К вопросу о выплате пенсий бывшим морякам-черноморцам

Буквы телеграммы въехали в размеренную жизнь офицера запаса Российских Вооруженных Сил со скоростью курьерского поезда.

Он еще раз перечитал текст и каким-то шестым чувством ощутил, что от этого листка казенной бумаги веет не сообщением о военных сборах... "Ну вот, - уныло поздравил он самого себя, - наконец-то добрались и до меня".

Полгода назад, когда он еще только заканчивал службу на Черноморском флоте, вопрос кадровика "Куда будете увольняться" показался ему риторическим. "В Россию, куда же еще?" - ответил он тогда. По правде говоря, сегодня он уже не был уверен в разумности такого ответа.

Первые сомнения зародились у него, когда он прибыл в пенсионный отдел военкомата одного из провинциальных российских городков. "Вы из Крыма? Неужто после стольких лет жизни на берегу теплого моря вы вдруг поняли, что пляжный сезон вам противопоказан? Впрочем, можете не отвечать. Я и сам знаю, что движет вами. Ведь российская пенсия больше, чем украинская? Не так ли?".

Конечно, он мог рассказать в ответ, как по восемь месяцев болтался в Средиземке, как шесть лет, словно милости, ждал, пока Родина-мать признает его своим. Вообще он мог много чего такого наговорить, если бы еще в Крыму его предупредили: "Молчи, чтобы тебе там не говорили".

И он смолчал. Потому что, прописавшись у родителей жены, живших в этом провинциальном городишке, он не собирался оставаться у них жить постоянно. Его настоящий дом, друзья, семья - все осталось там, в Севастополе. Российская прописка была нужна лишь для того, чтобы получать пенсию.

"Не волнуйся, - говорила ему жена перед отъездом, - ты же заработал эту пенсию. Так что ничего криминального мы не делаем, к тому же появится лишний повод съездить к престарелым родителям". К сожалению, первое же общение с работниками военкомата показало, что далеко не все разделяют мнение его жены.

"Российская пенсия только для тех, кто живет на территории России, - пояснили ему. - Если вы остаетесь жить в Крыму, то будьте любезны получать украинскую, как то предписывает Соглашение "О гарантии прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанное нашими странами еще в марте 1992 года".

"Почему никто не хочет понять главного?! Оставшись здесь, я вынужден явиться в украинский военкомат, который не только начислил бы мне пенсию, но и поставил на воинский учет! Таким образом, прослужив всю свою сознательную жизнь в Российском флоте, я в свои пятьдесят лет становлюсь украинским резервистом! Неужели это так трудно понять?"

"Понять можно, а исправить ситуацию мы не в силах", - примерно так рассуждают офицеры и мичманы, которые уходят на пенсию с Черноморского флота Российской Федерации и остаются жить в Крыму.

Нужно отдать должное, Украина со своей стороны сделала все, чтобы уволенные с военной службы черноморцы не чувствовали себя обделенными. Если, например, российский военный моряк прослужил 25 и более лет в календарном исчислении, то на него распространяются все льготы: по квартплате, медицинскому обслуживанию, проезду в отпуск по территории Украины и т. п., как и на украинского ветерана военной службы.

Исходя из того, что все эти расходы ложатся исключительно на плечи Украины и экономическая ситуация в этой стране не намного лучше, чем в России, можно предположить, что данную страну устраивает сумма, которую она выкладывает за этих резервистов. Конечно, моряк срочной службы, отслуживший три года на флоте и уволившийся в запас, тоже резервист. Но ведь между ним и зрелым мужчиной, отдавшим изучению военного искусства лучшие свои годы, непреодолимая дистанция. Между тем Россия получает назад только стопроцентно моряков срочной службы, поскольку те прибывают на Черноморский

стр. 46

флот из различных ее областей. Офицеры и мичманы, отслужившие на флоте, вольны сами решать, где им оставаться после окончания службы.

"Никакого указания по поводу ведения статистики на этот счет мы не имеем, - признался начальник отдела набора и распределения кадров Управления кадров ЧФ РФ капитан 1 ранга Владимир Кичаев. - Могу лишь высказать свое предположение о том, что примерно половина из всех увольняемых и сокращаемых на флоте офицеров и мичманов едет в Россию, а половина остается здесь".

...Еще по службе он знал, что хорошие вести всегда идут в обход, а плохие "прыгают через забор". Вот и сейчас. Не успел он еще купить билет, как домой уже стали звонить такие же, как он, "фальшивые" россияне. "Старик, да ты не волнуйся. Может, еще все обойдется. Ты же пенсию на книжку кладешь? Ну вот. На жилье тоже не претендуешь, чего им тебя беспокоить-то. Ну, предложат тебе, как Петровичу, раз в три месяца в военкомат являться, ну, съездишь туда разок, другой. Да, я знаю, что ты не пацан, но не переломишься ведь. Ты же прекрасно понимаешь, что через полгода в военкомате об этом забудут. У них и других забот полно", - голос в телефонной трубке успокаивал, но ответа на вопрос "когда же все это кончится" не давал. В голову же, грешным делом, лезли такие мысли: "Если мы не нужны России, может, тогда забрать из военкомата свои документы, да и ...".

В душе он дал волю своей раздражительности. Прежде всего потому, что устал доказывать этой огромной стране свою преданность.

Поезд медленно разбегался, словно хотел на скорости проскочить и украинско- российскую границу, и те проблемы, которые возникли с ее появлением. "Если я оставался верным этой стране все время пока носил форму, то разве может кто-нибудь заставить меня отказаться от нее сейчас? Если политики вечно забывают довести начатое дело до конца, то я в этом не виноват". Провожая севастопольские пейзажи, он уткнулся лбом в купейное окно. А в это время в вагонном динамике надрывался хрипящий голос: "Родина! Еду я на Родину. Пусть кричат - уродина... А она нам нравится, хоть и не красавица... К сволочи доверчива, ну а к нам..."

P. S. По понятным причинам имена и фамилии "фальшивых" россиян, с которыми общался автор материала, не приводятся.

* * *

Комментарий

Военной прокуратурой ЧФ РФ исследована возможность распространения на военнослужащих Черноморского флота РФ, оставшихся после окончания службы проживать на территории Украины, Постановления Правительства России N 768 от 6 ноября 2001 года "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации".

Изучением законодательства установлено, что на военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации, пожелавших после увольнения с военной службы остаться жить на территории Украины, его действие не распространяется.

Пенсионное обеспечение моряков-черноморцев, пожелавших по окончании военной службы остаться жить на Украине, происходит по нормам, правилам и в порядке, определенном законодательством страны проживания. На данную категорию граждан не распространяется действие Федерального закона РФ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации".

Существующее положение вещей с экономической точки зрения выгодно для России, так как согласно достигнутым договоренностям она не компенсирует украинской стороне финансовые затраты на выплату пенсий бывшим российским военнослужащим, оставшимся жить на территории этой страны.

В то же время необходимо признать, что в денежном выражении "украинская пенсия" ниже той, что могла быть начислена военному пенсионеру согласно российскому законодательству. Это свидетельствует о том, что договоренности, достигнутые между государствами-участниками СНГ в области пенсионного обеспечения в 1992 году, а также Протоколы к ним 1996 и 2000 годов в настоящий момент носят дискриминационный характер по отношению к гражданам России, проживающим на Украине, так как лишают их возможности получать заработанную ими пенсию в полном объеме.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение, которое включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Статья 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только в форме федерального закона и "только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Ограничения, которые возникают при исполнении украинской стороной Соглашений 1992 года, не имеют ничего общего с указанными выше целями.

Согласно ст. 13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, страна-участник может выйти из данного договора, направив соответствующее уведомление стране-депозитарию (в данном случае эту роль выполняет правительство Республики Беларусь).

Статья 5 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственного страхования военнослужащих государств- участников СНГ, подписанного 15 мая 1992 года в Ташкенте, предусматривает, что вопросы, которые могут возникнуть в связи с применением данного Соглашения, могут быть рассмотрены министерствами обороны государств- участников СНГ, в том числе и на двусторонней основе. Из сказанного следует, что Министерство обороны РФ имеет на сегодняшний день полное право вернуться к обсуждению действия данного Соглашения. Очевидно, для того чтобы решить вопрос о прекращении Украиной выплаты пенсий российским военнослужащим, проживающим на ее территории, нужно иметь согласие российского Правительства на выплату данной категории лиц пенсий из бюджета Российской Федерации.

Подполковник юстиции Сергей ЖУКОВ, помощник военного прокурора Черноморского флота

Permanent link to this publication: