Автор: Армен Сафарян

Основные направления энергетической политики США на постсоветском пространстве

Соединенные Штаты Америки были одним из первых государств, разработавших национальную стратегию в сфере энергетики. В своем современном состоянии энергетическая доктрина США ставит своей целью разработку долгосрочной энергетической стратегии, повышение стандартов уровня жизни американского народа путем эффективной интеграции ее энергетической, экономической и экологической политики. В качестве основных угроз для своей энергетической безопасности США рассматривают возможную энергетическую зависимость от иностранных государств, а также нарушение баланса между спросом и предложением на энергоресурсы, что может привести к энергетическим кризисам внутри страны.

Для минимизации этих угроз администрация США проводит активную политику по дальнейшей разработке энергосберегающих технологий и их более широкому внедрению в экономику страны, увеличение собственного производства и добычи, использование альтернативных источников энергии, а также увеличение импорта. При этом последний пункт - увеличение импорта - в то же время может привести к возрастанию энергетической зависимости США. В целях решения проблемы энергетической зависимости, с одной стороны, США рассматривают возможность диверсифицировать импорт, с другой стороны, принимают активные меры по снижению мировых цен на основные энергоресурсы.

Особое внимание США уделяют внешнему фактору обеспечения национальной экономической и энергетической безопасности. В этом ракурсе США будут и в дальнейшем уделять приоритетное значение энергетической безопасности во внешней торговле и внешней политике. В рамках этих целей особого внимания заслуживает стремление усилить диалог США с энергопроизводящими и энергопотребляющими странами. США продолжают поддерживать американские нефтегазовые компании, конкурирующие на международном рынке, причем в качестве поддержки используется участие США в международных организациях (форум АПЕК, ОЭСР, ВТО, НАФТА), а также двусторонние отношения США.

В двусторонних отношениях США особое место занимает постсоветское пространство. Это пространство представляет интерес для США как с точки зрения получения доступа к нефтегазовым ресурсам региона, так и с точки зрения обеспечения транзита и доставки этих ресурсов на рынки США. С учетом этих задач США активно продвигают интересы своих компаний на государственном и корпоративном уровнях в России и других нефтегазодобывающих республиках бывшего СССР в целях обеспечения экспорта, установления максимально благоприятного инвестиционного климата для американских компаний. США полностью поддержали проект строительства нефтепровода Баку- Тбилиси-Джейхан, продвигают американские компании для освоения нефтегазоносных месторождений Каспия, Сибири и морского шельфа России, лоббируют проекты по диверсификации экспортных маршрутов доставки нефти и газа на мировые рынки и т.д.

Соединенные Штаты уделяют особое внимание Каспийскому региону, где, учитывая геополитическое значение региона для Российской Федерации, возрастает роль и влияние США, в том числе и на процесс становления нового правового статуса Каспийского моря.

Соединенные Штаты Америки непосредственно не принимают участия в решении судьбы Каспийского моря и его правового статуса. Однако это не означает отсутствия интересов США в регионе. Стабильное и надежное снабжение энергоресурсами из стран Каспийского моря позволит уменьшить уязвимость США от перебоев в поставках углеводородного сырья. Как известно, еще администрация президента США Билла Клинтона объявила Каспий зоной своих национальных интересов. Довольствуясь ролью "серого кардинала", США оказывают большое влияние на весь процесс освоения энергетических ресурсов Каспия, а также на сам переговорный процесс по определению правового статуса Каспийского моря. Интерес США определяется стремлением ослабить свою нефтяную зависимость от поставок этого углеводородного сырья из стран Ближнего Востока и Латинской Америки. США рассматривают запасы нефти и газа Каспия скорее как

стр. 34

резервные, которые, как предполагается, должны быть выведены на мировой рынок постепенно - в зависимости от динамики мировых цен на углеводородное сырье. Такое отношение к каспийским запасам определяет стремление США уже сейчас иметь контроль над производством энергоресурсов в регионе, обладающем значительными запасами нефти и газа. Это позволяет в какой-то мере контролировать предложение на мировом рынке энергоносителей и, соответственно, влиять на ценообразование. Таким образом, США вкладывают деньги, чтобы запасаться на будущее. Основными странами, где США имеют главный интерес, являются Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. Очевидно, что распределение "пирога" иностранных инвестиций в нефтегазовую отрасль обходит стороной Россию и, по вполне понятным причинам, Иран.

С одной стороны, США на официальном уровне высказывают лишь пожелание о скорейшем урегулировании статуса Каспия. С другой стороны, США, как заявил специальный представитель администрации США по энергетической политике на Каспии Стивен Манн, не нуждаются в соглашении о разделе Каспия, чтобы идти вперед и развивать разработку каспийского шельфа. Политическое влияние США через организацию экономической помощи странам Каспийского бассейна имеет целью создание определенного климата, который позволит странам региона сблизиться с Западом. Влияние США на регион определяется также проникновением американских компаний на Каспий, которым США оказывают всяческую помощь. Наблюдается стремление контролировать через американские фирмы не только добычу углеводородного сырья, но и их транспортировку к основным сырьевым узлам и маршрутам.

США уделяют особое внимание обеспечению безопасности и стабильности поставок через сеть трубопроводов. Несмотря на то что США поддержали планы транспортировки каспийской нефти через российскую трубопроводную систему, тем не менее администрации Клинтона и Буша-младшего активно лоббируют проект трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан через Грузию, несмотря на всю его непривлекательность с инвестиционной точки зрения. Это подтверждается и тем фактом, что Американская корпорация по частным иностранным инвестициям (OPIC) приняла решение о выделении $300 млн. в качестве страховки от политических рисков компаний, участвующих в реализации этого проекта. Это можно объяснить лишь стремлением снизить зависимость от российской трубопроводной системы, поскольку "труба" резко усиливает позиции Российской Федерации как в регионе в целом, так и на мировом энергетическом рынке. Создав альтернативную российской трубопроводную систему, США смогут связать регион и транзитные страны, что позволит оказывать еще большее влияние на эти страны. Энергетическая дипломатия США в регионе далека от принципов справедливой конкуренции. Неоднократно осуществлялись попытки дискредитировать российские трубопроводные проекты, по поводу чего МИД России сделал специальное представление посольству США в Москве в августе 1999 г.

Нефтяной и трубопроводный фактор предопределяет и активное участие США в процессе урегулирования региональных конфликтов, а также в ослаблении позиций в регионе некоторых стран - в первую очередь Ирана. Стремление изолировать Иран от внешнего мира стало навязчивой идеей США. Администрация США неоднократно в открытой форме заявляла, что видит Иран в качестве основного источника угрозы национальным интересам США в регионе. В этом смысле негативно воспринимаются любые соглашения о сотрудничестве между Россией и Ираном. В США ясно понимают, что значительное ущемление интересов России в регионе приведет к появлению на Каспии нового внешнеполитического вектора - стратегического сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран. Этот фактор не позволяет администрации США еще активнее продвигать проекты альтернативного трубопровода, в силу чего Российской Федерации предлагают присоединиться к такого рода проектам.

Следует отметить, что администрация США уделяет большое внимание развитию двусторонних отношений с Россией в сфере энергетики. В начале октября прошлого года в Хьюстоне успешно прошел первый российско-американский энергетический бизнес- саммит, на котором обсуждались вопросы стратегического сотрудничества в энергетической сфере. В ноябре президенты России и США в Санкт-Петербурге в совместном заявлении рассмотрели возможность организации российских поставок в стратегический нефтяной резерв США как шаг к более тесной энергетической кооперации между двумя странами. В рамках российско-американского энергетического диалога действует рабочая группа по энергетике, ключевые задачи которой - обсуждение и принятие решений по вопросам стабильности энергообеспечения, привлечения инвестиций в российский ТЭК, разработки и внедрения энергосберегающих технологий, информационного обмена и др.

Несомненно, ситуация вокруг Ирака внесет свои коррективы в российско-американский энергетический диалог, однако можно быть уверенными, что двусторонние отношения в сфере энергетики не претерпят коренных изменений, учитывая, что эти отношения носят стратегический характер для двух стран.

Постоянный адрес данной публикации: