Автор: Станислав Жизнин

Займет ли "восьмерка" "командные высоты" в мировой энергетике?

Второго-третьего мая 2002 г. в Детройте состоялась встреча министров энергетики стран "восьмерки", в которой участвовала российская делегация во главе с министром энергетики Игорем Юсуфовым. В рамках этой встречи был проведен Деловой форум с участием представителей энергетического бизнеса, научных и общественных кругов.

Важное место в повестке дня детройтской встречи занимали наиболее острые проблемы мировой энергетики, связанные с обеспечением энергетической безопасности и устойчивого развития. По образному выражению выступившего на торжественном открытии встречи в Детройте известного специалиста в области энергетической политики Даниеля Ергина решение этих проблем в немалой степени зависит от того, насколько прочно владеют "командными высотами"* в сфере энергетики правительства и бизнес стран "восьмерки", а также от эффективности их взаимодействия. "Восьмерка" должна научиться регулировать процессы в мировой энергетике, как это удается "группе семи" в мировой финансовой системе. В Детройте как на самой министерской встрече, так и на Деловом форуме довольно часто звучал тезис о растущей роли России в мировой энергетике.

Встреча министров на "командной высотке" Детройта

Инициатором встречи министров энергетики "восьмерки" было правительство США. Мероприятие проводилось в самом высоком небоскребе города, расположенном в комплексе, в который входят "высотки", где размещаются штаб-квартиры автомобильного концерна General Motors и других крупных американских компаний. Сопредседателями встречи были США (организатор) и Канада (организатор очередного саммита "восьмерки").

Необходимость проведения таких встреч отражена в новой версии Национальной энергетической стратегии США, изданной в мае 2001 г. Администрация США уделила особое внимание этой встрече, о чем свидетельствовало обращение к ее участникам президента США Джорджа Буша. В нем подчеркивалась важность подобных форумов для решения проблем энергетики ХХI века, включая вопросы энергетической безопасности. В детройтской встрече приняли участие руководители энергетических ведомств из Канады, Франции, Германии, Италии, Японии, России, Великобритании и Евросоюза.

В ходе дискуссии министры отметили, что доступ к безопасным, экономичным и надежным поставкам энергии является необходимым условием прогресса.

В выступлениях министра энергетики США Спенсера Абрахама, министра природных ресурсов Канады Герба Даливаля и других была выражена поддержка усилиям по предотвращению резких колебаний цен на нефть и укреплению энергетической безопасности путем более широкого использования рыночных механизмов, диверсификации поставок энергии, повышения энергоэффективности, совершенствования информационного обмена, а также развития глобального энергетического диалога. Было высказано пожелание, чтобы эти вопросы были более подробно рассмотрены на 8-м

*Термин "командные высоты", использованный Д. Ергиным и Дж. Станиславом в вышедшей в 2000 г. книге "Командные высоты", взят ими из работ В. И. Ленина, посвященных новой экономической политике (НЭП).

стр. 27

Международном энергетическом форуме в Осаке (21-23 сентября 2002 г.). Канадский министр и другие участники дискуссии обращали внимание на важность обсуждаемых проблем в связи с саммитом "восьмерки" в Кананаскисе (26-27 июня 2002 г.).

В выступлении министра энергетики России Игоря Юсуфова была затронута важная проблема обеспечения стабильности и надежности в функционировании мировой системы поставок энергетических ресурсов. Россия, обладая значительным потенциалом для увеличения экспорта энергетических ресурсов, наряду с другими странами "восьмерки" может внести существенный вклад в обеспечение безопасности их поставок на мировые рынки. Участники встречи были ознакомлены с позицией России в отношении поддержания стабильности цен на мировых рынках нефти, а также с предпринимаемыми мерами по развитию и повышению надежности транспортной инфраструктуры, предназначенной для экспортных поставок энергетических ресурсов из России.

Вице-председатель Комиссии Европейских сообществ, комиссар по энергетике и транспорту Лайола де Паласио, выступая на встрече, подчеркнул, что из-за растущей зависимости стран ЕС от импортных поставок энергетических ресурсов усиливается необходимость принятия совместных мер для укрепления энергетической безопасности Евросоюза. В этом и других выступлениях отмечалось, что страны-импортеры должны повышать свою готовность к прерыванию поставок нефти, а также увеличивать стратегические запасы.

Глава делегации ЕС и глава делегации Италии министр промышленности Антонио Марцано говорил о надежности и хорошей репутации России в качестве поставщика энергетических ресурсов в страны ЕС, отметив ее вклад в обеспечение энергетической безопасности.

Страны-потребители могут укрепить свою способность реагировать на изменение условий энергоснабжения посредством повышения энергоэффективности и выбора разнообразных источников и видов энергии - нефти, газа, угля, атомной энергии и возобновляемых источников энергии. В выступлениях руководителя делегации Франции директора Департамента по вопросам энергетики и сырья Министерства экономики, финансов и промышленности Доминика Майара, руководителя делегации ЕС и других подчеркивалась важность в этом контексте ядерной энергетики при оптимальном обеспечении безопасности в обращении с отходами. Использование ядерной энергии может помочь решать проблемы изменения климата путем сокращения интенсивности эмиссии парниковых газов.

Для диверсификации энергоснабжения очень важны возобновляемые источники энергии, что было подтверждено на экономическом саммите "группы восьми" в Генуе. Особенно отчетливо подобный подход выразил глава делегации Великобритании государственный министр по делам промышленности и энергетики Бриан Уилсон, который отметил значение этих источников для борьбы с бедностью, а также для решения проблем устойчивого развития.

Руководитель делегации Японии министр экономики, торговли и промышленности Такео Хиранума высказался в пользу того, чтобы страны "восьмерки" продолжали поощрять наилучшие способы развития и внедрения чистых энергетических технологий. Им была предложена программа широкомасштабного энергетического просвещения и образования, которая должна способствовать достижению этой цели путем разъяснения важности мер по повышению энергоэффективности и лучшему использованию возобновляемых источников энергии.

Для удовлетворения растущих потребностей в энергии государства должны улучшать инвестиционный климат в различных секторах энергетики, обеспечивая открытость рынков, прозрачность практики ведения бизнеса и стабильную нормативную базу. Поэтому на встрече была подтверждена важность работы с развивающимися странами по передаче опыта политической и нормативной практики, что может способствовать инвестициям и обеспечению доступа к энергии.

"Командные высоты" энергетического бизнеса в Детройте

В рамках встречи министров "восьмерки" был проведен Деловой форум "Диалог частного сектора в связи со встречей министров энергетики стран "восьмерки". Его организаторами являлись правительство штата Мичиган и Энергетическая ассоциация США. Девиз этого форума "Энергетическая безопасность через компетентные рынки и чистые технологии" свидетельствовал о намерении энергетического бизнеса тесно взаимодействовать с правительствами на "командных высотах" мировой энергетики. Целью форума было объявлено содействие переговорам деловых лидеров, общественных заинтересованных групп, энергетических экспертов и других заинтересованных представителей общественности по основным вопросам, определяющим производство и потребление энергии.

В форуме участвовали руководители крупных компаний стран "восьмерки", представляющих нефтяной, газовый и электроэнергетический секторы ТЭК, а также автомобильную индустрию и производство энергоэффективного оборудования. Кроме того, были приглашены

стр. 28

ученые, эксперты, представители международных организаций.

На пленарном заседании руководитель исследовательского центра в области мировой энергетической политики - Кембриджской ассоциации энергетических исследований (КЕРА) Даниель Ергин представил обзор положения в глобальной энергетике, определил проблемы и тенденции в краткосрочном и долгосрочном плане, отметил повышение роли России в обеспечении энергетической безопасности и стабильности мировых энергетических рынков.

Проблемы стабильности и устойчивости развития мировой энергетики обсуждались на секции "Мировая энергетика - неопределенности будущего", где был представлен обзор Международного энергетического агентства "Перспективы мировой энергетики". Предметом дискуссий, в которых приняли участие Питер Дэвис (вице-президент компании BP), Джед Дэвис (директор стратегического планирования компании RoyalDutch/Shell), Вилфред Черни (генеральный менеджер компании Ruhrgaz), были неопределенности, могущие повлиять на прогнозы МЭА, предложения альтернативных сценариев и возможные обстоятельства, определяющие вероятность этих сценариев.

Подчеркивалось, что абсолютное большинство долгосрочных количественных прогнозов в отношении ценовых ситуаций на мировых рынках не подтвердилось. Вместе с тем повысилось значение качественных обобщений и оценок на основе многофакторного анализа с учетом возрастания роли политических и экономических факторов. Автор этих строк, выступая в дискуссии, коснулся роли и места России в системе "командных центров" мировой энергетической политики.

Государство и частный сектор должны делить ответственность за обеспечение доступности поставок

стр. 29

энергоресурсов потребителям и нормальное функционирование всех секторов ТЭК - вот лейтмотив работы секции "Мировая энергетическая безопасность". Эта проблематика рассматривалась в контексте взаимосвязи глобальной и национальной безопасности, включая вопросы диверсификации поставок, альтернативы в случае их прерывания, значения стратегических запасов для стабильности мировых рынков.

На сессии с основным докладом выступил председатель Правления ОАО "НК ЮКОС" Михаил Ходорковский, который сделал упор на месте России на мировом рынке нефти и на ее роли в обеспечении энергетической безопасности в глобальном и региональном плане. Он подчеркнул, что реальные запасы нефти в России значительно выше утвердившихся на Западе оценок, а себестоимость ее добычи и транспортировки постепенно снижается, что делает ее все более конкурентоспособной на мировых рынках, включая рынки США и стран Азии. Были предложены меры по поддержанию стабильности цен на мировых рынках нефти. В основе этих мер - целесообразность большего распространения системы долгосрочных контрактов, а также возможность использования стратегических запасов нефти.

Выступление привлекло внимание участников секции, которые в дискуссии выразили свое отношение к данной проблеме (Роберт Эпель, директор вашингтонского Центра стратегических международных исследований; Валерий Салыгин, директор МИТЭК МГИМО (У) МИД РФ и др.).

Работа секции "Реформа энергетического рынка" была посвящена проблемам реформирования энергетических рынков в рамках Евросоюза, влиянию расширения ЕС на конкурентные электроэнергетические и газовые рынки, реформированию энергетических рынков в США, связанному с энергетическим кризисом в Калифорнии.

Большой интерес у участников вызвал доклад заместителя председателя Правления РАО "ЕЭС России" Вячеслава Синюгина, который рассказал о постепенном формировании российского рынка электроэнергии, об особенностях этого процесса, связанных с существованием и деятельностью естественной монополии, коей является РАО "ЕЭС России".

На секции "Передовые автомобильные технологии" были сделаны презентации по вопросам передовых технологий в легковом автомобилестроении, обеспечивающих сокращение выбросов, повышение эффективности и безопасности двигателей. Секция "Передовые электроэнергетические технологии" представила обзор текущего состояния развития и распространения технологий в области электроэнергетики, в том числе в производстве, передаче, распределении и конечном использовании электроэнергии.

Доклады секции "Смягчение проблемы бедности путем устойчивого энергетического развития" были посвящены проблемам влияния недостаточного доступа к коммерческой электроэнергии на социально-экономическое развитие беднейших стран. Рассматривались новые финансовые схемы, способствующие ускорению распространения технологий, значение ископаемых топлив и возобновляемых источников энергии.

На секции "Топливные элементы и потенциал водородной энергетики" рассматривались роль топливных элементов в автомобильной и других отраслях промышленности, возможности водородной энергетики и некоторые аспекты развития соответствующей инфраструктуры. Работа секции "Передовые технологии производства электроэнергии", председателем которой был Гурген Ольховский (генеральный директор Всероссийского теплотехнического института), сфокусировалась на вопросах технологий производства электроэнергии, включая технологии по охране окружающей среды.

Особое внимание уделялось проблемам нулевых выбросов от сжигания угля, возобновляемых источников энергии, а также ядерной энергии.

Что дальше?

Итоговое заявление сопредседателей детройтской встречи и состоявшаяся пресс- конференция в рамках решения основных проблем энергетической безопасности и устойчивого развития особое внимание уделили способности энергетики гибко реагировать на чрезвычайные ситуации.

Страны "восьмерки" согласились с важностью того, чтобы страны - импортеры нефти имели запасы этого сырья на случай чрезвычайных ситуаций и выполняли обязательства по координации их использования в периоды значительных прерываний поставок. В этой связи было признано полезным для всей "восьмерки", если другие страны, включая государства Азии, в которых спрос на энергию, как ожидается, резко возрастет, создадут подобные запасы. Отмечена готовность стран "восьмерки" делиться с другими странами соответствующим опытом. Судя по заявлению сопредседателей встречи, достигнуто согласие по вопросу о "важности физической защиты объектов энергетики, равно как и о полезности создания гибких сетей передачи энергии с множественными связями между поставщиками и потребителями энергии, чтобы снизить их уязвимость в связи с прерываниями в снабжении этими критически важными ресурсами".

Обращает на себя внимание, что министры детально обсудили вопрос о том, как повышение уровня энергоэффективности и диверсификации источников энергии и энергоносителей способствует энергетической безопасности, экономическому росту, охране окружающей среды и, соответственно, устойчивому развитию.

И, наконец, можно отметить согласие министров продолжать исследования, разработку, демонстрацию и внедрение широкого спектра передовых энергетических технологий.

Были признаны целесообразными более регулярные контакты между должностными лицами энергетических ведомств, что должно помочь странам "восьмерки" и далее двигаться к достижению общих целей.

Детройт - Москва

Станислав Жизнин, старший советник Департамента экономического сотрудничества МИД РФ

Постоянный адрес данной публикации: