Как в зеркале, в многогранной деятельности ВЦИК отражаются вся история пролетарского государства, все этапы его развития.

Новая сталинская Конституция 1936 года, являющаяся "...регистрацией и законодательным закреплением того, что уже добыто и завоевано на деле"¹ , определяя государственную форму диктатуры рабочего класса на новой ступени ее развития, на ступени социалистического общества, вносит крупнейшие изменения в государственное устройство СССР. Вытекающее отсюда преобразование высших государственных органов завершает собой замечательную историю ВЦИК.

1

ВЦИК, избранному V всероссийским с'ездом советов² , принявшим Конституцию РСФСР, пришлось работать в исключительно тяжелой обстановке. Правда, основные трудности, характерные для доконституционного периода (ноябрь 1917 года - июль 1918 года) и вытекающие из неналаженности государственного организма на том этапе, если не отпали полностью, то весьма и весьма смягчились. Но на смену этим трудностям пришли другие, вызванные крайней сложностью международной и внутренней обстановки. Широко развернувшаяся уже к середине 1918 года гражданская война скоро превратила страну в сплошной военный лагерь. С чрезвычайной остротой встал; вопрос продовольственный.

Начиная с этого времени и вплоть до окончания гражданской войны вопросы фронта, снабжения Красной армии, борьбы с голодом и с внутренней контрреволюцией, а также вопросы международного положения республики занимают центральное место в работе ВЦИК, буквально не сходя с повестки дня его заседаний.

Уже в первые дни после V с'езда, по милости левых эсеров, убийством Мирбаха поставивших Советскую республику под непосредственную угрозу войны с Германией, на плечи ВЦИК и СНК легла трудная задача урегулирования мирным путем конфликта с Германией. Как известно, германское правительство потребовало ввода батальона немецких войск в Москву якобы для охраны посольства. На деле это означало бы начало оккупации Советской республики империалистами Запада. ВЦИК, заслушав доклад Ленина, целиком одобрил категорический отказ СНК от выполнения подобного требования.

Положение Советской республики этого периода находит свое яркое отражение в постановлении объединенного заседания ВЦИК, Моссовета, профсоюзов и фабзавкомов Москвы, созванного 29/VII 1918 года, т. е. в самый разгар чехословацкого мятежа и обострения продовольственного кризиса в стране. Этим постановлением, принятым то докладу Ленина, изложившего очередные задачи, стоящие перед советской властью, социалистическое отечество об'являлось в опасности. Все организации обязывались подчинить свою работу основным задачам момента - отражению чехо-

¹ И. В. Сталин "О проекте Конституции Союза ССР". Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном С'езде Советов, стр. 17. Партиздат, 1936.

² Историю ВЦИК с 1917 года по июль 1918 года смотри в предыдущем номере 11 "Борьбы классов".

словаков и успешной деятельности по сбору и доставке хлеба в нуждающиеся в нем местности. Как на неотложную меру в постановлении указывалось на необходимость проведения широкой агитации в рабочих массах в целях раз'яснения критического момента, переживаемого Советской республикой, и усиления бдительности по отношению к буржуазии.

Заканчивается этот исторический документ следующими словами, при чтении которых остро ощущается вся напряженность этих грозных для революции дней: "Массовый поход за хлебом, массовое обучение военному делу, массовое вооружение рабочих и напряжение всех сил для военного похода против контрреволюционной буржуазии с лозунгом: "Смерть или победа" - таков наш общий лозунг"¹ .

Под знаком этого лозунга развертывается деятельность ВЦИК всех созывов периода гражданской войны. По указанию ВЦИК, происходит перевод огромного количества ответственных советских и профессиональных работников, в том числе и самих членов ВЦИК, на военную и продовольственную работу.

Лето и начало осени 1918 года характеризуются бешеным взрывом контрреволюции, пустившейся на путь белого террора. Жертвами подлых убийц пали пламенные трибуны революции тт. Урицкий и Володарский. 30/VIII эсерка Каплан стреляет в Ленина. В ответ на это ВЦИК, выражая негодование трудящихся масс и их непреклонную революционную волю, выносит постановление о массовом красном терроре против буржуазии и ее агентов. Учитывая положение страны, находившейся в это время в огненном кольце интервентов и белогвардейщины, ВЦИК 2 сентября об'являет Советскую Россию военным лагерем и выносит постановление об учреждении Революционного военного совета республики для руководства обороной страны. 30 ноября 1918 года ВЦИК принимает решение об образовании Совета рабочей и крестьянской обороны, указывая в своем постановлении, что "не только в армии и во флоте, но и в (продовольственном и транспортном деле, а также в области военной промышленности должен быть установлен военный режим, т. е. режим суровой трудовой дисциплины, отвечающий положению страны, которую бандиты империализма вынудили превратить в военный лагерь"² . Совету рабочей и крестьянской обороны, возглавляемому Лениным, ВЦИК предоставил всю полноту прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны.

Наряду с этим принимается также ряд мер по улучшению снабжения Красной армии. Осенью 1918 года в целях получения средств, главным образом для нужд Красной армии, ВЦИК вводит единовременный, чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог, вся тяжесть которого падала на городскую буржуазию и кулачество.

Внимательно следя за ходом военных событий на внутренних фронтах, ВЦИК принимает ряд обращений к героической Красной армии, приветствуя ее по случаю отдельных побед над силами контрреволюции, вдохновляя бойцов указанием на конечные задачи революции.

Уделяя огромное и повседневное внимание нуждам Красной армии, ВЦИК издает большое количество самых разнообразных постановлений, преследующих одну цель - всестороннее обслуживание нужд Красной армии, усиление боеспособности ее, улучшение материального положения бойцов.

В сентябре 1918 года ВЦИК вынес постановление об установлении ордена Красного знамени, присуждаемого "всем гражданам Российской Социалистической Федеративной Советской республики, проявившим особую храбрость и мужество при непосредственной боевой деятельности".

В тревожные дни 1919 года ВЦИК принимает ряд обращений к гражданскому населению, призывая рабочих и крестьян к активной помощи Красной армии. Когда над всем Поволжьем нависла угроза колчаковщины, ВЦИК обращается к среднему и бед-

¹ "Известия ВЦИК" от 30/VII 1918 г.

² "Собрание узаконений 1918 года", N 91 - 92, стр. 924.

Товарищи Ленин, Сталин и Калинин в 1919 году.

нейшему крестьянству, призывая его подняться на борьбу с контрреволюцией по примеру рабочего класса, проведшего в связи с надвигающейся опасностью массовую мобилизацию в своих рядах. ВЦИК предложил каждой волости "немедленно мобилизовать от 10 до 20 человек стойких и надежных защитников рабоче-крестьянской советской республики, способных с оружием в руках отстаивать ее"¹ .

ВЦИК проводит огромную работу по выяснению фактического положения со снабжением на местах, по изучению боеспособности отдельных частей Красотой армии, выявлению их нужд и их удовлетворению. Сам председатель ВЦИК неоднократно выезжал с этой целью на места военных действий. Рейсы поезда М. И. Калинина "Октябрьская революция" вошли в историю. Председатель ВЦИК появлялся на самых ответственных участках фронта, знакомясь на месте с положением, узнавая потребности войск и организуя в пределах возможности немедленную необходимую помощь в снабжении их недостающими предметами снаряжения и продовольствия, беседуя с красноармейцами, воодушевляя их.

Сохранившаяся от тех лет переписка товарищей Ворошилова, Буденного, Фрунзе с М. И. Калининым ярко рисует огромное значение этого непосредственного контакта председателя ВЦИК с войсками² .

Уже в конце 1919 года в результате крупнейших побед Красной армии военная опасность значительно смягчается. Ленин в докладе на VII с'езде советов отмечал, что главная полоса гражданской войны уже позади. Начало 1920 года принесло окончательный разгром Колчака, Деникина и ликвидацию союзнических правительств в Архангельске и Мурманске. Казалось, все говорило о наступлении мирной полосы. Однако начавшаяся весной 1920 года война с Польшей вновь приковала внимание ВЦИК к вопросам Организации обороны республики, и лишь начиная с 1921 года ВЦИК получает, наконец, возможность вплотную заняться вопросами мирного хозяйственного строительства.

Разумеется, говоря о том, что начиная с весны 1921 года ВЦИК вступил в полосу мирного хозяйственного строительства, нельзя представлять это так, что с этого времени якобы совершенно выпадают из орбиты внимания ВЦИК вопросы обороноспособности страны, организации Краевой армии и борьбы с контрреволюцией, так же как неверно было бы делать вывод, что в период гражданской войны ВЦИК не занимался вопросами

¹ "Известия ВЦИК" от 16/IV 1919 года.

² "М. И. Калинин - Всесоюзный староста". Институт советского строительства и права Коммунистической академии ЦИК Союза ССР. Статья Ронина и Ремизовой "Годы гражданской войны". 1934. Москва.

хозяйственного и культурного строительства. Здесь необходимо вспомнить замечательное сталинское определение трех сторон пролетарской диктатуры, в котором товарищ Сталин подчеркивал, что ни одна из них не может быть опущена без того, "чтобы диктатура пролетариата перестала быть диктатурой в обстановке капиталистического окружения"¹ , лишь взятые вместе, они образуют содержание диктатуры пролетариата на всех этапах ее развития. "Диктатура пролетариата, - писал товарищ Сталин, - имеет свои периоды, свои особые формы, разнообразные методы работы. В период гражданской войны особенно бьет в глаза насильственная сторона диктатуры. Но из этого вовсе не следует, что в период гражданской войны не происходит никакой строительной работы. Без строительной работы вести гражданскую войну невозможно. В период строительства социализма, наоборот, особенно бьет в глаза мирная, организаторская, культурная работа диктатуры, революционная законность и т. д. Но из этого опять-таки вовсе не следует, что насильственная сторона диктатуры отпала или может отпасть в период строительства. Органы подавления, армия и другие организации, необходимы теперь, в момент строительства, так же, как в период гражданской войны. Без наличия этих органов невозможна сколько-нибудь обеспеченная строительная работа диктатуры"² .

На примере ВЦИК можно наглядно убедиться в этой неразрывной связи трех сторон пролетарской диктатуры на всех этапах ее развития. С окончанием гражданской войны, естественно, функции организации мирного хозяйственного строительства приобретают в деятельности ВЦИК первенствующее значение, но наряду с этим ВЦИК продолжает тщательно заниматься вопросами укрепления Красной армии и усиления военной мощи пролетарского государства.

Проводя после окончания гражданской войны резкое сокращение армии, ВЦИК неослабно следит за тем, чтобы сокращенная численно армия непрерывно повышала свою боеспособность. Кроме того и в 1921 - 1922 годы ВЦИК вынужден был еще много заниматься вопросами ликвидации отголосков гражданской войны и подавлением ряда контрреволюционных восстаний: кронштадтского мятежа, антоновщины и т. д.

2

Переходя к деятельности в области хозяйственного строительства, прежде всего требуется отметить, что самый метод разрешения вопросов хозяйственного строительства в годы гражданской войны определялся условиями военного лагеря, которым, по существу, была тогда страна.

Наряду с мероприятиями, имеющими основной целью наиболее рациональное распределение внутренних, крайне недостаточных продовольственных ресурсов, ВЦИК провел за эти годы большую работу по организации производственной базы страны на новых началах. В этом отношении прежде всего следует указать на изданный в феврале 1919 года декрет ВЦИК "О социалистическом землеустройстве и о переходе к социалистическому земледелию"³ , которым определялся как способ использования земли единоличными крестьянскими хозяйствами, так и способы коллективного ведения сельского хозяйства. Декрет содержал ряд глав, посвященных коммунам и общественной обработке земли, а также совхозам.

Большое внимание ВЦИК уделял в годы гражданской войны и вопросам производительности труда и всеобщей трудовой повинности. В принятом ВЦИК в январе 1918 года, Кодексе законов о труде специальная глава была посвящена вопросу производительности труда. Принцип всеобщей трудовой повинности был установлен еще первой Конституцией РСФСР 1918 года и закреплялся Кодексом законов о труде. Однако реализация этого принципа начинается лишь с начала 1920 года, когда после разгрома белогвардейщины на восточном и южном фронтах казалось, что период

¹ И. Сталин "Вопросы ленинизма", сто. 113. 10-е изд. Партиздат. 1935.

² Там же.

³ "Собрание узаконений 1919 г.". N 4, стр. 43.

мирного хозяйственного строительства уже наступил и встал вопрос о рабочей силе.

В феврале 1920 года 1-я сессии ВЦИК 7-го созыва приняла постановление о порядке всеобщей трудовой повинности. В специальном обращении к трудящимся ВЦИК пишет: "Только теперь, с приближением конца гражданской войны, Советская власть получает возможность вплотную подойти к своей основной задаче: поднять во всеобщих интересах хозяйство страны, улучшить положение трудящихся масс, обеспечить рабочих продовольствием, победить голод, холод и эпидемии, дать крестьянам продукты городской промышленности, поднять культурный уровень страны, обеспечить молодым поколениям рабочих и крестьян лучшую, более свободную и счастливую жизнь. Все граждане Советской Республики призваны быть работниками на этой почве, солдатами великой Советской Армии Труда"¹ .

Необходимо отметить ту исключительно важную по своему знамению работу, которая была проделана ВЦИК еще в период гражданской войны по подготовке планового руководства всем народным хозяйством. Идея единого общехозяйственного плана является руководящей идеей, начиная с самых первых лет существования пролетарского государства. Уже создание ВСНХ в 1917 году означало стремление к осуществлению этой идеи. Однако создание единого народнохозяйственного плана было невозможно в условиях гражданской войны и царившей тогда общей разрухи. Тем не менее, та работа, которая была проделана рядом центральных учреждений и прежде всего ВЦИК в порядке разработки первых планов: плана электрификации, плана топливоснабжения, продовольственного плана и др., естественно, не могла не иметь огромного значения, облегчая в силу накопленного опыта постепенное осуществление этого перехода уже в период новой экономической политики.

Особенно следует отметить значение решений 1-й сесии ВЦИК 7-го созыва, которая в специальной резолюции об электрификации России отметила, что "наряду с ближайшими, насущнейшими неотложными и первоочередными задачами по устройству транспорта, устранению кризисов в топливе, продовольствия, борьбе с эпидемиями, организации дисциплинированных армий труда, - для Советской России впервые представляется возможность приступить к более планомерному хозяйственному строительству, к научной выработке и последовательному проведению в жизнь государственного плана всего народного хозяйства"² .

По поручению ВЦИК, был разработан созданным для этой цели ГОЭЛРО (комиссией по электрификации) известный план электрификации, утвержденный VIII всероссийским с'ездом советов.

24 марта 1921 года ВЦИК в исполнение решения VIII всероссийского с'езда советов, установившего орден Трудового красного знамени, издал декрет о порядке награждения этим орденом.

Огромное внимание уделял ВЦИК всегда вопросам улучшения материального положения рабочих и крестьян. В этих целях ВЦИК была создана специальная комиссия по рабочему снабжению и издан ряд декретов о повышении заработной платы, о помощи деревенской бедноте и льготах среднему крестьянству.

Весна 1921 года явилась переломным периодом в истории советского государства. X с'езд партии, учтя положение страны, дал директиву о переходе к новой экономической политике. На ВЦИК как высший государственный орган ложилась ответственнейшая работа по осуществлению этого перехода. Огромного политического значения закон о замене продовольственной разверстки продналогам был принят 2-й сессией ВЦИК 8-го созыва 21/III 1921 года по докладу тов. Калинина. Сессия совместно с СНК обратилась к крестьянству с воззванием, в котором давалось раз'яснение значения этой замены для улучшения положения крестьянских масс и укре-

¹ "Постановлении и резолюции сессии ВЦИК 7-го созыва", стр. 13. Гиз. 1920.

² Там же, стр. 16.

пления союза рабочего класса с крестьянством.

Наступившая полоса мирного хозяйственного строительства на основе проведения новой экономической политики была омрачена невиданным по размеру стихийным бедствием. Вследствие неурожая, охватившего в 1921 - 1922 годах огромную часть территории, население более чем 20 губерний, автономных республик и автономных областей очутилось под угрозой голодной смерти. По статистическим данным, на 1 июля 1922 года насчитывалось более 22 миллионов человек, нуждавшихся в немедленной помощи государства. Перед ВЦИК встала трудная задача организации борьбы с голодом. Непосредственно для этой цели ВЦИК 18 июля 1921 года создает комиссию - ЦК Помгол, - возглавляемую председателем ВЦИК тов. Калининым.

Первыми шагами комиссии было обращение через печать к населению с призывом мобилизоваться на борьбу с голодом и выяснение непосредственно комиссией на месте размеров бедствия и потребностей населения в помощи. Здесь на сцену опять выступил широко известный всей стране поезд М. И. Калинина "Октябрьская революция". Уже 12 августа 1921 года М. И. Калинин совершает поездку по Поволжью и, выясняя фактическое положение населения, тщательно проверяет работу советских органов в области помощи голодающим, укрепляя эту работу там, где она была недостаточна, помогая организовать ее там, где она была не развернута.

После этой поездки М. И. Калинина ВЦИК и ЦК Помгол развертывают огромную работу по борьбе с голодом. Поезд "Октябрьская революция" дважды совершает в 1922 году рейсы по Украине и Крыму, где М. И. Калинин совместно с работниками политотдела поезда проводит большую работу по организации помощи голодающим. Напряженная работа велась и в приемной председателя ВЦИК, принявшего за период лишь с декабря 1921 года по 1 августа 1922 года более 2 1/2 тысяч делегаций (т. е. несколько десятков тысяч человек) от голодающих районов.

В результате этой работы ВЦИК и Помгол были спасены миллионы людей от голода и кроме того, что очень важно, неурожайные районы были обеспечены семенами для засева полей. Здесь необходимо отметить ту помощь, которую получали ВЦИК и Помгол - от партии, мобилизовавшей внимание всех своих организаций на борьбу с голодом под лозунгом "Десять сытых кормят одного голодного".

Благоприятный урожай 1922 года позволил считать законченной работу Помгола¹ .

Борьба с сыпняком - одна из важнейших задач, стоявшая в 1920 - 1921 годах, потребовала также немало внимания ВЦИК, издавшего ряд постановлений о мерах борьбы с эпидемией и осуществлявшего непрерывное наблюдение за ходом этой борьбы.

Характеризуя деятельность ВЦИК за первые два года новой экономической политики, следует отметить, что особое внимание в это время ВЦИК уделяет сельскому хозяйству. Выполняя соответствующие указания партии, а также IX. всероссийского с'езда советов, подчеркнувшего, что на данном этапе "не на словах, а на деле поднятие сельского хозяйства должно стать первой задачей всего нашего хозяйственного строительства", ВЦИК принял ряд важнейших решений в этой области. К ним в первую очередь следует отнести принятие Земельного кодекса, постановление 2-й сессии ВЦИК 8-го созыва "об обеспечении прочности и устойчивости землепользования и об удлинении сроков переделов"; постановление об аренде и об условиях применения наемного труда в сельском хозяйстве, декреты: о едином натуральном налоге, о признании недействительными кабальных сделок на хлеб, об образовании сельскохозяйственной комиссии при ВЦИК, о восстановлении сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности и об организации для крестьянства сельскохозяйственного кредита.

Наряду с этим ВЦИК развивает энергичную деятельность по линии организации других отраслей народного хозяйства; особенно много вни-

¹ М. И. Калинин. Статьи и речи. 1919 - 1935 гг. "О помощи голодающим", стр. 63 - 77.

М. И. Калинин в своем рабочем кабинете.

мания уделяет он финансовой и налоговой политике, принимая все необходимые меры для создания устойчивой денежной единицы и бездефицитного бюджета.

Внимательно следит ВЦИК за работой транспорта и за первыми шагами в области восстановления промышленности. Так, на 3-й сессии ВЦИК 8-го созыва ставится доклад о петроградской промышленности и выносится обширное постановление, предусматривающее все необходимые меры для ее поднятия. Особенным вниманием окружает ВЦИК - первое детище в области капитального строительства - Волхевстрой.

Осуществляя руководство переходом к козой экономической политике, ВЦИК заботливо принимал меры к тому, чтобы этот крутой перелом внутренней политики прошел как можно безболезненнее для рабочего класса. 3 целях улучшения материального положения рабочих ВЦИК создал в начале 1921 года специальную комиссию.

Наряду с вопросами хозяйственного строительства ВЦИК весьма интенсивно занимался на всем протяжении рассматриваемого периода и вопросами социально-культурного обслуживания трудящихся.

3

Одним из крупнейших мероприятий ВЦИК за время от V с'езда советов РСФСР (июль 1918 года) до I всесоюзного с'езда советов (декабрь 1922 года) в области укрепления советской государственной системы явилась проведенная в конце 1918 - начале 1919 года ВЦИК 6-го созыва работа по упразднению комитетов деревенской бедноты и перевыборам сельских и волостных советов. В изданной 2 декабря 1918 года инструкции о перевыборах ВЦИК подробно разъяснялась необходимость упразднения комбедов, которые, как известно, были созданы в июне 1918 года¹ , в то время, когда сельские и волостные советы, избранные в условиях еще не развернувшейся социалистической резолюции в деревне, были в большинстве своем "либо в руках кулаков либо под сильным их влиянием". Возникнув на том этапе в качестве вспомогательных продовольственных организаций для борьбы с деревенским кулачеством, комитеты превратились в фактические органы власти. В результате получилось своеобразное двоевластие на селе. С углублением пролетарской ре-

¹ "Собрание узаконений", 1918 г., N 43, ст. 524.

волюции на селе и выполнением возложенных на них задач комбеды должны были быть ликвидированы. "В интересах быстрого и планомерного преобразования всей жизни на новых коммунистических началах необходимо построить все советское государство по одному плану. Советские учреждения в деревне должны находиться в полном соответствии с городскими", - говорилось в инструкции ВЦИК по этому поводу. Под наблюдением ВЦИК советы были повсеместно переизбраны и комбеды, как уже сыгравшие свою политическую роль, упразднены.

Март 1919 года является памятным месяцем в истории ВЦИК. 16 марта этого года смерть унесла одного из крупнейших вождей партии и государства, бессменного председателя ВЦИК - Я. М. Свердлова. 30 марта на заседании ВЦИК 6-го созыва был избран новый председатель ВЦИК - М. И. Калинин. В большой речи по поводу кандидатуры М. И. Калинина на пост председателя ВЦИК Ленин, указав на всю тяжесть потери, понесенной партией в государством в целом со смертью Я. М. Свердлова, подробно остановился на тех качествах, которыми должен обладать председатель ВЦИК, особенно подчеркивая необходимость соединения жизненного опыта с знакомством с жизнью среднего крестьянина, - уменьем правильно подойти к последнему. Выдвигая кандидатуру испытанного большевика с огромным опытом организационной работы, тверского крестьянина и питерского рабочего тов. М. И. Калинина, Ленин заявил, что "...кандидатура такого товарища, как тов. Калинин, должна бы об'единить нас всех. Такая кандидатура поможет нам практическим путем организовать целый ряд непосредственных сношений высшего представителя Советской власти со средним крестьянством, поможет нам сблизиться с ним"¹ .

Начиная с 30 марта 1919 года вся история ВЦИК до наших дней неразрывно связана с именем М. И. Калинина, его бессменного председателя.

За время между V и VII всероссийскими с'ездами ВЦИК 5-го и 6-го созывов провел большую работу по уточнению функций и структуры различных звеньев советской системы и отшлифовывания всей этой системы в целом.

После VII с'езда советов, вынесшего важнейшие решения по вопросу о советском строительстве, ВЦИК в порядке реализации этих решений проделал огромную организационную работу, издав большое количество различных декретов и постановлений, значение которых чрезвычайно велико.

В той обстановке, в которой находилось советское государство в 1918 - 1919 годах и которая требовала, естественно, приспособления всего государственного аппарата к условиям военного времени, центр тяжести работы советов и исполкомов в целях быстрейшего разрешения всех основных вопросов был перенесен с пленумов в узкие коллегии.

Напряженность военной обстановки, углубляющаяся рядом вспышек контрреволюции внутри страны, вызвала также необходимость введения в значительной части страны военного положения и создания широкой сети ревкомов. Разумеется, это не могло не сузить круга деятельности работы местных исполкомов. Пленумы советов и исполкомов стали собираться крайне редко, и вся деятельность их резко свернулась в первую очередь в силу того, что эти массовые организации были по существу обескровлены, так как большая часть их состава находилась на фронтах. Даже ВЦИК стал созываться необычно для него редко. Подавляющая масса работы, лежащая на ВЦИК, стала выполняться его президиумом. Достаточно сказать, что если ВЦИК 2-го созыва за период менее чем в 2 1/2 месяца (ноябрь 1917 года - январь 1918 года) собирался около 30 раз, то ВЦИК 5-го созыва почти за 4 месяца (июль 1918 года - ноябрь 1918 года) собирался всего 9 раз, ВЦИК же 6-го созыва собирался еще реже. Причины этого ясно изложил Ленин в своем заключительном слове по докладу ВЦИК и СНК на VII всероссийском с'езде советов, где он указывал, что ВЦИК чуть ли не в полном составе был на фронте в этот критиче-

¹ Ленин. Т. XXIV, стр. 190.

И. И. Калинин в красноармейской части. 1919 год.

ский для революции период. "Мы должны, - говорил Ленин, - напрягать силы до последней степени, и мы поэтому должны отдавать всех лучших работников и членов Ц. И. К. и исполкомов на фронт. И я уверен, что ни один человек, сколько-нибудь практически-опытный в управлении, не только не осудит, а одобрит нас за то, что мы максимум сделали для сведения коллегиальных учреждений при исполкомах к минимуму, потому что они сводились в один исполком под гнетом войны, потому что работники скакали на фронт, как они бросаются теперь сотнями и тысячами на топливную работу"¹ .

Обусловленная той же обстановкой военного времени, централизация управления приводила к ряду трений между наркоматами и главками, с одной стороны, и местными исполкомами - с другой.

Указанные недостатки в организации советского управления, вызванные обстановкой гражданской войны, дали повод присутствовавшей с правом совещательного голоса на VII с'езде советов незначительной кучке меньшевиков и бундовцев развернуть под флагом "защиты" конституции бешеную атаку против ВЦИК и СНК.

Ленин в яркой речи разоблачил истинную сущность этой атаки самозванных "защитников" конституции. Указывая на § 23 Конституции РСФСР 1918 года о лишении отдельных лиц и отдельных групп прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции, Ленин спрашивал, обращаясь к меньшевикам: "Если вы хотите, чтобы мы соблюдали конституцию, то хотите ли вы, чтобы соблюдался и параграф 23-й?.. Почему вы, когда разговариваете о конституции, не цитируете этих слов: для подавления буржуазии, для подавления спекулянтов?"² .

Об'ективным союзником этих апологетов буржуазной демократии явилась возглавляемая Сапроновым группа демократического централизма, эта, по меткому выражению Ленина, "фракция громче всех крикунов".

Вместо трезво продуманных предложений о методах устранения выявившихся недостатков советского управления эта группа выдвинула ряд антипартийных положений, докатившись до контрреволюционного требования полной свободы советов от партийного руководства.

¹ Ленин. Т. XXIV, стр. 616.

² Там же, стр. 618 и 619.

VII с'езд советов, дав должный отпор всем, кто пытался спекулировать та выявившихся недостатках, констатировал, что эти недостатки были вызваны условиями военного времени и что теперь, в связи с облегчением военной обстановки, есть полная возможность их устранить. Решения с'езда о советском строительстве указывали тот единственно правильный путь, которым должно было идти это устранение. Точно указав сроки созывов общих собраний и пленумов советов и исполкомов, включая и ВЦИК, указав функции общих собраний советов и губисполкомов, наметив формы взаимоотношений между отделами исполкомов и наркоматов на основе принципа двойного подчинения отделов исполкомов, VII с'езд дал четкую программу ВЦИК, определившую направление и содержание деятельности последнего.

VII же с'ездом советов были приняты важные решения, касающиеся самого ВЦИК, а именно о президиуме ВЦИК и о переходе ВЦИК на сессионный метод работы. Президиум, существовавший с самого начала деятельности ВЦИК, то есть с ноября 1918 года, и фактически несший огромную работу, вплоть до конца 1919 года не был оформлен законодательным путем. VII с'езд советов РСФСР в специальном разделе своей резолюции о советском строительстве дал развернутое определение функций президиума ВЦИК как одного из высших органов власти. Это было тем более необходимо, что VII же с'ездом советов было принято решение о том, что ВЦИК созывается президиумом каждые 2 месяца на сессионные заседания.

Значение последнего постановления весьма важно, так как оно облегчало осуществление одного из основных принципов советского государственного устройства, состоящего в том, что члены ВЦИК в отличие от членов буржуазных парламентов не являются "профессиональными парламентариями", но несут наряду со своими обязанностями, как членов ВЦИК, и постоянную работу в различного рода отраслях управления и производства в тесном контакте со своими избирателями.

Огромную, не поддающуюся охвату работу по укреплению местных органов власти проделал тов. Калинин совместно с коллективом работников центральных органов власти и инструкторов ЦК ВКП(б) во время исторических рейсов поезда ВЦИК "Октябрьская революция". Только за 1919 - 1920 год этот поезд совершил 12 маршрутов по Поволжью, Сибири, югу и западу Советской России. По всему пути движения поезда развертывалась широкая обследовательская работа в отношении местных сочетав и исполкомов, производились прием и рассмотрение жалоб трудящихся и большая агитационно-массовая работа среди населения¹ .

Переход к новой экономической политике вызвал необходимость пересмотра всех звеньев нашей государственной системы под углом зрения лучшего приспособления всего государственного аппарата к разрешению вставших перед ним новых задач.

Еще на пороге новой экономической политики, в марте 1921 года, ВЦИК обращается к горсоветам, губернским и уездным исполкомам с циркулярным письмом об их новых задачах в связи с переходом к мирному хозяйственному строительству. В письме перечислялся ряд конкретных мер, путем которых горсоветы должны обеспечить разрешение поставленных перед ними новых задач, в частности указывалось на необходимость широкого использования опыта созданных к тому времени в некоторых городах секций как форм вовлечения масс в управление государством и давались указания о порядке организации и работы их.

В 1922 году были изданы новые положения о городских и сельских советах и волостных, уездных и губернских исполкомах, соответствующие тому новому этапу, в который вступило советское государство. Наряду с этим ВЦИК вынес имеющие крупнейшее значение постановления в отношении центральных органов отраслевого управления и их местного аппарата, приспособляя государственный аппарат в целом к новым задачам,

¹ М. И. Калинин. Статьи и речи 1919 - 1935 гг. Итоги поездок на поезде "Октябрьская революция", стр. 19 - 27. Партиздат. 1936.

Калинин у буденновцев. 1920 год.

требующим изменения содержания и методов работы. В этот же период широко развертывается работа ВЦИК по разработке принципов районирования и пересмотру административно-хозяйственного деления РСФСР.

Следует подчеркнуть деятельность ВЦИК как органа, стоящего на страже революционной законности. Наблюдая за выполнением всеми органами законов советской власти, реагируя на каждое отступление от этих законов, улучшая судебную систему, ВЦИК чрезвычайно много сделал для проведения начал революционной законности. Особо должна быть отмечена в этой связи работа приемной председателя ВЦИК.

Переход к новой экономической политике означал проведение начал революционной законности уже в условиях, отличных от условий военного коммунизма.

"Революционная законность первого периода нэпа, - говорил товарищ Сталин на пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 года, - обращалась своим острием главным образом против крайностей военного коммунизма, против "незаконных" конфискаций и поборов. Она гарантировала частному хозяину, единоличнику, капиталисту сохранность их имущества при условии строжайшего соблюдения ими советских законов"¹ .

Учитывая изменения обстановки, ВЦИК в течение 1921 - 1922 года пересмотрел все предыдущее законодательство, изымая из него то, что, будучи целесообразным и необходимым в условиях военного коммунизма, не соответствовало новым задачам нового этапа - восстановительного периода, и вместе с тем, разумеется, закрепляя в принимаемых новых кодексах законов все основные завоевания социалистической революции. В результате этой работы в 1922 году ВЦИК были приняты: новый Кодекс законов

¹ И. Сталин "Вопросы ленинизма", стр. 509. 10-е изд. Партиздат. 1935.

о труде, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс, Земельный, Гражданский кодексы, Положение о судоустройстве, декреты об организации прокуратуры и адвокатуры и ряд других декретов, касающихся различных областей управления. Большое внимание ВЦИК уделял работе судебной системы и ОГПУ, созданного путем реорганизации ВЧК в исполнение решений IX всероссийского с'езда советов.

4

Вопросы между народного положения занимают огромное место в работе ВЦИК во весь период его деятельности. Основной задачей, стоявшей перед ВЦИК в области внешней политики в период гражданской войны, было добиться заключения мира с воюющими государствами, разумеется, на приемлемых для Советской России условиях. Настойчиво и последовательно ВЦИК в невероятно сложной международной обстановке проводил эту линию. Крах германского империализма и ноябрьская революция в Германии дали возможность ВЦИК аннулировать 13 ноября 1918 года брестский договор.

Успехи героической Красной армии на фронтах гражданской войны и последовательная линия, занимаемая ВЦИК и СНК в области внешней политики, не могли не сказаться на международном положении Советской республики. В 1920 году ВЦИК ратифицирует подписываемые советским правительством предварительные мирные договоры с Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией. Весной 1921 года ВЦИК ратифицирует мирные договоры с Польшей, Персией и Турцией.

Начиная с этого времени ВЦИК ставит себе основной задачей в области внешней политики - прорвать тот фронт экономической блокады и непризнания Советской России, который был создан усилиями Антанты. Провал интервенции, экономическая заинтересованность буржуазии в установлении торговых связей с Россией и требования широких пролетарских масс Запада к своим правительствам о признании Советской России вынуждают буржуазные правительства устанавливать договорные отношения с советским государством. В результате - в течение одного 1921 года заключаются торговые соглашения и договоры с целым рядом государств, включая и Англию.

1922 год приносит дальнейшее расширение соглашений. Советская Россия постепенно добивается признания со стороны буржуазных государств.

Наряду с этим ВЦИК, учитывая положение советского государства как передовой бригады международного пролетариата, напряженно следит за рабочим движением на Западе. Так, осенью 1918 года ВЦИК, наблюдая нарастающую революционную волну в Центральной Европе, принимает на заседании 4 октября 1918 года резолюцию, предусматривающую военную и продовольственную помощь рабочему классу Германии и Австрии.

В апреле 1919 года ВЦИК посылает приветствие образовавшимся к тому времени советским республикам Венгрии и Баварии. Самым фактом включения в свой состав отдельных видных революционных деятелей международного пролетариата, в частности Розы Люксембург, ВЦИК подчеркивал свою солидарность с международным пролетариатом.

5

Еще в первых, исторического значения документах Октября, в составленных товарищем Сталиным декларации прав народов России и постановлении III всероссийского с'езда советов о федеральных учреждениях Российской республики, а также в Конституции РСФСР 1918 года наряду с изложением принципов советской национальной политики и основ советского федерализма содержалось указание на роль и задачи ВЦИК как общефедеративного органа.

Однако первые годы советской власти были крайне неблагоприятны для образования автономных республик и областей в силу того факта, что пламя гражданской войны охватило почти целиком всю ту территорию, которую населяли многочисленные инонациональные народы России.

Отсюда понятно, что процесс создания автономных республик и обла-

стей начинает широко развертываться лишь с 1920 - 1921 годов. Вхождение в состав РСФСР многочисленных национальностей со своеобразной культурой, историей и социальным составом, естественно, не могло не означать значительного расширения работы ВЦИК. В соответствии с указаниями Конституции ВЦИК определял территорию этих национальных образований, оформлял законодательным путем их возникновение и формы организации, инструктировал созданные в них высшие советские органы, оказывая всестороннюю помощь всем возникшим автономным республикам и областям. Чтобы дать представление об об'еме работы ВЦИК в этом направлении, достаточно указать, что за 1919 - 1922 годы было образовано более 20 автономных национальных республик и областей.

Так как в Конституции не было указаний на то, как должны строиться система высших органов автономных республик и областей и взаимоотношения их с центральными органами РСФСР, то задача определения этих форм целиком легла на, ВЦИК.

Благодаря неуклонному проведению ВЦИК ленинско-сталинской национальной политики партии, заботливому вниманию, которым окружал ВЦИК все большие и малые национальности, и огромной работе Наркомнаца, проводившейся под руководством товарища Сталина, уже в течение 1919 - 1922 годов были выработаны и широко воплощены в жизнь государственные формы тесного сотрудничества многочисленных национальностей. На основе равноправия всех наций и взаимного доверия было положено прочное начало тому мощному хозяйственному и культурному под'ему всех национальностей, тому чудесному расцвету национальной по форме и социалистической по содержанию культуры, которые мы наблюдаем сейчас.

В нашей печати не освещена роль, которую сыграл ВЦИК в деле подготовки образования Союза ССР. А между тем его работа в этом направлении, неразрывно связанная с именем великого Сталина, образует содержание одной из ярчайших глав в истории ВЦИК. Как известно, в первое время по образовании братских советских республик Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении и Грузии отсутствовал об'единяющий их всех государственный орган. ВЦИК РСФСР в строгом соответствии с принципами ленинско-сталинской национальной политики об'явил о признании за каждой из этих республик права на независимость. Однако общность классовой природы этих республик, сознание того, что, лишь об'единив свои усилия, они могут отстоять завоевания социалистической революции, имели своим следствием уже в самое первое время по возникновении братских республик ряд попыток объединения.

В июне 1919 года ВЦИК, опираясь на соответствующие заявления советских социалистических республик Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, издает постановление об об'единении целого ряда наркоматов этих республик, в первую очередь военного, железнодорожного, ВСНХ и некоторых других.

Однако провести об'единение советских республик в указанном об'еме не удалось, так как вскоре после вынесения указанного постановления с светские республики в Латвии и

Грамота бойцу Красной гвардии и красному партизану тов. М. И. Калинину от Ленинградского совета. 1932 год.

Литве были разгромлены и в этих странах вновь было установлено господство буржуазии и помещиков; республикам же Белоруссии и Украины пришлось пережить критические месяцы отчаянной борьбы за существование.

Лишь по освобождении территории братских республик от оккупантов и наемников империализма создаются необходимые условия для тесного объединения всех советских республик.

Начиная с 1920 года и на протяжении 1921 года ВЦИК заключает с каждой из братских республик в отдельности договоры и соглашения о военном и хозяйственном союзе.

В союзных договорах РСФСР с Украиной и Белоруссией, а также с Грузией прямо указывалось, что руководство и контроль об'единенными наркоматами осуществляются через всероссийские с'езды советов депутатов, а также и ВЦИК и что указанные республики посылают в состав последнего своих представителей, избранных на с'ездах советов этих республик. Таким образом, уже с середины 1920 года постепенно оформляется роль ВЦИК как федеративного органа в отношении не только национальных республик и областей РСФСР, но и братских республик.

Однако уже к середине 1922 года выясняется недостаточность такой формы об'единения путем отдельных конвенций или договоров, и с'езды советов и ЦИК братских республик выносят решение о желательности об'единения на началах единого, общего для всех договора, о необходимости создания союзного государства.

За несколько дней до открытия X всероссийского с'езда советов Президиум ВЦИК получил ряд постановлений от с'ездов советов всех братских республик с из'явлением этой воли населения последних.

Рассмотрев эти постановления, Президиум ВЦИК вынес в свою очередь резолюцию, в которой признавалась своевременность этот о об'единения и указывалось, что основными принципами его должны быть добровольность союза и равенство всех 'республик с сохранением за каждой из них права выхода из Союза.

Эта резолюция была предложена на утверждение X с'езда советов товарищем Сталиным, выступавшим с историческим докладом о создании Союза ССР.

Резолюция была принята с'ездом с большим воодушевлением; был утвержден намеченный Президиумом ВЦИК состав делегации, которой поручалось совместно с делегациями других союзных республик разработать проект декларации и договора об образовании Союза. В состав делегации вошли товарищи Сталин, Калинин и ряд других.

30 декабря 1922 года I с'езд советов СССР принял декларацию и союзный договор и передал их для разработки в центральные исполнительные комитеты братских союзных республик. ВЦИК, как и центральные исполнительные комитеты остальных республик, проделал огромную работу по разработке текста союзной Конституции. Выбранная им комиссия для этой цели работала около 5 месяцев. В результате этой работы 2-я сессия ВЦИК 10-го созыва, ратифицировавшая союзный договор, передала на рассмотрение сессии ЦИК СССР большое количество принятых ею дополнений и поправок к тексту союзного договора, восполняющих имевшиеся в нем пробелы и уточняющих формулировки основных положений.

В частности, в соответствии с указанием XII с'езда партии по докладу товарища Сталина и пожеланиями, высказанными в процессе обсуждения национального вопроса и союзной Конституции в автономных и союзных республиках и автономных областях, 2-я сессия ВЦИК 10-го созыва предложила организовать ЦИК СССР из двух частей: Союзного совета и Совета национальностей. Как известно, это огромнейшего значения предложение, сформулированное товарищем Сталиным и включенное в Конституцию 1924 года, вошло и в новую Конституцию СССР 1936 г., образующую Верховный совет СССР в составе Совета Союза и Совета национальностей.

Вся работа ВЦИК над текстом союзной Конституции 1924 года велась при руководящем участии товарища Сталина, имя которого неразрывно связано с историей создания всех советских конституций.

Проект союзной Конституции, разработанный Комиссией ЦИК СССР, возглавлявшейся товарищем Сталиным, утвержденный 6 июля 1923 года 2-й сессией ЦИК СССР и получивший окончательное утверждение на II всесоюзном с'езде советов 31 января 1924 года, вносил крупные изменения в роль и функции ЦИК всех союзных республик.

Самый факт образования Союза ССР и создание еще на I с'езде советов СССР союзных верховных органов в лице Всесоюзного с'езда советов и ЦИК СССР означали переход к ним ряда функций от ЦИК союзных республик, в том числе и ВЦИК.

Конституция СССР, точно перечисляя все те права и функции, которые передавались союзными республиками в ведение Союза ССР, в то же время в особой главе о суверенных правах союзных республик подчеркивала, что суверенитет их ограничен лишь в пределах, указанных Конституцией, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

С момента образования Союза ССР ВЦИК превратился в носителя верховной власти в период между с'ездами только в границах РСФСР со всем тем кругом функций, которые оставались, согласно союзной Конституции, в ведении верховных органов входящих в СССР республик.

В связи с этими крупными изменениями, внесенными в деятельность ВЦИК фактом образования СССР, XI всероссийский с'езд советов поручил Президиуму ВЦИК предварительно разработать изменения Конституции РСФСР.

В процессе выполнения этого решения с'езда Президиум ВЦИК пришел к выводу, что огромные изменения, которые произошли после принятия Конституции РСФСР 1918 года, вызывают необходимость поставить вопрос не об отдельных изменениях этой Конституции, а о выработке нового текста Конституции, который, сохраняя основные принципы советского государства, в то же время отражал бы то новое, что характеризовало восстановительный период пролетарского государства.

В результате работы, проделанной Президиумом ВЦИК в этом направлении, 3-я сессия ВЦИК 11-го созыва в мае 1925 года утвердила проект Конституции РСФСР, получивший окончательное утверждение на XII всероссийском с'езде советов. В статьях 17 и 24 - 31-й Конституции РСФСР 1925 года подробно указывались права и функции ВЦИК.

Заканчивая обзор многосторонней и красочной деятельности ВЦИК в период от июля 1918 года и до образования Союза ССР, необходимо указать, что на протяжении всей своей истории вплоть до настоящих дней ВЦИК был органом, тесно и неразрывно связанным с массами. Этому способствовали самый состав ВЦИК, методы его работы, непосредственный контакт членов ВЦИК и самого председателя с массами.

Этой неразрывной связью с массами и тем фактом, что начиная с V с'езда советов по своему партийному составу ВЦИК является монолитным органом (одиночки - члены других партий в составе ВЦИК в 1919 - 1920 году - в счет могут не идти), состоящим лишь из членов коммунистической партии и беспартийных рабочих и крестьян, идущих в ногу с партией и под ее руководством, объясняется та успешность и плодотворность, которыми отмечается деятельность ВЦИК на всем протяжении его существования.

Будучи верным проводником генеральной линии партии, ВЦИК всегда неуклонно руководствовался в своей деятельности указаниями великой партии Ленина-Сталина и зорко следил за претворением в жизнь ее указаний в работе любого из государственных органов.

Нет никакого сомнения, что, избранный согласно новой сталинской Конституции, Верховный совет РСФСР не только воспримет весь тот богатый организационный опыт, который накоплен ВЦИК, но и в силу перехода ко всеобщему, прямому и равному избирательному праву при тайном голосовании в чрезвычайной степени обогатит этот опыт и еще больше укрепит связь верховного органа власти Советской республики с массами трудящихся нашей великой социалистической страны.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: