и "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся" (1971 г.), принятых на основе этих партийных документов Указах Президиума Верховного Совета СССР и других государственных актах¹ . Намеченные в них меры создали широкие возможности для еще более действенного влияния Советов на экономику и культуру страны, на подъем народного благосостояния, улучшение социально-бытового обслуживания населения, охрану общественного порядка. Отмечая значение принятых за последние годы партийных и государственных документов о Советах, Л. И. Брежнев подчеркнул: "Четыре года назад мы говорили о необходимости новых конкретных мер, направленных на повышение активности Советов всех ступеней. С тех пор были приняты законы, которые увеличили права и материальные возможности Советов. Закон о статусе депутатов существенно расширил рамки их деятельности. Советы стали работать активнее. Растет требовательность депутатов, расширяется их государственный кругозор. И это очень важно, это показатель того, что работа партии дает свои плоды"² .

Деятельность Советов депутатов трудящихся в условиях развитого социализма получила отражение в литературе³ . В ней показана ведущая роль рабочего класса в Советах, проанализированы формы и методы партийного руководства Советами, раскрыта деятельность КПСС по повышению роли Советов в коммунистическом строительстве. Особый интерес представляют написанные на основе большого фактического материала статьи партийных и советских работников, депутатов Сове-

¹ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Изд. 8-е. Т. 9, стр. 239 - 243; т. 10, стр. 331 - 336. Указы Президиума Верховного Совета СССР: "Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся"; "Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся"; "Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся"; Закон "О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР"; Постановление Совета Министров СССР "О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся".

² Л. И. Брежнев. Все для блага народа, во имя советского человека. Речь на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа г. Москвы 14 июня 1974 г. М. 1974, стр. 13.

³ А. В. Смирнова. Партийное руководство Советами. Л. 1970; Н. К. Арутюнян. Партия и Советы. М. 1970; Л. А. Михайлов. КПСС о ведущей роли рабочего класса в Советах. Ярославль. 1972; А. П. Савко. Партийное руководство Советами в период строительства коммунизма. М. 1973; И. М. Орлов. Деятельность КПСС по повышению роли Советов в строительстве коммунизма. М. 1973, и др.

стр. 3

тов⁴ . В них освещаются актуальные вопросы хозяйственной, культурно-воспитательной и организационно-массовой работы Советов по выполнению решений XXIII и XXIV съездов КПСС, анализируется опыт партийного руководства Советами, деятельность их исполнительных органов, постоянных комиссий и депутатов. Однако многие аспекты рассматриваемой проблемы остаются еще не освещенными. Ее научная разработка в историческом плане только начинается. Глубокое изучение и обобщение опыта работы Советов в современных условиях, особенно нового в их деятельности, составляет важнейшую часть научной разработки проблем развитого социализма и в то же время имеет практическое значение для партийных и советских органов, помогая им в решении задач коммунистического строительства. В данной статье ставится задача показать, как под руководством Коммунистической партии в условиях развитого социализма происходит дальнейшее совершенствование работы Советов, повышение их роли в хозяйственном и социально-культурном строительстве, при этом главное внимание уделяется деятельности местных Советов депутатов трудящихся.

Советы составляют политическую основу общенародного государства и наиболее полно отражают его демократический характер. Именно Советы В. И. Ленин считал теми органами, которые позволяют привлечь к управлению страной многомиллионные массы трудящихся, осуществить полное народовластие. "Советы, - писал он, - сосредоточивают в своих руках не только законодательную власть и контроль за исполнением законов, но и непосредственное осуществление законов через всех членов Советов, в целях постепенного перехода к выполнению функций законодательства и управления государством поголовно всем трудящимся населением"⁵ . Советы связывают воедино все население, все нации и народности Советского государства, с их помощью успешно решаются общие задачи коммунистического строительства. В то же время Советы всесторонне и глубоко учитывают и удовлетворяют специфические нужды и интересы трудящихся, живущих в различных районах страны.

Ярким проявлением всенародного характера социалистической демократии является уже самый порядок формирования Советов. Согласно Конституции СССР в подготовке и проведении выборов в Советы, в работе избирательных комиссий участвуют миллионы советских граждан - представителей общественных организаций и обществ трудящихся. В условиях развитого социализма неуклонно увеличивается число граждан, участвующих в работе избирательных комиссий. Так, если в 1969 г. было создано 2155232 избирательные комиссии, в которых работало 8698765 избирателей, то при выборах в местные Советы депутатов трудящихся в 1973 г. в состав 2241125 избирательных комиссий входило 9115596 человек, 65,6% из них составляли беспартийные⁶ . В ходе предвыборной кампании многомиллионные массы трудящихся активно участвуют в выдвижении кандидатов в депутаты и обсуждении их деловых и политических качеств.

С победой социализма в нашей стране выборы в Советы проходят при все большей активности избирателей, характеризуются высоким процентом голосов, отданных кандидатам блока коммунистов и беспартийных. На всех выборах, проведенных в послевоенный период, в голосовании участвовало свыше 99% избирателей и свыше 99% от их числа отдали свои голоса за кандидатов этого блока. Например, в выборах в

⁴ "Вопросы работы Советов депутатов трудящихся". М. 1968; "Работу Советов - на уровень новых задач". М. 1973.

⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 481.

⁶ "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1973 г." (Статистический сборник). М. 1973, стр. 234 - 235. (Далее "Итоги выборов и состав депутатов.. 1973 г.").

стр. 4

местные Советы 1973 г. участвовало 99,96% избирателей, за кандидатов в депутаты голосовало свыше 99%; в выборах в Верховный Совет СССР 1974 г. участвовало 99,98% избирателей, за кандидатов в депутаты Совета Союза голосовало 99,79%, Совета Национальностей - 99,85%⁷ .

Результаты тайного голосования по выборам в местные и Верховные Советы - свидетельство величайшего доверия населения страны к политике Коммунистической партии. Характерной особенностью выборов в Советы в условиях развитого социализма является неуклонное повышение требований избирателей к своим депутатам, к их личным качествам, способностям. Имели место случаи, когда во время выборов отдельные кандидаты в депутаты не получали абсолютного большинства голосов и не были избраны. Так, при выборах в местные Советы 1973 г. в 80 избирательных округах баллотировавшиеся кандидаты не были избраны депутатами⁸ .

О развитии демократии в организации местных Советов, расширении их представительности в условиях развитого социализма свидетельствует неуклонный рост численности депутатов: в 1963 г. было избрано 1958565 депутатов, в 1971 г. - 2166004, в 1973 г. - 2193195⁹ . Это означает, что все большее количество рабочих, колхозников, представителей интеллигенции привлекается к управлению государством. Рост числа депутатов объясняется не только увеличением численности населения СССР, но и стремлением Коммунистической партии привлечь к непосредственной государственной деятельности еще более широкие слои трудящихся.

Первостепенное значение КПСС и Советское государство придают вопросу о привлечении к руководству высшими и местными органами власти наиболее активных и подготовленных представителей рабочего класса и колхозного крестьянства. Еще накануне Великого Октября В. И. Ленин, указывая на необходимость создания трудящимися собственных подготовленных кадров для управления государством, писал: "Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством... Но мы... требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно, т. е. к обучению этому немедленно нашли привлекать всех трудящихся, всю бедноту"¹⁰ .

С первых дней победы социалистической революции Коммунистическая партия, следуя указаниям В. И. Ленина, неуклонно проводит линию на увеличение количества депутатов от рабочих и крестьян как в Верховных, так и в местных Советах. Особенно усилилась роль рабочего класса и колхозного крестьянства в Советах в условиях развитого социализма. Об этом свидетельствует социальный состав Советов и руководящих органов Советской власти. Если в Верховном Совете СССР в 1962 г. рабочие составляли 23,5%, колхозники - 21,1%, а в 1970 г. - 31,7% и 18,6%, то в 1974 г. - 32,8% и 17,9%¹¹ . В местных Советах рабо-

⁷ "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 9, 10-11; "Советы депутатов трудящихся", 1974, N 7, стр. 7 - 8.

⁸ "Итоги выборов и состав депутатов." 1973 г.", стр. 4.

⁹ "Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г.". М. 1963, стр. 18 - 19; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1971 г.". М. 1971, стр. 12 - 13; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16 - 17.

¹⁰ В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 315.

¹¹ "Заседания Верховного Совета СССР шестого созыва (Первая сессия)". Стенографический отчет, М. 1962, стр. 43, 51; "Заседания Верховного. Совета СССР вось-

стр. 5

чие в 1963 г. составляли 26,9%, колхозники - 35,2%, 1969 г. - соответственно 35% и 29,3%, в 1973 г. - 39,3% и 28%¹² . Некоторое уменьшение количества депутатов-колхозников объясняется тем, что за последние годы часть колхозов преобразована в совхозы. Постоянно растет представительство рабочих и колхозников в составе исполнительных комитетов местных Советов: в 1969 г. они составляли 53,4%, 1973 г. - 54,5%¹³ . Преобладание в Советах рабочих и крестьян позволяет установить "крепкую связь с самыми различными профессиями, облегчая тем различнейшие реформы самого глубокого характера без бюрократии"¹⁴ .

Для развитого социализма характерной особенностью является систематическое обновление кадров, выдвижение к руководству новых политически зрелых, способных людей. В соответствии с этой линией происходит постоянное обновление состава депутатов Верховных и местных Советов. Так, на выборах в Верховный Совет СССР в 1970 г. впервые было избрано 50,6% депутатов, на выборах в 1974 г. - также свыше 50%¹⁵ . В соответствии с Программой КПСС, принятой на XXII съезде партии, состав депутатов местных Советов в СССР во время каждых выборов изменяется примерно наполовину: в результате выборов 1967 г. он обновился по стране на 49,4%, 1969 г. - на 50,6%, 1971 г. - на 50,1% и 1973 г. - на 46,2%¹⁶ . При очередных выборах в Советы вливается более миллиона новых депутатов, которые, работая в них, проходят ленинскую школу управления государством. Эту школу со времени принятия в 1936 г. Конституции СССР по 1973 г. прошло свыше 24 млн. советских граждан. Это позволяет улучшить дело подбора и расстановки кадров, укрепить все звенья советского аппарата наиболее подготовленными работниками. Происходит также обновление состава исполнительных комитетов местных Советов. В 1967 г. в исполкомы было избрано 37,9% депутатов, которые не состояли в исполкомах предыдущего созыва, в 1969 г. - 40,6%, в 1971 г. - 40,3%, в 1973 г. - 36,4%¹⁷ .

В соответствии с решениями XXIII и XXIV съездов КПСС партия, неуклонно проводя в жизнь ленинский принцип вовлечения многомиллионных масс трудящихся в управление страной, решает вопрос об обновлении руководящих кадров, о выдвижении на руководящую советскую работу новых людей с учетом прежде всего их деловых, политических и моральных качеств.

Важным направлением в формировании Советов, наметившимся в последние годы, является увеличение в их составе числа представителей молодежи, которая, как отмечал товарищ Л. И. Брежнев в докладе о 50-летии СССР, "достойно принимает эстафету старших поколений и от которой во многом зависит, каким будет Союз Советских Социалистических Республик к началу третьего тысячелетия нашей эры"¹⁸ .

мого созыва (Первая сессия)". Стенографический отчет. М. 1970, стр. 21, 28 - 29; "Советы депутатов трудящихся", 1974, N 7, стр. 8.

¹² "Итоги выборов и состав депутатов... 1963 г.", стр 24 - 25; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1969 г.". (Статистический сборник). М. 1969, стр. 18 - 19; "Итоги выборов И состав депутатов... 1973 г.", стр. 18 - 19.

¹³ "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 196- 197; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 218 - 219.

¹⁴ В. И Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 304.

¹⁵ "Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва (Первая сессия)", стр. 22, 30; "Правда", 26.VII.1974.

¹⁶ "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.". М. 1967, стр. 12, 13; "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 16, 17; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 12, 13; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16, 17.

¹⁷ "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.", стр. 212, 213; "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 192, 193; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 190, 191; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 214, 215.

¹⁸ Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. М. 1972, стр. 4.

стр. 6

О привлечении молодых кадров к участию в работе Советов свидетельствует следующая таблица¹⁹ :

Растет также число молодых депутатов в составе исполнительных комитетов местных Советов. В 1971 г. депутаты в возрасте до 30 лет составляли в исполкомах 13,4%, в 1973 г. - 15%²⁰ . "Наша кадровая политика, - подчеркнул Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, - направлена на то, чтобы наряду с бережным отношением к старым кадрам, максимальным использованием их опыта и знаний выдвигать молодых, перспективных работников. Это обязательное условие преемственности политического курса партии, ее революционных традиций"²¹ .

В условиях развитого социализма происходит повышение общественно-политической активности всех трудящихся страны, в том числе женщин. Это позволяет Коммунистической партии многих из них выдвигать на руководящую работу. Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин, указывая на необходимость привлечения женщин к работе в советских органах, говорил: "Нет сомнения, что среди работниц и крестьянок имеется во много раз больше, чем нам известно, организаторских талантов, людей, обладающих уменьем наладить практическое дело"²² . В. И. Ленин призывал вести систематическую работу среди женщин, вовлекая их в строительство нового общества. "Мы не можем осуществлять пролетарскую диктатуру без миллионов женщин, - говорил В. И. Ленин в беседе с К. Цеткин, - мы не можем без них вести коммунистическое строительство"²³ . Претворяя в жизнь ленинские указания, Коммунистическая партия за годы Советской власти проделала огромную работу по повышению политической активности женщин. От выборов к выборам растет число женщин-депутатов Верховных и местных Советов. Среди депутатов Верховного Совета СССР в 1962 г. женщины составляли 27%, в 1970 г. - 28%, в 1974 г. - 31,3%; среди депутатов местных Советов в 1963 г. - 41,6%, в 1971 г. - 45,8%, в 1973 г. - 47,4%. Растет также число женщин в составе исполнительных комитетов местных Советов: в 1963 г. - 25,7%, в 1971 г. - 31,5%, в 1973 г. - 31,9%²⁴ .

¹⁹ "Заседания Верховного Совета СССР шестого созыва (Первая сессия)", стр. 43, 51; "Заседания Верховного Совета СССР седьмого созыва (Первая сессия)". Стенографический отчет. М. 1966, стр. 41 - 42, 51 - 52; "Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва (Первая сессия)", стр. 21 - 22, 28 - 29; "Правда", 26.VII.1974; "Итоги выборов и состав депутатов... 1963 г.", стр. 22 - 23; "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.", стр. 14; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 14, "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 18.

²⁰ "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 192 - 193; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 214 - 215.

²¹ "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I. М. 1971, стр. 125.

²² В. И. Ленин. ПСС. Т. 39, стр. 24-

²³ "Воспоминания о В. И. Ленине". Т. 5. М. 1969, стр. 52.

²⁴ "Заседания Верховного Совета СССР шестого созыва (Первая сессия)", стр. 43, 52; "Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва (Первая сессия)", стр. 22, 29; "Советы депутатов трудящихся", 1974, N 7, стр. 8; "Итоги выборов и состав депута-

стр. 7

Успешное решение задач, стоящих перед Советами в условиях развитого социалистического общества, зависит прежде всего от политических, деловых и моральных качеств работников советских органов, от повседневного их воспитания в духе высокой ответственности за порученное дело. В. И. Ленин требовал, чтобы при решении вопроса о назначении работника на ту или иную должность "как можно осторожнее и терпеливее испытывать и распознавать настоящих организаторов, людей с трезвым умом и с практической сметкой, людей, соединяющих преданность социализму с уменьем без шума (и вопреки суматохе и шуму) налаживать крепкую и дружную совместную работу большого количества людей в рамках советской организации. Только таких людей, после десятикратного испытания, надо, двигая их от простейших задач к труднейшим, выдвигать на ответственные посты"²⁵ .

Вопрос о кадрах - один из решающих вопросов социалистического и коммунистического строительства. Поэтому за последние годы ЦК КПСС принял ряд постановлений, направленных на дальнейшее укрепление аппарата исполнительных органов Советов всех ступеней квалифицированными кадрами и систематическое повышение их квалификации: "Об организации постоянно действующих курсов по переподготовке руководящих партийных и советских кадров" (декабрь 1966 г.), "О мерах по улучшению подготовки и переподготовки работников Советов депутатов трудящихся" и "Об организации в республиках, краях и областях постоянно действующих курсов по переподготовке партийных и советских работников" (октябрь 1967 г.). В соответствии с этими постановлениями значительно увеличен прием работников советских органов в Высшую партийную школу при ЦК КПСС и местные ВПШ. Кроме того, заместители председателей и секретари исполнительных комитетов районных и городских Советов, а также председатели исполкомов сельских и поселковых Советов обучаются на курсах, созданных в республиках, краях и областях. В соответствии с указаниями XXIV съезда КПСС о совершенствовании системы переподготовки партийных и советских кадров ЦК КПСС в августе 1971 г. принял постановление "О мерах по совершенствованию курсовой системы переподготовки руководящих партийных и советских кадров"²⁶ , в котором особое внимание обращено на необходимость глубокого изучения слушателями курсов актуальных проблем марксистско-ленинской теории и политики КПСС в тесной связи с практикой коммунистического строительства, с задачами, поставленными XXIV съездом партии.

В настоящее время партийно-советские кадры готовятся в Академии общественных наук при ЦК КПСС, ВПШ и ЗВПШ при ЦК КПСС, 14 республиканских и межобластных ВПШ с двухгодичным и четырехгодичным сроком обучения, 19 совпартшколах. Кроме того, в стране развернута широкая сеть постоянно действующих курсов, на которых осуществляется подготовка и переподготовка партийно- советских работников.

В условиях современного развития советского общества, когда все большую важность приобретает воспитание у каждого советского человека высокого правосознания и чувства гражданского долга, повсеместно осуществляются мероприятия, направленные на расширение правовых знаний у работников советского аппарата. Особое значение в организации правового просвещения трудящихся, в улучшении правовой подготовки советских работников имеет постановление ЦК КПСС от 15 сен-

тов... 1963 г.", стр. 70 - 71, 170 - 171; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 12 - 13, 194 - 195; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16 - 17. 206 - 207.

²⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 193 - 194.

²⁶ "Вопросы работы Советов депутатов трудящихся", стр. 54 - 58; "Работу Советов - на уровень новых задач", стр. 41 - 48.

стр. 8

тября 1970 г. "О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся"²⁷ . В соответствии с этим постановлением изучение основ законодательства и права включено в учебные планы и программы постоянно действующих курсов по переподготовке партийных, советских, хозяйственных и других работников; в университетах марксизма-ленинизма, городских и районных школах партийно-хозяйственного актива читаются лекции, проводятся семинары на правовые темы. Подготовку высококвалифицированных кадров советского аппарата, обладающих глубокими правовыми знаниями, призваны осуществлять факультеты и отделения советского строительства, созданные при Всесоюзном юридическом заочном институте и ряде университетов страны. Юридическая подготовка работников советских органов способствует усилению роли Советов депутатов трудящихся в укреплении социалистической законности, в правовом воспитании трудящихся.

В условиях научно-технического прогресса, неуклонного повышения культурно-технического и общеобразовательного уровня трудящихся особенно возрастает роль руководящих кадров советских работников. Руководитель должен не только обладать профессиональными знаниями, но и владеть искусством влияния на людей, уметь устанавливать тесный контакт с коллективом, мобилизовать его на решение любых политических и производственных задач. Все это налагает особую ответственность на партийные органы, которые на практике осуществляют кадровую политику партии. "Чтобы не отстать от жизни, - отмечается в резолюции XXIV съезда партии по Отчетному докладу ЦК КПСС, - всем нашим кадрам надо постоянно учиться, повышать свой идейно- теоретический уровень, овладевать достижениями науки и передовой практики"²⁸ . Постоянное повышение профессиональной, политической и теоретической подготовки помогает кадрам советских работников успешно овладевать искусством управления социально-экономическими и производственно-техническими вопросами. ЦК КПСС в постановлении "О работе по подбору и воспитанию идеологических кадров в партийной организации Белоруссии" указал на необходимость дальнейшего идейного и профессионального роста работников не только идеологического фронта, но и советских и хозяйственных органов. В условиях развитого социализма, отмечается в постановлении, "они должны хорошо разбираться в проблемах внутренней и внешней политики партии, экономической и культурной жизни, связывать пропаганду марксистско-ленинской теории, коммунистических идеалов с решением практических задач, активно поддерживать все новое и передовое, умело организовывать борьбу против проявлений мелкобуржуазной психологии"²⁹ . Знание научных основ развития общества, умение видеть его перспективы, соединять теорию с практикой обеспечивают принятие работниками советского аппарата квалифицированных решений по различным вопросам хозяйственного и культурного строительства. "Жизнь непрерывно повышает требования к кадрам, - указывается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии. - Нам нужны люди, сочетающие высокую политическую сознательность с хорошей профессиональной подготовкой, способные со знанием дела решать вопросы развития экономики и культуры, владеющие современными методами управления"³⁰ .

Претворяя в жизнь ленинские принципы подбора кадров, КПСС, особенно за последние годы, проделала большую работу по улучшению

²⁷ "Вопросы идеологической работы КПСС. Сборник важнейших решений КПСС (1965 - 1972)". М. 1972, стр. 283.

²⁸ "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. II. М. 1971, стр. 240.

²⁹ "Правда", 31.VIII.1974.

³⁰ "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I, стр. 125.

стр. 9

качественного состава работников советского аппарата. Этому способствовало повышение культурного уровня населения, рост его сознательности и организованности. Значительные изменения в общеобразовательном уровне населения произошли за последние годы. Если в 1959 г. в стране было 58,7 млн. человек, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее и неполное среднее образование, то в 1970 г. - уже 95 миллионов. По данным переписи населения, в 1970 г. 75% трудящихся города и 50% тружеников села имели среднее и высшее образование. За годы восьмой пятилетки высшее и среднее специальное образование в СССР получили свыше 7 млн. человек, а по плану девятой пятилетки его получат 9 млн. человек, тогда как к 1959 г. за все время существования Советской власти окончили высшие и средние специальные учебные заведения 10 млн. человек.

За годы социалистического и коммунистического строительства происходил неуклонный рост общеобразовательного уровня членов местных Советов и лиц, входящих в состав их исполнительных комитетов. Об этом свидетельствуют следующие таблицы³¹ :

Местные Советы депутатов трудящихся

Исполнительные комитеты местных Советов

³¹ "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1961 г.". М. 1961, стр. 19, 94 - 95; "Итоги выборов и состав депутатов... 1963 г.", стр. 20, 21, 174, 175; "Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в марте 1965 г.". М. 1965, стр. 28 - 29, 204 - 205; "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.", стр. 12, 13, 212, 213; "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 16, 17, 194, 195; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 12, 13, 142, 198; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16, 17, 210 - 213.

стр. 10

Такой состав депутатов дает возможность Коммунистической партии на демократической основе, путем избрания на первых сессиях Советов каждого созыва, выдвигать на руководящие посты в органы Советской власти наиболее опытных и политически зрелых работников, способных решать сложные задачи коммунистического строительства. В аппарате Советов сегодня работают люди, имеющие, как правило, высшее и среднее образование, политическую и специальную подготовку. 94% председателей городских и районных исполкомов - специалисты с высшим образованием.

Одним из важнейших направлений в деятельности Советов является повышение активности каждого депутата, его ответственности за принимаемые решения. "Дальнейшее развитие советской организации государства, - указывал В. И. Ленин, - должно состоять в том, чтобы каждый член Совета обязательно нес постоянную работу по управлению государством, наряду с участием в собраниях Совета"³² . Ленинский принцип постоянного выполнения каждым депутатом государственной работы приобрел особое значение в развитом социалистическом обществе, когда Советы призваны решать большие задачи в области хозяйственного и социально-культурного строительства. ЦК КПСС, проявляя постоянную заботу о повышении ^роли Советов в коммунистическом строительстве, много внимания уделяет совершенствованию работы депутатов, созданию условий для их активной творческой деятельности. Большое значение в деле повышения авторитета, ответственности и активности депутатов имеет принятие в соответствии с решениями XXIV съезда КПСС Закона "О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР". "Всей своей деятельностью, - гласит Закон, - депутат должен оправдывать доверие избирателей, всегда быть на уровне требований, предъявляемых к нему народом"³³ . Закон закрепил органическое единство прав депутатов с их обязанностями перед избирателями. Ярким проявлением этого единства является утвердившаяся в практике работы Советов регулярная отчетность депутатов перед избирателями. Депутаты постоянно встречаются с избирателями, информируют их о решениях, принятых Советами и их исполнительными комитетами, отчитываются о своей работе. Такие отчеты способствуют укреплению связи депутатов с населением, являются действенной формой контроля со стороны избирателей за работой депутатов и Советов, школой воспитания депутатов.

Повышению авторитета депутатов и активизации работы Советов в значительной степени способствует деятельность избранников народа по выполнению наказов избирателей. Голосуя за своих представителей в Совет, трудящиеся ждут от них правильного выражения воли и интересов народа, практической деятельности по реализации задач хозяйственного и социально-культурного строительства, по осуществлению наказов избирателей. Согласно Закону "О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР", "депутат участвует в организации населения на выполнение наказов избирателей и в контроле за их реализацией предприятиями, учреждениями и организациями, добивается претворения наказов в жизнь"³⁴ . Партийные организации оказывают помощь депутатам в их деятельности: на пленумах и заседаниях бюро обкомов, горкомов, райкомов обсуждаются планы мероприятий Советов по реализации наказов избирателей; партийные комитеты осуществляют контроль за ходом выполнения этих мероприятий.

В условиях коммунистического строительства успешная деятельность местных Советов во многом определяется вовлечением в их работу

³² В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 73.

³³ "Закон Союза Советских Социалистических Республик о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР". М. 1972, стр. 8 - 9.

³⁴ Там же, стр. 54.

стр. 11

широких трудящихся масс. Одним из направлений демократизации Советов, усиления их связи с массами является образование и деятельность постоянных комиссий. Они формируются из депутатов Советов, но для участия в их работе привлекается широкий актив (в 1972 г., например, в составе постоянных комиссий местных Советов, помимо 1754 тыс. депутатов, работало свыше 2680 тыс. активистов)³⁵ . Наряду с совершенствованием работы постоянных комиссий и повышением их роли в решении государственных дел Коммунистическая партия проводит линию на увеличение числа постоянных комиссий и депутатов в них. В 1963 г. было создано 243700 комиссий, в которых работал 1 520941 депутат, в 1971 г. - соответственно 325004 и 1747152, в 1973 г. - 326496 и 1765155³⁶ . Увеличение числа постоянных комиссий осуществлялось главным образом за счет создания отраслевых комиссий. Так, за период с 1969 по 1973 г. число постоянных комиссий по промышленности возросло с 4294 до 4894, а число работавших в них депутатов увеличилось на 6104 человека. Произошел значительный рост количества постоянных комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка: если в 1969 г. их было 37228, то в 1973 г. уже 48848; в 1969 г. в комиссиях работало 184647 депутатов, в 1973 г. - 245660. За это же время число постоянных комиссий по бытовому обслуживанию увеличилось на 1106, по торговле и общественному питанию - на 713³⁷ . Все это свидетельствует о более полном осуществлении местными Советами своих прав при решении вопросов, связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства, образования, культуры, быта, здравоохранения.

Рост численности постоянных комиссий по отраслям производства способствовал значительной активизации деятельности Советов и их депутатов, специализации депутатов. "Увеличение числа постоянных комиссий, более планомерная организация их деятельности, - отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, - позволяют депутатам проявлять больше инициативы, глубже вникать в работу исполнительных органов, активнее участвовать в подготовке законопроектов"³⁸ . В условиях развитого социализма постоянные комиссии Советов, имея в своем составе специалистов различных отраслей народного хозяйства и опираясь на многочисленный актив, получили больше возможностей по-государственному решать наиболее крупные социальные и экономические проблемы. Постоянные комиссии активно участвуют в подготовке вопросов для рассмотрения на сессиях Советов и заседаниях исполкомов, дают по обсуждаемым вопросам обоснованные рекомендации, осуществляют контроль за выполнением принятых решений. На заседаниях комиссий рассматриваются различные вопросы хозяйственной, социальной и культурной жизни. О большой работе, проводимой постоянными комиссиями Советов, свидетельствуют следующие цифры: за 1972 г. ими сделано более 330 тыс. докладов и содокладов на сессиях Советов, подготовлено 776 тыс. вопросов для рассмотрения на заседаниях исполкомов³⁹ . Партийные органы осуществляют постоянный контроль за тем, как руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, учреждений, организаций выполняют рекомендации постоянных комиссий, реализуют предложения депутатов. Все это, несомнен-

³⁵ М. Георгадзе. СССР - государство социалистической демократии. "Работу Советов - на уровень новых задач", стр. 147.

³⁶ "Итоги выборов и состав депутатов.. 1963 г.", стр. 178 - 179; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 204 - 205; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 226 - 227.

³⁷ "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 204 - 209; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 224 - 231.

³⁸ "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I, стр. 102.

³⁹ М. Георгадзе. Указ. соч., стр. 147.

стр. 12

но, способствует повышению роли Советов депутатов трудящихся, авторитета и активности депутатов.

В развитии демократических принципов в работе Советов особое значение имеют сессии - полномочные собрания депутатов. На сессиях стали решаться наиболее важные проблемы хозяйственного и социально-культурного строительства. Например, в 1970 г. на сессиях местных Советов страны было рассмотрено вопросов, связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, около 120 тыс., с народным образованием и культурой - свыше 50 тыс., с социалистической законностью и охраной общественного порядка - 44 тыс., с торговлей, бытовым обслуживанием, жилищным хозяйством, благоустройством - 38 тысяч. Обсуждение на сессиях этих важных вопросов позволяет местным Советам более полно осуществлять свои права. В 1970 г. на сессиях выступили 1232211 депутатов (59,4%), в 1972 г. - свыше 1,3 млн. (более 62,7%) общего количества депутатов⁴⁰ .

За последние годы сложилась система регулярных отчетов исполнительных органов на сессиях Советов. Если в 1955 г. на сессиях отчиталось 75,3% исполкомов, то в 1969 г. - 98,9%, в 1970 г. - 99,1%, в 1972 г. - 99,5% ⁴¹ . Проходят регулярные отчеты исполнительных комитетов и Советов перед избирателями. Деловые отчеты "всех ответственных должностных лиц перед массами рабочих и крестьян"⁴² В. И. Ленин считал одной из действенных форм контроля за деятельностью руководителей со стороны трудящихся масс. Сам В. И. Ленин за период с марта 1918 г. по 1923 г. только в Москве выступил на собраниях трудящихся, совещаниях и конференциях 250 раз⁴³ . В результате усиления внимания партии к работе Советов их связь с массами стала постоянной. Так, в 1963 г. отчиталось перед населением 95% исполкомов Советов и 96% депутатов (причем 45,8% депутатов отчитывалось по два и более раза); в 1970 г. -97,6% исполкомов Советов и 97,4% депутатов (по два и более раза отчитывалось 57,7% депутатов); в 1972 г. - 98,8% депутатов⁴⁴ . Отчеты руководящих работников исполкомов и депутатов Советов не только укрепляют их связи с избирателями, но и являются действенной формой контроля масс за работой органов Советской власти, одним из важнейших демократических принципов Советского государства.

В условиях развитого социализма происходит дальнейшее повышение роли Советов в осуществлении контроля за деятельностью расположенных на их территории предприятий и учреждений (а также возглавляющих их должностных лиц) и проверки исполнения принимаемых партийными и советскими органами решений. Контрольные функции местных Советов закреплены в законодательных актах. В соответствии с этими документами местные Советы, их исполнительные комитеты и постоянные комиссии значительно активизировали свою деятельность по контролю и проверке исполнения. На заседаниях исполкомов краевых, областных Советов и Верховных Советов автономных республик постоянно заслушиваются отчеты подведомственных им советских и хозяйственных органов, всесторонне анализируется ход выполнения этими органами партийных и государственных директив, а также решений местных Советов. На сессиях Советов все чаще звучат отчеты о работе отделов и управлений исполкомов Советов. ЦК КПСС, совершенствуя

⁴⁰ В. Васильев. Местные Советы - органы народной власти. "Коммунист", 1973, N 8, стр. 69.

⁴¹ "Партийная жизнь", 1973, N 9, стр. 13.

⁴² "Ленинский сборник" XX, стр. 329.

⁴³ Э. Б. Генкина. Ленин - Председатель Совнаркома и СТО. М. 1960, стр. 218 - 219.

⁴⁴ "СССР на пути строительства коммунизма". М. 1971, стр. 77; "Советы депутатов трудящихся", 1969, N 5, стр. 96; 1971, N 6, стр. 83; "Партийная жизнь" 1973, N 9, стр. 13.

стр. 13

всю систему контроля, постоянно указывает, что организацией контроля и проверки исполнения должны заниматься лично председатели исполкомов Советов, руководители отделов, управлений исполкомов и других советских учреждений. Руководители советских органов несут персональную ответственность за организацию контроля. Л. И. Брежнев, говоря о необходимости последовательно проводить ленинский принцип индивидуальной ответственности за порученное дело, подчеркнул в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии: "Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается"⁴⁵ .

Определяя пути дальнейшего совершенствования социалистической демократии в период развитого социализма, Коммунистическая партия большое внимание уделяет неуклонному проведению в жизнь ленинского принципа демократического централизма в деятельности Советов. Централизм в условиях социалистического государства гармонически сочетается с демократией, с активным участием многомиллионных масс трудящихся в управлении страной. Демократический централизм обеспечивает единство действий Советов всех ступеней, подчинение и разделение труда между Верховными и местными Советами. Верховные и местные Советы составляют единую систему органов власти Советского государства. Утвердившиеся за годы Советской власти взаимоотношения между верховными и местными органами нисколько не нарушают самостоятельности последних в решении ими вопросов, отнесенных к их ведению. В то же время в условиях социалистического государства самостоятельность местных органов власти нисколько не противоречит централизованному управлению, Вышестоящие органы власти своей деятельностью по руководству местными Советами обеспечивают наиболее полное осуществление ими своих прав.

Особое значение в развитии демократического централизма в системе Советов в современных условиях приобретает деятельность Коммунистической партии по повышению роли местных Советов в хозяйственной и социально-культурном строительстве. "Следует и впредь, - говорится в Программе КПСС, - повышать роль и ответственность местных органов в управлении хозяйством, осуществлять дальнейшую передачу ряда функций хозяйственного управления общесоюзными органами - республиканским, республиканскими - областным, областными - районным"⁴⁶ . Как уже отмечалось, ЦК КПСС принял ряд постановлений, в соответствии с которыми расширены полномочия местных Советов в области государственного управления, хозяйственного и культурного строительства. Были расширены права местных Советов в области планирования народного хозяйства. Так, районные и городские Советы получили право рассматривать проекты планов предприятий, учреждений и организаций, находящихся в подчинении вышестоящих административных органов, по вопросам жилищного строительства и коммунального хозяйства, строительства дорог, производства товаров народного потребления, благоустройства, торговли, общественного питания, здравоохранения, культуры. Сельские и поселковые Советы рассматривают перспективные и годовые планы развития колхозов и совхозов, предприятий местной промышленности. Советы решают на подведомственной им территории все вопросы местного значения, координируют и контролируют в пределах своей компетенции работу всех предприятий и организаций, независимо от их ведомственного подчинения, а также осуществляют контроль за соблюдением ими законодательства.

⁴⁵ "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I, стр. 93.

⁴⁶ "Программа Коммунистической партии Советского Союза", М. 1961, стр. 87 - 88.

стр. 14

Центральным Комитетом партии и Советским правительством проведен ряд мероприятий, направленных на укрепление материально-финансовой базы местных Советов. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР "О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся"⁴⁷ , принятым 5 марта 1971 г., в ведение районных, городских, сельских и поселковых Советов перешел ряд предприятий, учреждений и организаций, обслуживающих преимущественно население данных административно-территориальных единиц. В распоряжение исполкомов районных и городских Советов поступает часть прибыли от предприятий и хозяйственных организаций республиканского и областного подчинения. Все это значительно повысило доходную часть местного бюджета.

Расширение прав и укрепление материально-финансовой базы местных Советов способствовало повышению их хозяйственной и социально-культурной роли. Под руководством партийных комитетов они мобилизуют трудящиеся массы на успешное выполнение решений XXIV съезда КПСС и заданий девятого пятилетнего плана. Используя свои права, местные Советы направляют и координируют работу подведомственной им промышленности, добиваются повышения качества выпускаемой продукции. На сессиях Советов регулярно обсуждаются вопросы работы промышленных предприятий, строительства, бытового обслуживания населения, здравоохранения, народного образования. Значительно повысилась роль Советов в развитии сельскохозяйственного производства. Под руководством Советов разрабатывались перспективные планы развития колхозов, совхозов, сельского хозяйства районов. Более действенным стал контроль местных Советов за рациональным использованием колхозами и совхозами трудовых ресурсов, земли, техники, удобрений.

Итак, в условиях развитого социализма роль Советов депутатов трудящихся все более повышается. Усилилась их хозяйственная и социально-культурная деятельность, расширились связи с массами. Возросли авторитет, ответственность и активность депутатов. В связи с увеличением масштабов преобразования общества, подъемом творческой активности масс, дальнейшим развитием социалистической демократии и повышением требований к социальному управлению Советы стали еще более широко осуществлять свои функции по руководству общественной жизнью. Сегодня в прямой зависимости от работы Советов всех ступеней находятся дальнейший подъем производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, выполнение планов строительства жилищ, школ, больниц, обеспечение населения необходимыми товарами и услугами, а также решение многих других вопросов. Коммунистическая партия - высшая форма общественно- политической организации трудящихся - обеспечивает через систему Советов дальнейшее развитие социалистической демократии, создавая условия для вовлечения многомиллионных трудящихся масс в управление страной и общественными делами.

⁴⁷ "Работу Советов - на уровень новых задач", стр. 102 - 107.

Постоянный адрес данной публикации: