А. ФИЛОНИК, Кандидат экономических наук

Автор публикуемого ниже материала недавно побывал в Сирии. На страницах журнала он излагает свое видение проблем социально-экономического развития этого государства.

В спорте слова, вынесенные в заголовок, означают, что впереди - длинная дистанция и большие нагрузки. Для страны же они означают, что на перспективу нужно рационально распределить силы и выдержать равномерность движения, сохранив заданные темпы. Сирия ныне видит свою цель в том, чтобы преодолеть вялость экономики и предпринимательскую анемию и наверстать упущенное. Но добиваться этого не сходу, а избирательно, только там, где для этого созрели условия. С приходом нового президента в 2000 г. уже создан заметный задел для грядущих изменений.

ДВА ВЗГЛЯДА НА ЖИЗНЬ

Внешними приметами времени стали сильно раздавшиеся в границах города, современные и, нередко, недешевые машины и молодые женщины, преимущественно студентки, одетые, как ни странно для светской Сирии, в соответствии со строгими мусульманскими канонами. Но жизнь со стороны не выглядит кипучей. Она как бы воспроизводит реалии, образующие привычную череду проблем - ближневосточный кризис, американские нападки, экономические трудности, демографический рост.

Действительно, Сирия переживает весьма непростой этап развития, в котором тесно сплелись драматизм ожидания больших внутренних перемен и ощущение растущей угрозы, исходящей от США, - главного "демократизатора" эпохи, ввергнувшего соседний иракский народ в пучину трагических событий. Конечно, паники по этому поводу нет. Но ясно, что общая ситуация складывается и под воздействием столь неприятного фактора.

Сирия десятилетиями испытывает антипатию со стороны США и живет в условиях неофициальных санкций, которые постоянно дают о себе знать, касается ли это доступа к наукоемкой продукции или к высоким технологиям. Еще в середине 80-х гг. Сирия не могла приобрести высокоточные приборы для своего первого космического полета, а сейчас не может закупить запчасти для национального самолетного парка. Американцы, имеющие пакеты акций в европейском авиастроении, блокируют продажу оборудования неугодным им государствам, стремясь замедлить их экономический рост. Но не это главное.

Как провести преобразования и не слишком ущемить интересы населения - вот больной вопрос для сирийского руководства. Страна с 2000 г. вступила в переходный период от плановой экономики к рынку, что само по себе не сулит гражданам скорого улучшения положения. Тем более, что сопутствующие мероприятия обещают быть затяжными. Ведь сирийская действительность такова, что быстро мобилизовать нужные для этого ресурсы не удастся, а местный менталитет не терпит скорых решений и всегда предпочитает стабильность повседневной жизни нововведениям, угрожающим нарушить ее.

Получить народное одобрение мерам по модернизации экономики и социального устройства общества совершенно необходимо. Ведь противоречия между точками зрения верхов и низов создают негативный фон для преобразовательной деятельности и постоянно предъявляют вызов власти. Между тем, и без того есть немало поводов для социального недовольства.

Например, в последние годы для сирийского обывателя они,

стр. 21

в первую голову, материализовались в росте цен на продовольствие и жилье из-за нахлынувшего потока иракских беженцев и повышения спроса на товары первой необходимости. Деньги иммигрантов, число которых оценивается в 2 млн. человек (а это 10% всего населения страны), заметно расстроили ситуацию на потребительском рынке, негативно отразившись на семейных бюджетах рядовых сирийцев.

Текущая ситуация полна не только неожиданностей, но и проблем, требующих неотложных решений, как правило, мало популярных у населения. Если с ростом цен в несколько раз на картофель или томаты сирийцы как-то мирятся, то возможное повышение цен, например, на мазут - массовое топливо в зимний сезон - воспринимается чуть ли не как национальная катастрофа. Действительно, цены много лет не пересматривались, и к настоящему моменту на этом рынке сложилось нетерпимое положение. Стоимость одного литра мазута в Сирии - самая низкая на Ближнем Востоке, что провоцирует усиленную контрабанду горючего в соседние страны и лишает казну сотен миллионов сирийских фунтов, нанося тем самым ущерб и социальным программам поддержки населения.

Правительство стоит перед сложным выбором. В стране провозглашен курс на социально ориентированный рынок, но реалии далеки от лозунгов, а это вызывает роптание и грозит неприятностями, которые могут выплеснуться и на улицу. Тем более, что сирийцы - народ общественно активный, и о его политическом энтузиазме в 1950-е гг. до сих пор ходят легенды. Чтобы он адекватно воспринял неизбежное, государство делает упор на разъяснительную работу, которая не сводится только к убеждению в необходимости непопулярных мер, но и демонстрирует людям заботу властей об их благосостоянии и стремление создать условия для улучшения жизни.

Сирийцы довольно сдержанно воспринимают призывы правильно оценивать действия правительства и поддержать новый курс. Отчасти такая настороженность имеет исторические корни, произрастающие из деспотической природы восточного государства. Недаром грубоватая и перефразированная здесь арабская пословица призывает "накалывать" государство, не показывая, как именно, чтобы избежать репрессий. Отчасти скептицизм обусловлен заметной изоляцией Сирии на международной арене в предшествующий период, когда народ выносил, да и сейчас продолжает претерпевать тяготы противостояния с Израилем, повышенные расходы на оборону, самоограничение во имя сохранения независимости и национального суверенитета.

Народ с этим мирится, но времена меняются, и люди хотят жить лучше, не думая о политике и о других высоких материях. Трудностям же помогают противостоять патриотизм сирийцев и дар адаптироваться к разным обстоятельствам. Простые люди в общем понимают, в каком мире живут, хотя каждодневная борьба за существование раздражает, давая, как водится, повод выражать недовольство действиями властей, а то и подозревать в происках некую пятую колонну.

Какие-то знаки неприятия реалий можно узреть и в мусульманских нарядах местных дам, которые особенно не благоволят властям. Зная сирийцев, можно быть уверенным в том, что если их будут заставлять носить бороды или глухие платья, то нынешние адепты религиозности взбунтуются первыми.

В целом сирийцы - сознательные и терпимые граждане. Но жить им помогают еще и дух общинности, складывавшийся на протяжении веков, и национальное единение, окрепшее в совместном труде и общении, скрепленном традицией и отвергавшем индивидуализм.

Есть и другие скрепы, стягивающие местное общество в тугой узел и гарантирующие осознание людьми их места в жизни, сопричастности к большим событиям. Лучше всего об этом говорят не раз наблюдавшиеся мною во время рамадана сцены сосредоточенной собранности сотен людей, замерших за длинными столами в ресторанах в ожидании азана* и ифтара**. Они явно испытывали чувство единения и общности перед лицом важного действа. Это оставляло внушительное впечатление, усиливавшееся оттого, что совершалось на людях одновременно во всей стране. Такие моменты демонстрируют немалую духовную силу, способную пере-

* Азан - возвещаемая муэдзином (служителем мечети) формула, призывающая мусульман к совершению обязательной молитвы (намаза).

** Ифтар - молитва в связи с прекращением поста.

стр. 22

жить многое и дождаться лучшей доли. Они поддерживают тонус людей и побуждают их мобилизоваться в интересах общего дела. Тем более, что нынешний курс вроде бы в большей степени должен отвечать природной склонности сирийцев - исконной торговой нации, предприимчивой и открытой к общению.

ЧАСТНЫЙ КАПИТАЛ МЕНЯЕТ ОБЛИК

Более сорока лет назад в Сирии в ходе национализации был создан госсектор, хотя частному капиталу было все же оставлено достаточное поле для деятельности. Тогда же на передний план была выдвинута идея социальной справедливости, немногим позже нашедшая реальное отражение в баасистской практике. Поэтому нельзя говорить, что от ушедшей эпохи Асада-старшего страна получила тяжелое наследство, хотя проблем осталось много, и не все они имеют объективный характер.

Одна из них и, наверное, главная - общественный сектор и непосредственное участие государства в производстве. Они были опорой режима, одновременно и системообразующим укладом, и данью вековой традиции восточной модели хозяйствования. Эффективность устроенных на этой основе воспроизводственных механизмов была малорезультативной: производительность оставалась довольно низкой, а предприятия служили источником существования спекулянтов, посредников, мелких маклеров и поставщиков. Экономика была дефицитной, проблема внутренних накоплений - острейшей. Тем не менее, страна обрела собственную индустрию, превратилась в аграрно-промышленного производителя, заняла средние позиции по региону в экономическом рейтинге, несмотря на противостояние с Израилем и большой оборонный бюджет.

В условиях тогдашней геополитической ситуации положение признавалось терпимым. Однако новый век открыл иные пути развития. В западной экспертизе к этому моменту преобладало мнение, что страна находится в экономической изоляции и проводит излишне бескомпромиссную внешнюю политику. По мнению западных экспертов, отказ от этих позиций считался бы заявкой на вступление Сирии в клуб цивилизованных государств.

Действительно, требовалось вывести страну на путь более широкого участия в международном разделении труда, снять технические преграды перед торговлей, обменом капиталами, информацией и т.п. Однако в Сирии, где преемственность является стратегией государственного поведения, решили, что метод последовательного приближения к цели более предпочтителен. Тем более, когда правящий режим проводит социально ориентированную политику, а взятые обязательства по защите народа Палестины остаются неукоснительным долгом Сирии перед арабским миром.

Не отказываясь от политического наследия прошлых лет, Сирия взяла курс на пересмотр своей экономической модели. Основными целями здесь стали поощрение иностранных инвестиций и установление новых партнерских связей с внешним миром. В рамках этого курса предполагалось осуществить переход от планового хозяйства к экономике, в которой главенствует частный сектор. При этом физически госсектор не будет ужиматься, а частное предпринимательство станет развиваться не за счет разгосударствления предприятий, а на собственной основе, используя поощрительную политику государства. Такая стратегия развития была принята 10-м национальным съездом Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ) в июне 2004 г. и получила в духе времени название "социально ориентированной рыночной экономики", заменив собою прежний курс социально-экономического подъема страны, известный как "исправительное движение". Таким образом, была оформлена смена приоритетов, и предпочтение отдано частнохозяйственной модели развития.

За период претворения в жизнь нового курса была создана правовая база, обеспечивающая реформирование основ хозяйственной системы без демонтажа ее главной составляющей - госсектора. В частности, определяющее значение имели введение нового налогового режима; обновление трудового законодательства и положений, регулирующих деятельность компаний; упрощение правил ведения экспортно-импортных операций; принятие более четких правил, касающихся валютного регулирования. Другим ключевым моментом стала инициатива самого частного сектора, стремящегося в новом веке покинуть рамки размытого и традиционно ориентированного семейного бизнеса и обрести форму современных предприятий с ясными функциями и сферами деловых интересов.

За короткий промежуток времени частное предпринимательство смогло самоидентифицироваться и стало выделяться на фоне аморфного госсектора, видимо, отыгравшего свою историческую роль. В Сирии возникли собственные крупнейшие компании типа "Хамшо Груп Интернэшнл" или "Сейф аш-Шам". Они имеют многопрофильную специализацию, большой оборотный капитал и вовлечены в полномасштабное сотрудничество с зарубежными партнерами по крупным проектам национального значения. Их владельцы превратились из озабоченных дельцов в респектабельных бизнесменов с чувством собственного достоинства. Именно они составляют конкуренцию госсектору, и они же способны занять значительные ниши на сирийском рынке оборудования, коммуникаций, строительства, рекреации и т.п. Вместе с многомиллиардным сирийским частным капиталом, пока остающимся за рубежом, они и им подобные бизнес-структуры смогут при честной конкуренции и при снижении уровня коррупции заполнить вакантные места на экономическом пространстве страны и существенно потеснить госсектор.

стр. 23

Проблема лишь в том, что и государственный, и частный секторы все еще слабы, хотя будущее в сложившихся обстоятельствах явно принадлежит последнему. И если будет достигнуто оптимальное соотношение общественных и частных интересов, Сирия станет первой страной на Ближнем Востоке, сумевшей доказать, что ей под силу преодоление идеологических заблуждений прошлого и обеспечение гармонии основных составляющих экономического роста.

СТИМУЛЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

По ряду объективных причин незначительная мощность сирийской экономики несопоставима с имеющимися на территории страны ресурсами. К тому же она недостаточно диверсифицирована, чтобы обеспечивать устойчивый рост. Тем более, что состояние нефтяной отрасли в большой мере определяется конъюнктурой цен на мировом рынке, а аграрная часть ее хозяйства - вторая опора бюджета - заметно зависит от погодных условий. В связи с этим совершенно необходимо наращивать промышленное производство, внедрять индустриальные методы в сельское хозяйство, модернизировать сферу услуг, расширять базу развития за счет альтернативных видов деятельности, в частности, инвестировать средства в туризм, прежде не воспринимавшийся как полноценная отрасль хозяйствования.

В принципе, рецепты реанимирования процессов развития известны, но есть барьеры, которые затрудняют продвижение вперед. Это, в первую очередь, крайне бюрократизированный госаппарат, высокая степень централизации властных полномочий, консервативный механизм принятия решений, мало связанный с нуждами предпринимательства, контроль за ценами и государственные субсидии на товары первой необходимости. Эти барьеры составляют перечень стандартных требований МВФ к странам с невысоким уровнем развития. В Сирии осведомлены об этом, но активно стремятся уйти от шоковой терапии, предпочитая некоторую неопределенность экономического положения во избежание социального взрыва.

Экономический мозг государства изыскивает щадящие пути разрядки ситуации. Одним из важнейших шагов на этом пути следует считать установление отношений с Европейским Союзом, либерализацию банковско-финансовой деятельности и создание рыночных механизмов. В октябре 2004 г. было парафировано двустороннее соглашение об ассоциации с ЕС в рамках попыток этой организации создать к 2010 г. европейско-средиземноморскую зону свободной торговли. В лице ЕС Сирия имеет главного торгового партнера: 66% сирийского экспорта поступает в Европу¹. Снятие барьеров на пути дешевой сирийской промышленной и аграрной продукции может иметь большое значение для долгосрочного экономического роста страны, а европейские инвестиции в сектор услуг могут вооружить бизнес современными средствами коммуникации, включая последние достижения информационных технологий.

Однако значение соглашения об ассоциации с ЕС умаляется для Сирии тем, что в ее экспорте в страны Евросоюза преобладают нефть и хлопок, а другая продукция представлена значительно скромнее. Кроме того, Сирии предъявляются политические претензии, касающиеся оружия массового поражения и поддержки терроризма. Соглашение связывается с ее участием в вопросах снижения угроз от ОМП, содействием в борьбе с терроризмом и с введением демократических принципов во внутренней жизни страны. Подобные претензии мало согласуются с экономическим содержанием документа, но являются данью американскому негативизму в отношении сирийского руководства. Тем не менее, соглашение подписано и дает Сирии шанс на дополнительные стимулы к росту, поскольку пока ее экономика, особенно промышленность, не обрела качеств, необходимых для полномасштабного сотрудничества в формате ЕС. В то же время такой шаг означает и важный этап в переориентации ее экономических отношений, при которой акцент делается на развитии связей с Западом. Запад все больше подменяет бывший Советский Союз, который многое вложил в создание производственной инфраструктуры в Сирии и в другие капиталоемкие объекты. Россия под давлением европейских стран и даже Украины и Белоруссии все

стр. 24

активнее вытесняется из процесса торгово-экономического взаимодействия с бывшим, можно сказать, союзником.

Другой фактор создания благоприятного климата для деловой активности представлен в Сирии реформой банковской системы. Либерализация этого сектора, начатая в 2001 г., призвана оздоровить экономическую обстановку, активизировать циркуляцию капиталов и обеспечить облегченный доступ и функционирование инвестиционных потоков на национальном пространстве. Кроме того, частные банки привнесли дефицитные прежде в Сирии новые банковские продукты и создают конкурентную среду - неотъемлемый элемент рыночной экономики. Пока три иностранных частных банка получили возможность работать сначала в свободных зонах страны, а затем открыть каждый по отделению в столице.

Частные банки являются составной частью рыночных механизмов, которые постепенно вплетаются в экономическую ткань страны. На текущий момент имеются заявки от 50 иностранных частных банков на открытие своих отделений. Их реальный приход в страну поможет более справедливо перераспределить денежные потоки между государственным и частным секторами и институционализировать их, в отличие от периода, когда частный капитал мог рассчитывать практически только на неформальные займы из Ливана или на нерегулярные заимствования у местных ростовщиков.

В качестве ближайшего шага планируется открыть фондовую биржу, которая станет важнейшим атрибутом рыночной экономики и будет знаменовать определенную завершенность в формировании ее институтов.

По существу, перечисленные меры олицетворяют серьезное намерение властей придать новое качество процессам развития, но при условии осторожного и взвешенного подхода к претворению их в жизнь. Это важно и с точки зрения самой экономики, нуждающейся в устойчивой платформе для старта. При населении в 20 млн. человек объем ВВП составляет всего 22,5 млрд. долл.², а душевой доход - 1125 долл. (без ППС)³, но зато инфляция не превышает 2% в год, а обменный курс сирийского фунта к доллару уже лет 15 остается неизменным. Это свидетельствует об умении сирийских финансистов использовать тонкие комбинации для поддержания внутреннего равновесия при дефиците ресурсов, что рождает надежды и на будущее.

Сохранение завоеваний прошлых лет - часть стратегического курса режима, не собирающегося далее расширять госсектор, но и отказывающегося резко сокращать расходы бюджета на образование, здравоохранение и поддержание цен на хлеб и сахар. Очевидно, что сирийскому менталитету более импонирует китайская модель перехода к рынку, а не ее российский антипод, хотя ранее Сирия многое заимствовала из советского хозяйственного и партийно-политического опыта.

РЕФОРМАМ - БЫТЬ!

Изложенные выше меры - составляющие национальной программы реформ, постепенно проводимых в стране с недавних пор. Реформы не имеют четких границ, хотя их адресность вполне очевидна. Начинались они как декларация намерений и должны были первоначально затронуть неширокий круг проблем. Да и трудно было предполагать, что смена курса через реформы может сразу осуществиться на широком фронте и задействовать множество субъектов. Лишь постепенно идея реформ наполнялась конкретным содержанием и продвигалась в жизнь по мере формулирования реальных задач в их связи с другими аспектами перестройки экономической и политической жизни.

В качестве первоочередных шагов государство наметило внесение изменений в налоговую и административную практику, урегулирование отношений собственности в аграрном секторе и проведение других мероприятий. В каком-то смысле реформы имели догоняющий характер, поскольку отчасти были направлены на приведение ситуации в указанных сферах к реально сложившемуся положению вещей, а частично должны были подогнать принципы деятельности к современным требованиям и адаптировать их к механизмам, которые предполагалось последовательно вводить в хозяйственный оборот.

Для законодательного обеспечения реформенного процесса в Сирии были приняты все необхо-

стр. 25

димые меры, и ныне национальная правовая база может считаться полностью укомплектованной соответствующими юридическими документами. Однако это пока половина дела. Все осуществленное должно быть приведено в согласие с практической деятельностью государственных органов. Это другой аспект деятельности и, видимо, наиболее сложный, если исходить из устоявшихся традиций работы административного аппарата.

Если законотворчество представительной власти открыло двери реформе, то развернуть ее во всю ширь может только власть исполнительная. Между тем известно, что сирийская бюрократия не столь реактивна и разворотлива, как выборные структуры, и двигается в декларированном направлении значительно более медленными темпами. В связи с этим можно с большой долей уверенности полагать, что вся программа реформ будет в решающей степени зависеть от того, как она будет согласовываться с интересами госбюрократии и ее видением полезности и целесообразности тех или иных реформистских действий.

Налоговая система была избрана в качестве первоочередного объекта реформ в силу многих причин. Среди них необходимость оптимизировать доходную часть бюджета, более справедливо перераспределить налоговое бремя, повысить собираемость налогов и сделать всю ситуацию более прозрачной и доступной для контроля. Административная реформа имела целью оптимизировать управляемость на местах, определенным образом децентрализовать и перераспределить властные полномочия, добиться лучшей исполняемости распоряжений и повысить инициативу и ответственность местных органов власти. Иными словами, в рамках этого процесса так или иначе должны быть затронуты прерогативы и функции той самой госбюрократии, которая считается едва ли не важнейшим фактором успеха реформ.

Меры по упорядочению отношений в аграрной сфере едва ли имеет смысл относить к разряду сугубо реформенных действий, поскольку они в основном имели технический характер и были нацелены на улучшение учета и контроля в этой области. Тем не менее, и они важны. Ведь отсутствие должного порядка создавало трудности при ведении хозяйственной деятельности, будь то связано с земельными, водными или иными ресурсами. В целом же собственно аграрная реформа была завершена еще в 1979 г. Некоторые партии и профсоюзы в разное время выдвигали проблему проведения дополнительных аграрных преобразований. Но считается, что задачи создания новых социальных отношений в деревне были в целом выполнены еще в тот период, а цели последующих этапов состоят в том, чтобы совершенствовать отношения, связанные с землей и водой, блюсти принципы, обеспечивающие демократический характер систем землевладения и землепользования.

Вообще реформенное поле предстает более обширным, чем то, что формируется конкретными законодательными актами. Намерение оставить госсектор за рамками реформы, т.е. предоставить его самому себе в расчете, возможно, на то, что потери в нем будут компенсироваться крепнущим частным капиталом, может оказаться непродуктивным. Захочет ли успешный бизнесмен считаться с такими раскладами -большой вопрос, если учесть, что бесхозяйственность и злоупотребления - родовая черта избыточного присутствия государства в хозяйстве и управлении.

Никто в Сирии не ратует за упразднение госсектора "как класса", и причины этого понятны. Но за сужение его функций говорит многое. Только за один день в конце сентября 2007 г. в центральной газете были опубликованы два материала об отношении к делу госчиновников. В частности, госорганизация по торговле и переработке зерна передала сторонним лицам на откуп 1,5 млн. т пшеницы (треть урожая в самые удачные годы), из-за чего казна лишилась 15 млрд. сир. ф. и отменила договоры на поставки зерна 48 компаниям по 195 евро за тонну в пользу одной ливанской по цене 185 евро⁴. В другом случае таможенное управление Дамаска вместе с зоной свободной торговли в Адре не оформило документы на ремонт огромного количества импортированных старых грузовиков, что серьезно нарушило работу инвесторов и предпринимателей, базировавшихся в зоне, и лишило государство почти 900 тыс. долл. чистого дохода⁵. Из этого, как минимум, следует, что если Сирии удастся навести порядок хотя бы в сфере администрирования, то она получит весомый шанс реализовать самые смелые ожидания.

Потенциал у этой страны достаточный. Есть нефть, другое минеральное сырье, земельные и продовольственные ресурсы, а инвесторы могут рассчитывать и на приемлемые цены на электроэнергию и на достаточно подготовленную и дешевую рабочую силу. Принятие блока законов, гарантирующих благоприятный инвестиционный климат, достаточно гибких и даже в целом более либеральных в вопросах налогов и поддержки инициатив, чем в соседних государствах, осуществляется в условиях, когда Сирия создала современную систему страхования и стала членом многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций Всемирного банка. А это, безусловно, обеспечивает несопоставимо большую безопасность капиталов при любых политических рисках.

В принципе, если поставленные задачи будут последовательно выполняться и будет обеспечена необходимая политическая поддержка обществом мер в социально-экономической сфере, то Сирия сможет совершить рывок и на стайерской дистанции без опасения сбить дыхание.

¹ Syria Investment Report. 2005, p. 7.

² Ibid., p. 9.

³ Ibid.

⁴ Тишрин. 29.09.07.

⁵ Аль-Баас. 01.10.07.

Постоянный адрес данной публикации: