ВОПРОСЫ:

1. Международное право о правовом положении участников боевых действии,

2. Правовое положение участников миротворческих операций.

"Воину надлежит мощь вражескую сокрушать, а не безоружных поражать ".

А. В. СУВОРОВ

1

Деятельность воюющих государств регламентируется принципами и нормами международною гуманитарного права (называется также "правом вооруженных конфликтов", "правом войны" или "законами и обычаями войны"). Международное гуманитарное право (МГП) является отраслью международного публичного права и применяется с началом вооруженного конфликта ко всем противоборствующим сторонам в равной степени. Цель МГП - использовать весь комплекс международно- правовых норм для защиты тех, кто не участвует или прекратил участие в вооруженной борьбе, а также тех объектов и имущества, которые не используются в военных целях.

МГП устанавливает ряд международно-правовых норм, призванных ограничить право воюющих сторон в ходе вооруженною конфликта как международного, так и немеждународного характера, выбирать любые способы и средства ведения военных действий. МГП предоставляет защиту воинам, оказавшимся во власти противника но причине ранения, болезни, кораблекрушения или пленения, а также населению, не принимающему непосредственного участия в конфликте; объектам и имуществу, не имеющим военною значения. В настоящее время МГП насчитывает несколько десятков международных договоров, наиболее известными из которых являются четыре Женевские конвенции 1949 года и два Дополнительных протокола к ним 1977 года.

Во второй половине XIX - начале XX века Россия самым активным образом способствовала развитию МГП. Так, знаменитая Конвенция о законах и обычаях сухо путной войны была написана выдающимся русским юристом и дипломатом Ф.Ф. Мартенсом и принята по инициативе русского правительства. В настоящее время Российская Федерация является участницей абсолютного большинства международных договоров МГП. Тем самым наше государство наравне с подавляющим большинством других государств мира взяло на себя обязательство при любых обстоятельствах выполнять их нормы.

МГП определяет правовое положение организаций и отдельных лиц, находящихся в зоне международного вооруженного конфликта, исходя из принципа законности их участия в вооруженной борьбе.

Вооруженные силы. Боевые действия в ходе вооруженных конфликтов ведутся группами людей, которые объединяются в вооруженные силы. Законными участниками международных вооруженных конфликтов признаются организованные вооруженные силы любой из сторон в конфликте, ее ли они находятся под командованием лица, отвечающего за их действия перед этой стороной, подчиняются внутренней дисциплинарной системе, что обеспечивает возможность соблюдения норм МГП. Все остальные вооруженные формирования считаются незаконными. Если какая-либо сторона в конфликте включает в состав своих вооруженных сил организации полувоенного типа или вооруженные правоохранительные формирования, она обязана уведомить об этом другие стороны, находящиеся в конфликте.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" к решению задач обороны с 1 раны привлекаются Вооруженные Силы РФ, а также Пограничные войска РФ; внутренние войска Министерства внутренних дел РФ; Железнодорожные войска РФ; войска ФАПСИ; войска гражданской обороны. В случае международною вооруженного конфликта военнослужащие из состава этих сил за исключением персонала их военно-медицинских служб и войск гражданской обороны имеют право на законных основаниях принимать участие в боевых действиях.

Воюющие (комбатанты). Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, принимающей участие в международном вооруженном конфликте (за исключением медицинского и духовного персонала), признаются законно воюющими и на современном языке МГП называются комбатантами. Комбатанты вправе применять оружие с целью выведения из строя комбатантов противника, его оружия и боевой техники, а также любого движимого и недвижимого имущества, используемого в военных целях. За эти действия они не могут быть привлечены к ответственности. Оказавшись во власти противника по причине ранения, болезни, кораблекрушения или пленения, комбатанты получают статус военнопленного и пользуются правовой защитой. Комбатанты обязаны соблюдать нормы МГП и отличать себя от гражданского .населения, по крайней мере в ходе боевых действий, а также участвуя в мероприятиях, связанных с подготовкой к бою. Как правило, военнослужащие регулярных вооруженных сил государства отличают себя ношением военной формы и знаков различия установленного образца. МГП запрещает использовать флаги, военные эмблемы, воинские знаки различия и форменную одежду противника в ходе боя и для прикрытия военных действий или защиты своих войск. Кроме того, запрещается использовать военную форму и национальную атрибутику нейтральных государств или других государств, не участвующих в конфликте, а также отличительную эмблему ООН без разрешения этой организации. Чтобы считаться комбатантами, воюющие, не входящие в состав регулярных вооруженных сил, должны иметь хорошо различимые опознавательные знаки (так, советские партизаны в годы Великой Отечественной войны носили на головных уборах красные звезды или нашивки) или открыто носить оружие во время каждого вооруженного столкновения, а также развертывания в боевые порядки на виду у противника перед началом боя.

Статус военнопленного в случае захвата противником могут также получить лица, прикомандированные к вооруженным силам, но не входящие в их штатный состав (например, гражданские члены экипажей военных летательных аппаратов, корреспонденты, поставщики и т.д.). Эти лица должны быть обеспечены удостоверениями личности, подтверждающими их положение. Статус военнопленного может быть предоставлен и захваченным лицам, проживающим на неоккупированной территории, если при приближении неприятеля они стихийно берутся за оружие, чтобы оказать ему вооруженное сопротивление. Эти лица обязаны открыто носить оружие и соблюдать нормы МГП.

Военный плен не является ни местью, ни наказанием, а применяется сторонами, находящимися в международном вооруженном конфликте, как вынужденная мера, принимаемая для того, чтобы не допустить возвращения военнопленных в боевые порядки своих войск. Военнопленные находятся во власти противной стороны, а не захвативших их лиц или воинских подразделений и при любых обстоятельствах имеют право на уважение личности и чести. Исторически в России, как и в других государствах мира, добровольная сдача в плен из-за трусости или малодушия расценивалась как поступок, порочащий честь русского воина. В то же время в плену можно оказаться по различным, не зависящим от самого военнослужащего причинам. Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ допускает возможность захвата военнослужащего в плен, если он оказывается в отрыве от своих войск и исчерпывает все средства и способы сопротивления или же находится в беспомощном состоянии вследствие тяжелого ранения или контузии. Поэтому Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, захваченными в плен, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащего. Кроме того, органы государственной власти и управления Российской Федерации и военное командование обязаны принимать меры по их освобождению. При нахождении в плену военнослужащие должны знать свои права и обязанности, которые определены Женевской конвенцией от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными.

Парламентеры. Перламентер - это лицо, которое получает полномочия от своего военного командования для ведения переговоров с военным командованием противника. Отличительным знаком парламентера является белый флаг. Парламентер, а также сопровождающие его лица (трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее флаг, переводчик) пользуются правом на неприкосновенность.

Парламентер может быть принят противником или отослан обратно, но в любом случае ему следует обеспечить безопасное возвращение в расположение своих войск. Белый флаг свидетельствует о намерении поднявших его лиц вступить в переговоры с противной стороной и отнюдь не означает капитуляцию.

Медицинский и духовный персонал. Лица из состава военно-медицинской и духовной службы вооруженных сил отвечают за оказание помощи жертвам вооруженного конфликтам и не должны принимать непосредственного участия в боевых действиях. Поэтому они не считаются комбатантами, и, следовательно, на них не распространяется статус военнопленного. Лица из состава военно-медицинской и духовной службы могут быть задержаны противной стороной только в том случае, когда этого требует медицинское состояние или духовные потребности военнопленных. Им должна быть предоставлена такая же правовая защита, как и военнопленным. Нападение на персонал медицинской и духовной службы, воздерживающийся от враждебных действий, запрещается. Военно-медицинский персонал имеет право на самозащиту, а также на защиту лиц, находящихся под их покровительством, от незаконного, с точки зрения МГП, нападения. С этой целью им разрешено носить и при необходимости применять личное оружие (пистолеты или автоматы). Для опознавания медицинский и духовный персонал должен носить на левой руке нарукавную повязку с изображением красного креста или красного полумесяца на белом фоне, а также иметь удостоверение, подтверждающее их статус. Использование не по назначению отличительной эмблемы медицинской или духовной службы считается актом вероломства. Персонал военных и гражданских медицинских служб пользуется равноценной правовой защитой.

Персонал гражданской обороны занимается решением гуманитарных задач по защите гражданского населения от опасностей военных действий, оказывает помощь в ликвидации последствий таких действий и обеспечивает выживание гражданского населения. Организации гражданской обороны пользуются уважением и защитой МГП. Международным отличительным знаком гражданской обороны является равносторонний треугольник синего цвета на оранжевом фоне.

Персонал, отвечающий за защиту и охрану культурных ценностей в период вооруженного конфликта, пользуется уважением и защитой. Ему разрешается носить легкое личное оружие. К культурным ценностям относятся движимые и недвижимые предметы и объекты, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа (например, музеи, церкви, мечети, произведения искусства, коллекции книг и т.п.). Для обозначения персонала, отвечающего за защиту культурных ценностей, используются международно-признанные знаки в виде щита бело-голубого цвета.

Персонал, участвующий в гуманитарных операциях. Если в зоне вооруженного конфликта не участвующее в вооруженной борьбе население недостаточно обеспечено запасами, необходимыми для выживания, с согласия заинтересованных сторон проводятся операции по оказанию гуманитарной помощи. Такие операции должны носить беспристрастный характер. Персонал, участвующий в гуманитарных операциях, должен пользоваться уважением и защитой. Каждая сторона в конфликте должна максимально содействовать персоналу, оказывающему такую помощь.

Незаконными участниками вооруженных конфликтов считаются шпионы и наемники. Шпионами признаются лица, которые, действуя тайно или обманным путем, собирают или пытаются собирать сведения на территории, контролируемой одной из сторон в конфликте, для последующей передачи их противной стороне. Лица из состава вооруженных сил, занимающиеся сбором информации на территории, контролируемой противной стороной (например, войсковые разведчики), не будут считаться шпионами и, соответственно, будут иметь право на статус военнопленного, если в случае захвата противником будут одеты в военную форму своих вооруженных сил.

Наемниками считаются лица, принимающие непосредственное участие в боевых действиях с целью извлечения личной выгоды. При этом они не являются ни гражданами стороны в конфликте, ни лицами, постоянно проживающими на территории, находящейся под ее контролем. Наемники не входят в состав вооруженных сил воюющих сторон и не выполняют официальные обязанности в их составе по поручению государства, не принимающего участия в конфликте. Не считаются наемниками военные инструкторы и советники, которые официально направляются одним государством для оказания помощи в строительстве вооруженных сил в другое государство, если только они не принимают непосредственного участия в боевых действиях.

Оказавшись во власти противной стороны, и шпионы, и наемники не имеют права на статус военнопленного и подлежат наказанию за свои действия. Однако наказание им может быть назначено только по приговору компетентного судебного органа, при этом обвиняемым должны быть предоставлены общепризнанные гарантии судебной защиты. В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрено наказание за шпионаж в пользу иностранного государства и наемничество.

Лица, не принимающие непосредственного участия в вооруженной борьбе, считаются гражданскими лицами. Все вместе взятые гражданские лица составляют гражданское население, принадлежность к которому определяется не столько ношением гражданской (невоенной) одежды и признаками пола или возраста, сколько отсутствием в их действиях враждебных намерений (например, женщина в гражданской одежде, применяющая оружие, теряет право на защиту). МГП содержит целую систему норм международно-правовой защиты гражданского населения от опасностей, связанных с боевыми действиями. При любых обстоятельствах следует проводить различие между гражданским населением и комбатантами. На законных основаниях вооруженная сила может применяться только против последних.

В отношении гражданского населения оккупированной территории запрещаются при любых обстоятельствах следующие действия: насилие над жизнью, здоровьем, физическим или психическим состоянием, в частности убийство; пытки всех видов, будь то физические или психические; телесные наказания; увечья; надругательства над человеческим достоинством, в частности, унизительное или оскорбительное обращение, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой его форме; взятие заложников; коллективные наказания. За нарушение норм МГП предусмотрена Уголовная ответственность.

Законность участия в вооруженном конфликте немеждународного характера регламентируется внутренним законодательством государства, на территории которого происходит этот конфликт. МГП, однако, обязывает все стороны, участвующие во внутригосударственном вооруженном конфликте, при всех обстоятельствах как минимум предоставлять гуманное обращение лицам, не принимающим непосредственного участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, кто перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания либо любой иной причины.

Начиная с 1992 года части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации стали активно привлекаться к операциям по поддержанию мира. В настоящее время российские воинские контингенты принимают участие в операциях такого типа на территории Грузии (в Абхазии и Южной Осетии), Таджикистана, Молдавии (в Приднестровском районе) и бывшей Югославии (в Боснии и Герцеговине и Косово). Правовой статус военнослужащих из состава миротворческого контингента определяется конкретным типом проводимой операции и масштабом санкционированного применения штатного оружия. Несмотря на все многообразие и специфику каждой отдельной миротворческой операции, их можно условно разделить на два типа: по поддержанию мира и принуждению к миру.

Операции по поддержанию мира. Миротворческие войска временно вводятся в зону конфликта с согласия вовлеченных государств или, при необходимости, других сторон в конфликте - с задачей сдерживать вооруженную борьбу, не допускать возобновления военных действий и восстанавливать мир и безопасность (примером могут служить миротворческая операция ООН на Кипре, операция по мандату СНГ в Таджикистане и т.п.). Войска должны быть беспристрастными по отношению ко всем сторонам, вовлеченным в конфликт. Свое легкое вооружение они имеют право применять только в целях самообороны. Миротворческий контингент, принимающий участие в операции по поддержанию мира, не является стороной в конфликте, у него нет вооруженного противника. Поэтому миротворцы не должны подвергаться нападению со стороны участников конфликта. Тем не менее при необходимости применить силу для самообороны воины-миротворцы обязаны действовать в строгом соответствии с нормами МГП, исходя из международно-правовых обязательств государства, которое они представляют.

Операции по принуждению к миру. Операции такого типа предусмотрены в Уставе ООН (глава VII). Участвующие в них силы могут действовать под командованием ООН или отдельных государств, групп государств, региональных организаций, уполномоченных Советом Безопасности ООН (например, операция в Персидском заливе в 1990 году). В этом случае воинские контингенты имеют ясную боевую задачу и право применять силу в целях выполнения своего мандата. В операциях такого типа нормы МГП применимы в полном объеме.

Однако события последних лет свидетельствуют о том, что различие между этими двумя типами операций часто оказывается менее четким. Традиционные операции по поддержанию мира по ходу развития конфликта могут трансформироваться в операции по принуждению к миру (операция ООН в Сомали в 1992 году); иногда сочетаются особенности действий, свойственные операциям как одного, так и другого типа (операция ООН в бывшей Югославии); в третьем случае традиционные действия по поддержанию мира, проводимые с согласия всех заинтересованных сторон, осуществлялись параллельно с временными силовыми операциями под руководством отдельных государств (совместные операции в Руанде и на Гаити).

В этих условиях крайне важно тщательно готовить национальные воинские контингенты к участию в миротворческих операциях, в том числе обучать военнослужащих нормам МГП.

6 августа 1999 года был опубликован Бюллетень генерального секретаря ООН, в котором подчеркивается, что "принципы и нормы международного гуманитарного права применимы к войскам Организации Объединенных Наций в той степени, в какой они в ситуации вооруженного конфликта в качестве комбатантов принимают непосредственное участие в боевых действиях и в течение всего времени такого участия". Эти нормы применимы при принятии мер принудительного характера и во время операций по поддержанию мира, когда применение силы допустимо в целях самообороны. Данные положения ни в коей мере не лишают военнослужащих из состава сил, осуществляющих операции по поддержанию мира, права на защиту в соответствии с Конвенцией 1994 г. о безопасности персонала ООН и связанного с нею персонала или их статуса некомбатантов до тех пор, пока они имеют право на защиту, предоставляемую гражданским лицам в соответствии с МГП.

Принципы МГП учитываются при разработке документов, регламентирующих действия международных военных контингентов, принимающих участие в военных операциях, проводимых с санкции ООН.

Так, правила применения силы для сил по стабилизации в Боснии и Герцеговине (СФОР), в составе которых действует российская бригада, разрешают применение силы против враждебно настроенных или вооруженных сил одной из местных сторон, не проявляющих в данный момент враждебных намерений, но ранее совершивших нападение на СФОР. Но применение силы возможно только в том случае, если такие действия являются обоснованными и отвечают требованиям своевременности, военной необходимости, соразмерности. Эти же общие принципы зафиксированы в правилах применения силы, которыми руководствуется российский военный контингент в Косово (КФОР).

Правила применения силы для СФОР и КФОР устанавливают более жесткие ограничения и запреты на методы и средства ведения боевых действий, чем предусмотрено в МГП. Так, не разрешается открывать огонь по объектам религиозного назначения, музеям, культурно-историческим ценностям, по районам и зданиям с гражданским населением, которые используются в военных целях. Запрещается применение зажигательного оружия, средств минирования неизбирательного действия, мин-ловушек.

Каждому солдату, участвующему в операциях по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине, Косово, выдается памятка, которая содержит следующие правила поведения при необходимости вступления в боевой контакт:

- применяйте силу только в минимальном объеме, необходимом для выполнения вашей задачи;

- не причиняйте вреда враждебно настроенным лицам или участникам конфликта, если они желают сдаться. Разоружите их и передайте своему командиру;

- обращайтесь гуманно со всеми, будь то гражданские лица или задержанные враждебно настроенные лица или участники конфликта;

- подбирайте раненых, как своих, так и чужих; оказывайте им помощь;

- пресекайте возможные нарушения международного гуманитарного права, докладывайте о всех таких случаях своему командиру.

Помимо воинских контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в операциях по поддержанию мира направляются российские офицеры для прохождения службы в качестве военных наблюдателей ООН. Действуя без оружия, военные наблюдатели имеют статус эксперта ООН, и на них распространяются привилегии и иммунитета, необходимые для выполнения служебных обязанностей на период выполнения этих обязанностей.

Воин-миротворец - воин особого рода. Он использует свои профессиональные навыки и, при необходимости, силу в интересах мира. Чтобы успешно выполнить эту почетную миссию, воин должен быть прежде всего дисциплинированным. А дисциплина подразумевает необходимость следовать установленным нормам поведения, в том числе международно-правовым нормам. Это позволит солдату, участвующему в миротворческих операциях, выполнить свою почетную задачу и заслужить доверие и уважение всех сторон, вовлеченных в конфликт, и тем самым достойно представлять государство, гражданином которого он является.

Подполковник запаса Николай РУМЯНЦЕВ, преподаватель Международного института гуманитарного права

Постоянный адрес данной публикации: