А правоохоронці чекають на зміни в законодавстві, аби ефективно протидіяти порушникам

info@vechirnij.kiev.ua

Прийнятий у червні поточного року закон про заборону грального бізнесу, хоч і сприяв ліквідації більшості гральних закладів, яких на той момент було майже 200 000, проте через низку юридичних неузгодженостей спричинив утворення різноманітних схем ухиляння, з одного боку, від відповідальності за ведення грального бізнесу, а з іншого, - від штрафів та конфіскації обладнання, не кажучи вже про можливість працювати в тіні. Впродовж останніх двох місяців "Вечірка" провела понад ЗО рейдів з перевірки замаскованих під інтерактивні клуби заборонених гральних закладів. На факти їх виявлення працівники правоохоронних органів реагували досить оперативно, проте в більшості випадків це не закінчувалося закриттям осередків азартних ігор. Юристи кажуть, що методи, до яких вдалися власники гральних закладів, використовуючи шпарини в законі, чинять неабиякі перепони в роботі правоохоронних органів. Так, аби зафіксувати факт порушення чинного законодавства інтерактивними клубами чи інтернет-кафе, недостатньо просто прийти і впевнитися, що відвідувачі тут грають в азартні ігри на комп'ютерах. Де-юре ці заклади просто надають послуги інтернету, окремо реєструють контору, яка приймає гроші, окремо - фірму, яка забезпечує доступ до мережі, реєструючи власниками різних юридичних осіб. А механізми притягнення до відповідальності організаторів закладів, які використовують вищезгадані схеми, та навіть саме визначення поняття "віртуальне казино" в законодавстві відсутні. Тож, за словами представників міліції, забезпечити їхню продуктивну роботу може лише законодавче усунення цих технічних правових вад. Між іншим, автор закону про гральний бізнес, народний депутат від фракції БЮТ Валерій Писаренко сказав, що правоохоронні органи не повинні конкурувати в юридичних питаннях з юристами таких клубів, а просто закривати ці кубла. В одному з найближчих номерів ми опублікуємо детальне тлумачення законотворця щодо грального бізнесу. А поки що на наші запитання стосовно колізій із застосуванням закону правоохоронцями погодився відповісти керівник прес-служби ГУ МВС у м. Києві Володимир ПОЛІЩУК.

Начальник прес-служби ГУ МВС Києва Микола Поліщук розповів "Вечірці" про проблеми роботи міліції у звязку із прогалинами в законодавстві

- Розкажіть, будь ласка, про сьогоднішню статистику порушених кримінальних справ щодо інтернет-казино? Скільки їх було виявлено і в яких районах?

- Наразі за результатами проведених працівниками нашого Головного управління заходів щодо недопущення порушень Закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні" вже порушено 11 кримінальних справ, 7 з них - за фактом надання послуг грального бізнесу інтерактивними клубами, і 4 - за фактом використання ігрових автоматів. Як приклад можна навести справи, порушені за фактом незаконної діяльності інтерактивних клубів "Корида", "Фаворит-інвест". У рамках кримінального провадження діяльність вказаних закладів зупинено, вилучено 62 інформаційні термінали (типу і-бокс), що переобладнані і працюють як ігрові автомати, 58 комп'ютерів, ще 48 комп'ютерів перевіряють наші технічні служби.

- Як відомо, нещодавно було створено робочу групу з виявлення незаконної діяльності інтернет-казино. Яка її специфіка та програма дій?

- Ця група функціонує при Головному управлінні МВС у м. Києві і складається з працівників Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю та дільничних інспекторів. Від початку минулого місяця працівники міліції об'їздили фактично все місто, дільничні обійшли свої зони та зафіксували всі комп'ютерні й інтерактивні клуби. Списки залів ігрових автоматів, де вони стояли до прийняття закону, у нас були і раніше. Всі колишні гральні заклади працівники міліції перевірили. Як виявилося, вони не працюють, проте слід зазначити, що мають місце факти встановлення гральних автоматів у МАФах, павільйонах і приміщеннях, де раніше зали гральних автоматів не розташовувались, тобто гральний бізнес повністю "пішов у тінь", організатори азартних ігор використовують певні конспіративні заходи. У зв'язку з цим, виявити та задокументувати роботу такого підпільного грального залу доволі складно - достатньо сказати, що відвідує їх лише визначене коло осіб, які не розголошують, де вони "спускають" гроші. Стосовно інтерактивних клубів, то працівниками міліції складено списки таких закладів і проводяться їх перевірки на предмет встановлення фактів порушень вимог чинного законодавства. Та, повторюю, самого лише факту, що на закладі написано "Інтернет-кафе" або "Інтерактивний клуб", для порушення кримінальної справи недостатньо. Ми, звичайно, можемо одразу їх закрити на підставі відсутності певних дозвільних документів. Спочатку існувала така практика: приходили й закривали, проте сенсу в цьому немає жодного, бо потім вони отримували необхідні документи від СЕС, МНС і знову відкривалися. Наразі працівниками міліції у випадку встановлення фактів участі в азартних іграх щодо гравців складаються протоколи за відповідними статтями адміністративного кодексу. А комп'ютери, на яких грали клієнти цих клубів, працівники міліції вилучають та передають на вивчення спеціалістам у сфері високих технологій, які, в свою чергу, надають відповідні висновки щодо встановлення власниками клубів на комп'ютери програм для організації та проведення азартних ігор. А потім уже матеріали передаються до прокуратури для порушення кримінальних справ.

- Що ви можете розповісти про хитрощі підприємців, які ведуть гральний бізнес через інтерактивні клуби та інтернет-кафе? Як вони все це прописують настільки юридично грамотно, що міліції важко пред'явити претензії?

- Мабуть, основна причина в тім, що немає чіткого законодавчого регулювання та розуміння того, що простою забороною грального бізнесу проблему не розв'язати. Тим більше, що застосовуються нові технології - сьогодні гральні послуги надаються з використанням інтернету, а може, завтра можна буде брати участь в азартних іграх за допомогою мобільного телефону. На сьогодні законодавчо встановлено ознаки азартної гри: це будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає змогу отримати виграш (приз), і результат якої повністю або частково залежить від випадковості. На сьогодні в інтерактивних клубах надання послуг грального бізнесу відбувається в завуальованій фірмі - клієнт ставки не робить, він купує певний час, об'єм трафіку, титульні знаки, електронні кошти тощо, і це документально підтверджується. Якщо, наприклад, взяти гру на ігровому автоматі, то там все простіше - клієнт кидає гроші прямо в монетний отвір, і це є ставкою. А якщо клієнт поклав гроші до електронного гаманця, то він ці гроші може використовувати як завгодно - для поповнення рахунку мобільного телефону, придбання товарів, оплати послуг. Та є "дірки" і в цих хитрощах - згідно з нормативними документами діяльність щодо конвертування грошових коштів можуть проводити тільки комерційні банки, програмне забезпечення щодо використання електронних коштів для оплати товарів та послуг є лише ширмою, і електронні кошти можна використовувати лише для здійснення ставок. За вказаними фактами власників клубів притягаємо до адміністративної відповідальності, передаємо матеріали до слідчих органів для порушення кримінальних справ. Проте для такого документування необхідний час, треба довести злочинний зв'язок між підприємцями, які пропонують послуги інтернету, і тими, що продають якісь умовні розрахункові одиниці. Зрозумійте, що порушити щодо кожного інтерактивного клубу кримінальну справу протягом доволі незначного часу неможливо. Загалом, у Києві зараз функціонують близько 140 інтерактивних клубів.

- Яким у такому разі, на вашу думку, має бути оптимальне рішення для ефективної боротьби із вищезгаданими інтерактивними клубами та інтернет-кафе?

- Найкращий вихід із ситуації - прийняти відповідний закон, який має все врегулювати і чітко визначити: де і яким чином можна в країні надавати послуги грального бізнесу. Проблема навіть не в тому, що наявні факти роботи гральних закладів, а в тому, що ці послуги користуються і надалі користуватимуться певним попитом, тож слід законодавчо їх урегулювати.

- Яка подальша процедура стосовно нещодавно виявленого журналістами "Вечірки" грального клубу "Саванна"?

- Зараз всі матеріали знаходиться у працівників Управління ДСБЕЗ. Днями наш спеціаліст відвідає клуб і надасть висновок: чи є це ознаками організації та надання послуг у сфері грального бізнесу. Потім ми ознайомимо із цим висновком власника клубу і все це разом з поясненнями гравців, персоналу і т. д. передамо до районної прокуратури, яка вже прийме процесуальне рішення.

Permanent link to this publication: