Автор: И. К. Гуйрал

Копенгагенская встреча на высшем уровне 1995 г. была поворотным моментом во всемирном восприятии развития. В течение долгого времени мыслители и политические лидеры не обращали внимания на то, что теперь называется "развитием с человеческим лицом". Впервые международное сообщество сосредоточилось на создании материальных усовершенствований в важных, но часто пренебрегаемых областях, как образование, грамотность, права женщин и состояния беднейших. В течение нескольких мимолетных мгновении встреча на высшем уровне стала ярким символом отдельного мира, который при всех его разногласиях и разнице во власти и богатстве был, однако, объединен общими целями и мечтой.

Прошло 5 лет. Чувство, которое наполнило Копенгагенскую встречу на высшем уровне жизнью и смыслом, видимо, исчезло, по мере того как развитый и развивающийся миры все далее разделяются на две отдельные половины, подобно партнерам в неудачном браке, пойманным в ловушку взаимного непонимания и взаимного недоверия. Позвольте нам рассмотреть некоторые из основных событий, которые имели место в экономической сфере, начиная с 1995 г., особенно в последние год-два.

Тревожные признаки в мировой экономике

Азия должна все же оправиться от кризиса 1997 - 1998 гг., который обрушился на экономики стран Восточной и Юго-Восточной Азии, считавшихся образцами для подражания. Индонезия, Таиланд, Республика Корея, Малайзия, Гонконг, Сингапур и Филиппины - нации, которые гордо считали себя частью Азиатского чуда, были внезапно, без предупреждения, инфицированы экономической болезнью беспрецедентной величины, разрушившей жизни и средства к существованию сотен миллионов людей. Это был самый серьезный экономический кризис, который регион когда-либо знал, и это было особенно тяжело для среднего класса. Следующий политический кризис уже потребовал по крайней мере четырех правительств (Таиланд, Индонезия, Республика Корея и Япония) и дестабилизировал пятое (Малайзию). Китайская экономика, как многие опасаются, может стать следующим "упавшим домино" - возможность, которая может вызвать рецидив в остальной части Азии.

Кроме того, ситуация вне Азии не намного лучше. Российская экономика находится в кризисе вместе с многими из Восточной Европы и Центральной Азии. В Латинской Америке самая крупная эконо-

И. К. Гуйрал, член парламента, бывший премьер-министр Индии, - председатель постоянной парламентской комиссии по внешним сношениям Индии, а также президент университета в Висва Бхарати, Шатниникетан, Западная Бенгалия. Он - видный государственный деятель, писатель и комментатор по национальным и международным делам. Его самая последняя публикация - "Внешняя политика Индии". Адрес: No. 5, Janpath, New Delhi - 110011, India. Email: euiralik@sandsan.nic.in.

стр. 33

мика (Бразилия) находится в упадке, и даже об остальной части региона говорится, что их выбор между "замедлением" и "расплавлением".

Далее, в 1998 г. более чем полдюжины всемирных главных экономик были вынуждены искать помощи у МВФ/Всемирного банка. Это Республика Корея, Бразилия, Индонезия, Россия, Таиланд и Пакистан. Суммы, составляющие финансовые пакеты МВФ, большие, чем они когда-либо были в прошлом: в пределах от 57 млрд. долл. (для Республики Корея) и 40 млрд. долл. (для Индонезии) до 17 млрд. долл. (для Таиланда). Это, кажется, не конец истории, так как никакой существенный подъем в благосостоянии Азии не предсказывают до середины или конца 1999 г. Можно предположить, что и остальная часть развивающихся регионов мира продолжит также переносить экономическую нищету в обозримом будущем.

Возрастающая пропасть между развитым и развивающимся мирами и выход богатых на собственную орбиту отражены в различной статистике. Иностранная помощь развитию упала до небывало низкого уровня. Недавно опубликованные статистические данные ОЭСР показывают, что эта помощь упала до рекордно низкого уровня в 0,22% ВВП развитого мира, что значительно ниже исторической нормы (0,33%), преобладавшей до 1992 г., и малой доли 0,7% ВВП, согласованной цифры ООН. Сокращение льготных займов в 90-х годах до некоторой степени возмещалось увеличением частных инвестиций и потоков капитала. Однако даже последние дали обратный ход, и, согласно Институту международных финансов, займы коммерческих банков развивающимся странам стремительно сократились со 121 млрд. долл. в 1997 г. до 10 млрд. долл. в 1998 г. Кажется, что Север больше не считает Юг кредитоспособным, и большинство стран выплачивает больше по прошлым ссудам, чем получает новые займы.

Такова реальность. Я не думаю, что было бы неправильным считать, будто об общем экономическом кризисе не говорят лишь потому, что Соединенные Штаты и Европа пока еще не затронуты экономическим кризисом. Нельзя скрыть тот факт, что большинство стран развивающегося мира находится в экономическом упадке или бедствуют. В развитых странах, однако, нет причин для беспокойства. Цинично предполагать, что пока нью-йоркская и лондонская фондовые биржи остаются сильными, нет никакого реального глобального кризиса. Создается впечатление, что развитые и развивающиеся миры после несчастного и нелегкого сожительства решили идти отдельными путями, разделяя мировую экономику на две разные и непроницаемые сущности, каждая из которых неспособна и не желает понять другую или сотрудничать с ней. Это не счастливый признак будущего.

На мой взгляд, жизненно важно, чтобы эти тенденции были полностью изменены. Мы не можем делить мир на две половины. Это не в интересах ни развитого, ни развивающегося мира; оба нуждаются друг в друге, чтобы расти и процветать.

Поиски ответа

Большая доля ответственности за текущую ситуацию падает непосредственно на развивающиеся страны. Мы должны беспристрастно оценить наши собственные силы и слабости, если мы серьезно стремимся к улучшению нашей ситуации. Иногда проявляется тенденция винить посторонних во всех наших бедах. Однако, претендуя на совершенство, мы лишь говорим, что мы вне улучшения, и это не очень обнадеживает любого. Сбалансированный подход необходим.

Очень проницательный комментарий тяжелого положения развивающихся обществ был дан Ахсаном Икбалом, главным министром-координатором Пакистана по Программе 2010 ¹ :

"(Нашу) постоянную экономическую отсталость следует объяснить не малым физическим капиталом, а низкой способностью поддерживать этот капитал и использовать его эффективно; не недостатком учреждений, а нехваткой норм поведения, которые позволяют этим учреждениям эффективно работать; не игнорированием хорошей политики (хотя многие политические линии были не идеальны), а неспособностью проводить такую политику эффек-

стр. 34

тивно; не недостатком законов, а отсутствием норм, которые предотвращают злоупотребление законами".

Нобелевский лауреат Амартья Сен еще недавно подчеркивал ² :

"Недавние проблемы Восточной и Юго-Западной Азии показывают среди прочего изъяны недемократического управления. Во-первых, развитие финансового кризиса в некоторых из этих экономик (включая Южную Корею, Таиланд, Индонезию) было тесно связано с недостаточной прозрачностью бизнеса, особенно с недостаточным участием общества в рассмотрении финансовых соглашений. Отсутствие эффективного демократического форума следствием этого. Во-вторых, финансовый кризис, приведший к общему экономическому спаду, выявил полное отсутствие защитительной силы демократии (мало чем отличающейся от той, которая предотвращает массовые бедствия в демократических странах) в некоторых странах, таких как Индонезия и Таиланд".

Таким образом, имеется множество внутренних препятствий, которые должны быть преодолены, чтобы решить задачи нашего развития. Проблема затрагивает системы и стили управления, которые обычно преобладают в развивающихся обществах. Рискуя упростить проблему, я выскажу предположение, что кризис бедных стран - это в первую очередь кризис элит этих стран, их изолированности и узости видения. Реальность в том, что элиты развивающегося мира хорошо жили, многие из них процветали даже тогда, когда обычные люди томились в нужде, голоде и бедности. Лишь в очень немногих развивающихся странах правящие элиты действительно идентифицировали себя с собственным народом.

Я думаю, что настало время призвать элиты развивающегося мира сделать их политические системы равноправными и ответственными. Для достижения этой цели пора принять и сделать обязательными некоторые нормы и стандарты для хорошего управления.

стр. 35

Хорошее управление и верховенство закона

Что можно считать ключевыми элементами "хорошего управления"? Хорошее управление основывается прежде всего на верховенстве закона. Если один элемент в большей степени, чем любой другой, образует внутреннее ядро демократии и отличает прогрессивное, современное общество от отсталого, средневекового, это и есть верховенство закона. Верховенство закона дает достоинство слабому и правосудие бессильному. Оно гарантирует разделение полномочий и стоит на страже против произвола абсолютного правления. Оно защищает индивидуальные и гражданские свободы. Без защиты верховенства закона демократия может быстро опуститься от правления большинства к правлению толпы. Есть достаточно примеров, даже в сегодняшнем мире, предупреждающих нас, что общество, которое испытывает недостаток в верховенстве закона, будет в конечном счете руководствоваться законом джунглей, где сила есть право и оружием устанавливаются правила.

Представители исполнительной власти несут специфическую ответственность по поддержанию верховенства закона и гражданских учреждений и привилегий. Нарушение закона теми, кто должен его поддерживать, - проклятие цивилизованного поведения в демократии. Эта истина верна не только для отдельных наций, это - интернациональный постулат. Кодексы поведения могут поддерживаться только примером тех, кто наделен властью и полномочиями. Когда те, кто наделен этой властью и полномочиями, действуя высокомерно, игнорируют дух международного права или общественное мнение, тогда возникает общее беззаконие, которое в конечном счете вызывает большее количество проблем, чем их можно решить. Я сказал бы, поэтому, что специфическая ответственность ведущих наций и международных сообществ - установить пример надежного с точки зрения закона поведения. Как ответственные члены международного сообщества никакие нации не должны стремиться предписывать нормы и стандарты другим нациям, если сами они не придерживаются их тщательно и твердо.

Вторая особенность хорошего управления - особое отношение к обездоленным и слабым. Нет ни одного цивилизованного общества, которое не стремилось бы защитить своих слабых и обездоленных членов на основе прав человека и человеческих ценностей. Речь идет о гражданских и политических правах, таких как право на жизнь, свободу и безопасность, собственность, право не подвергаться дискриминации, право голоса, свобода слова и свобода печати, защита от произвольного вторжения в личную жизнь, семью или дом и т.д. Признано, что совокупность прав человека не может исключать основные социальные, экономические и культурные права, включая право на развитие и права более слабых и обездоленных групп (меньшинств, женщин, детей и аборигенов).

В-третьих, хорошее управление подразумевает терпимость и широту взглядов, которые позволяют нам принимать и охватывать разнообразие конфессий. Терпимость, как и демократия, необходима для прогресса. Любопытная особенность истории состоит в том, что еретики сделали гораздо больше для мирового прогресса, чем те, кто укрылся в удобной нише узкого соответствия. Тенденция закрывать наши умы для новых идей и трудных истин - это то, против чего развивающиеся страны постоянно должны принимать меры.

Хорошее управление означает самоуверенность, но не в смысле политического лозунга, а уверенность в себе, в сердцах и уме граждан. Самоуверенность означает по существу веру в себя без тщеславия и высокомерия и поиск средств для роста без опоры на милосердие других или на поддержку государства. В то же самое время, хорошее управление означает открытость для новых идей, влияний и ветров перемен. Никакое общество не стало великим в изоляции. Джавахарлал Неру, первый премьер-министр независимой Индии и главный архитектор внешней политики Индии, был убежден, что открытость - необходимая часть роста любой нации. Он был тверд, охраняя Индию от изоляционизма, поскольку, как он заметил, для каждой большой страны независимо от ее величины изоляция означает отставание, в то время как мир развивается.

стр. 36

Таковы пять принципов, составляющие сущность "хорошего управления". Если они смогут стать неотъемлемой частью ежедневного управления наших обществ, тогда, я думаю, мы преодолеем большую часть административной слабости, которая тормозит развитие наших обществ.

Человеческое развитие как основное требование

Но "хорошее управление" - только начало. Мы должны также отвергнуть некоторые из наших неудавшихся моделей, связанных с развитием, и разработать новую парадигму. В настоящее время подтвердилось, что наиболее ценный ресурс любого общества - его люди. Человеческие ресурсы общества гораздо важнее, чем его материальные или природные ресурсы. Развитое общество - то, которое успешно взрастило и лучше всего использовало свои резервы человеческих талантов, навыков и ресурсов, а отсталость впустую растрачивает человеческие ресурсы общества. Человеческий дух так или иначе должен быть использован, а глобальные усилия должны быть сфокусированы на лучшей реализации избыточной человеческой энергии, ресурсов и талантов развивающихся стран, которые в настоящее время бездействуют или подавлены.

Хорошее управление - часть ответа на вызов времени. Другая часть происходит от удвоения усилий, направленных на обеспечение грамотности, образования, обучения и приобретения навыков молодыми гражданами развивающегося мира. Мировая встреча на высшем уровне по социальному развитию действительно определила задачу универсального и равноправного доступа к качественному образованию для всех граждан. Государства-члены согласились выполнить национальные стратегии по искоренению неграмотности, унифицированию начального образования и улучшению качества образования, а также по обеспечению полного и равного доступа к образованию для девочек и женщин. Мы должны заново посвятить себя осуществлению этих задач.

В сегодняшнем мире предметы потребления и материалы находятся в избытке. Касается это стали или нефти, автомобилей или судов, или чипов компьютеров или линий телесвязи, факт таков, что эти изделия часто в переизбытке. С другой стороны, в бесконечном дефиците обучение человека и изобретательность, в частности навыки и таланты образованных и обученных профессионалов, также как программисты или аналитики систем, проектировщики, инженеры, хирурги или доктора. Профессионалов с любой степенью навыка и компетентности в соответствующих областях всегда в дефиците, и их доход все более и более отражает этот дефицит.

В Индии мы недавно начали извлекать выгоду из развития наших человеческих ресурсов. Молодые индусы, обученные в новых областях, таких как программное обеспечение, компьютерные науки, медицина или техника и другие высокотехничные области, заставили Индию гордиться ими. Сегодня единственный самый большой источник валюты для Индии - доход от ее квалифицированных людей: программистов, специалистов в области программного обеспечения, обученных в Индии, или докторов, инженеров и профессионалов, живущих за границей. Доходы наших талантливых и высокомобильных профессионалов - самый быстрый источник роста и единственный самый большой вклад в валютные запасы Индии.

Воздействие, которое индусы-профессионалы оказали на международной арене, может быть повторено развивающимися странами во всем мире, и это принесет выгоду им самим и мировой экономике в целом.

Примечания

¹ "Pakistan 2010. A vision from knowledge led, just tolerant, enterprising and prosperous society". Februar 10, 1998. P. 2.

² Democracy as a Universal Value. New Delhi, Februar 14, 1999. P. 16; Armaartya Sen. Development as Freedom. 1999.

Permanent link to this publication: