В книге о послевоенной внешней политике Италии, повествование в которой доведено до 2002 г., известный итальянский историк, дипломат и публицист Серджо Романо, постоянный автор газеты "Corriere Delia Sera" и журнала "Panorama" прочерчивает основные линии этой политики. Автор предупреждает, что его книга - не история итальянской внешней политики последних шестидесяти лет, а всего лишь ряд "событий, эпизодов и персонажей, позволяющих лучше изобразить международный профиль страны от краха фашизма до начала нового века" (с. 7). В книге нет прямых ответов: в чем ее автор видит причины перемен во внешней политике Италии после второй мировой войны и что же, собственно, стоит в центре внимания Романо- личности или преемственность этой политики 1 .
Многие полагают, что кризис итальянской политической системы в большой мере вызван окончанием холодной войны, замечает автор. Недостатки режима были связаны с итогами длительного исторического периода, когда итальянская демократия подвергалась угрозе со стороны советского империализма и существовала сильная коммунистическая партия, которую не допускали в правительство. Пороки существовавшего режима становятся неоправданными и непростительными после краха СССР и конца коммунистической идеологии.
Данная аргументация, продолжает автор, не затрагивает "местных" причин этого кризиса: длительной привычки к трансформированию итальянской демократии, старинных традиций клиентелизма в обществе, посредственности, недомыслия и цинизма политического класса, неэффективности администрации, общего отсутствия гражданской и моральной ответственности. Центральная тематика для Романо - тесное переплетение внешней и внутренней политики в Италии в период "от краха фашизма до краха коммунизма".
Любые перемены в соотношении политических сил - левый центр в 1960-е годы, правительства национальной солидарности в 1970-е годы - зависели от международных условий, и столь же неизбежным было воздействие каждого нового равновесия между ними на итальянскую внешнюю политику, изменение ее стиля и степени доверия к ней. Зажатая между императивами холодной войны, с одной стороны, и императивами консоциативной демократии, с другой - призывами к порядку со стороны "старшего союзника" и "прогрессистской" интонацией левых сил, как только они получали доступ к правительственным сферам, итальянская дипломатия отличалась двусмысленностью и колебаниями. Этот, по определению Романо, "микроголлизм" во многом напоминал "кружение в вальсе" итальянской либеральной демократии в канун первой мировой войны (с. 9 - 10).
Холодная война позволила Италии быть и союзницей определенных сил, и "нейтральной". Ныне эта фаза итальянской внешней политики завершилась. Крах "железного занавеса" оказал на итальянскую дипломатию, как показано в книге, двоякое воздействие. Это, с одной стороны, усилило возможности Италии занимать противоречивые позиции, с другой - выявилось бессилие государства. С этим совпал и конец Первой республики. Снова усилилась взаимозависимость внешней и внутренней политик. Автор не предлагает рецепты, не пророчествует, он лишь пытается рекомендовать читателю некоторые ключи, помогающие понять полувековую национальную историю, и показать, что лишь лучшее государство сможет с большим достоинством и последовательней защищать интересы Италии в Европе и Средиземноморье (с. 11).
Автор подчеркивает, что в период от окончания второй мировой войны и до 1949 г. в Италии сложилась "обширная партия нейтралитета". В
стр. 168
нее входили как католики (Дж. Доссетти, Дж. Гронки и Дж. Ла Пира), так и социалисты (П. Ненни) и либералы (М. Брозио). "Нейтралисты" были убеждены, что в послевоенной Европе Италии следует избегать конфликтов. Левые католики расценивали эту позицию как "третий путь" (между американским капитализмом и советским коммунизмом), представители же прежнего руководящего класса были убеждены, что Италия лучше сыграет свою роль в Европе, если провозгласит свой нейтралитет. В1947 - 1949 гг. разгорелись споры о международной роли страны. Эти дебаты, с точки зрения Романо, были ненужными, потому что роль Италии в европейских делах ясно определилась еще с сентября 1943 года. Речь шла о защите собственных границ и собственного выбора; при этом обнаружилось, что Италия сама не в состоянии этого обеспечить (с. 13 - 14).
А. Де Гаспери и министр иностранных дел К. Сфорца ошибались, полагая, что Италия может торговаться по вопросу о присоединении к Брюссельскому пакту, который Великобритания предложила соседям в целях противостоять как Германии, так и Советскому Союзу. Она хотела воспользоваться этим в целях шантажа при заключении мирного договора. В самом начале переговоров о Североатлантическом пакте большинство их участников было против участия в нем Италии. Как пишет автор, альянсу пришлось бы защищать не только Северную Атлантику, но и добрую часть Средиземноморья, к тому же Италия не внесла бы существенного вклада в общую оборону и, вероятно, использовала бы свое участие, чтобы снова предъявить колониальные претензии (с. 59).
Ситуация для Италии, страны слабой, да к тому же с "пятой колонной" - компартией, открыто поддерживавшей противника, сложилась, как показано в книге, весьма сложная. Тем более, что было очевидно: лишь США смогут гарантировать финансовые средства, экономическую помощь и безопасность в сфере обороны, в которых так нуждалась Италия. США могли гарантировать и модернизацию и безопасность (с. 59). Итальянцев поддержала, исходя из собственных национальных интересов, Франция. В марте 1949 г. Г. Трумэн, убежденный госсекретарем Д. Ачесоном, высказался в пользу принятия Италии в НАТО, куда та и вступила (с. 62). Весной 1949 г. закончилась послевоенная фаза итальянской дипломатии, констатирует Романо (с. 64).
Еще одним направлением послевоенной итальянской внешней политики стал европеизм. Еще в 1943 г. в Милане родилось Итальянское движение за европейскую федерацию: интеллектуалы-антифашисты З. Колорни, Э. Росси и А.
Спинелли написали "Европейский манифест". Страна должна была войти в Европу со всеми своими плюсами и минусами (с. 83). Она стала членом всех общеевропейских соглашений, предшествовавших созданию ЕЭС, а затем и одним из основателей последнего.
Намерение руководства страны улучшить отношения с Москвой (визит президента Дж. Гронки в СССР в феврале 1960 г.) совпало с обострением международной обстановки. Италия маневрировала между блоками. Правительства и итальянские политические партии были весьма озабочены отношениями между Востоком и Западом: от них зависела безопасность страны, к тому же в Италии была сильная компартия. Внутренние дела страны нередко весьма провинциально и своеобразно, влияли на отношения между блоками (с. 213).
Европейская политика Италии, отмечает Романо, должна была все больше подчиняться европейским стандартам и следовать за лидерами - Германией и Францией (с. 234). Во второй половине 1980-х годов на политике Италии сказывается не столько европейская интеграция, сколько чрезвычайные перемены в отношениях Восток-Запад. В первые годы "перестройки" Италия была, вероятно, единственной западной страной, больше всех других верившей в советский реформаторский эксперимент (с. 234).
В 1989 - 1991 гг. проявились признаки кризиса послевоенной внешней политики Италии. Дж.Де Микелис предложил Австрии и некоторым странам бывшего социалистического лагеря сформировать среднеевропейскую ассоциацию (с. 241). По оценке Романо, Де Микелис после Сфорцы являлся наиболее динамичным министром иностраннных дел. Он активно задействовал итальянскую дипломатию по всем направлениям: война в Персидском заливе, распад Югославии, подписание соглашения в Маастрихте о Европейском Союзе (с. 242). Романо приводит интересные высказывания об итальянской политике иностранных дипломатов и ученых.
Прекращение долгого отсутствия Италии на международной арене совпало с двумя обстоятельствами, которые определяли политическую, военную и экономическую картину мира, отмечает автор. Первое - неожиданно ускорилась европейская интеграция после объединения Германии и подписания Маастрихтского соглашения, второе - землетрясение, всколыхнувшее всю юго- восточную Европу и южные территории прежнего Советского Союза, от Адриатики до Каспия. В то время, когда ее европейские партнеры намеревались не позднее 1 января 1999 г. ввести единую валюту, Италия, находившаяся на грани банкротства, вдруг обнаружила на своих восточных границах турбулентный "Ближний
стр. 169
Восток". Почти все крупнейшие конфликты 1990-х годов вспыхнули именно здесь: три югославских войны, алжирская гражданская война, албанское восстание 1996 г., две чеченских войны, кавказские раздоры, курдский сепаратизм. Сквозь эти рифы пришлось в те годы пройти итальянской внешней политике.
Положение начало меняться после парламентских выборов 1996 года. И С. Берлускони в 1994 г., и Р. Проди в 1996 г. осознали, что новый избирательный закон 1993 г. заставил поменять правила игры. Для победы необходима была широкая коалиция, а избирателям следовало указать имя будущего руководителя страны. В период XIII легислатуры (1996 - 2001 гг.) в Италии у власти находились три левоцентристских правительства. В 1996 г. началась новая фаза, когда Италия смогла придерживаться достойной, хотя и со многими ограничениями, но в целом достаточно определенной политики в Европе. На рубеже между первой и второй половиной 1990-х годов, как обобщает автор, выявились проблемы, которые надлежало решать Италии.
Первый международный кризис после парламентских выборов 1992 г. и сформирования правительства Амато, разразился в Сомали, бывшей итальянской колонии, с которой у итальянцев сохранялись разветвленные связи и где после свержения С. Барре в 1991 г. началась гражданская война. В 1992 г. Италия решила направить в Сомали под эгидой ООН 2,5 тыс. солдат. После ряда неудач они вместе с другими силами были выведены из Сомали в 1994 году. После признания 15 января 1992 г. Европейским Сообществом независимости Словении и Хорватии начались бурные события в бывшей Югославии. Италии пришлось вести активную внешнюю политику в отношении государств, возникших на территории бывшей Югославии, а затем и Албании, из которой после потрясших эту страну событий в Италию начали прибывать потоки беженцев. В период бомбардировок Югославии авиацией стран НАТО в итальянской политике выявились глубокие разногласия по поводу отношения к этим действиям. Тогдашний премьер-министр Д'Алема с удовлетворением неофита подчеркивал, что Италия входит в привилегированный клуб держав - вместе с США, Германией, Великобританией, Францией (с. 272). Италия прошла свой путь к евро, продемонстрировав, что "в ее политической системе ничего на самом деле не изменилось" (с. 279).
Когда на выборах в мае 2001 г. победил и сформировал правительство С. Берлускони, стало ясно, что главной проблемой станут отношения с левоцентристскими лидерами, стоявшими у власти в большинстве европейских стран. Он призвал на пост министра иностранных дел Р. Руджеро, специалиста по делам Европы. После атак террористов 11 сентября 2001 г. и начала американской войны в Афганистане Берлускони развернул итальянскую внешнюю политику в сторону США. Весной 2002 г. он помог в налаживании диалога и создании Совета НАТО-Россия. Берлускони всячески стремился доказать, что Италия может быть одновременно и европеистской, и атлантической, и другом России. Но результат операции - быть "другом всех" - на деле зависел от того, как будут развиваться отношения между Европой и США. Берлускони, по мнению автора, рано или поздно придется делать выбор.
Автор был бы очень доволен, если никому из следующего за ним поколения не придется писать новую книгу под заглавием "Путеводитель по итальянской внешней политике" (с. 290).
К числу недочетов рецензируемой книги можно отнести ее, пожалуй, научно- популярный, публицистический характер. Впрочем этот "недостаток" оборачивается и значительным преимуществом, особенно если сравнивать книгу Романо с исследованиями других итальянских историков. Сугубая научность, по-видимому, и не входила в задачу автора, который опирался на свой личный опыт дипломата.
Примечания
1. Ср. SAIN L. La politica estera italiana dall'Unita a oggi. Bari. 1999; См. DU НОЛЬФО Э. От истоков холодной войны до энергетического кризиса 1973 г. Ч. 1, 2. М. 2001.
Новые публикации: |
Популярные у читателей: |
Новинки из других стран: |
Контакты редакции | |
О проекте · Новости · Реклама |
Цифровая библиотека Украины © Все права защищены
2009-2024, ELIBRARY.COM.UA - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту) Сохраняя наследие Украины |