В этой рубрике представляем вам две статьи наших постоянных авторов и партнёров, содержащие анализ зарубежного опыта управления качеством в общем и профессиональном образовании. Зачем французы ввели знаки качества в профобразование и как в Австралии осуществляют мониторинг качества общего образования?

ПАРТНЁР РУБРИКИ Российский тренинговый центр Института управления образованием РАО

Директор Центра кандидат педагогических наук Вальдман Игорь Александрович

Иванов Станислав Сергеевич, старший научный сотрудник Центра управления образованием и развития высшей школы ФИРО

Волкова Ирина Евгеньевна, кандидат филологических наук, заместитель руководителя Центра управления образованием и развития высшей школы ФИРО

О ЗНАКАХ КАЧЕСТВА

Созданная в 2005 году Европейская сеть обеспечения качества профессионально-технического образования и подготовки (ENQA-VET) в ноябре 2009 года на совещании в Париже приступила к анализу опыта по присуждению знаков качества в европейских странах.

Организатором совещания было Министерство образования Франции. Кроме Франции опыт по присуждению знаков качества в профтехобразовании накоплен в таких странах, как Австрия, Люксембург, Норвегия и Румыния (знак качества "учебных фирм"), от которых в совещании приняли участие одиннадцать представителей.

В центре внимания совещания были два французских знака качества для профтехобразования:

- Label Lycée des Métiers (знак "Лицей мастеров") для первоначального профессионально-технического образования;

- GRETA+ для первоначального и непрерывного профтехобразования.

ЗНАК КАЧЕСТВА "ЛИЦЕЙ МАСТЕРОВ" (LABEL LYCÉE DES MÉTIERS)

Получить знак "Лицей мастеров" могут государственные профессионально-технические училища и поливалентные средние школы [Школы, в которых одновременно предоставляется общее и специальное образование (по выбору).] или функционирующие в рамках контракта с министерством образования частные учебные заведения.

стр. 38
Присуждение знака качества "Лицей мастеров" не меняет статус учебного заведения.

Знак качества "Лицей мастеров" подтверждает, что учебное заведение обеспечивает определённый спектр профессиональной подготовки и услуг, адаптированных к потребностям региональных рынков. Система присуждения знака "Лицей мастеров" закреплена нормативно, [Статьи 335-1 D-D 335-4 национального Кодекса образования.] определены национальные обязательные критерии, а также процедуры присуждения.

Знак качества "Лицей мастеров" также направлен на повышение качества педагогической деятельности учебных заведений профтехобразования.

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

В Национальной структуре оценки для присуждения знака "Лицей мастеров" определены девять критериев, которые должны быть выполнены.

Если учебное заведение в одиночку не может выполнить все критерии, то оно может создать партнёрства с другими учебными заведениями.

Сетевой принцип высоко ценится в Национальной структуре. Четыре критерия для получения знака качества "Лицей мастеров" предусмотрены законом.

1. Учебное заведение, обращающееся за знаком качества, должно обеспечивать логически согласованный ряд программ профессионально-технической подготовки, созданный вокруг логически последовательной группы рабочих специальностей.

2. Знак качества "Лицей мастеров" должен обеспечивать весь спектр профессионально-технических квалификаций.

3. Кандидат должен принимать на обучение учащихся различного статуса: школьников, взрослых в системе непрерывного обучения, подмастерьев и студентов.

4. Должна быть обеспечена услуга признания ранее приобретённых компетенций.

В приказе министерства были предусмотрены пять дополнительных критериев оценки на знак "Лицей мастеров".

- Партнёрство с территориальными сообществами, региональной экономикой и высшими учебными заведениями.

- Осуществление деятельности для преподавателей и обучаемых учреждений, обращающихся за знаком качества, по усилению ориентации и условий обучения в профтехобразовании.

- Открытость для Европы или обмен с зарубежными странами.

- Условия для проживания.

- Должна быть создана служба помощи обучающимся в трудоустройстве или ориентации по окончании обучения.

Знак качества "Лицей мастеров" является важным подходом к обеспечению динамики от качества (quality) к совершенному качеству (excellence) в профтехобразовании, к разработке новых проектов и партнёрств и содействию подотчётности по общим критериям качества.

Знак качества "Лицей мастеров" обеспечивает привлекательность учреждений профтехобразования для учащихся и их родителей и потенциальных работодателей обучающихся.

Укрепляя профессиональное партнёрство, "Ли-

стр. 39
цей мастеров" служит своего рода паспортом в мире бизнес-организаций и таким образом способствует как адаптации содержания обучения, так и интеграции обучающихся в мир труда.

Есть и ряд ограничений в реализации данного проекта:

- ряд учебных заведений выразил озабоченность в отношении реструктуризации или объединения с другими провайдерами, в частности с учебными заведениями, имеющими ограниченный сетевой опыт;

- в некоторых случаях идея получения знака "Лицей мастеров" не была поддержана учителями и мастерами производственного обучения, которые столкнулись с трудностями при укреплении связей с миром бизнеса;

- знак малоизвестен за пределами Франции, а на национальном уровне пока нет общего логотипа для продвижения знака качества "Лицей мастеров".

ЗНАК КАЧЕСТВА GRETA+

GRETA (groupement d'établissements - группа учебных заведений) [Знак качества GRETA+ присуждается государственным организациям, обеспечивающим индивидуализированное обучение в соответствии с потребностями и запросами своих клиентов (бизнес-организаций или частных лиц).] является структурой, объединяющей государственные учебные заведения, которые обеспечивают непрерывное образование.

"Эти учебные заведения могут быть:

- профессионально-техническими школами (lycées professionnels),

- общими и техническими школами (lycées)

- основными средними школами (collèges).

На региональном уровне каждое объединение принимает решения относительно планирования обучения в соответствии с потребностями местного бизнеса, местных органов власти и различных представителей правительства. Объединения выполняют задания государственной службы в области непрерывного профтехобразования. При этом необходимо, чтобы всё обучение было профинансировано через тендеры из государственных и частных источников.

На сегодняшний день приблизительно 8 - 9% непрерывного образования во Франции обеспечивается национальной системой образования, объединённой в группы GRETA. Их деятельность в регионах и на уровне страны координируется соответствующими органами управления образованием.

Система оценки для претендентов на знак качества GRETA+ была создана департаментом непрерывного обучения взрослых в национальном министерстве образования. Знак присуждается объединениям, продемонстрировавшим, что они соответствуют эталонам национальных систем качества.

Проект прошёл апробацию в 2000/01 году в 12 округах, и после его признания национальным комитетом с 2002 года знак качества GRETA+ стал присуждаться по всей стране.

Для клиентов учебных заведений знак качества GRETA+ дает гарантию однородности и качества услуг, хотя обучение проводится в очень индивидуализированной форме.

Государственные учебные заведения, обеспечивающие непрерывное профтехобразование, работают в условиях свободного рынка.

Это главное отличие от первоначального профессионально-технического образования. Что касается знака качества GRETA+, то учебные

стр. 40
заведения, являющиеся основными провайдерами непрерывного профтехобразования, стремятся получить конкурентное преимущество на этом рынке.

GRETA+ является рыночно-ориентированным, но контролируемым государством подходом. Критерии адаптированы специально под непрерывное профтехобразование.

По сравнению с другими подходами к качеству критерии GRETA+ нацелены на качество услуг, предоставляемых клиентам, а специализированные услуги сориентированы на конкретную организацию и контроль внутри учебного заведения.

Ключевым для подхода GRETA+ является качество педагогической деятельности и учебный процесс.

Руководство по получению знака качества GRETA+ чётко сориентировано на планирование, реализацию и оценку индивидуализированного обучения. Что касается внутренних последствий, то добавленная стоимость знака качества по отношению к бизнес-организациям сравнительно ограничена.

В последнее время министерство образования совместно с AFNOR [AFNOR - Национальная организация по стандартизации во Франции.] занималось обновлением подходов в GRETA+. Основная цель заключается в перестройке национальных рамок качества непрерывного профтехобразования и усилении междисциплинарного характера.

Особые усилия были предприняты по сокращению требований и критериев оценки, а также по упрощению терминологии, связанной с качеством и обеспечением качества в профессионально-техническом образовании. Участники совещания пришли к выводу о том, что знаки качества могут быть инструментом обеспечения доверия к качеству учебного заведения. [Термин "аккредитация" не упоминается во французской системе в связи с проводимой политикой по сохранению чистоты своего родного языка.]

ЗНАКИ КАЧЕСТВА И СЕРТИФИКАЦИЯ (АККРЕДИТАЦИЯ)

Граница между знаками качества и сертификацией, или аккредитацией, крайне тонка. Знаки качества, сертификация, аккредитация могут стать инструментами, обеспечивающими доверие к качеству профтехобразования и взаимное признание систем.

Французская система присуждения знаков качества была подробно представлена всеми заинтересованными сторонами и обсуждалась участниками совещания, которые выявили следующие её сильные стороны и возможности для совершенствования.

Сильные стороны:

- чётко сформулированная система,

- диалог как основа для развития,

- знак качества помогает определиться с направлением,

- профтехобразование включено в национальную повестку дня,

- люди и деньги инвестируются,

- создание сети для всех заинтересованных сторон,

- подход "шаг за шагом",

- подход с позиции непрерывного совершенствования,

- разработка GRETA+ на основе и совместно с организацией по стандартизации.

Области для совершенствования:

- слово "знак качества" вводит в заблуждение и может иметь отрицательную коннотацию за пределами Франции;

- необходимо помнить о классическом образовании: учащиеся в профтехобразовании не просто получают профессиональные умения, им должно быть обеспечено личностное развитие в общем образовании;

- это минимальный уровень для всех специалистов, а не совершенное качество;

- знак - начало процесса качества;

- распространение информации о знаках качества;

- рассмотреть использование самооценки;

- диалог с партнёрами в отношении различий;

- перевод документов на английский язык.

стр. 41
ЗНАКИ КАЧЕСТВА И КОНТРОЛЬ

То, как эти два знака качества (Lycee des Metiers и GRETA+) используются во Франции, не является формой контроля.

Наличие знака, который носит добровольный характер и сосредоточен на минимальном уровне, создает рискованные ситуации. При наличии системы обеспечения качества, являющейся обязательной и обеспечивающей минимальный уровень, знаки качества или другие награды играют роль модели совершенного качества, образцовой практики или стандарта-максимума.

Французский пример интересен тем, что качественный подход реализуется на добровольной основе и нацелен на государственные учебные заведения профтехобразования, уже имеющие лицензию на право осуществления деятельности.

Знаки качества отличаются от аккредитации, тем не менее они присуждаются только после прохождения внешней оценки и успешного признания провайдера образовательных услуг в национальной системе качества. Аккредитация является необходимым условием для награждения знаком качества.

Во Франции в настоящее время нет постоянного органа по оценке, а внешняя оценка провайдеров профтехобразования, обращающихся за знаком качества, осуществляется различными группами экспертов, некоторые из которых назначаются министерством образования. Французский знак качества носит добровольный характер, а многие страны разрабатывают системы обеспечения качества или аккредитации, которые носят обязательный характер. Каким образом это можно связать друг с другом?

Участники совещания выработали следующие рекомендации: для любой страны было бы предпочтительным разделить меры подотчётности от мер по совершенствованию, что отличается от многих систем аккредитации, например, в европейском высшем образовании, где обе функции совмещаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По признанию ряда аналитиков, релевантность знаков качества ещё недостаточна по сравнению с юридической и финансовой выгодой от успешной аккредитации и обеспечения качества профтехобразования. Только в непрерывном профтехобразовании знаки качества получают всё большее значение.

Это связано с тем, что именно этот сектор подготовки находится под сильным влиянием рыночных сил по сравнению с первоначальной подготовкой, которая больше зависит от правительства и государственной поддержки. По мере усиления рынка присуждение знаков качества станет более привлекательным для провайдеров других образовательных услуг.

Создание в России современной системы обеспечения качества и аналогов европейских знаков качества для профтехобразования может означать успех российских учебных заведений и одновременно перспективу установления сотрудничества с европейскими учебными заведениями в области профессионально-технического образования.

Укрепление сотрудничества с европейскими учебными заведениями и использование их опыта в оценке качества подготовки специалистов позволит успешно справиться с обновлением отечественной системы оценки качества профессионального образования.

Постоянный адрес данной публикации: