Внешняя политика Петра I была продолжением прежней политики Московского государства.

В интересах помещиков и купцов велись упорные войны за берега Черного и Балтийского морей. Азовские походы Петра (1695 и 1696 годы) отдали русским крепостникам подступы к Черному морю. Однако попытка Петра I в 1698 году создать в Западной Европе союз против Турции кончилась неудачей. Петру I удалось заключить союз с Польшей и Данией против Швеции, и в 1700 году началась Северная война (со Швецией). Она явилась продолжением борьбы за прежние новгородские земли (водскую пятину) и за Прибалтику.

Война с такой сильной страной, как Швеция, потребовала переоборудования и усиления крепостной промышленности, потребовала величайшего напряжения всех сия страны.

Все это не могло быть осуществлено без радикальных изменений существующего государственного аппарата.

Петр I, будучи талантливым представителем господствующего класса помещиков, сумел создать сильное войско и флот под командой дворянского офицерства, произвести необходимую реорганизацию государственного аппарата и укрепить национальное государство помещиков и торговцев.

1

Еще в XVII веке, при царе Алексее Михайловиче, боярская дума стада терять свое прежнее значение. "Палата" ближних крупных бояр, действовавшая при царе, выносила приговоры от имени "всей думы". При Петре I же боярская дума превратилась в "конзилию", т. е. совещательный орган.

В 1697 г. молодой царь, уезжая заграницу, приказал боярам и начальникам приказов подчиняться стольнику Ф. Ромодановскому, ведавшему новосозданным Преображенским приказом. Указ гласил: "...прилежать до него Ромодановского и к нему с'езжаться всем и советовать, когда он похочет".

После возвращения царя из-за границы местом заседания "боярской конзилии" стал Счетный приказ, или ближняя канцелярия. "Боярская конзилия" окончательно потеряла законодательные функции и стала лишь учреждением распорядительным по те-

кущим делам. В 1707 году "боярской конзилии" было велено вести протоколы и подписывать их всем, "ибо сим всякого дурость явлена будет".

Петр I укреплял положение господствующего класса. Уничтожением разницы между вотчиной и поместьем он закрепил за дворянством земли, ставшие их наследственной собственностью.

Одновременно Петр I оказывал содействие нарождающемуся классу купечества. Рост национального рынка и усиление внешних торговых связей заставили московских царей способствовать развитию купечества, так как если Россия не включилась бы в мировую торговлю, ей угрожала опасность превращения в колонию. Кроме того участие в мировой торговле способствовало расширению феодальной эксплоатации крестьян и, следовательно, было выгодно помещикам и купцам.

Политика поощрения купцов проводилась еще при царе Феодоре, при котором в 1681 году было доверено комиссии крупных московских купцов - "гостей" - устанавливать оклады стрелецкой подати по городам.

При Петре I в 1699 году московскому купечеству было предписано избрать бурмистров в создаваемую ратушу, возглавляемую прибыльщиком Курбатовым.

Основной задачей ратуши был сбор налогов (таможенных, кабацких и пр.), прежде собираемых 13 московскими приказами. Московской ратуше были подчинены все "городовые избы" с выборными бурмистрами.

Ратуше удалось в 1701 году собрать налогов на сумму 1300 тысяч рублей, составлявшую более чем треть всего государственного бюджета. Вскоре, однако, сбор налогов и пошлин был из'ят из рук купечества.

Основным плательщиком налогов, резко возросших в связи с Северной войной, являлось крепостное крестьянство.

Измученные непосильным гнетом, крестьяне бежали из вотчин и поместий. К ним присоединялись дезертировавшие из армии рекруты.

Из 14 миллионов жителей Московского государства в бегах числилось около полумиллиона человек. Потоки беглых устремлялись в Сибирь, Поволжье и на вольный Дон. Из беглых образовывались целые отряды, ходившие со знаменами, копьями, пищалями, пистолетами, бердышами и рогатинами. Повстанцы громили помещиков и их людей "разбивали и огнем жгли". В 1705 году запылало восстание в далекой Астрахани, восстание Булавина в 1707 году охватило Дон, часть Придонья, Поволжья и Слободской Украины, Среднее Поволжье и Приуралье в 1705 - 1710 годах были охвачены восстанием башкиров, татар, удмуртов.

Крепостническое правительство воспользовалось временной передышкой во внешних войнах и мобилизовало все силы для ликвидации движения. Петр I сам рвался на юг для подавления булавинского восстания, и только болезнь помешала ему выехать на Дон.

Для более успешной борьбы с растущими волнениями Россия была разбита на губернии, во главе которых были поставлены губернаторы с особыми полномочиями, объединявшие в своих руках военные, финансовые и судебные дела.

В 1708 году "боярская конзилия" в Ближней канцелярии распределила 341 город между вошью громадными губерниями (Московской, Ингерманландской, Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской). Позднее были выделены Воронежская, Нижегородская, Астраханская и Рижская губернии¹ .

Полки, приписанные к губерниям, оказались надежным средством для подавления восстания и сбора налогов.

С 1715 года при каждом губернаторе, кроме его помощника, вице-губернатора, были ландрихтер для судебных дел и оберпровиантмейстер для сбора хлебных запасов. Каждая губерния была разбита на доли по 5536 тягловых дворов под управлением ландратов, ведавших "всякими сборами и земскими делами".

2

Существование десяти губерний - самостоятельных сатрапий - и отсутствие определенного правительственного центра являлись препятствием к со-

¹ Смоленская губерния была уничтожена, и ее земли распределены между Рижской и Московской губерниями.

зданию централизованного аппарата, Нахождение правительственных учреждений и в Москве и в Петербурге создавало с этой точки зрения рад неудобств. В Москве все еще находились приказы Военный, Артиллерийский и Адмиралтейский, ведавшие военным снабжением, но не получавшие вовремя финансовой и материальной поддержки. К этому времени Москва как столица перестала существовать. Новый "эксцентрический центр" - Санкт-Петербург - с большим трудом отстраивался в болотистой местности под постоянной угрозой нападения шведских войск.

"Петр воздвиг новую столицу да первом завоеванном им куске балтийского побережья, почти на расстоянии одного пушечного выстрела, умышленно дав таким образом своим владениям эксцентрический центр. Перенести царский трон из Москвы в Петербург значило поместить его в такие условия, в которых он не мог быть обеспеченным даже от нападений до тех пор, пока все побережье от Либавы до Торнео не было покорено, что было завершено лишь в 1809 году завоеванием Финляндии. Петербург - эксцентрический центр империи - сразу указывал на периферию, которую еще надо было завоевать. Таким образом не одно завоевание прибалтийских провинций отличает политику Петра Великого от политики его предков, а истинный смысл его балтийских завоеваний объясняется переносом столицы"¹ .

Перед отправлением в прутский поход Петром I 11 февраля 1711 года был издан указ о создании правительственного центра. В указе говорилось: "Определили быть для отлучек наших правительствующий Сенат для управления".

Сенат был составлен из девяти представителей крупного дворянства. Из "боярской конзилии" в Сенат были выделены Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников. Указом от 2 марта 1711 рода Сенату были поручены: высший надзор за судом и, расходами, увеличение доходов, набор молодых дворян в офицерский запас, осмотр казенных товаров и пр. Следующими указами велено было всем учреждениям быть подчиненными Сенату.

Сенат превратился в высший распорядительный орган по текущим делам. Из ведения Сената были из'яты только военные дела и внешняя политика.

Для своей громаднейшей работы Сенат имел в своем распоряжении два учреждения: расправную палату для суда и ближнюю канцелярию для счета и ревизии финансов.

Для надзора и контроля за действиями властей на местах был учрежден штат фискалов во главе с оберфискалом Нестеровым. Видимо, фискалов было не менее 500. Однако вскоре обнаружилось, что нововведенные фискалы не смогли обеспечить правильность поступления государственных доходов и предупредить злоупотребления на местах. Сам оберфискал Нестеров был уличен во взятках и казнен через колесование.

Петр I.

Со скульптуры Антокольского.

¹ Marx, K. "Secret diplomatic history of the 18th century". Lonbon. 1899.

Сенат был завален всевозможными делами. Кроме него существовало большое количество старых московских и петербургских приказав, новых канцелярий, контор, находившихся между собой в неопределенных отношениях.

Для укрепления национального государства нужна была дальнейшая строгая и четкая централизация управления.

В 1718 году было приступлено к созданию коллегий, подчиненных Сенату и возглавляемых преимущественно родовитой знатью. Президенты коллегий должны были к 1719 году составить регламенты подведомственных учреждений и приступить к работе. Вначале было учреждено девять коллегий: 1) чужестранных дел; 2) камер-коллегия, ведавшая государственными доходами; 3) штатс-коллегия, ведавшая государственными расходами; 4) ревизион-коллетия, распоряжавшаяся финансовым контролем; 5) юстиц-коллегия; 6) воинская коллегия; 7) адмиралтейская коллегия; 8) коммерц-коллегия, ведавшая торговлей; 9) берг- и мануфактур-коллегия - ведомство горной и прочей промышленности.

Компетенция каждой коллегии простиралась на всю территорию государства. Коллегии поглотили функции многих отживших московских приказов. Например юстиц-коллегия заменила деятельность прежних семи московских приказав.

Правда, сохранились еще некоторые конторы и канцелярии. Так, при воинской коллегии существовали следующие канцелярии: главная провиантская, артиллерийская и главный комиссариат, руководивший комплектованием и обмундированием армии.

Позднее число коллегий было увеличено. Были образованы самостоятельные берг-коллегия и мануфактур-коллегия. Из прежнего Поместного приказа была сформирована вотчинная коллегия.

Новую административную систему заимствовали у Запада. Еще в 1698 году Франциск Ли составил для Петра I проект государственных реформ. Знаменитый философ Лейбниц писал Петру в туманной форме, предлагая "взять лучшее из Европы и Азии и усовершенствовать". Некоторые историки приписывали Лейбницу и дело учреждения коллегий. Выяснено, что рукопись, приписываемая Лейбницу, не принадлежит ему. Наоборот, существует предположение, что автор ее - Генрих Фик, состоявший на службе у голштинского герцога и приглашенный на службу в Россию в 1715 году. Из Силезии был приглашен на русскую службу барон фон Люберас, привезший с собой кучу всяких регламентов учреждений.

3

Система коллегий, безусловно, была шагом вперед в сравнении с прежними приказами, так как она устранила прежнюю путаницу между учреждениями.

Однако, по примеру прежних приказов, в коллегиях дела решались на совещаниях. Указ гласил: "Все лучшее устроение через советы бывает". Каждая коллегия, как и прежний приказ, состояла из присутствия и канцелярии. В присутствии, кроме президента, вице-президента (обычно специалиста-иностранца), заседали назначенные коллежские советники и асессоры и два секретаря, ведавшие канцелярией. Всего в присутствии было не более 13 человек. Заседания эти обставлялись торжественно: помещение, в котором оно происходило, было устлано коврами; над столом, за которым восседали члены присутствия, возвышался балдахин. Высказывались члены присутствия, начиная с младших, "не впадая один другому в речь".

С учреждением коллегий Сенат мог теперь проводить более плановое управление государством. Одно время президенты коллегий сами входили в состав Сената и влияли на разрешение дел, относящихся к их учреждениям. И только в 1722 году специальным указом было запрещено вхождение президентов коллегий в Сенат. Впрочем, в Сенате часто присутствовали президенты коллегий иностранных дел, военных и морских дел.

Однако Сенат не смог заняться в достаточной степени подготовкой законопроектов, будучи загружен тысячами неразрешенных дел. В 1722 году таких неразрешенных дел накопилось в Сенате до 16 тысяч.

Петр I учредил еще в 1715 году в Сенате для проталкивания дел долж-

Петербург при Петре I. Набережная.

С гравюры петровского времени.

ность генерала-ревизора. Первым генералом-ревизором был Н. Зотов, который должен был сидеть "в той же избе, где Сенат сидит". Генерал-ревизор должен был следить за деятельностью Сената и доносить, "дабы все исполнено было".

Генерал-ревизор, видимо, не справился с исполнением своих обязанностей. Наблюдение за деятельностью Сената было возложено на обер-секретаря Сената Анис юга Щукина, которому поручалось наблюдать, чтобы "в Сенате все было делано порядочно и суетных разговоров, крика и прочего не было".

Позднее в Сенат царь посылал просто одного из штаб-офицеров гвардии для наблюдения. "А ежели кто да сенаторов, - гласит наказ Петра I, - станет браниться или невежливо поступать, такого арестовать и отвести в крепость".

Однако этот военный порядок как унижавший достоинство верховного органа крепостников вскоре был отменен.

12 января 1722 года для надзора за Сенатом был назначен генерал-прокурор П. Ягужинский. "Сей чин, - гласил указ, - яко око наше и стряпчий в делах государственных".

Генерал-прокурор был обязан следить за деятельностью всех правительственных учреждений империи; ему были подчинены осе фискалы и учрежденный штат прокуроров, приставленных к каждой коллегии и к высшим судебным органам.

Для руководства церковными делами была создана в 1721 году духовная коллегия, или Святейший синод, к которому был приставлен для наблюдения обер-прокурор. К этому времени церковь окончательно стала частью государственного бюрократического аппарата.

Назначенный блюстителем патриаршего престола, рязанский митрополит Стефан Яворский являлся верным царским чиновником. Еще в 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Петр I окончательно превратил церковь - самостоятельную феодальную силу - в послушное орудие государства. В 1701 году к монастырскому приказу перешло управление всеми монастырскими огромными землями.

4

Нецентрализованными оставались еще губернии.

На местах губернаторы чувствовали себя полными властителями. Они по-прежнему слабо подчинялись Сенату, не считались с коллегиями и прославились самовольным повышением налогов и взяточничеством. Сибирского

Рукопись Петра I - указ об учреждении Сената от 21 февраля 1711 г.

губернатора Гагарина пришлось судить за преступные деяния и приговорить к смерти. К киевскому губернатору посылали лейб-гвардии поручика с предписанием в случае неподчинения губернских властей "сковать за ноги и на шее положить цепь".

К областной реформе Петр подошел с готовыми шведскими образцами. Однако натянуть "административную униформу" на громаднейшие российские пространства было чрезвычайно трудным делом.

Вначале (в 1719 г.) разбили все губернии на 50 провинций. Провинции были разделены на округа-дистрикты. Каждая провинция была подчинена непосредственно коллегиям и Сенату. Во главе провинций были назначенные из дворян воеводы. Воеводы провинций, где прежде были центры прежних губерний, именовались губернаторами, но их гражданская власть простиралась только в пределах своей провинции.

В каждой провинции, кроме воеводы, заседавшего в земской канцелярии, находились земский камерир, ведавший казенными доходами, и казначей, называемый земским рентмейстером Кроме того, для сбора хлебных запасов существовал провиантмейстер. В дистрикте представителем администрации был земский комиссар, подчиненный по сбору налогов земскому камериру и по полицейским обязанностям - провинциальному воеводе.

На Украине, где в это время происходил хищнический захват земель у украинских крестьян великорусскими помещиками, Петр I учредил в 1720 году так называемую малороссийскую коллегию из шести офицеров-помещиков еще более усилившую колониальный гнет.

В руках дворянства оказались и судебные учреждения, в 1719 гаду все государство было разделено на 10 судебных округов (гофгерихтов). Низшими судебными учреждениями были "нижние суды", провинциальные и земские суды.

Таким образом, весь административный аппарат целиком находился в руках господствующего класса помещиков. При этом крепостническое правительство не забывало и купечество, стараясь "всероссийского купечества рассыпанную храмину паки собрать".

Содействие купечеству выразилось, в частности, в организации в 1721 году главного магистрата во главе с оберпрезидентом Трубецким.

Если административный аппарат был всецело в руках дворянства, то в горо-

Печать Петра I.

Здание государственных коллегий. Петербург. Первая половина XVIII века.

Гравюра Махаева.

дах, безусловно, господствовало купечество, получившее свои права в магистратах. Для управления городами был организован магистрат.

Главный магистрат выработал через 2 1/2 года специальную инструкцию в интересах купечества.

Все население городов по инструкции делилось на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане делились на две гильдии. К первой гильдии причислялись крупные купцы, промышленники, аптекари и доктора; ко второй - мелкие торговцы и ремесленники. Все ремесленники обязаны были образовать цеховые об'единения.

Плебейские элементы города принадлежали к нерегулярным гражданам и в официальных документах обычно назывались "подлыми людьми".

В каждом городе представителями регулярных граждан избиралось городское управление (магистрат). В посадах, где было 2 тысячи дворов, магистрат состоял из президента, четырех бургомистров и восьми ратманов. В посадах с меньшим населением магистрат состоял из меньшего числа членов.

Магистраты ведали сбором податей с посада, судом над посадскими людьми, распоряжались городским хозяйством и обязаны были заботиться о просвещении. Все магистраты были подчинены главному магистрату в С. -Петербурге - вновь образованном центре Российской империи.

Проведение реформ Петра I потребовало величайшего напряжения сил господствующего класса. Очень трудно было с кадрами. Созданные наспех школы и академии не давали достаточного числа подготовленных дворян для службы в 905 канцеляриях. Дворянских недорослей начали определять "юнкерами" в коллегии для приобретения навыка в делах. В скором времени среди представителей старинной знати оказались недовольные реформами Петра и выдвижением неродовитых дворян, а также выходцев из других слоев населения.

Недовольные пытались сгруппироваться около слабозольного сына Петра I - царевича Алексея. Заговор был раскрыт, и царевич бежал заграницу. Однако через некоторое время он был возвращен и судим чрезвычайным судом. Петр I в интересах укрепления национального государства помещиков и купцов не пощадил даже своего сына. Он был тайно умерщвлен.

"Петр сделал очень много для создания и укрепления национального государства помещиков и торговцев. Надо сказать также, что возвышение класса помещиков, содействие нарождавшемуся классу торговцев и укрепление национального государства этих классов происходило за счет крепостного крестьянства, с которого драли три шкуры"¹ .

¹ И. Сталин. Беседа с немецким писателем Эмилем Людвигом, стр. 3. Партиздат. 1933.

Крестьянство, разоренное барщиной, оброками, взиманием всяческих налогов и сборов, рекрутчиной, посылкой на постройку верфей, каналов, портов, бежало на далекие окраины государства или образовывало "разбойные отряды", громившие имения феодалов-крепостников.

Перепись, проведенная с 1718 по 1722 год, положила начало подушной подати и еще более ухудшила положение крестьянства. Подушной податью были обложены; 1) крестьяне черносошные, жившие на государственных землях; 2) крестьяне дворцовые; 3) крестьяне монастырские, поступившие в ведение Синода; 4) крестьяне, приписанные к фабрикам и заводам; 5) однодворцы - потомки мелких служилых людей, охранявших южные границы от набегов крымских татар. Податью были обложены также холопы и гулящие люди, приписываемые к крепостникам-помещикам.

Таким образом, крепостническая петля захватила гораздо более широкие слои населения чем прежде.

Обострение классовых противоречий вызвало небывалое развитие стихийных восстаний. Повстанцы, руководимые обычно беглыми солдатами, соединялись в вооруженные отряды и врывались часто в города. Петербургский губернатор Меньшиков должен был заявить Сенату, что он не в состоянии подавить восстаний в своей губернии.

Крепостники должны были обратиться к вооруженной силе. После окончания Северной и персидской войн многочисленные армейские полки были расквартированы по дистриктам. Крестьянское население, приписанное для содержания полка и (рекрутского набора, было из'ято из ведения местных властей, и управление им было возложено на особых комиссаров при полках, которых избирали местные дворяне. Полковой штаб был центром не только подавления восстаний крестьян, но и полицейски-финансовым участком; нещадно выколачивавшим из крестьян и угнетенных народов империи огромные налоги.

* * *

Преобразования Петра I, в том числе и административные, не были неожиданным переворотом. Они были продиктованы ростом государства в XVII веке. Усиливая власть господствующего класса - дворянства - и оказывая содействие купечеству, Петр I еще более закрепостил крестьянство и усилил грабеж угнетенных народов.

Петр I "варварскими средствами" боролся с некультурностью русских помещиков и купцов. "...Петр ускорял перенимание западничества варварской Русью, не останавливаясь перед варварскими средствами борьбы против варварства"¹ .

В то же время прогрессивный характер петровских реформ вообще и административных реформ в особенности несомненен.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: