Кризис выявляет контуры российской власти

Первая тройка лидеров рейтинга в июне осталась без изменений. Самыми влиятельными политиками эксперты по-прежнему признают Владимира Путина, Дмитрия Медведева и Алексея Кудрина. Своеобразный трехликий символ высшей государственной власти в России, где первые два лика отвечают за политику, а третий - за экономику.

В июне отчетливее выявились контуры правящего тандема. Кризис потребовал от соправителей страны немедленной реакции, предметной активности, в результате которой яснее обрисовались различия между ними. Владимир Путин (1-е место) тяготеет более к практике, как и подобает главе правительства: то неожиданно посетит небольшой городок Пикалево и наведет страх на местное начальство и нерасторопных бизнесменов. То вдруг с правительственного заседания, прихватив с собой нескольких чиновников и предпринимателей, отправится инспектировать цены в супермаркете. Дмитрий Медведев (2-е место) склонен к неожиданным презентационным ходам: то заведет блог в Интернете, то даст интервью нескольким либеральным изданиям подряд. То есть сфера его политической активности более абстрактна, более универсальна, как и подобает президенту. Случайно или нет, но многие неожиданные шаги Путина и Медведева практически совпадают но времени: создается впечатление, что они соревнуются друг с другом в креативности, изобретательности.

Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, прочно удерживающий 3-е место в рейтинге, проявлял все больше и больше самостоятельности. Хотя внешняя политика является прерогативой президента и соответствующего ведомства, Кудрин в конце мая позволил себе международный комментарий, причем весьма жесткий. Он усомнился в платежеспособности Белоруссии, а кроме того, раскритиковал ее финансовую политику. Замена рыночного механизма валютного регулирования административными мерами, по словам Кудрина, есть "политика, ведущая в никуда, политика тупиковая". Поэтому предоставлять новые кредиты "братской республике" нужно крайне осторожно, ведь она, возможно, не сумеет расплатиться и по старым. Любопытно, что буквально через несколько часов резкость тона Кудрина в отношении Белоруссии смягчил премьер-

Продолжение см. па стр. 120

100 САМЫХ ВЛИЯТЕЛЬНЫХ ПОЛИТИКОВ РОССИИ В ИЮНЕ 2009 ГОДА

Опрос проходил с 24 июня по 30 июня

© Служба "Vox populi-T", 2009

Служба основана Борисом Грушиным в 1990 году

Продолжение, начало см. на стр. 117

министр Владимир Путин. На пресс-конференции по итогам заседания Совета министров Союзного государства он заявил: "Что бы ни происходило в мировой Экономикс, я хочу это подчеркнуть, если потребуется подставить Белоруссии плечо, Россия всегда это сделает". А по поводу заявлений Алексея Кудри-па сказал: "Наш министр финансов - он человек либеральных взглядов, - он просто всем нам говорит еще раз, что денежно-кредитная политика должна согласовываться с коррективами, которые мы все должны вносить в нашу экономическую политику, особенно в условиях кризиса". Многие эксперты и журналисты поспешили возвестить о заочной полемике между премьер-министром и вице-премьером. Однако их заочная полемика больше похожа на заранее согласованный дипломатический прием, старую ролевую игру в хорошего и плохого следователя. Тем более что другие аспекты российско-белорусских отношений в июне ясно свидетельствовали: теплые слова Путина о Союзном государстве - словами, а деньги - деньгами.

4, 5 и 6-е места рейтинга делят между собой патриарх Кирилл, вице-премьер Игорь Сечин и первый заместитель руководителя президентской администрации Владислав Сурков. Влиятельность патриарха во многом инерционна и перешла с мая на июнь. Та же самая ситуация и с рейтингом Игоря Сечина, который традиционно занимает в опросе высокие позиции. Перманентную успешность Владислава Суркова логично увязать с его формальной победой в небольшом идеологическом споре первой половины этого года. В битве, развернувшейся между Институтом современного развития и экспертами, близкими к Суркову, на кону стояло, по сути, влияние на президента. Председатель правления ИНСОРа Игорь Юргенс выступал за "перезаключение общественного договора", мотивируя эту необходимость тем, что система работает неправильно и нужно что-то менять. В то же время Сурков и его экспертный пул выступали за сохранение прежнего курса. Хотя многие эксперты и подвергали сомнению реальность этого спора: мол, это всего лишь фикция, родившаяся в стенах администрации, - тем не менее накал страстей по этому поводу был нешуточным. Так что можно констатировать, что первый раунд битвы за президента и за курс страны Сурков выиграл.

Тем временем средства массовой информации по-прежнему сообщали о его встречах и примечательных высказываниях. 18 и 19 июня первый заместитель руководителя кремлевской администрации выступал перед молодыми парламентариями в Москве и Уфе. Слова Суркова о "системе" казались уже более компромиссными: с одной стороны, он вновь констатировал, что "все работает". С другой стороны, требуются определенные перемены: "Мы считаем, если система состоялась, внутри нее должно быть больше степеней свободы. Надо быть гибкими, надо уметь вступать в коалиции". Умение вступать в коалиции, вести переговоры и договариваться и прежде было отличительной чертой политика, однако только теперь он об этом заговорил публично.

В Уфе Владислав Сурков оказался не случайно. Президент Башкирии Муртаза Рахимов выступил в июне с разгромной критикой "Единой России". Набор обвинений в адрес партии власти был предсказуем и сводился, по сути, к тому, что она - партия власти (хотя сам Рахимов как руководитель субъекта Федерации автоматически занимает в ней видную позицию). В результате разразился скандал, который еще не один день обсуждался российской прессой. А рейтинг Рахимова между тем взлетел со 137-й строчки списка до 60 - 61-й. 19 июня Владислав Сурков побеседовал с непокладистым президентом Башкортостана, и конфликт был исчерпан. По итогам этой встречи Рахимов сообщил: "У нас очень хорошие, уважительные отношения с федеральным Центром. Мы всегда поддерживали и поддерживаем президента Дмитрия Медведева и премьера, председателя партии "Единая Россия" Владимира Путина". Однако эксперты продолжали обсуждать критические заявления Рахимова и пришли к выводу, что Кремль просто не нашел подходящей ему замены: иначе Сурков не тратил бы столько времени на поездки и душеспасительные беседы.

Руководитель президентской администрации Сергей Нарышкин - в первой десятке, на 9-м месте (8 - 9-е ранее). Он все чаще и чаще появлялся на телеэкранах, о нем регулярно и охотно писали газеты. Одним из информационных поводов стало формирование так называемого президентского кадрового резерва, которое началось еще зимой, а в июне вошло в решающую стадию. "Золотая сотня" в итоге разрослась до "золотой тысячи". Причем в президентских кругах долго думали, стоит ли публиковать весь список: ведь региональные начальники вполне могли бы обидеться на появление в числе "любимчиков" президента неугодных им лиц - и постараться максимально осложнить этим людям карьерное восхождение. Однако в результате возобладал публичный подход. Сергей

Состав экспертов июньского опроса

1. Главные редакторы и политические обозреватели:

Айдинова Л. Ю., газета "Патриоты России"; Андреев Д. А., журнал "Политический класс"; Гамов А. П., газета "Комсомольская правда"; Забродина Е. М., газета "Известия"; Камышев Д. А., газета "Коммерсантъ"; Комоцкий Б. О., газета "Правда"; Кузин О. С., газета "Трибуна"; Куштапин М. А., "Российская аграрная газета"; Лапик А. И., газета "Россия"; Лапшин А. О., журнал "Власть"; Родин И. П., "Независимая газета"; Садчиков А. Н., газета "Известия"; Салуцкий А. С., публицист; Санфиров В. В., радиостанция "Маяк"; Соловьева Т. Н., радиостанция "Голос России"; Третьяков В. Т., журнал "Политический класс"; Ушканов ВВ., "Радио России"; Черкасов Г. Ю., газета "Коммерсанть".

2. Политологи:

Амелин В. Н., МГУ, социологический факультет; Вызов Л. Г., Институт комплексных социальных исследований; Дрейлинг А. А., ГК "Никколо М"; Зудин А. Ю., ГУ-ВШЭ; Каспэ С. И., Российский общественно-политический центр; Кортунов А. В., Московский научный фонд; Лопухин А. В., Экспертный институт; Михайлов С. В., Российский общественно-политический центр; Мухин А. А., Центр политической информации; Орлов Д. И., Агентство политических и экономических коммуникаций; Петухов В. В., Институт социологии РАН; Пивоваров Ю. С., ИНИОН РАН; Подберезкин А. И., НП НИА "Наследие Отечества"; Поляков Л. В., ГУ-ВШЭ; Пономарева Е. Г., МГИМО; Прудник А. В., Институт социологии РАН (Нижегородское отделение); Рябов А. В., Фонд Карнеги; Салин П. Б., Центр политической конъюнктуры; Сильвестров С. Н., Институт экономики РАН; Смирнов В. В., Институт государства и права РАН; Степанов Е. И., Центр конфликтологии РАН; Туровский Р. Ф., "Политсервис"; Холодковский К. Г., ИМЭМО РАН; Хомяков В. А., Агентство прикладной и региональной политики; Хоц А. Ю., Центр социологии регионов; Хуторская О. Е., Центр исследования политических процессов; Чумиков А. Н., Международный пресс-клуб; Шестопал Е. Б., МГУ; Шлыков В. В., СВОП.

Публикуется сокращенная версия итогов рейтинга. Полная версия расположена на сайте Независимой издательской группы "НИГ" (www.nigru.ru). Методика проведения экспертных опросов для определения 100 ведущих политиков России размещена на указанном сайте, а также в журнале "Политический класс", N 2/06 (с. 109).

Нарышкин с самого начала курировал формирование резерва. Второй информационный повод - Комиссия по противодействию попыткам фальсификации истории при президенте, председателем которой был назначен опять-таки Нарышкин. По большому счету руководитель президентской администрации стал постепенно выходить за рамки амплуа аппаратчика - в область активной публичной политики.

О столичном градоначальнике Юрии Лужкове (8-е против 8 - 9-го) говорили в связи с предстоящей кампанией по выборам в Московскую городскую думу. В столице сосредоточено около семи процентов всех избирателей, поэтому результаты выборов здесь станут во многом показательными. О намерении участвовать в избирательной гонке заявили три партии: "Справедливая Россия", ЛДПР и (куда без нее) "Единая Россия". Лужков собрался возглавить список последней, продолжив тем самым популярную практику "паровозов", когда известные политики собирают голоса избирателей, а потом отказываются от своего мандата. Впрочем, "паровозные" планы были и у других потенциальных участников кампании - у руководителя парламентской фракции эсэров Николая Левичева и у лидера либерал-демократов Владимира Жириновского. Между тем в прессе опять активно муссировались слухи об отставке Лужкова (в какой по счету раз, трудно подсчитать). Теперь поводом к этим разговорам стало увольнение из администрации президента Игоря Гарбара, советника управления по внутренней политике, которого называли главным куратором Москвы и Московской области. Причина увольнения - якобы необъективность чиновника в отношении подведомственного региона и его руководителя. В июне, по слухам, в администрации шли напряженные дискуссии о судьбе мэра, о том, насколько велик его электоральный ресурс и не сделать ли на него ставку вновь. Многие склонялись, однако, к тому, что новой Московской думе придется-таки избирать нового мэра.

Директор Федеральной службы безопасности Александр Бортников поднялся с 33-го места на 20-е. Именно он на пару с министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым докладывал президенту 22 июня о покушении на главу Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Силовых министров России в связи с подрывом кортежа Евкурова много критиковали. Журналисты проводили параллели и сопоставляли факты: например, за пять лет до этого покушения Шамиль Басаев напал на Назрань, а всего в нескольких километрах от места взрыва находится село Экажево, где Шамиль Басаев был убит. Наконец, сама по себе значимость даты 22 июня уже должна была привести силовиков в состояние повышенной готовности. И все равно не сумели предотвратить теракт, проворонили смертника на "Жигулях". На этом фоне особенно беспомощно звучали победоносные заявления Бортникова, сделанные в середине июня: о том, что "нейтрализована деятельность организованных преступных групп, пытавшихся доставить в Северокавказский регион более 170 единиц <...> оружия"; сюда же можно отнести его распоряжения активизировать работу по пресечению поставок трофейного стрелкового грузинского оружия из Абхазии и Южной Осетии. Однако периодическое мелькание в кадре, совещание с президентом и публичные заявления гарантировали Бортникову внимание экспертов и как результат - высокий балл влияния.

В фокус внимания СМИ из-за событий в Ингушетии попал, как уже говорилось выше, и глава МВД Рашид Нургалиев.

22 июня он выехал на место происшествия, где был объявлен режим контртеррористической операции. Министр пообещал отправить в кавказскую республику дополнительные силы МВД. В результате вынужденной медиаактивности Нургалиев вновь вошел в первую двадцатку рейтинга (17 - 18-е место против 18-го). Еще один информационный повод, в связи с которым упоминался Нургалиев, - это оптимистическая статистика: за январь-май этого года министерство зарегистрировало на территории страны 1 299 000 преступлений, причем общий объем регистрируемой преступности снизился на 7,8 процента.

Алексей Миллер замыкает первую десятку самых влиятельных политиков июня (11-е ранее). Всякий раз, когда начинаются большие международные разборки с участием "Газпрома", предметом которых становится российский газ, глава газовой монополии традиционно повышается в рейтинге. На сей раз впереди замаячила перспектива ссоры с Белоруссией: в конце июня "Газпром" пообещал сократить поставки газа в республику, если она не погасит долг в размере 244 миллионов долларов. Из них 10 миллионов Москва насчитала в качестве пени за просрочку - именно эта сумма долга стала спорной, поскольку "Белтрансгаз" отказался се признавать. Кроме того, "Газпром" требовал от Белоруссии погашения задолженности в июле, а Белоруссия честно заявила, что сможет расплатиться не раньше ноября. По сути, Москва и Минск, не успев опомниться от молочного противостояния, плавно перешли к противостоянию газовому. В этой ситуации менеджерское влияние Алексея Миллера, как обычно, автоматически стало политическим капиталом, что не преминули отметить эксперты, включив его в десятку. Также стоит напомнить о выступлении главы "Газпрома" на годовой встрече акционеров, где он предал огласке амбициозные планы концерна: занять к 2011 году до десяти процентов газового рынка Великобритании. Российские и английские эксперты долго еще пытались понять, что имел в виду Миллер - зачем и, главное, как собирается "Газпром" покорить Британские острова. И это на фоне тревожных известий о возможном сокращении инвестиционной программы концерна на тридцать процентов.

Примечательная ситуация с Борисом Грызловым и Сергеем Собяниным, которые поделили в июне 13 - 14-е места в сводной таблице (в прошлом месяце первый находился на 12-м месте, а второй занимал 14-ю строчку рейтинга). Оба, по сути, являются лицами, непосредственно представляющими разные ипостаси Владимира Путина: председатель высшего совета "Единой России" Грызлов - партийную ипостась, а вице-премьер и руководитель аппарата правительства Собянин - правительственную. Влиятельность спикера Государственной Думы в июне усиливалась и демонстрировала резервы дальнейшего роста. С июля кандидатов в губернаторы начнет подбирать партия большинства в региональных парламентах. Понятно, что почти по всей России это - "Единая Россия". Так что в руках у Грызлова оказался еще один козырь - другое дело, удастся ли ему воспользоваться этим козырем по своему усмотрению.

В июне в ведущую сотню политиков вошли Юнус-Бек Евкуров, Муртаза Рахимов, Константин Косачев, Дмитрий Песков, Константин Ромодановский и Олег Марков. Покинули сотню Виктор Черкесов, Александр Мамут, Евгений Примаков, Аман Тулеев, Борис Громов и Виктор Ишаев.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: