17-19 мая 2002 года, Гурзуф, Крым

Семинар проведен в рамках реализации проекта "Киев-2003" Крымской Республиканской Ассоциацией "Экология и мир", Коалицией экологических неправительственных организаций Украины "АльтерЭко" и Всеукраинской экологической общественной организацией МАМА-86. В семинаре приняли участие 78 человек, среди которых представители общественных экологических организаций Крыма и Украины, детских и молодежных организаций, школ, государственных природоохранных и санитарных служб Крыма, средств массовой информации, эксперты и специалисты в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Мы, участники регионального семинара, обсудили вопросы, связанные с подготовкой предложений к встрече министров охраны окружающей среды Европейских стран и Эко-форума НПО в Киеве в 2003 году, а именно:

1. Рассмотрели развивающиеся в Европе процессы в области перехода к устойчивому развитию (УР).

2. Оценили современную экологическую и социально-экономическую ситуацию в Украине, рассмотрели основные направления и составные части процесса УР Украины, спроецировав их на региональный и локальный уровни.

3. Охарактеризовали ключевые экологические проблемы и проблемы социально-экономической политики Крыма, решение которых должно способствовать переходу региона на "рельсы" УР.

4. Наметили конкретные направления по усилению роли экологической составляющей развития, интеграции экологической политики в системе межгосударственной и государственной социально-экономической политики, территориального планирования и управления.

5. Оценили роль, формы влияния и возможности участия общественных организаций в реализации государственной политики, направленной на достижение устойчивого национального и регионального развития, охрану окружающей среды и здоровья, сбалансированное использование природных ресурсов.

Участники семинара, на основании обсуждения представленных докладов и материалов, дискуссий в рабочих группах, выражают озабоченность по ряду проблем.

В области экологической политики и планирования перехода к устойчивому развитию:

- планирование перехода к УР не стало элементом государственной политики Украины и ее регионов;

стр. 52

- разрабатываемые концепции и программы УР не имеют соответствующей организационной и финансовой базы, вопросы охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, состояния здоровья населения - как важнейшие параметры устойчивости - не находят адекватного отражения в системе декларируемых приоритетов государства;

- Украина не выполняет взятые на себя обязательства в связи с участием в международных природоохранных конвенциях, например, таких, как Конвенция о защите Черного моря от загрязнения и Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

- экологическая политика Украины не обеспечивает сохранение окружающей природной среды и природных ресурсов, так как отсутствуют или декларативны нормативно-правовые акты об усилении эколого-экономической составляющей в системе макроэкономических параметров социально-экономического развития, экономические механизмы и подходы имеют частный характер и не стали системным рычагом оптимизации природопользования, отсутствует эффективная система экономического стимулирования применения природосберегающих и экологически чистых технологий и т. д.);

- представители органов государственной власти и местного самоуправления не знают или игнорируют положения Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды (Орхусской конвенции);

- экологические и другие общественные организации Украины не смогли пока создать эффективной системы влияния на подготовку и принятие решений органами государственной власти и местного самоуправления в области экологической политики с целью перехода к УР, что связано не только с низким уровнем экологического просвещения, но и с недостаточным уровнем реализации общественностью своих прав, таких как право на безопасную окружающую природную среду, право свободного доступа к информации о состоянии окружающей природной среды, право на участие в принятии решений.

В области решения региональных проблем Крыма наряду с характерными для всей Украины проблемами, связанными с необходимостью изменения параметров экономического развития, борьбы с бедностью, помощи социально незащищенным слоям населения, рационального использования природных ресурсов, выделяются местные специфические проблемы, решение которых имеет ключевое значение для перехода региона к УР. К ним относятся:

- проблемы, связанные с достижением социально-политической стабильности (отношения Крыма, как Автономной Республики, с государством Украина);

- обустройство и интеграция в общественную жизнь региона возвращающихся депортированных народов;

стр. 53

- высокий уровень присутствия объектов военно-промышленного комплекса на территории Крыма;

- неблагоприятные тенденции изменения состояния здоровья населения Крыма, выражающиеся в росте онкозаболеваний, заболеваний системы кровообращения, пищеварительной, иммунной и других систем, особенно среди детей, вспышки инфекционных заболеваний, наиболее значительным фактором передачи которых является вода;

- отсутствие эффективной государственной поддержки развитию санаторно- курортного комплекса Крыма (способного на основе имеющихся уникальных лечебных и природных ресурсов региона обеспечивать лечение и профилактику ухудшения здоровья), в том числе отсутствие нормативных документов по туризму и содержанию частных гостиниц, недостаточная поддержка мониторинга природных очагов инфекционных болезней в туристско- рекреационной зоне;

- несоответствие существующего природно-ресурсного и социально- экономического потенциала региона типу его функционального использования (необходимость обеспечения приоритетного развития рекреации, экологически чистого сельского хозяйства и морехозяйственного комплекса на основе реструктуризации всего хозяйственного комплекса);

- ограниченный доступ части населения Крыма к питьевой воде и ее низкое качество, загрязнение недоочищенными сточными водами прибрежных вод;

- сокращение плодородия почвы в результате многолетней эксплуатации земель, разрушение мелиоративных систем в процессе реформирования земельных отношений;

- уничтожение лесов в процессе хаотического развития рекреационной деятельности;

- невыполнение государственной и региональной программ мониторинга поверхностных и подземных вод, а также лечебных месторождений гидроминеральных ресурсов, недостаточный мониторинг природных очагов инфекционных болезней в туристических и рекреационных зонах;

- отсутствие вынесенных в натуру границ природно-рекреационных территорий для устойчивого функционирования санаторно-курортного комплекса и оздоровления населения;

- продолжающая действовать и развиваться химическая индустрия в Крыму и накапливающиеся промышленные отходы, что вступает в противоречие со стратегическим направлением развития Крыма как курортно-рекреационного региона Украины;

стр. 54

- отсутствие эффективных действий по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия Крыма, что является основой для поддержания и развития Крыма как курортно-рекреационного региона.

С учетом изложенного выше, участниками рабочих групп были разработаны следующие предложения для обсуждения и решения на встрече министров и Эко-форуме НПО в Киеве в 2003 году, на национальном и крымском уровне. Кабинету Министров Украины:

1. Организовать обучение представителей органов государственной власти и местного самоуправления положениям Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды (Орхусской конвенции), осуществлять на начальном этапе постоянный контроль выполнения положений Конвенции.

2. Разработать Положение об участии общественности в процессе принятия экологически значимых решений.

Рабочая группа по устойчивому развитию

Странам-участницам процесса "Окружающая среда для Европы":

3. Законодательно утвердить решения о переходе к УР на национальном уровне и начать разработку Панъевропейской стратегии устойчивого развития.

4. Разработать на основе единого методического подхода национальные и субнациональные (для ключевых регионов и основных отраслей хозяйственного комплекса, оказывающих значительное влияние на окружающую среду и здоровье населения) концепции и программы перехода к УР.

5. Разработать предложения по созданию Европейского экологического фонда, расширить привлечение НГО к планированию и контролю за деятельностью национальных экологических фондов.

6. Разработать и внедрить комплекс унифицированных методик стратегической экологической оценки.

7. Способствовать созданию единого информационно-экологического пространства стран-участниц с унификацией элементов его содержания (методически единые национальные и региональные доклады, многоязычные - для всех стран-участниц, сайты с экологической и природопользовательской информацией).

8. Усилить международную поддержку обустройства возвращающихся в Крым депортированных народов (техническая и гуманитарная помощь).

стр. 55

Странам-участницам процесса "Окружающая среда для Европы" и Европейскому ЭкоФоруму:

9. Организовать мониторинг и оценку влияния на окружающую природную среду крупных хозяйственных и инвестиционных проектов в Европе с целью переориентации инвестиционных процессов от поддержки экстенсивного промышленного производства к поддержке интенсивного производства и снижению воздействия производства на природную среды и здоровье людей.

Кабинету Министров Украины:

10. Провести государственную экологическую экспертизу экологической ситуации, сложившейся в Северном Крыму в связи с многолетним негативным воздействием химических предприятий на природную среду Крыма, включив в нее экономическую оценку ущерба, нанесенного окружающей среде и здоровью населения.

Верховной Раде Украины:

11. Восстановить конституционное право Автономной Республики Крым на формирование одноканального бюджета, т. е. поддержать механизм сбора и расходования налогов в регионе их образования.

12. Разработать и законодательно утвердить механизмы гражданского контроля за деятельностью объектов Вооруженных сил.

13. Определить необходимое и достаточное количество объектов военно- промышленного комплекса в Крыму.

Кабинету Министров Украины, Совету Министров АРК, Минэкоресурсов Украины и Рескомэкоресурсов Крыма:

14. Внедрить эффективные механизмы возмещения региону экологического ущерба в связи с деятельностью военно-промышленного комплекса (ВПК) и оплаты за использование ВПК природных ресурсов.

Рабочая группа по водным проблемам:

Кабинету Министров Украины:

15. Информировать широкую общественность через средства массовой информации о подписанных Украиной международных природоохранных конвенциях и соглашениях, выполнить принятые государством на себя обязательства по реализации Конвенции о защите Черного моря от загрязнения и Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, международных соглашений по сохранению биоразнообразия;

Кабинету Министров Украины, Совету Министров АРК:

стр. 56

16. Обеспечить в кратчайшие сроки государственное финансирование разработки проектов создания водоохранных и санитарных зон морского побережья Крыма, малых рек, водохранилищ и лечебных месторождений гидроминеральных ресурсов в контексте рассмотрения вопросов интегрированного землепользования.

17. Обеспечить сохранность целостности и функционирования существующих мелиоративных систем Крыма (системы Северо-Крымского канала) на площади 400 тыс. га в процессе реформирования земельных отношений.

18. Сохранить существующие заповедные территории и создать новые в водоохранных зонах водных объектов и на водосборных бассейнах рек с целью сохранения биоразнообразия и лечебных факторов рекреационных территорий Крыма.

19. Организовать эффективный мониторинг качества водопроводной воды в Крыму, улучшить защитно-барьерные функции действующих водопроводно- канализационных очистных сооружений Крыма, используя эффективные ресурсосберегающие технологии и материалы для очистки.

20. Участники семинара считают необходимым обратиться в Кабинет Министров Украины и Совет Министров Крыма, а также в Верховную Раду Украины, Верховную Раду АРК с предложениями дать поручение соответствующим министерствам и ведомствам, межведомственным комиссиям:

- разработать соответствующие природоохранные программы по вышеперечисленным направлениям (пункты 14-17) с привлечением общественности (общественных организаций, независимых экспертов-ученых, ведущих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций и т. д.) с последующим их утверждением в Верховной Раде Украины и АРК, выделением необходимых бюджетных и внебюджетных средств для их реализации;

- контроль за реализацией вышеперечисленных природоохранных программ возложить на Кабинет Министров Украины, Совет Министров Крыма с привлечением общественных экологических организаций.

Рабочая группа по окружающей среде и здоровью:

21. Участники семинара отмечают, что особенно важными для здоровья населения Крыма и отдыхающих, приезжающих в Крым, являются следующие аспекты проблемы влияния факторов окружающей среды на здоровье людей:

- качество воды и здоровье;

- туристическая и рекреационная сфера и здоровье;

стр. 57

- глобальные изменения климата и здоровье,

- качество атмосферного воздуха и здоровье,

- бедность (особенно сельского населения, детей и депортированных народов) и здоровье.

Участники семинара считают необходимым:

22. Признать целесообразность и необходимость внедрения крымской Региональной программы по гигиене окружающей среды на 2002-2005 годы как базового документа для осуществления политики в области гигиены окружающей среды в регионе.

23. Обратиться от имени участников семинара в Верховную Раду Крыма с письмом о необходимости срочного принятия и реализации упомянутой Программы.

24. Использовать упомянутую Программу для формирования пакета предложений для обсуждения на Экофоруме НПО в Киеве в 2003 г.

25. Инициировать в Крыму процесс разработки индикаторов экологического здоровья.

26. Обратиться к Министерству экологии и природных ресурсов Украины с предложением о создании в Крыму Национального фокального центра в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Участники семинара полагают, что выполнение указанных действий будет способствовать долговременному сохранению окружающей среды, поддерживающей благополучие природы и людей.

Постоянный адрес данной публикации: