Шотландская "деволюция" и канадский федерализм

"The Round Table". London. 1975, N 259.

1960-е - 1970-е годы отмечены обострением национального вопроса во многих развитых капиталистических странах, имею-

стр. 192

щих неоднородный в национальном отношении состав населения. Квебекский вопрос в Канаде, валлонско-фламандский конфликт в Бельгии, баскская и каталонская проблемы в Испании, бретонский вопрос во Франции - все это свидетельства неустойчивости ранее казавшейся незыблемой системы однонационального правления, господствующей в большинстве западных стран. Пожалуй, наибольшей остроты и напряженности достиг в настоящее время национальный конфликт на Британских островах, где особенно ярким его примером может служить более чем восьмилетняя борьба католического меньшинства Северной Ирландии за свои права, Большое развитие получило национальное движение в Шотландии и Уэльсе. В политическом лексиконе Великобритании ныне все чаще используется слово "деволюция", то есть передача Вестминстером часта своих правительственных полномочий планируемым автономным ассамблеям Шотландии и Уэльса. Лейбористский билль о "деволюции", прошедший 16 декабря 1976 г. при поддержке части консерваторов и всех представителей националистических партий второе чтение в парламенте, предусматривает также проведение референдума к Шотландии и Уэльсе по вопросам автономии.

В этой связи определенный интерес представляет статья работающего в университете г. Глазго автора ряда фундаментальных работ по истории современной Шотландии Джеймса Келласа "Нефть, федерализм и деволюция Канадско-британские параллели". Стремясь объяснить процессы "деволюции" в Великобритании, автор обращается к истории Канады, избирая для сравнения не конфликт между англо- и франкоязычными провинциями, а проблему взаимоотношений центрального правительства Канадской федерации с правительством основной нефтепроизводящей провинции Альберты. В центре внимания Келласа вопрос о суверенитете провинций над своими естественными ресурсами, историю которого он прослеживает с момента принятия акта о Британской Северной Америке 1867 г. (нынешней конституции Канады). Этот суверенитет беспрепятственно осуществлялся вплоть до 1973 г., когда резко возросшие цены на импортируемую нефть сделали вопрос о сравнительно дешевой нефти Альберты весьма острым. В этих условиях в конфликт вступили, с одной стороны, интересы Альберты, стремящейся не допускать увеличения добычи нефти, с тем чтобы растянуть на возможно больший срок "рай" нефтяных прибылей, и нефтепотребляющих провинций и центрального правительства, с другой стороны, заинтересованных в максимальном увеличении добычи "своей" нефти, ранее в основном направлявшейся в США. Конфликт этот, достигший наибольшей остроты в 1974 г., когда правительство Альберты увеличило цены на сырую нефть, в основном завершился в 1975 г. компромиссом: была установлена цена на нефть, предложенная центральным правительством, Альберта же получила обещание кредитов для реконструкции ее экономики.

С точки зрения автора, этот опыт решения внутриканадского конфликта может послужить примером для Великобритании. Но вполне ли корректно подобное сравнение? Возможно ли сравнивать конфликт Оттавы и Эдмонтона, касающийся сугубо региональных и в основном экономических проблем, с гораздо более сложными вопросами национального развития Шотландии? Возможно ли сравнивать проблемы взаимоотношений внутри федеративной Канады с проблемами Великобритании, которая в случае принятия проекта "деволюции" все же останется унитарным государством? Единственное, что сближает Альберту с Шотландией, - это нефть, которая, впрочем, является для последней пока еще лишь перспективой. Эта сомнительная параллель проводится Келласом с целью поддержать Шотландию в споре о разделении имперских и местных полномочий в связи с обсуждением автономной структуры Великобритании, доказать необходимость значительных полномочий планируемой Шотландской ассамблеи по контролю над естественными ресурсами.

Произвольное сравнение, естественно, не позволяет автору сделать свое доказательство достаточно убедительным. Сам национальный вопрос зачастую недооценивается им. Так, он считает, что квебекский вопрос в Канаде исчерпан в результате введения двуязычия (хотя силу национального движения вновь подчеркнул приход сепаратистов к власти в Квебеке в ноябре 1976 г.). Шотландское же национальное движение, разнообразное по своему классовому составу и во многом противоречивое по своим целям, сводится Келласом практически к борьбе за суверенитет вад североморской нефтью.

Постоянный адрес данной публикации: