М. С. Панин

доктор биологических наук, профессор, проректор по научной работе и международным связям Семипалатинского государственного педагогического института (г. Семей), академик Международной академии наук педагогического образования

В последнее время глобализация начинает все более осязаемо воздействовать на образовательную сферу, способствуя интеграции национальных систем образования. Наиболее определенно эта тенденция проявилась в Болонском процессе, главной целью которого является достижение открытости образования и повышение его конкурентоспособности. В ходе практического осуществления Болонской декларации европейская интеграция выходит за рамки политики и экономики и вторгается в образовательную сферу. В числе ведущих принципов Болонской декларации заявлено достижение высокого качества образования посредством введения единой методологии и технологии управления качеством, развития связей в рамках Европейской ассоциации по обеспечению качества высшего образования.

Ключевые слова: глобализация, сертификация образовательных программ, аргументированная политика, достижение высокого качества образования, аудит качества образования, принципы управления качеством образования, технологичность и гибкость управления, непрерывность, цикличность и динамичность управления, социальная обусловленность, системность, репутационный подход, пирамида качества управления образованием, менеджмент качества.

По прогнозам специалистов уже в ближайшем будущем следует ожидать значительного повышения интереса к стандартам серии ИСО 9000 и особую востребованность информационных, консалтинговых и образовательных услуг по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента качества. Мировым образовательным сообществом движет в данном случае понимание необходимости противостояния вызовам времени, увеличения конкурентоспособности своих систем высшего образования.

Наша страна также не желает оставаться на обочине истории, и мы хотим добиться того, чтобы казахстанская система высшего образования приобрела достойный уровень, соответствующий нашим культурным и научным традициям.

Общепризнано, что создание и сертификация систем менеджмента качества вуза на основе стандартов ИСО 9000 является важной составляющей системы международной аккредитации и сертификации образовательных программ.

В современных условиях нельзя достичь хороших результатов без четкой аргументированной политики в обеспечении качества подготовки специалистов и в эффективном управлении всеми процессами.

Интеграция Казахстана в мировое сообщество, его вступление во Всемирную торговую организацию, успешная конкуренция с другими странами без поворота к проблемам качества объективно просто невозможна. Решение проблем качества должно стать национальной идеей, носить всеобщий характер, что требует массового обучения и профессиональной подготовки всех слоев общества - от рядового потребителя до руководителей любого уровня.

В последнее время глобализация начинает все более осязаемо воздействовать на образовательную сферу, способствуя интеграции национальных систем образования. Наиболее определенно эта тенденция проявилась в Болонском процессе. Его главная цель - достижение открытости образования, повышение его конкурентоспособности. В ходе практического осуществления Болонской декларации европейская интеграция выходит за рамки политики и экономики и вторгается в образовательную сферу.

В числе ведущих принципов Болонской декларации заявлено достижение высокого качества образования (Quality Assurance) посредством введения единой методологии и технологии управления качеством, развития связей в рамках Европейской ассоциации по обеспечению качества высшего образования (European Network for Quality Assurance in Higher Education). Для вхождения в Болонский процесс Казахстан приступил к разработке сопоставимых критериев и методологий оценки качества образования.

Пристальное внимание к качеству законодательной и исполнительной власти - новое явление в жизни нашей страны. При этом государство не только отчетливо осознает, но и нормативно отражает общественную потребность в высоком качестве образования. Удовлетворение потребности государства и общества в образованных гражданах - ведущая цель государственной образовательной политики, которая закреплена в одобренной Правительством Казахстана Государственной программе развития образования в Республике Казахстан до 2010 г. Ее стержневая задача сформулирована как обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

В рамках создаваемой Национальной системы оценки качества все вузы приступили к разработке систем менеджмента качества, а ведущие университеты страны в конце 2004 г. пройдут сертификацию отдельных профессиональных образовательных программ международными агентствами. Уже есть первые результаты этой большой и важной работы, которая является началом подготовки к международной аккредитации вузов и образовательных программ. Первыми среди вузов Казахстана прошли сертификационный аудит по системе менеджмента качества Карагандинский государственный технический университет и Атырауский институт нефти и газа.

Создавая Центр аудита качества образования в Семипалатинском государственном педагогическом институте, мы видим в нем структуру, способную стать системой-интегратором для организации именно такого всеобщего, разноуровневого и непрерывного образования в области управления качеством в нашем вузе. Мы постараемся через этот центр связать в единую систему подготовку руководящего состава вуза, преподавателей и студентов; директоров школ, учителей и учащихся; сотрудников органов управления образованием и социальных партнеров, а через открытие дискуссионного клуба организовать совместное обсуждение проблем и выработку общей стратегии ведущими специалистами в области качества образования г. Семипалатинска.

Однако самая большая проблема, на наш взгляд, состоит в том, что в Казахстане на сегодняшний день есть только отдельные элементы системы подготовки кадров в области качества. Пусть достаточно основательные, с высоким научно-методическим потенциалом, с глубоким пониманием проблем, но все-таки представляющие собой лишь маленькие островки в огромном образовательном пространстве, не составляющие единой, целенаправленной, скоординированной и целостной системы.

Опираясь на последние достижения науки в области педагогики, менеджмента, теории управления качеством и других наук, мы сделали попытку сформулировать ведущие принципы управления качеством образования, которые должны быть реализованы при подготовке учительских кадров в нашем институте:

- принцип системности, ориентирующий на необходимость представления управления не как арифметической суммы управляющих воздействий, а как комплекса взаимосвязанных, взаимообусловленных и согласованных по цели, месту и времени взаимодействий объектов и субъектов управления с учетом их принадлежности системе;

- принцип социальной обусловленности управления, предполагающий представление образовательной системы как части системы более высокого порядка - социальной, и формирование у специалистов в процессе подготовки социальной ответственности за принятые и реализуемые решения;

- принцип перспективности и опережающего характера управления, обусловливающий необходимость формирования умений целевого проектирования процесса управления и его результатов;

- принцип единства и иерархичности управления, предполагающий рассмотре-

ние управления качеством образования как сложного целого, состоящего из ряда компонентов, находящихся в диалектическом единстве и соподчиненности;

- принцип непрерывности, цикличности и динамичности управления, определяющий ориентацию специалистов по управлению качеством на постановку и достижение новых целей, обеспечивающих перевод образовательной системы из режима функционирования в режим развития;

- принцип технологичности и гибкости управления, ориентирующий персонал на осмысление сущности объективных законов функционирования и развития системы образования, общих законов управления и их приложений в конкретных условиях образовательного процесса;

- принцип оптимальности, предполагающий необходимость формирования умений по поиску наилучшего или единственно возможного в данных условиях решения, наиболее целесообразно приводящего к обеспечению требуемого качества образования.

Практическая реализация этих принципов положена в основу процесса подготовки специалистов по управлению качеством в нашем вузе.

В периоды перемен специалист по качеству в вузе должен обладать системой взглядов, помогающей ему сохранять равновесие между собственными нуждами и потребностями вуза.

В мировой практике применяются различные подходы к оценке качества работы вузов: репутационный, результативный и общий.

Репутационный подход использует экспертный механизм для оценки уровня профессиональных образовательных программ и учебных заведений в целом. Результативный подход основан на измерении количественных показателей деятельности вуза. Общий подход базируется на принципах "всеобщего управления качеством" (Total Quality Management, TQM) и требований к системам менеджмента качества Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO).

Реализация этих подходов в вузах разных стран осуществляется по разному.

Для описания различных аспектов качества Дж. Гриннелл, один из основателей компании Grinnell Leadership, занимающейся проблемами продвижения и практики лидерства, предложил модель в виде пирамиды, в которой каждый следующий уровень имеет более фундаментальное значение, чем предыдущий. Он сравнивает элементы верхних уровней пирамиды с двигателем качества, а нижние - с топливом для него (рис. 1).

Рис. 1. Уровни пирамиды качества управления образованием

Первым шагом к созданию в институте системы обеспечения качества образования стала разработка "Положения о системе контроля качества образования". В ходе выполнения этого документа мы намерены реализовать систему взаимосвязанных элементов - педагогических, учебно-методических, организационно-управленческих и других, способствующих выработке у студентов комплекса знаний, умений и навыков в соответствии с целями и содержанием профессиональной деятельности выпускников. Такая система призвана:

- обеспечить соответствие уровня подготовки специалистов государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования и потребностям рынка труда;

- стимулировать переход от педагогической технологии, рассчитанной на то, чтобы дать выпускникам определенную сумму знаний, к технологии, позволяющей научить их учиться;

- создать все предпосылки для введения с 2005/2006 учебного года кредитной системы оценки образования, т. е. перехода от преимущественно количественного подхода к измерению образования (в часах) и определению его содержания в кредитных единицах.

В соответствии с обозначенными целями система качества образования в нашем институте представлена следующими взаимосвязанными элементами: организацией учебного процесса, контролем качества образования, совершенствованием педагогического мастерства, управлением системой качества образования и материально-технической базой.

Системный подход к менеджменту качества - это система управления аспектами деятельности вуза, которые переносят акцент с отдельных дисциплин и образовательных программ на эффективность функционирования учебного заведения в целом и прямо или косвенно влияют на качество (удовлетворенность потребителя).

Очень важным элементом в реализации менеджмента качества является вовлеченность работников вуза в систему качества. Работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение дает возможность вузу с выгодой использовать их способности.

Управление качеством - коллективная деятельность, требующая совместных усилий. Это означает, что все без исключения должны быть причастны к деятельности по управлению качеством. При этом во всех подразделениях и на всех организационных уровнях должны быть определены обязанности и полномочия в вопросах качества.

В структуре нашего вуза созданы специализированные службы - Центр управления качеством и Координационный Совет по внедрению внутривузовской системы менеджмента качества, на которые возложены функции разработки и совершенствования системы качества института, поскольку данные вопросы не могут и не должны решаться в "фоновом" режиме за счет вовлечения сотрудников вуза в работу на общественных началах. Эта же служба будет вести постоянную работу, непосредственно связанную с управлением качества образования в вузе, лицензированием, аттестацией и аккредитацией направлений подготовки специальностей и вуза в целом.

Центр управления качеством и Координационный Совет, привлекая ученых специалистов, экспертов в области менеджмента качества, приступают к разработке следующих обязательных взаимосогласованных документов (формальный аспект внедрения системы качества):

- политика в области качества;

- общее руководство по качеству (основные функции руководства высшего звена по управлению качеством деятельности вуза);

- руководство по качеству структурных подразделений вуза (факультетов, кафедр, аппарата управления и администрирования, обеспечивающих и вспомогательных служб);

- руководство по качеству выполнения ключевых процессов управления (учебный процесс, научно-исследовательская деятельность, повышение квалификации персонала, информатизация и т. д.);

- инструкции (процедуры, методики) по выполнению работ для каждого сотрудника вуза и др.

Из приведенного перечня видно, насколько непросто разработать, создать и внедрить подобную систему документации. Отсутствие хотя бы одной из категорий перечисленных документов в ходе любой проверки будет означать не подтверждение действующей системы качества.

Согласно требованиям стандартов до начала внедрения системы качества весь персонал института должен быть обучен основным подходам и методам управления качеством и понимать его необходимость для организации, знать содержание стандартов ISO 9000. Это можно выполнить только с привлечением внешних организаций, которые имеют лицензии на право обучения в области управления качеством. Желательно, чтобы весь обученный персонал получил сертификаты (свидетельства) о том, что

процесс обучения проведен в соответствии с установленной программой специалистами (преподавателями), имеющими должную квалификацию.

Особое место в процессе обучения должно отводиться подготовке внутренних экспертов (аудиторов) по системе качества. Программа их обучения гораздо шире, чем остального персонала; в ходе обучения они должны получить начальный опыт по аудиту систем качества. Такое обучение проводится специализированными организациями с выдачей соответствующих документов.

Все уровни организации, включая высшее руководство вуза, также должны пройти курс обучения и получить соответствующие документы. Это требование важно вдвойне, поскольку без ведущей роли высшего руководства организации, личным примером показывающего свою приверженность культуре качества, внедрение системы качества (в особенности в неформальном аспекте) обречено на провал.

Роль руководства вуза при внедрении системы качества:

- единство поставленной цели;

- единство стратегического направления для достижения этой цели;

- вовлеченность людей для достижения целей и реализации выбранных направлений

Совершенно очевидно, насколько сложно (если в настоящее время вообще возможно) найти в бюджете вуза средства, необходимые для оплаты всех перечисленных форм обучения. Следовательно, и здесь возникает вопрос о целевом выделении бюджетных средств на внедрение систем качества в вузах со стороны Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Помимо такого важнейшего аспекта, как документирование системы качества, стандарты ISO 9000 предписывают нескольких обязательных процедур для подтверждения действующей системы. Одной из важнейших является проведение внутренних аудитов системы качества с обязательным документированием результатов.

Процедура внутреннего аудита представлена в стандарте в виде диаграммы процесса. Однако кроме выполнения требований к собственно аудитам еще до начала их проведения (согласно стандарту) в вузе должны быть реализованы определенные мероприятия. Чтобы подчеркнуть значимость внутреннего аудита, приведем некоторые сведения о порядке его проведения.

Согласно стандарту ISO 9000, аудит - это систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в области качества запланированным мероприятиям, а также эффективности их внедрения и соответствие поставленным целям.

Внутренний аудит направлен на оценку качества предоставленных услуг и степени стабильности процессов деятельности и проводится сотрудниками вуза, несущими прямую или косвенную ответственность за работу проверяемых подразделений или от ее имени. По результатам внутреннего аудита определяется разница между фактическим и заданным положением дел в вузе.

Все работы координирует служба внутреннего аудита, основная задача которой - методическое обеспечение функционирования системы управления качеством, которая включает:

- планирование качества (установление требований к качеству);

- обеспечение качества (выполнение требований к качеству);

- управление несоответствиями (проведение корректирующих и предупреждающих действий);

- улучшение качества (повышение эффективности процессов и деятельности).

Внутренний аудит включает следующие этапы:

- оперативный - аудит продукции (услуг);

- тактический - аудит процессов;

- стратегический - аудит системы качества.

Внутренний аудит системы качества предназначен для обеспечения руководства вуза объективной и своевременной информацией о степени соответствия деятельности и ее результатов установленным требованиям системы качества, а также для регулярной проверки того, насколько деятельность в рамках системы качества и результаты этой деятельности согласуются с запланированными мероприятиями. Эффективность внутреннего аудита в значительной мере зависит от его организации. Объектами внутреннего аудита системы качества являются ее элементы, опосредованные в деятельности

подразделений при выполнении запланированных мероприятий.

Внутренний аудит системы качества основывается на организационных принципах, главными из которых следует считать единообразие, системность, документированность, предупредительность, регулярность, независимость и открытость.

Координация работ по внутреннему аудиту приказом ректора вуза должна быть возложена на службу внутреннего аудита системы качества, созданную в виде отдельного структурного подразделения организации в процессе внедрения стандартов ISO 9000.

Если невозможно создать службу внутреннего аудита системы качества в виде отдельного структурного подразделения, аудит может проводиться временными группами, специально формируемыми для этой цели. При этом обязанности аудиторов возлагаются (без освобождения от основной работы) на соответственным образом подготовленных и аттестованных специалистов подразделений вуза, наиболее тесно связанных с разработкой и функционированием системы качества.

Таким образом, управление системой качества вуза необходимо отнести к разряду стратегически важных, и первостепенную роль и поддержку (обеспечение ресурсами) в их решении должно взять на себя высшее руководство вуза, иначе главные рекомендации любых моделей систем качества не могут быть выполнены.

Целесообразно на республиканском уровне предусмотреть целевое финансирование программы разработки, внедрения и развития систем управления качеством в вузах, с тем, чтобы высшие учебные заведения могли организовать свою деятельность в области мониторинга качества высшего профессионального образования на планомерной и постоянной основе.

Успех в решении задачи качества образования в любом вузе обеспечит, в первую очередь, мотивация и активное участие в работе по повышению качества образования всех субъектов образовательной деятельности. Только изменив сознание, сформировав на основе философии качества соответствующее мировоззрение, вооружившись необходимыми знаниями, мы сможем добиться желаемого результата. По меткому выражению А. Файгенбаума, "качество - это не евангелизм, не рацпредложение и не лозунг, это - образ жизни". Борьба за высокое качество объективна, потому что в ее основе лежит удовлетворение потребностей, а потребности - это источник любой человеческой деятельности, развития и человека, и общества.

Именно такой взгляд на решение проблем управления качеством как на источник и движущую силу общественного развития является ведущей идеей нашей работы. Мы исходим из того, что реализация целей современной образовательной политики Казахстана, обеспечение высокого качества образования - это не только один из способов реагирования общества на современную социальную ситуацию, но и одновременно способ изменения этой ситуации, воздействия на нее в настоящем и в будущем.

GLOBALIZATION IMPERATIVE - PRIORITY OF EDUCATION QUALITY

M.S. Panin

doctor of biological sciences, professor, pro-rector (Research Work and International Relations) of Semipalatinsk State Teachers' Training Institute (Semey), full member of International Teachers' Training Academy of Science

Globalization increasingly influences educational sphere, promoting integration of national education systems. Most definitely this tendency is described in the Bologna Process that overall objective is achievement of education without borders and increase of its competitiveness. European integration is beyond policy and economy and interferes in educational sphere while practical realization of the Bologna declaration. Among leading principles of the Bologna declaration are achievement of high quality of education by means of uniform methodology and technology of quality management introduction, development of communications within the limits of the European association on development of higher education quality.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: