В нынешнем виде протокол имеет чисто символическое отношение к изменению климата

Глобальное потепление в той или иной степени занимает сегодня внимание всех - президентов стран, ученых, бизнесменов и даже тех, кто, не понимая принципиальной разницы между климатом и погодой, втягивается в общую дискуссию, поскольку речь идет о будущем Земли.

Попытка мирового сообщества решить проблему потепления путем сокращения как развитыми, так и развивающимися странами выбросов в атмосферу парниковых газов (ПГ) была предпринята в 1997 г. на Конференции сторон рамочной Конвенции ООН в Киото. Причем путем не только жестких количественных ограничений, но и посредством "гибких" механизмов, которые служат своеобразным фирменным знаком Киотского протокола.

И хотя с момента подписания этого документа (предполагающего к 2008-2012 гг. снижение суммарных выбросов СО ₂ промышленно развитыми странами по сравнению с 1990 г. как минимум на 5%) прошло уже пять лет, протокол пока "не работает". Вступить в силу он сможет после того, как его ратифицируют страны-стороны Конвенции, суммарные выбросы СО ₂ которых в базовом 1990 г. составляли как минимум 55% от мировых.

За последнее десятилетие прошлого века прямые выбросы диоксида углерода, в том числе от сжигания ископаемых топлив, увеличились на 10%, достигнув объема в 25 млрд т в 2000 г. Причем на долю только пяти стран (США, Китай, Россия, Япония и Индия) приходится 55% этого объема (см. таблицу 1).

После решительного отказа США от Киотского протокола, полного неприятия его с самого начала Китаем, выжидательной позиции Индии мир с нетерпением ждет вердикта со стороны единственного, не сказавшего своего слова "углеродного" гиганта - России, которая, образно говоря держит "контрольный пакет акций" из оставшихся зачетных выбросов СО ₂ . Возможно, Россия вскоре примет окончательное решение, учитывая, что в конце сентября - начале октября в Москве пройдет Всемирная конференция по изменению климата.

Надежды

Киотский протокол - первый международный документ, использующий рыночные механизмы в решении глобальных экологических проблем. Эти механизмы получили название "механизмов гибкости" (имеется в виду гибкость в выборе места и средств).

Согласно Протоколу развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществить проекты по снижению атмосферных выбросов парниковых газов, а затем "поделить" полученный в 2008-2012 гг. эффект, "передавая" друг другу "единицы снижения выбросов" (квоты). Такие проекты получили название "проектов совместного осуществления" (статья 6).

стр. 34

Имеются договоренности России со Скандинавскими странами, ЕС, Японией, Канадой и т.д. о развертывании таких проектов. Один из успешно реализуемых - совместный российско-германский проект "Газпрома" и компании Ruhrgaz по оптимизации транспортировки природного газа.

Для сотрудничества с развивающимися странами предусмотрен сходный механизм, получивший название "механизма чистого развития" (статья 12). При этом следует отметить, что развивающиеся страны освобождены от обязательств по ограничению выбросов ПГ.

Таблица 1. Эмиссия парниковых газов (млрд т/год), абсолютные выбросы СО ₂

Кроме того, предусмотрен механизм "торговли квотами" (статья 17) на выбросы. Квота страны равна ее выбросам в базисном 1990 г. Если страна не расходует к 2008-2012 гг. ее полностью, то квоту можно переуступить или продать "свободную" ее часть другой стране. Наибольшие свободные квоты окажутся у Украины и России (см. таблицу 2).

К закупке свободных квот уже проявили интерес Япония, ряд стран ЕС, Норвегия, Канада. По различным оценкам, ежегодные объемы превышения выбросов парниковых газов (спроса на квоты) в 2008-2012 гг. дадут суммарно примерно 150 млн т (СО ₂ -эквивалента). для стран ЕС и 360-380 млн т для Японии, Канады, Норвегии. Скорее всего, западные страны будут стремиться приобрести квоты внутри ЕС или в странах Центральной и Восточной Европы. Реальные же объемы ежегодного спроса на квоты в период 2008-2012 гг. оцениваются в 400 млн т. Такой спрос в состоянии покрыть Россия и Украина.

Следует иметь в виду, что численная оценка "цены" вопроса очень сложна. Большинство экспертов говорят о сумме в $1-2 млрд (или евро) прямых средств и общем притоке инвестиций в $10-20 млрд. Цена за 1 т квот после 2008 г. может составить, по минимальным оценкам, около $5, а по максимальным - $15-20. Полученная прибыль от продажи квот предприятиями может составить от 2% до 20% общего финансирования проектов.

Заманчивая картина гибких механизмов Киотского протокола ради объективности и непредвзятости воссоздана автором именно в тех красках, которыми пользуются сторонники рыночного подхода к проблеме изменения климата. В то же время такой подход вызывает настороженное неприятие в научных кругах и порождает инвестиционные ожидания в соответствующих министерствах и госкомитетах, где чутко реагируют на любую инициативу, за которой последуют зарубежные контакты, международные конференции, валютные поступления и совместные проекты. Опыт минувших 10 лет показал, что вопреки обещаниям и ожиданиям инвестиции в страны с переходной экономикой остаются весьма скромными и не соизмеримы с гигантскими запросами такой базисной отрасли, как ТЭК.

Вместе с тем "гибкие механизмы" являются сильным аргументом в пользу Киотского протокола. Спорить с этим бесполезно, потому что любой другой подход будет еще хуже. России и Украине крайне нужны инвестиции для реконструкции топливно-энергетического комплекса. Объем затрат, необходимых для реализации этой стратегически важной цели,

стр. 35

уже известен: Украине требуется $10-15 млрд, а России - $60-75 млрд. Обе страны связаны между собой уникальной, имеющей глобальное значение газотранспортной системой, благодаря которой Россия является долгосрочным лидером мирового рынка природного газа, Украина служит крупнейшим в мире транзитером газа, а страны ЕС, в первую очередь Германия, Франция и Италия, выстраивают свою не только энергетическую, но и экологическую стратегию с учетом именно фактора газа. Каждый 1 млрд м ³ природного газа, вытесняя из топливного баланса эквивалентное по теплу количество нефти и угля, снижает выбросы СО ₂ примерно на 1 млн т. Газовый фактор уже дал странам ЕС уменьшение выбросов ПГ в объеме примерно 50 млн т СО ₂ , что составляет 20% от обязательств в рамках Киотских соглашений. Кроме того, президенты Владимир Путин и Леонид Кучма подписали Заявление о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере и вместе с канцлером Германии Герхардом Шредером объявили о создании Международного газового консорциума. Предполагается, что Германия в ближайшее время даст $2,5 млрд для реконструкции газотранспортной системы и еще $15 млрд - в течение 10 лет. Таким образом, в силу европейского выбора в политике, а также из-за инвестиционных ожиданий Россия и Украина должны быть заинтересованы ратифицировать Киотский протокол.

Таблица 2. Страны-лидеры по сокращению прямых выбросов СО ₂

Таблица 3. Страны-лидеры по росту прямых выбросов СО ₂

Разочарования

Только три страны в мире: Россия, Украина и Германия имеют с 1990 г. существенное сокращение выбросов СО ₂ (см. таблицу 2). В первых двух снижение произошло за счет беспрецедентного спада производства, однако, начиная с 1998 г. в России и, соответственно, с 2001 г. в Украине, наблюдается увеличение выбросов. Германия является лидиром в ЕС по сокращению выбросов (- 25,5%). Увы, но и этот позитивный результат имеет плохую инфраструктуру: в восточной части страны из-за снижения производства и большего потенциала энергосбережения выбросы СО ₂ уменьшились, а в западной - увеличились (в секторе транспорта), несмотря на рост доли природного газа в топливном балансе Германии с 15% до 21%. Это еще раз подтверждает тот факт, что ни одна страна мира не располагает экономически приемлемыми средствами сокращения прямых выбросов СО ₂ . Технологической сложности здесь нет: для поглощения СО ₂ из дымовых газов имеется достаточное количество опробованных и эффективных методов. Однако никто не станет снижать прямые выбросы СО ₂ в ущерб национальной экономике. Пример здесь США достаточно красноречив (см. "США - за экономический смысл").

стр. 37

Таблица 3. Удельные и накопительные выбросы СО ₂ (в пятерке стран-гигантов и в остальном мире)

Но главное даже не только в этом, поскольку в последнее время центр роста мирового энергопотребления сместился в Китай и Индию. Именно в Азии в предстоящие сто лет прогнозируется основное увеличение потребления ископаемых топлив (уголь, нефть и газ). Поэтому более впечатляющими выглядят "достижения" другой тройки стран (см. таблицу 3), которые склоняют чашу климатических весов в свою сторону.

Как видно из таблиц 2 и 3, прогнозируемые антиквоты превышают квоты, образовавшиеся в основном за счет кризиса, вызванного распадом СССР и СЭВ, примерно в пять раз.

Кроме того, страны ЕС в 2010 г., вероятнее всего, не сократят, как предусмотрено Киотскими соглашениями свои выбросы СО ₂ на 8% (по отношению к базисному уровню 1990 г.). Россия и Украина освобождены от каких-либо ограничений, так как до 2010 г. еще не выйдут на показатели 1990 г. В случае ратификации Протокола, они обязаны только вести учет своих выбросов и ежегодно представлять Национальное сообщение о полном кадастре эмиссии парниковых газов. (По оценкам экспертов Мирового банка, на каждую тонну снижения выбросов основного парникового газа СО ₂ в Украине и в России надо затратить всего $7 и $20, соответственно, в то время как в развитых странах те же затраты составляют: в США - $190 ЕС - $270, а в Японии - $600).

Нельзя не отметить, что некоторые статьи Протокола имеют явно дискриминационный характер именно по отношению к России и Украине. Решением 6-й Конференции сторон Конвенции отклонен зачет сокращения выбросов СО ₂ , полученных за счет развития атомной энергетики. Это неприемлемо для России и Украины, где на АЭС вырабатывается, соответственно, 12% и 45% всей электроэнергии.

Запрещено также привлекать к международной сертификации и торговле квотами сокращение выбросов ПГ в период 1990-2001 гг., когда в России и Украине образовалась большая часть накопленного сокращения.

Вопрос ратификации Протокола нашими странами надо рассматривать в едином пакете с другими международными соглашениями, прежде всего со вступлением в ВТО. При этом нельзя забывать, что ряд стран-членов ВТО требует от новичков равенства внешних и внутренних цен на ископаемое топливо, что неприемлемо для нас в ближайшем будущем по экономическим соображениям.

Другое важное обстоятельство состоит в том, что торговля квотами есть скрытая форма финансирования развитых стран ЕС, при которой они надеются получать сверхприбыль за счет большой разницы в стоимости реального сокращения выбросов СО ₂ ($150-600/т) и покупной ценой квот ($5- 20/т).

Недостатком Киотских соглашений является также преднамеренный выбор базиса отсчета от 1990 г., что несправедливо по отношению к развивающимся странам, в том числе к Китаю и Индии, где проживает основное население Земли. Интересно, что достаточно изменить базисный год с 1990-го на 2000-й, устраняя тем самым редкое возмущение мировой экономики крахом одного из ее секторов (в данном случае - социалистического), как весь Протокол сразу теряет перспективу, ибо в сегодняшнем мире нет ни одной страны, способной при росте ВВП обеспечить сокращение национальных выбросов СО ₂ на 100 млн т за десять лет.

Стратегический просчет Киотских соглашений, по мнению автора, заключается в учете и ограничении абсолютных, а не удельных выбросов СО ₂ . Валовые выбросы СО ₂ трудно ограничивать по той простой причине, что мировой ВВП имеет углеродное наполнение и останется таким еще долго.

Пути устранения этих очевидных недостатков видны, как говорится, невооруженным глазом. Все становится на свои места, если учитывать удельные выбросы СО ₂ , но не на единицу ВВП, как предлагают западные страны, а на условно чистую (за вычетом услуг) энергоемкую продукцию. Главное, надо перейти от валовых - к накопленным за всю индустриальную эпоху выбросам СО ₂ (см. таблицу 4). Энергоемких отраслей производства не так уж много. Это в первую очередь теплоэнергетика, теплоснабжение, транспорт, металлургия, производство строительных

стр. 38

материалов и нефтехимия. Таким образом, речь идет об учете и ограничении удельных выбросов СО ₂ при поставке на мировой рынок электроэнергии, проката, стройматериалов, удобрений и т.д. Страна, выходящая на мировой рынок с этой продукцией, обязана сертифицировать ее соответствующими удельными выбросами СО ₂ на единицу произведенной продукции и платить углеродный налог, если ее национальные удельные выбросы выше мировых стандартов, которые можно разработать в короткий срок по принципу лучшего образца. В сегодняшнем мире наилучшие показатели по углеродоемкости экономики имеет Япония.

Главный урок

Последние десять лет оказались переломными как в научном понимании, так и в общественном осознании проблемы изменения климата. Наука внесла заметный, возможно решающий, вклад в переосмысление глобальных проблем экологии и климата.

Новые идеи неизбежно порождают и новые подходы к решению актуальных проблем. Быстрый прогресс в динамике нелинейных систем (синергетике) позволил сделать односценарный демографический прогноз. Учитывая, что энергопотребление и численность населения связаны между собой квадратичной зависимостью, нетрудно построить прогноз потребления ископаемых топлив, который сделан многими авторами.

Главный урок Киотского протокола состоит в том, что любая деятельность в отрыве от науки подобна строительству в тумане, и когда туман наконец рассеивается, оказывается, что мост выстроен, но только вдоль реки.

Усилиями отечественной науки, в частности Кирилла Кондратьева (Международный Нансеновский центр по окружающей среде, Санкт-Петербург) и Виктора Горшкова (Ин-т ядерной физики РАН, Санкт-Петербург), сделан объективный односценарный прогноз глобального потепления на ближайшие 100 лет и показано, что это явление не имеет угрожающего характера для населения Земли в целом. Это утверждение, разумеется, не относится к отдельным странам, интересы которых могут существенно ущемляться при незначительном изменении характера климата.

Факт изменения климата не вызывает сомнений, однако вклад антропогенных парниковых газов в изменение глобального климата остается неопределенным.

Климату, как и другим сложным нелинейным процессам, органически присуща не только изменчивость, но и самоорганизация. Поддержание климата в нужных пределах генетически запрограммировано в видах биоты Земли, в частности в фитопланктоне Мирового океана. Океаническая биота регулирует состав атмосферы и обеспечивает устойчивость климата Земли. Если даже не ограничивать выбросы парниковых газов ни сейчас, ни в ближайшие сто лет, все равно не будет устрашающего в масштабах потепления на 4-6 градусов.

Поэтому любое вмешательство и спасительные инициативы, не подкрепленные научным анализом внутренних движущих сил и обратных связей между климатом и другими глобальными подвижками в биосфере, неизбежно ведут в тупик и принесут в конечном счете больше вреда, чем пользы.

В нынешнем виде Киотский протокол имеет чисто символическое отношение к изменению климата. Скорее, это глобальная инициатива по энергосбережению, весьма полезная особенно для стран с энергоемкой экономикой. Независимо от ратификации Киотского протокола "де-юре", он не вступит в силу "де-факто" без обязательной ратификации его со стороны США, Китая и Индии.

P.S.

Вопрос ратификации Киотского протокола рассмотрен на заседании правительства Российской Федерации 11 апреля 2002 г. Правительство признало целесообразным активное участие России в совместной деятельности государств по проблеме изменения климата и в комплексе мероприятий, направленных на подготовку решения о ратификации Протокола. Однако договор на рассмотрение Государственной думы пока не передан. Окончательное решение скорее всего будет политическим, отвечающим общей стратегией России в отношении стран ЕС и особенно Германии.

На Украине вопрос ратификации Киотского протокола оставался вне повестки дня до начала текущего года, когда новый министр экологии Василий Шевчук неожиданно выступил с Проектом закона о ратификации Протокола к намеченной на май в Киеве Международной встрече европейских министров по окружающей среде. На прошедшей недавно Национальной конференции по вопросам изменения климата Министерство экологии Украины добилось проекта решения о безоговорочной ратификации Протокола, несмотря на другие мнения и всплывшую в ходе дискуссии неожиданную деталь, поразившую даже специалистов, в том числе и автора этих строк, - оказывается, от решения Украины ничего не зависит, так как ее проценты не являются зачетными. Спрашивается, чем же тогда занимались делегации от Украины на ежегодно проводимых Конференциях сторон Конвенции?

Николай Гуревич, к.т.н., ведущий научный сотрудник Института газа Национальной академии наук Украины

Постоянный адрес данной публикации: