БОСТОН: Немногие хотят взвалить на своих детей горы долгов, оставленных в качестве наследства. После десятилетий, в течение которых цена сегодняшних расходов и обещаний перекладывалась на будущие поколения, эта доля семейной мудрости в конце концов начинает оказывать влияние на правительственную политику.

Большинство западноевропейских стран снизили дефицит бюджета до 3 процентов от ВВП, с тем, чтобы удовлетворить условия присоединения к Европейскому Валютному Союзу. Америка достигла сбалансированного бюджета после пяти лет жесткого его урезания. В переходных странах затягивание поясов является ключевым элементом свободных рыночных реформ. Так что же, теперь, когда, как кажется, наведена финансовая дисциплина, будущим поколениям более не грозит фискальная расточительность? К сожалению, будущие поколения остаются под угрозой.

Проблема заключается в том, что сбалансированный бюджет и стабильное отношение долга к национальному доходу являются плохими индикаторами справедливого отношения ко всем поколениям. Почему? Правительственные обещания, сделанные сегодня, но предназначенные к выдаче завтра, такие как выплаты социальных пособий, не видны в ежегодном бюджете. Аналогично, стандартные методы бухгалтерского учета не могут сказать нам, какое поколение в конечном счете должно заплатить за правительственные расходы. Нововведение, называемое "генерационным бухгалтерским учетом", проливает новый свет на вопрос о равноправии поколений.

"Генерационный бухучет" предполагает, что все поколения, включая еще не родившиеся, достигнут одинакового на душу населения уровня денежных перечислений и правительственных закупок. Эти две статьи, совместно с чистым долгом страны, составляют то, что должно быть оплачено налогами. Таким образом, вопрос заключается в том, чтобы поделить предъявляемый к оплате счет между нынешним и будущими поколениями.

Генерационный баланс имеет место тогда, когда на новорожденного накладывается такое же налоговое бремя в течение его жизни, как и на представителя следующего поколения. Если для того, чтобы получать столько же общественных благ, будущий налогоплательщик должен платить больше в виде чистого налога (налогов за вычетом перечислений) по сравнению с нынешним новорожденным, то тогда текущее поколение не платит за свое потребление, а, наоборот, облагает долгами своих детей и внуков.

Согласно исследованию, проведенному по 17 странам, ведущие экономические державы мира (Америка, Германия, Япония), равно как и многие другие страны, преследуют фискальную политику, налагающую тяжкое бремя на будущие поколения. Япония, Германия, Италия, Бразилия и Нидерланды, находятся среди стран с исключительным генерационным дисбалансом. Если будущие поколения в этих странах захотят находиться на том же уровне потребления общественных благ, то их чистые налоги на протяжении жизни окажутся по меньшей мере на 75 процентов выше по сравнению с налогами, с которыми сталкиваются нынешние новорожденные. Например, будущие поколения в Италии могут ожидать пожизненные чистые налоги на 131.8 % выше, если текущая политика будет продолжаться.

У большинства исследованных стран дела идут ненамного лучше. Норвегия, Португалия, Аргентина, Бельгия и Америка - все испытывают ощутимый дисбаланс, влекущий увеличение на 50 - 75 процентов чистого пожизненного налога на будущие поколения при условии сохранения текущей фискальной политики. Соответствующий рост чистого налога для Франции, Дании и Австралии составляет от 30 до 50 процентов.

Одна Канада следует существенно сбалансированной генерационной политике. И только в трех странах - Новой Зеландии, Тайланде и Швеции - генерационный баланс отрицателен, означая, что в этих странах еще не родившиеся поколения останутся с более низким чистым пожизненным налогом, нежели нынешние новорожденные.

Демография является главной причиной генерационного дисбаланса. Несмотря на то, что на сегодняшний день рост численности населения во всех 17 странах положительный, он будет резко сокращаться. К 2003 году Германия, Италия, Япония и Нидерланды окажутся самыми старыми странами, с количеством пожилых людей, составляющим более четверти всего населения. В результате, потребность в государственных денежных перечислениях, таких как пособия на медицинское обслуживание и государственные пенсии, увеличится, но относительное уменьшение доли работающих налогоплательщиков будет усложнять оплату этих расходов. Эта проблема беспокоит пост-коммунистические страны, в которых стареющее население зажато в тисках финансово-фатальной комбинации с раздутой пенсионной системой советского типа.

Если бы демография не играла роли, то большинство стран, включая Германию, Соединенные Штаты, Данию, Италию, Нидерланды, Францию, Норвегию и Аргентину, не испытывало бы генерационного дисбаланса; они даже могли бы иметь положительное сальдо. По сравнению с демографической ситуацией, размер чистого правительственного долга в большинстве стран играет меньшую роль. Исключением является Бельгия, для которой предположение о нулевом чистом долге оставило бы будущие поколения с положительным сальдо. Если предположить то же самое о Германии, Италии, Австралии и Франции, то тогда генерационный дисбаланс уменьшится наполовину.

Эти результаты наводят на мысль, что будущие поколения могут ожидать серьезные проблемы, которые они желали бы разрешить с помощью тех, кто их создает. Но нынешнее поколение, опасающееся увеличения своего собственного налогового бремени или урезания своих благ, может не хотеть браться за эти вопросы. Однако, задержка только ухудшит состояние дел.

Неспособность действовать сейчас означает предоставление возможности каждому новому родившемуся поколению извлекать выгоду из той же ставки пожизненного чистого налога, которой обложено нынешнее поколение. В результате, генерационный дисбаланс - и пожизненный чистый налог, выплачиваемый последующими поколениями - будет продолжать накапливаться до тех пор, пока налоговое бремя не станет невыносимо тяжелым. Отсрочка с фискальной реформой, помимо того, что она очевидно несправедлива, просто не имеет поддержки.

Не существует легкого пути к фискальной устойчивости и генерационному балансу. Достижение этих целей потребует того, чтобы страны проводили в жизнь некоторую комбинацию более высоких налогов и меньших правительственных перечислений и затрат. Настоятельно требуется, чтобы государственные деятели и политики осознали тот факт, что сбалансированный бюджет и устойчивое отношение долга к доходу в течение одного года не означают того, что последующие поколения будут избавлены от бремени перерасходов сегодняшнего поколения.

Многие страны, в особенности в Европе, вздохнули с облегчением, когда было объявлено членство Европейского Экономического и Монетарного Союза. Тяжелой работе по фискальной ответственности казалось был виден конец. Такой самоудовлетворенности нет места. Настоящая работа только начинается.

Лоуренс Котликофф является профессором экономики Бостонского Университета. Совместно с Аланом Ауэрбахом из Калифорнийского Университета в Беркли и Йагадишем Гокхейлом из Федерального Резервного Банка Кливленда он разработал метод генерационного бухгалтерского учета.

Copyright: Project Syndicate, August 1998

Где последующие поколения будут платить больше всего?

Страна Процентное увеличение пожизненного чистого налога, выплачиваемого последующими поколениями (в порядке убывания)

Япония 169.3

Италия 131.8

Германия 92

Бразилия 88.8

Нидерланды 76

Норвегия 63.2

Португалия 59.7

Аргентина 58.6

Бельгия 58

США 51.1

Франция 47.1

Дания 46.9

Австралия 32.2

Канада 0

Новая Зеландия -3.4

Швеция -22.2

Тайланд -88

Вычисления основаны на темпах роста производительности труда при 1.5 % в год. Все будущие поступления реальных налогов и реальных денежных перечислений снижены по реальной 5%-ой ставке.

Демографические тенденции.

Страна Доли престарелого населения: процент людей в возрасте 65 лет и старше от населения в возрасте 15-64 лет

1990 2030

Германия 21.7 49.2

Италия 21.6 48.3

Нидерланды 19.1 45.1

Япония 17.1 44.5

Бельгия 22.4 41.1

Швеция 27.6 39.4

Канада 16.7 39.1

Франция 20.9 39.1

Норвегия 25.2 38.7

Дания 22.7 37.7

США 19.1 36.8

Португалия 19.5 33.5

Австралия 16 33

Новая Зеландия 16.7 30.5

Аргентина 15 21.3

Бразилия 7.7 17.8

Тайланд 6 16.3

Источник: "Word Bank Projections", The World Bank, 1994

Permanent link to this publication: