Североирландский этнополитический конфликт имеет длительную историю. Его истоки лежат в XII в., когда самостоятельное ирландское королевство Ольстер было формально подчинено английской короне, хотя фактически власть осталась в руках вождей кланов. В XVI в. с установлением английского господства на всей территории Ирландии территория современной Северной Ирландии вошла в состав провинции Ольстер. В период Реформации на территории Ольстера укоренился протестантизм, чему способствовали повсеместные вытеснения коренного католического населения со стороны переселенцев из Шотландии и Англии, в остальной же части Ирландии господствующие позиции сохранил католицизм. С тех пор протестанты сохранили контроль над территорией Северной Ирландии, которая стала наиболее процветающей и богатой частью острова¹ .

Специфика колонизации англичанами Ирландии была такова, что в южной части острова заселение не носило массового характера, в то время как северо-восток захлестнула мощная волна эмиграции. Ольстер становился центром развития капиталистической промышленности, остальная Ирландия оставалась аграрной. Великобритания принимала суровые законы, направленные на дискриминацию как католического населения Ирландии, так и шотландских пресвитериан. Так что этнополитический конфликт в Северной Ирландии оказался тесно связан с конфликтом религиозным.

Первоначально английское правительство вместо урегулирования этнополитического конфликта предпочло силовое решение ирландской проблемы. Восстания и протесты подавлялись, коренное население страны подвергалось дискриминации.

Крупное восстание произошло в 1641 - 1652 гг. в ответ на земельные конфискации и сервитуты. Повстанцы-католики образовали свое государство - Ирландскую Конфедерацию. Измена знати и духовенства дала повод англичанам для полного завоевания Ирландии. Войска Оливера Кромвеля разгромили повстанцев, окончательно упрочив господство протестантов, что было подкреплено рядом дискриминационных законов. Тем не менее, ирландцы продолжали борьбу за независимость своей страны под знаменем католицизма.

В 1760-е - начале 1770-х годов возникли тайные крестьянские организации: "Белые ребята", "Дубовые ребята", позднее - Риббониты. Оппозиционными настроениями были охвачены и буржуазные круги. Мощный толчок подъему национально-освободительного движения в Ирландии дали война за независимость английских колоний в Северной Америке 1775 - 1783 гг. и Великая французская революция. Под давлением растущей оппозиции английское правительство было вынуждено отменить часть карательных законов, ликвидировать некоторые торговые и промышленные ограничения. В 1782 - 1783 гг. была установлена автономия ирландского парламента, протекционистская политика которого способствовала развитию промышленности в Ирландии.

Султыгов Абдул-Хаким Ахмедович - кандидат экономических наук, действительный государственный советник РФ I класса.

¹ Dunn S. Facets of the Conflict in Northern Ireland. New-York, 1995.

стр. 168

В 1791 г. в Белфасте было образовано общество "Объединенные ирландцы". Его основу составляла протестантская буржуазия, хотя в нем участвовали и католики, а также представители городских низов и крестьянство обоих вероисповеданий. Организация предпочла ненасильственные методы достижения независимости и создания демократической Ирландской республики, однако столкнулась с репрессивными действиями британского правительства. В 1795 г. в Ольстере была создана фермерская протестантская организация "Оранжевые ребята", преобразованная впоследствии в Орден оранжистов. Оранжисты использовались правительством как противовес Объединенным ирландцам. Вскоре последние осознали, что мирными средствами они не смогут добиться независимости и подняли восстание. После подавления этого восстания в 1798 г. англичане решили сделать Ольстер своим форпостом в борьбе с сепаратизмом. С 1 января 1801 г., согласно "Акту об унии", была ликвидирована парламентская автономия Ирландии; ирландский парламент упразднен, а ирландские представители получили определенное число мест в британском парламенте. Уния принесла Ольстеру экономический подъем и закрепила господство протестантов, которые консолидировались в борьбе с католиками и диссентерами-пресвитерианами² .

В то же время в остальной Ирландии, остававшейся преимущественно аграрной страной, то и дело вспыхивали восстания, катализатором которых стало тяжелое экономическое положение. Так в середине XIX в. "Великий голод" унес более 4 млн. жизней. 3 млн. ирландцев эмигрировали в США. Их потомки в XX в. стали финансовой опорой террористов Ирландской республиканской армии (ИРА).

В результате подавления конфликта Англия получила лишь временный перерыв активной борьбы ирландцев за независимость, последние перешли к иным формам противоборства. В 1829 г. английское правительство было вынуждено пойти на уступки и предоставить ирландским католикам пассивное избирательное право (одновременно имущественный избирательный ценз был повышен в 5 раз). Несмотря на этот шаг, в стране развернулось движение за разрыв англо-ирландской унии. В 1840 г. была создана Ассоциация сторонников разрыва унии, внутри которой в 1842 г. образовалась радикальная группа "Молодая Ирландия". Радикальные элементы национального движения основали в 1847 г. Ирландскую конфедерацию, лидеры революционно-демократического крыла которой призывали к вооруженному восстанию против английского господства.

Не оставались в стороне от борьбы и протестанты, во главе радикальной части которых стал Орден оранжистов. Оранжисты проводили многотысячные марши по католическим кварталам ольстерских городов, устраивали погромы. Ирландская проблема оставалась далекой от разрешения.

Со второй половины XIX в. в политической жизни страны заметную роль стали играть тайные общества - фении, которые пытались достичь независимости Ирландии, создав тайные общества для подготовки восстания. Восстание фениев было подавлено в 1867 г., и следующие 49 лет стали периодом мирной конституционной парламентской борьбы, что выразилось в борьбе за самоуправление в рамках Британской империи - гомруль.

Однако сопротивление ольстерских протестантов и консерваторов в английском парламенте не позволяло биллю о гомруле стать законом вплоть до 1914 г. Введение закона откладывалось до окончания первой мировой войны, и на Ольстер он не распространялся. В 1916 г. сторонники гомруля подняли восстание, которое было подавлено с чрезвычайной жестокостью. Вера националистов в парламентские методы борьбы была подорвана. Образовавшаяся в 1905 г. партия "Шинн фейн" (Мы сами) возглавила борьбу³ . В 1919 г. в Дублине был создан ирландский парламент, провозгласивший независимость страны, сформированы независимые государственные учреждения. В ответ английское правительство применило насилие. Тогда ирландцы начали партизанскую

² Bell J.B. Back to the Future: The Protestants and the United Ireland. Dublin, 1996.

³ Cash J. Identity, Ideology and Conflict: The Stracturation of Politics in Northern Ireland. Cambridge, 1996.

стр. 169

войну, в результате которой правительство Великобритании вынуждено было предоставить 26 южным графствам статус доминиона. Англо-ирландский договор в 1921 г. закрепил разделение страны на Ирландское свободное государство и Северную Ирландию.

Таким образом, в начале XX в. закончился длительный этап борьбы ирландцев за независимость. На территории большей части страны установился мир, однако в Северной Ирландии борьба продолжается и в настоящее время. Существование двух разделенных Ирландии, межконфессиональные противоречия (50,6% жителей Северной Ирландии - приверженцы англиканской церкви, 38,4% - католической) не способствуют установлению мира в регионе⁴ . Однако только религиозным фактором причины многовекового конфликта в Северной Ирландии не ограничиваются.

Среди этих причин - прежде всего исторические противоречия. История борьбы за независимость и противостояния ирландцев-католиков и англичан-протестантов оказывает влияние на характер этнополитического конфликта сегодня.

Это также территориальные противоречия, лежащие в основе этого конфликта, заключаются в стремлении ирландского населения Ольстера объединиться с остальной Ирландией, поскольку североирландская территория является ее исторической частью.

Играют роль политические факторы конфликта, которые проявляются в тяге ирландцев к самоопределению, к созданию собственных государственных институтов; для части ольстерской элиты, некоторых членов ИРА и "Шинн фейн" свойственно желание повысить свой статус с помощью создания собственной государственности и получения власти.

Существенное значение имеют социально-экономические причины, которые коренятся в доминировании протестантов-выходцев из Британии в экономике Северной Ирландии и проявляются в дискриминации католиков при проведении жилищной политики, трудоустройстве, что вызывает возмущение ирландских националистов. Важную роль в сохранении этнополитического конфликта играют и интересы боевиков ИРА в преступном бизнесе, приносящем большие доходы. Продолжающаяся вражда на национальной почве оказывается выгодной преступным организациям, поддерживающим данный вооруженный конфликт.

Сильное влияние на развитие конфликта оказывают религиозные противоречия, основанные на длительном противостоянии протестантского меньшинства католическому большинству.

Отметим также и психологические факторы, которые связаны с различием в этнокультурных психотипах католиков и протестантов, с их взаимным непониманием, стремлением обеих общин к консолидации, зачастую эскалации насилия, основанного на мести.

Это, наконец, этнические проблемы, которые проявляются в стремлении ирландцев, подвергающихся в Северной Ирландии дискриминации в языковой, социальной, трудовой, политической сферах, к получению независимости от этнически чуждых им англичан, а также в желании ирландцев из Северной Ирландии объединиться с остальной Ирландией.

Таким образом, североирландский конфликт, имеющий множество причин, с полным правом может считаться этнополитическим по характеру, поскольку в основе его лежат межэтнические противоречия и проблема сепаратизма.

С получением большей частью Ирландии независимости произошел выход ее населения из числа открытых участников конфликта. Однако борьба на оставшейся под британским контролем территории продолжается и поныне. Ситуация в Ольстере намного сложнее и проблематичнее, чем в остальной Ирландии в период английского господства.

⁴ Ходаков Д., Хухлындина Л. Интеграция: объединенная Европа или сообщество свободных европейских регионов? - Белорусский журнал международного права и международных отношений, 1999, N 4.

стр. 170

В отличие от остальной Ирландии, количество протестантов в Ольстере превышает количество католиков, поэтому националистам не приходится рассчитывать на поддержку большинства населения. Северная Ирландия - страна экономически более развитая, чем Ирландская Республика; Северная Ирландия экономически тесно связана с Англией.

В североирландском этнополитическом конфликте участвует множество субъектов - как государственных институтов, так и легальных и нелегальных политических движений и партий, а также связанных с преступным миром террористических организаций, ведение переговорного процесса с которыми затруднено. Протестантские организации, выступающие за сохранение Ольстера в составе Соединенного Королевства, зачастую используют против ирландских националистов террористические методы борьбы, как это делает и ИРА. Поэтому в данном конфликте нет традиционного для этнического конфликта, связанного с сепаратизмом, разделения субъектов: с одной стороны, правительственные институты, армия, полиция, выступающие за сохранение статус-кво, а с другой - общественные организации, политические партии, террористические группы, отстаивающие интересы сепаратистов. В Северной Ирландии и сепаратисты, и юнионисты имеют свои партии, организации и террористические группы, а правительство вынуждено сдерживать как тех, так и других от проявлений открытой агрессии.

Вследствие воздействия указанных факторов конфликт принимает сложную, запутанную форму. Война между террористами и правительственными войсками идет постоянно, то затухая, то вспыхивая вновь. Этапы североирландского кризиса напрямую связаны со вспышками насилия и попытками остановить их мирными или насильственными средствами. Особую, едва ли не самую важную роль в конфликте взяла на себя ИРА, выражавшая стремления наиболее радикально настроенных католиков-сепаратистов. Поэтому периодизация конфликта во многом связана с деятельностью ИРА.

Первый этап. В 1920-е годы ИРА переживает серию расколов и реорганизаций, вследствие чего ее акции не принимают широкого размаха. Но уже в 1930-е годы ИРА активизирует свою деятельность. В 1939 г. руководство ИРА обнародовало своеобразный ультиматум британскому правительству с требованием вывода войск с территории Ольстера. Правительство не отреагировало на ультиматум, и тогда ИРА начала приводить угрозы в исполнение. Англичанам удалось подавить всплеск терроризма и уничтожить верхушку ИРА, что предотвратило возможные осложнения внутренней обстановки в период второй мировой войны.

Второй этап, продолжавшийся до середины 1950-х годов - период относительного спокойствия. В 1949 г. Ирландия была провозглашена независимой республикой. Спокойствие, однако, было нарушено очередными диверсиями и террористическими акциями ИРА. Усиливались противоречия и напряженность в отношениях между лоялистами-протестантами и республиканцами-католиками. В 1968 - 1969 гг. была развернута кампания за гражданские права. Католическая община требовала устранить дискриминацию католического населения в предоставлении работы и жилья, что является одним из индикаторов отношения к нелояльным государственному центру подданным в рамках традиционного подхода к урегулированию этнополитических конфликтов. Кампания вылилась в прямые столкновения протестантов с католиками, в результате чего правительство Великобритании направило в Ольстер армейские части.

Третий этап, характеризующийся мощной волной насилия и поиском Лондоном современных путей урегулирования проблемы, связан с созданием надежных политических институтов, которые бы заведовали делами Северной Ирландии и представляли интересы как католиков, так и протестантов. Политический кризис, всплеск насилия привели к тому, что британское правительство в 1972 г. пошло на роспуск североирландского парламента и введение прямого правления из Лондона. В ответ на это ИРА ужесточила свои действия. День 21 июля 1972 г. вошел в историю как Кровавая пятница. В этот день 22 взрывных устройства в центре Белфаста были приведены в действие. Правительство применило войска. Наряду с военными операциями, продолжались попытки урегулировать конфликт мирным путем. В 1973 г. Лондон предложил проект Ас-

стр. 171

самблеи, состоящей из 80 членов, как республиканцев, так и юнионистов. Однако в силу непримиримости сторон Ассамблея просуществовала недолго и была распущена в 1974 г. Попытки возобновить работу ассамблеи предпринимались в 1982 - 1983 гг., однако и они оказались тщетными⁵ .

Четвертый этап отмечен более последовательными мерами в русле традиционной и модернистской политики урегулирования этнополитического конфликта, переходом к оказавшемуся более эффективным переговорному процессу. И хотя террор продолжался, появилась надежда на постепенное урегулирование конфликта. В 1985 г. вырабатывается англо-ирландское Соглашение в Хилсборо, в котором подтверждается принадлежность Ольстера Соединенному Королевству до тех пор, пока за это выступает большинство жителей провинции. В результате дальнейших переговоров между Дублином и Лондоном была принята Декларация 1993 г., в которой был заявлен принцип "открытых дверей" - приглашение за стол переговоров всех сторон с условием их отказа от насилия, что исключало из них радикально настроенные силы. В ответ на это руководство ИРА выступило с программным заявлением о прекращении огня, к которому присоединились и юнионистские военизированные формирования. Однако на деле ИРА отказалась разоружиться, что резко осложнило переговорный процесс. Новый теракт, организованный членами ИРА в Лондоне 9 февраля 1996 г., прервал перемирие⁶ . После победы лейбористов на выборах в Великобритании, ИРА объявила о новом перемирии. "Шинн фейн" была допущена к многопартийным переговорам в замке Стормонт, в результате которых было подписано соглашение 10 апреля 1998 г. Это соглашение было одобрено на референдумах как в Северной Ирландии, так и в Ирландской Республике⁷ . Оно явилось результатом сбалансированного сочетания традиционного и модернистского подходов к урегулированию и предусматривало сохранение Ольстера в составе Соединенного Королевства с параллельным укреплением связей с Ирландией. Документ подтверждал приверженность всех сторон переговорному процессу и принципу разоружения. Было решено воссоздать Североирландскую ассамблею - законодательно-исполнительный орган с правами самоуправления. На выборах в Североирландскую ассамблею 25 июня 1998 г. участвовали все основные политические силы. Соглашение предполагало: проведение выборов по пропорциональной системе в 108-местную Ассамблею Северной Ирландии; учреждение Ассамблеей министерского комитета из 12 членов, решения которого будут приниматься квалифицированным большинством; образование министерского совета Север - Юг, с включением в него представителей обеих частей острова (в его компетенции - туризм, сельское хозяйство, транспорт; решения принимаются консенсусом). Намечалось создать Совет Британских островов, состоящий из британских и ирландских депутатов, а также из представителей будущих парламентов Северной Ирландии, Уэльса и Шотландии; отменить 2-ю и 3-ю статьи ирландской Конституции, требующие восстановления суверенитета республики над всем островом; разоружить военизированные группировки в течение двух лет⁸ . В конце 1999 г. власть в Северной Ирландии была передана парламенту-стормонту, сформированы предусмотренные в соглашении новые органы управления. С этого момента начинается новый этап урегулирования конфликта, который еще далек от завершения⁹ .

Воссоздание Ассамблеи и стормонта, возможно, знаменует начало тенденции предоставления Ольстеру большей самостоятельности как средства урегулирования конфликта. Вероятна и перспектива превращения Соединенного Королевства в федерацию в составе четырех субъектов. В ходе дальнейшего развития европейского сотрудничества Северная Ирландия, а возможно, Уэльс и Шотландия будут представлены в объединенной Европе как равноправные субъекты.

⁵ Bell J.B. The Irish Troubles: A Generation of Violence. 1967 - 1992. Dublin, 1992.

⁶ Mallie E., McKittrick D. The Fight for Peace: The Secret Story Behind the Irirsh Peace Process. London, 1996.

⁷ Cash J. The Dilemma of Political Transformation in Northern Ireland. - Pacific Review, 1998, v. 10, N 3.

⁸ Ландабасо Ангуло А. М., Коновалов А. М. Терроризм и этнополитические конфликты. Книга вторая. Терроризм сегодня. М., 2004, с. 82.

⁹ Elliott S., Flackes W.D. Northern Ireland. A Political Directory. 1968 - 1999. Belfast, 1999.

стр. 172

Можно констатировать, что правительство Великобритании после 1998 г. взяло курс на урегулирование конфликта на институциональном уровне. В 1999 г. были приняты 4 британо-ирландских документа о создании органов сотрудничества в урегулировании ольстерского кризиса. Кроме того, было предложено несколько планов по мирному урегулированию, последний из которых был обнародован в августе 2001 г. Он затрагивал такие важнейшие темы, как реформа полиции, демилитаризация Ольстера, амнистия осужденным или беглым боевикам. Подтверждалось, что основой мирного процесса и его главным условием является сдача оружия боевиками. В настоящее время установлен срок окончательного разоружения экстремистских группировок Северной Ирландии - 2007 г. Несмотря на идущий процесс разоружения, в провинции продолжаются террористические акты. С 1998 г. здесь погибли около 60 человек.

3 февраля 2004 г. в Северной Ирландии начались переговоры по пересмотру Белфастского соглашения. Вопрос о внесении изменений в данное Соглашение возник в ноябре 2003 г. после состоявшихся парламентских выборов в Ольстере. Победу на них одержала протестантская Демократическая юнионистская партия во главе с Я. Пэйсли, которая выступает против Белфастского соглашения и сотрудничества с католиками. Договоренность о пересмотре документа по Северной Ирландии была достигнута в январе 2004 г. на встрече премьер-министров Великобритании и Ирландии Т. Блэра и Б. Ахерна. Тогда же была определена дата начала переговорного процесса. На переговорах лидеров ведущих политических партий по урегулированию политической ситуации в Северной Ирландии, проходивших в сентябре 2004 г., не удалось достичь компромисса. Как сказал премьер-министр Великобритании Т. Блэр, председательствовавший на этом политическом саммите вместе со своим ирландским коллегой премьер-министром Б. Ахерном: "Мы полагаем, что то, что сейчас предложено, разумно по содержанию и имеет историческое значение". Блэр в то же время отметил, что участники переговоров "еще не достигли всеобъемлющего соглашения", но работа в этом направлении будет продолжена на предстоящих обсуждениях на более низком представительском уровне. Блэр и Ахерн выразили сожаление по поводу не оправдавшихся надежд на достижение договоренности между двумя основными политическими партиями Северной Ирландии - протестантской Демократической юнионистской партией и католической "Шинн фейн". Это уже третий за последние два года неудачный политический марафон по урегулированию в Ольстере. По мнению представителей других участвовавших в переговорах партий, ответственность за их провал лежит в основном на Демократической юнионистской партии, лидеры которой решительно отказались формировать коалиционные органы власти вместе с "Шинн фейн" до тех пор, пока не будет полностью разоружена и расформирована ИРА, являющаяся политическим союзником "Шинн фейн". Кроме того, Демократическая юнионистская партия потребовала внесения изменений в Белфастские соглашения от 1998 г., ставшие, по сути, первой серьезной договоренностью по мирному урегулированию в Ольстере и заложившие основу для формирования первого коалиционного правительства в провинции¹⁰ .

Политика урегулирования этнополитического конфликта в Северной Ирландии в целом характерна для большинства унитарных государств мира. Это постепенный переход от стратегии подавления одной из сторон конфликта (в данном случае - ирландских католиков) к достижению компромисса, к уступкам в сфере автономизации и самоуправления Ольстера. В то же время сохраняются и отдельные элементы политики подавления сепаратизма, связанные с борьбой с непримиримым вооруженным сепаратизмом и терроризмом.

Такой переход был обусловлен невозможностью разрешения противоречий без участия правительств Великобритании, Ирландии, представителей Евросоюза. Прямое силовое подавление также оказалось безрезультатным в контексте перехода непримиримых участников к террористическим формам борьбы за свои интересы. Существенно затрудняет силовое подавление и пребывание руководства террористических организаций за рубежом, вне досягаемости британских властей. Все это, как представляется, и заставило британское правительство пойти на компромисс ради завершения конфликта.

¹⁰ Хаботин С. На переговорах по урегулированию политической ситуации в Северной Ирландии не удалось достичь компромисса. - ИТАР-ТАСС, 18.IX.2004.

Постоянный адрес данной публикации: