Автор: Екатерина Забродина

Эволюция содержания посланий президента России Владимира Путина Федеральному Собранию

Президентские послания Федеральному Собранию, а фактически всей политизированной части нации, являются, с одной стороны, программами, прокладывающими курс развития страны, а с другой - осмыслением властью уже проводимого ею политического курса. Эволюция их содержания и тональности позволяет судить о концептуальных основах, степени продуманности и последовательности проводимой политики, об уровне идейной зрелости правящей элиты и о тех общественно-политических силах, на которые делается ставка при решении основных государственных задач. Сигналы, содержащиеся в обращениях президента к депутатам, адресованы как представителям политической элиты страны, так и гражданам по ту сторону Кремлевской стены, надеющимся найти в словах главы государства созвучие своим мыслям и надеждам.

В силу специфики российской политической системы приоритетные направления государственной работы не всегда очевидны, и риторика главы государства во многом призвана прояснять эту неопределенность. Анализ всех посланий Владимира Путина Федеральному Собранию начиная с первого, оглашенного в 2000 году, позволяет проследить внутреннюю логику и вектор развития политического курса в России постъельцинского, то есть путинского, периода.

Первое послание (8 июля 2000 г.)

В послании, зачитанном через полгода после первой победы на президентских выборах, Владимир Путин провозглашает исключительное право главы государства ставить перед органами власти программные задачи и "реальную возможность организовать их эффективное выполнение". К одной из главных задач он относит укрепление государства, системы власти на всех уровнях, совершенствование федеративных отношений. Идея "эффективного" и "сильного" государства, укрепления "исполнительной вертикали" красной нитью проходит через все послание (хотя постоянно подчеркивается, что сильное государство необходимо прежде всего для гарантии прав и свобод граждан, повышения уровня их жизни). Путин выдвигает принципиально важный тезис о том, что Россия в принципе может существовать только как сильная держава - в противном случае в ней неминуемо возникают центробежные процессы. Новоизбранный глава государства признает тот факт, что "в начале 90-х Центр многое отдал на откуп регионам" , в результате чего тогда удалось предотвратить распад России. Однако следствием этого компромисса между Центром и субъектами Федерации стало создание "децентрализованного государства" , "островов" и "островков" власти. В качестве "крайнего примера нерешенных федеративных проблем" и "отсутствия государственного единства" Путин называет Чечню, выражая благодарность военным, которые огромной ценой помогли сохранить "целостность государства" . Теперь президент ставит задачу построения в краткие сроки полноценного федеративного государства, упорядочения отношений между федеральными и региональными органами власти ("общая святая обязанность" политической элиты), а также устранение почвы для конфликтов региональных властей и муниципалитета. Он дает понять, что угроза дезинтеграции России полностью не устранена (к тому же в последнее время к "системным вызовам ее государственному суверенитету и территориальной целостности" добавляется международный терроризм), и подчеркивает необходимость упорной совместной работы всех ветвей и уровней власти, "собирания всех ресурсов государства с целью реализации единой стратегии развития" .

К инструментам реализации этой стратегии Владимир Путин относит учреждение федеральных округов и введение института полномочных представителей президента, совершенствование правотворчества и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Исполнение законов на всех уровнях государственной системы представляется президенту основным рычагом решения всех стоящих перед властью задач. Залогом существования России как демократического государства является "диктатура закона" , строгое следование которому "должно стать осознанной потребностью каждого гражданина" . Таким образом, Путин определяет "точку отсчета нового времени" , когда власть, ответственная за дальнейшее развитие страны, обретает "моральное право требовать соблюдения установленных государством норм" всеми гражданами России.

В послании 2000 года Путин впервые поднимает проблему доверия граждан к власти, размышляет о долге и обязанностях государства. Именно на него президент возлагает ответственность за создавшееся экономическое положение в стране. По мнению Путина, за прошедшее десятилетие Россия развивала свою экономику, опираясь на чужие советы и помощь извне. Ее преимущественно сырьевая направленность, зависимость экономического роста от "внешнеэкономической конъюнктуры" , от "выдачи международных кредитов и

стр. 33

от благосклонности лидеров мировой экономики" ставят наше государство в положение слабой страны, живущей "в условиях прогрессирующего экономического отставания" . Чтобы Россия в принципе смогла "сохраниться как нация, как цивилизация" , необходимо изменить создавшееся положение, сделать ставку на "внутренние силы, самобытность" , используя внутренний потенциал. Включенная в глобальные экономические процессы, Россия должна стать сильной "не вопреки" , а "вместе с другими сильными государствами" . Для этого необходимо пересмотреть базовые принципы функционирования экономической системы, создать "единые условия хозяйственной деятельности" , устранить препятствия для свободного движения капитала внутри страны.

К важнейшим задачам Путин относит защиту свободы предпринимательства и прав собственности, создание равных условий конкуренции для предприятий и регионов, устранение излишнего вмешательства государства в экономику и давления чиновников на бизнес, развитие финансовой инфраструктуры, упрощение таможенной системы, облегчение налогового бремени для предприятий. Особую обеспокоенность президента вызывает неконкурентоспособность многих российских предприятий на мировом рынке, слабость инновационного сектора технологий и масштабы "теневых" оборотов в экономике.

Как уже говорилось, решение всех этих проблем, согласно мнению президента, возможно лишь в рамках единого правового пространства, при "обязательном исполнении законов" в обществе.

Социальная политика, с точки зрения президента, должна строиться на принципе "общедоступности" и "приемлемом" качестве базовых социальных благ. Предполагаются дальнейшие инвестиции государства в здравоохранение, образование, культуру. При этом провозглашается уход от государственного патернализма, критикуется существующая система социальной поддержки граждан, не обеспеченная "реальным финансированием". Путин сомневается в целесообразности выдачи безадресных социальных пособий и льгот, предлагает постепенно перейти к системе "накопительного финансирования" пенсий. По мнению главы государства, новый подход власти к социальной сфере позволит "включить стимулы развития" , сделать самого человека ответственным за себя и своих близких.

Затрагивая международную тематику (которая здесь разработана не слишком подробно), президент провозглашает независимость внешней политики России. Он выражает озабоченность по поводу таких последствий "холодной войны" , как практика "ущемления суверенных прав государств" под видом "гуманитарных интервенций" или "трудности нахождения общего языка в вопросах, представляющих региональную или международную угрозу" . Лишь вскользь упоминает президент об информационной революции и необходимости создания адекватного имиджа России за рубежом (при этом конкретные меры по утверждению привлекательного образа нашей страны за рубежом не раскрываются).

Кроме того, в своем первом выступлении Путин останавливается на таких проблемах, как непрекращающийся демографический спад, неразвитость гражданского общества (при этом важный тезис о перспективах создания нового "общественного договора" так и не получил развития и в данном, и в последующих посланиях). Глава государства останавливается также на состоянии профсоюзного движения и российских СМИ. Последние он называет "лакомым куском для политиков и крупнейших финансовых групп" , "инструментом межклановой борьбы" . Президент выражает заинтересованность в сильных политических партиях, в том числе оппозиционных, обращает внимание депутатов на предстоящую реформу Совета Федерации, поддерживает идею создания Государственного совета. В целом в первом послании ставится масштабная задача восстановления в России единого политического, экономического и правового поля.

Второе послание (3 апреля 2001 г.)

Президентское послание 2001 года отличается от первого меньшей концептуальностью, но большей конкретностью и разработанностью. В самом начале речи Путин заявляет о выполнении основной задачи, поставленной год назад: "период "расползания" государственности" остался позади и "дезинтеграция государства" "остановлена" (лишь один раз в этом послании президент вскользь упоминает о "противниках курса на укрепление Федерации" ). Таким образом, проблема собирания государства отступает на второй план и во главу угла ставится именно эффективность работы государственных органов всех ветвей власти (о чем также немало говорилось в предыдущем послании). Путин рассуждает о необходимости четкого разграничения полномочий между Центром и регионами с помощью федеральных законов, подчеркивает позитивный вклад полномочных представителей президента и Генеральной прокуратуры в приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией. Продолжая разговор о "дебюрократизации" , глава государства выражает также обеспокоенность таким способом существования власти в России, как "статусная рента" , и заявляет о подготовке административной реформы.

Во втором послании Путин по-прежнему придерживается жесткого "законничества" . В центре внимания президента находятся такие проблемы, как "теневая юстиция" , ведомственное нормотворчество, процессуальное (гражданское и уголовное), муниципальное, земельное, трудовое и таможенное законодательство, работа правоохранительных органов, судов.

В вопросах экономики Путин последовательно выдерживает либеральную линию. В частности, он дает гарантию, что итоги приватизации пересматриваться не будут, выступает за "рациональное, справедливое" налогообложение природных ресурсов и недвижимости, снижение налогообложения "нерентных доходов" , окончательную ликвидацию налогов с оборота, снижение государственного вмешательства в частный сектор и расширение последнего. Впервые Путин говорит о назревшей необходимости реформировать инфраструктурные монополии в связи с их "финансовой непрозрачностью, ростом издержек, неэффективностью управления" . При этом глава государства гарантирует соблюдение всех "прав собственников и инвесторов". Беспокойство Путина по-прежнему вызывают "рентный" , а не "производительный" характер экономики, недостаточный экономический рост (хотя в этих сферах отмечаются некоторые положительные сдвиги), низкая инвестиционная активность,

стр. 34

отток капитала за рубеж. Президент подчеркивает необходимость создания правовой базы для свободного обращения капитала внутри страны.

В целом в данном послании заметно усиливается "гражданский" акцент по сравнению с выступлением 2000 года. Президент продолжает говорить о трудностях диалога между обществом и государством, о недостаточно высоком уровне доверия граждан к власти. Главной целью проводимого политического курса Путин называет повышение уровня и качества жизни, обеспечение безопасности и улучшение благосостояния российских граждан. В этом контексте президент упоминает о несовершенствах коммунального хозяйства и преследующих Россию техногенных катастрофах (очевидно, имеется в виду авария на атомной подводной лодке "Курск").

Как и в предыдущем послании (но на этот раз более подробно), Путин останавливается на необходимости пенсионной реформы, перехода к страховому принципу оплаты медицинских услуг, признает недостаточность бюджетного финансирования образования. В качестве определяющего условия успешного развития отечественной науки президент называет ее конкурентоспособность, предлагает делать ставку на проектное финансирование фундаментальных исследований. Президент также высказывает мнение об "архаичности уставной и нормативно-правовой базы" Российской академии наук.

В послании Путин подчеркивает недопустимость принятия законов, вынуждающих Федеральное Собрание пересматривать федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда, выступает с инициативой формирования стабилизационного "резерва" , настаивает на четком распределении бюджетных и налоговых поступлений и пересмотре деятельности фондов региональной поддержки, обращает внимание на высокодотационные субъекты Российской Федерации.

Глава государства уделяет на этот раз гораздо больше внимания чеченскому вопросу, заявляет об уходе армии из республики, гарантирует завершение антитеррористической операции, создание и укрепление органов власти в Чечне, обещает постепенное решение экономических проблем и проведение "социальной реабилитации" чеченского народа. В лексике президента появляются такие концепты, как "трагедия" , "герои" . Элемент драматизма в выступление Путина вносит минута молчания в память "военнослужащих, дагестанских ополченцев, чеченских милиционеров" и всех тех, "кто ценой своей жизни остановил распад государства" .

В послании 2001 года более развернуто представлена международная тематика. В частности, глава государства подтверждает ориентацию руководства страны на национальные интересы, прагматизм и экономическую эффективность при определении внешнеполитического курса. В качестве приоритетных направлений внешней политики президент называет содействие интеграционным процессам в СНГ (сотрудничество в рамках недавно созданного Евразийского экономического сообщества, продолжение "кропотливой работы по строительству Союзного государства с Белоруссией" ), налаживание партнерства с ЕС, диалог с НАТО при неукоснительном соблюдении Альянсом норм международного права. Путин настаивает на том, что Россия признает исключительную роль Совета Безопасности ООН в решении вопроса о применении силы в международных отношениях. Он подчеркивает необходимость дальнейшей интеграции России в мировое хозяйство, вступления в ВТО и приведения российской законодательной базы в соответствие с критериями этой организации - но при непременной защите интересов отечественного производителя. Весьма осторожно Путин высказывается о дальнейших международных кредитах. Примечательно, что в послании ничего не сказано о США. Принципиально важным представляется первое упоминание президента о российских гражданах за рубежом и об обязанности государства защищать их права и свободы.

Подводя итог речи, Путин лично гарантирует россиянам окончание циклов "революций и контрреволюций" в России, подтверждает свою приверженность демократическому курсу. В отношении государства президент в основном оперирует такими атрибутами, как "стабильное" и "эффективное" .

Третье послание (18 апреля 2002 г.)

Послание 2002 года, в общем, продолжает линию предыдущего. В содержательном плане в новый текст не привнесено ничего принципиально нового. В качестве одной из приоритетных задач вновь называется повышение уровня жизни населения, развивается тезис о конкурентоспособности Российского государства. Итоги государственной работы в социально-экономической сфере признаются в целом позитивными, но недостаточными для качественного изменения ситуации в стране (приводятся статистические данные о 40 миллионах человек, живущих за чертой бедности). В целом в послании рассматривается прежний комплекс проблем: недостаточный экономический рост, необходимость модернизации системы исполнительной власти и судов, гармонизации законодательства, "возвращение Чечни в политико-правовое пространство России" (провозглашается окончательное завершение военной стадии конфликта). Однако некоторые вопросы рассматриваются президентом в несколько измененном ракурсе.

Пожалуй, к наиболее значимым тезисам Путина в этом выступлении можно отнести констатацию жесткой глобальной конкуренции в мире за место под "экономическим солнцем" и готовности некоторых стран воспользоваться слабостью России для вытеснения ее из стратегически важных сфер. Президент заключает, что в мире "нас никто особенно не ждет" и "никто специально помогать не будет" . Отмечаются также "выключенность" России из "процесса формирования правил мировой торговли" и нехватка квалифицированных специалистов в госаппарате по вопросам взаимодействия с ВТО. Раскрывая наиболее значимые направления внешней политики, Путин вновь заявляет, что "работа со странами СНГ - главный внешнеполитический приоритет России" . Он отмечает исключительную важность России как гаранта международной стабильности и ее роль при создании антитеррористической коалиции. Примечательно, что США упоминаются президентом лишь вскользь и вне контекста этой проблемы.

По некоторым пунктам экономической программы Путин демонстрирует ужесточение позиции. Так, президент продолжает настаивать на реформировании монопольного сектора экономики "в интересах страны" , делая упор на злоупотреблениях крупными компаниями

стр. 35

"аккуратным" отношением к ним государства, предлагает перейти к утверждению правительством бюджетов инфраструктурных монополий, поскольку до сих пор государство во многом не имело представления о том, "что у них там происходит" . Недовольство главы государства вызывает также "поточное" банкротство предприятий, превратившееся в "доходный бизнес" . Вместе с тем такая "ультралиберальная" норма, как введение 13-процентного подоходного налога, получает полное одобрение Путина.

На некоторых вопросах президент останавливается подробнее, чем прежде. Это касается жилищно-коммунальной политики, перспектив развития высоких технологий в России, чрезмерного административного давления надзорных органов и инспекций на малый бизнес. Примечателен призыв Путина обратиться к дореволюционному опыту России при определении жизнеспособных структур местного самоуправления. На рост экстремизма, фашистских и националистических настроений в стране президент обращает внимание слушателей впервые, равно как и на важность военной реформы (Путин выступает за перевод армии на профессиональную основу и сокращение срока службы по призыву). Завершается третье послание словами о богатстве и процветании России будущего.

Четвертое послание (16 мая 2003 г.)

Послание 2003 года, в котором Путин фактически подводит итоги своему первому президентскому сроку, отличается большей концептуальностью и "историчностью". Значительное место - как никогда ранее - он уделяет успехам и достижениям власти за последние три года, провозглашает "качественно новую задачу" - придать России статус сильной и передовой державы мира в обозримом будущем. Вместе с тем президент признает слабость экономического фундамента и неконкурентоспособность большинства отраслей российской экономики, недостатки политической системы и малоэффективность государственного аппарата, продолжающийся демографический спад и крайне медленное отступление бедности. То есть Путин фактически констатирует, что цели проводимого им политического курса окончательно не достигнуты.

Одновременно он предлагает обществу некий новый масштабный проект, основанный на национальном единении, или, по выражению самого Путина, "консолидации" общественных сил, "интеллектуальных и властных ресурсов" . Это понятие и ранее встречалось в риторике президента, однако на этот раз оно вводится в послание в качестве центрального, смыслообразующего концепта. Очевидно, что консолидация возможна на основе общих ценностей ради будущего величия России. Но подразумевается также, что она неосуществима без центра национального притяжения, каким является глава государства.

Таким образом, послание 2003 года можно рассматривать именно как обращение к нации, в котором Путин фактически испрашивает кредит доверия у российских граждан на следующий президентский срок.

С другой стороны, призыв Путина в неменьшей степени адресован российской политической элите. Президент настоятельно требует от депутатов и правительства единства "в оценке стоящих перед страной стратегических задач" , "гражданской ответственности основных политических сил" для осуществления "коллегиальной работы" и в отличие от послания 2000 года ничего не говорит о потребности для сильной власти сильной оппозиции. В преддверии выборов в Государственную Думу Путин высказывается за усиление роли партий в общественной жизни, говорит о возможности "сформировать профессиональное, эффективное правительство, опирающееся на парламентское большинство" . Одновременно президент заостряет внимание на феномене нечистоплотных предвыборных технологий, непрозрачном механизме финансирования партий и лоббизме, который нередко сопровождается целенаправленными действиями, имеющими негативные последствия для бюджета страны.

В послании вновь появляются "державнические" нотки, лейтмотивом проходит идея о сильном и ответственном государстве. Довольно часто возникают отсылки к историческому опыту России. В частности, глава государства напоминает о том, что единственный способ существования России возможен лишь в форме "сильной державы" , в противном случае перед ней неминуемо встает "угроза распада" (вновь возникает тема дезинтеграции страны). В послании президент апеллирует к национальному самосознанию россиян, взывает к патриотическим чувствам граждан государства с великим прошлым (в первой речи Путина также присутствовал мотив исторической памяти и общих духовных ценностей, но не был выражен столь ярко). Президент отмечает, что современное российское общество разобщено, и предлагает возвыситься над "групповыми интересами" , напоминает о тысячелетнем подвиге российского народа, об огромном труде, жертвах и лишениях, которые помогали удерживать государство "на обширном пространстве" , сохранять "уникальное сообщество народов" и обеспечивали стране одну из ведущих ролей в мире.

"Эпические" черты ярко проступают в риторике президента и при обсуждении чеченского вопроса, которому в этом послании уделяется наибольшее по сравнению с предыдущими выступлениями внимание. Путин впервые выражает благодарность всему чеченскому народу за то, что тот "не позволил и не позволяет себя запугать". При этом президент использует такие понятия и определения, как "мужество" , "мудрость" , "чуткость к правде" "простых людей", "сердцем" прочувствованная "ответственность" . С художественной точки зрения данный отрывок отличается наибольшей продуманностью и выразительностью. Путин отмечает значимость референдума, подтвердившего, что чеченцы ощущают себя "неотъемлемой частью единого российского многонационального народа", заявляет об окончании эпохи дикого "средневековья" в республике, о подготовке амнистии. При этом президент не исключает в дальнейшем отдельных рецидивов в виде "угроз, убийств и терактов" с целью сорвать "динамично продвигающийся политический процесс" на Северном Кавказе. Очевидно, что жесткость позиции Путина в этом вопросе во многом связана с трагедией в "Норд-Осте" (октябрь 2002 г.), однако о самом событии президент в выступлении не упоминает.

В послании Путин развивает тему международной конкуренции в глобальном

стр. 36

мире, и позиция его по этому вопросу становится более жесткой. Президент дает понять, что страны с высокоразвитой экономикой и возросшими "геополитическими амбициями" "оттесняют" Россию "с перспективных мировых рынков" при любом удобном случае. Путин также осторожно заявляет, что вооруженные силы некоторых передовых стран вопреки заявлениям используются не для борьбы с международным терроризмом, а для "расширения зон стратегического влияния" . В качестве приоритетных направлений российской внешней политики президент вновь называет ЕС и СНГ, подчеркивает важность создания Организации Договора о коллективной безопасности, достижения компромисса с Евросоюзом по проблеме Калининградской области. Путин обращает внимание на полноправное участие России в деятельности "восьмерки". Чрезвычайную важность представляет упоминание российским президентом о "десятках миллионов русских" , проживающих в странах Содружества. Несколько слов Путин посвящает США и Совету Европы.

Экономический блок послания отличается заметным сокращением либеральной составляющей и появлением "командных" элементов. Так, именно в 2003 году Путин ставит перед государством "системную" и "масштабную" задачу удвоения ВВП. Он выступает также за достижение в обозримом будущем полной конвертируемости рубля. В числе претензий к отечественному бизнесу президент называет недостаток "патриотизма" предпринимателей и возрастание удельного веса монопольного сектора в российской экономике.

В целом Путин разбирает в послании традиционный комплекс проблем, упоминает о наркомании и СПИДе, продолжающемся демографическом спаде, невыполняемых социальных обязательствах государства перед народом, "кадровом голоде" в госаппарате. Путин заостряет внимание на необходимости модернизации Вооруженных сил (этой проблеме в послании уделяется существенное внимание). Впервые президент обращает внимание на трудности получения российского гражданства более чем миллионом бывших советских граждан и говорит о необходимости эффективной миграционной политики.

Подводя итоги четвертому, "предвыборному" , посланию Путина, еще раз подчеркнем, что главным мотивом в нем является призыв к консолидации общественных сил и, главное, политической элиты России, а основным содержанием программы внутриполитического курса - преодоление бедности, удвоение ВВП и проведение военной реформы.

Пятое послание (26 мая 2004 г.)

Послание Путина, переизбранного на второй срок, отличается от предыдущего выступления уменьшением драматизма, напряженности и идеологичности. На этот раз глава государства останавливается на довольно ограниченном круге вопросов и озвучивает конкретные, развернутые предложения по их реализации. Он подтверждает, что "демонтаж" старого хозяйственного уклада, сопровождавшийся острыми внутриполитическими кризисами, завершен, этап "расчистки завалов" также остался позади и страна, обретя наконец независимость и стабильность, готова к постановке более масштабных и долгосрочных задач. Среди последних называются "значимый рост благосостояния" граждан и создание в России "свободного общества свободных людей" . Это не содержит принципиальных отличий от того, что провозглашалось ранее. И следовательно, направленность послания подтверждает общую приверженность "нового" Путина прежнему политическому курсу.

В послании 2004 года глава государства спускается с "макроуровня" и концентрируется на "самых насущных для граждан" проблемах: доступности жилья, здравоохранения, образования, на бедности и высоком уровне безработицы. Чечне отводится лишь несколько слов - в связи с "политическим убийством лидера" республики. Касаясь международной тематики, Путин впервые говорит о политическом и экономическом диалоге России с такими странами, как Китай, Индия, Япония.

В вопросах государственного строительства Путин подробно останавливается на бюджетной, налоговой, военной реформах, принятии нового Лесного кодекса и Закона о недрах, развитии транспортной инфраструктуры. В этом контексте особый интерес представляет замечание президента о том, что в нефтяном секторе приоритетной является "реализация общегосударственных задач, а не интересы отдельных компаний" . Наконец, впервые феномен "теневой политики" и отстраненность ряда партий и неправительственных организаций от реальных общественных интересов президент открыто относит к недостаткам российской демократии.

Шестое послание (25 апреля 2005 г.)

В шестом послании Федеральному Собранию президент уделяет существенное внимание как анализу "принципиальных идеологических и политических вопросов" , так и конкретным инициативам - особенно в экономической сфере. Хотя само слово "стратегия" используется главой государства не столь часто, общий дух и содержание послания позволяют судить о готовности власти к постановке долгосрочных задач - по крайней мере в пределах "ближайшего десятилетия" . Таким образом, Путин дает понять, что с помощью тех или иных механизмов преемственность политического курса будет обеспечена и после 2008 года.

Из всех посланий Владимира Путина последнее можно охарактеризовать как наиболее либеральное и демократическое по духу (что отражается даже на уровне словоупотребления). Хотя и в предыдущих выступлениях президент немало говорит о демократических ценностях, теперь на построении свободного и демократического государства он делает основной акцент, объявляя эту задачу приоритетной. Если ранее демократия всегда рассматривалась им как инструмент для достижения

стр. 37

экономического роста и повышения благосостояния граждан, то на этот раз в отдельных тезисах прорывается мысль о самоценности демократии как таковой. Ее сущность выражается прежде всего в справедливости, понимаемой как равенство возможностей. Президент прямо заявляет о том, что "мы свободная нация" .

Вместе с тем Путин подчеркивает, что ни "столь трудно достигнутая стабильность" , ни суверенитет государства, ни правопорядок не будут принесены на алтарь абстрактной свободы, и государство будет "законным, но жестким образом реагировать" на "внеправовые методы борьбы за национальные, религиозные, иные интересы" , прикрывающиеся демократическими лозунгами. Президент не отказывается от образа сильного государства. Он дает понять, что угроза территориальной целостности России (исходящая в основном от "международного терроризма" ) до конца не устранена. Глава государства признает, что власть еще пропускает "очень чувствительные удары" , а "преступники совершают еще ужасные злодеяния" , очевидно, имея в виду, но не называя их, серию терактов в конце августа 2004 года, завершившуюся трагедией в Беслане. Сознавая, что "слабость и мягкотелость" власти может "обернуться общенациональной катастрофой" , Владимир Путин обещает, что ничего, подобного "хасавюртовской капитуляции" , российская политическая элита больше допустить не должна. Президент напоминает о том, что после "крушения Советского Союза" ("крупнейшей геополитической катастрофы века" ) Россия уже была заражена "эпидемией распада" , усугублявшейся "параличом" экономической и социальной сфер.

Однако именно тогда в полной мере проявились "энергия самосохранения" и "воля к свободной жизни" российского народа, самостоятельно сделавшего выбор в пользу демократии. Путин настаивает на том, что Россия сама способна определять для себя "и сроки, и условия реализации принципов свободы" с учетом "исторической, геополитической и иной специфики" . Это заявление фактически можно расценивать как косвенную, но весьма определенную реакцию президента на серию "цветных революций" в странах СНГ (хотя напрямую об этом в послании не говорится; более того, само слово "революция" не встречается ни в каком контексте). Очевидно, что не в последнюю очередь данный пассаж адресован именно Западу, в том числе - Соединенным Штатам (которые также не упоминаются в речи президента). Таким образом, Путин настаивает на незыблемом суверенитете Российского государства и дает понять, что в "экспорте демократии" наша страна не нуждается.

На этот раз глава государства избегает темы "жесткой конкуренции" России с мировым сообществом. Кроме того, в преддверии 60-летия Победы Путин не касается болезненного обострения противоречий между Россией и некоторыми соседями ближнего зарубежья. Напротив, глава государства подчеркивает единство "исторической судьбы" , русского языка (впервые!) и культурных традиций всех стран нынешнего СНГ, которые 60 лет назад "силой духа всех народов" добились "торжества цивилизации над фашизмом" . Заявляя о "цивилизаторской миссии российской нации на Евразийском континенте" , Путин фактически оспаривает прерогативу иных субъектов мировой политики на распространение демократических ценностей в регионе. Он противопоставляет центробежным тенденциям в Содружестве необходимость укрепления "исторической общности" , "синхронизации темпов и параметров реформаторских процессов" и взаимного обмена опытом.

Особое внимание президент уделяет проблеме обеспечения прав российских соотечественников за рубежом. Он напоминает о "настоящей драме" "десятков миллионов сограждан" , оказавшихся помимо своей воли за пределами российской территории, и апеллирует к международной поддержке в этом вопросе, настоятельно призывая новых членов НАТО и ЕС к уважению "прав национальных меньшинств" .

Продолжая тему укрепления Федерации и "построения эффективного государства в существующих границах" , Владимир Путин приветствует тенденцию укрупнения регионов (которая, однако, не должна превратиться в "очередную политическую кампанию" ) и предлагает внести на рассмотрение Госсовета вопрос о том, чтобы кандидатуры руководителей субъектов Федерации предлагались президентом на основании представителей партий, победивших на региональных выборах. При этом саму целесообразность фактической отмены выборов губернаторов Путин не обсуждает.

Интересно, что в послании впервые фигурируют названия сразу нескольких конкретных регионов России, а именно - Восточной Сибири, Дальнего Востока, Калининградской области (последние два - "стратегически важные" ), а также Северного Кавказа. В отношении последнего делается упор на необходимость восстановления "социальной и производственной инфраструктуры" , создания новых рабочих мест. Президент также считает возможным проведение "уже в этом году" парламентских выборов в Чеченской Республике.

Новое звучание приобретает в послании 2005 года тема чиновничества, в частности излишнего вмешательства последнего в предпринимательскую сферу. На этот раз президент как никогда жестко отзывается о бюрократическом сословии, обвиняя его в недобросовестности, коррумпированности, безответственности и непрофессионализме. Владимир Путин прямо говорит о "замкнутой" и "подчас просто надменной касте" чиновников, понимающих "государственную службу как разновидность бизнеса" , незаинтересованных в привлечении ресурса гражданского общества, чуждых общественным интересам. Именно чиновничество в существующем ныне виде представляет главное препятствие для модернизации государства - в том числе экономической. Путин заявляет о готовности власти сопротивляться способу мышления чиновников и "бюрократической реакции" , которые чреваты "деградацией экономического и интеллектуального потенциала" страны. По мнению президента, речь идет порой не просто о "грубых нарушениях прав предпринимателей" , но об "откровенном рэкете со стороны государственных структур" . Глава государства дает гарантии, что власть больше не позволит налоговым и таможенным органам "терроризировать" бизнес.

В отношении крупного бизнеса Владимир Путин, с одной стороны, также делает ряд предельно жестких заявлений. Так, президент напоминает о былых и нынешних грехах олигархии (кстати, термин "олигархический" в посланиях Федеральному Собранию впервые встречается именно в 2005 году): обслуживание исключительно своих корпоративных интересов и неограниченный контроль над СМИ (в 90-е годы), миллиардные состояния в "офшорных зонах" и нарушение законодательства. С другой стороны, он выступает с более чем либеральными предложениями о легализации "теневых" капиталов (единственное требование -

стр. 38

"уплата 13-процентного подоходного налога и внесение соответствующих сумм на счета в российские банки" ) и сокращении десятилетнего срока исковой давности по недействительным сделкам до трех лет, требуя от правительства скорейшего принятия соответствующих законов. Примечательно, что этот шаг навстречу предпринимателям президент сделал именно накануне предполагавшегося на тот момент оглашения приговора по делу ЮКОСа. К прочим инициативам главы государства в экономической сфере относятся упрощение процедуры легализации жилой недвижимости, отмена налога на наследуемое имущество, юридическое закрепление сфер, не подлежащих иностранному инвестированию из соображений национальной безопасности.

Социальная программа не содержит ничего принципиально нового. Президент вновь говорит об обязанностях государства следить за доступностью базовых социальных благ для всех групп граждан, поддерживать малоимущие слои населения, обеспечивать прожиточный минимум. До конца 2008 года глава государства ставит задачу увеличения зарплаты в бюджетной сфере не менее чем в полтора раза. Вопрос о монетизации льгот, вызвавший бурную и неоднозначную реакцию в обществе, в послании не поднимается. О реформе здравоохранения и образования Владимир Путин высказывается весьма осторожно, выступая против "реорганизации ради реорганизации" . Особого внимания заслуживает упоминание президента о необходимости "повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей" . В связи с демографическими проблемами Путин затрагивает проблему "неограниченной эксплуатации" предпринимателями нелегальных мигрантов и высказывается в пользу проведения разумной миграционной политики, при которой каждый легальный мигрант сможет рассчитывать на российское гражданство.

Несколько новых и весьма демократических проектов выдвигает Владимир Путин в информационно-политической сфере. К ним относятся обеспечение информационной открытости государственных органов и доступа к СМИ всех парламентских фракций, создание в рамках Общественной палаты комиссии по контролю за независимостью государственной вещательной политики, а также учреждение процедуры парламентских расследований.

Большое значение в послании 2005 года Путин придает "ценностным ориентирам" общественной жизни. Глава государства надеется на возвращение этического измерения в политическую и хозяйственную деятельность, подчеркивает, что карьерный рост каждого человека должен в конечном итоге определяться степенью его порядочности и уровнем культурного развития.

Общие тенденции

Следуя за риторикой российского президента с 2000 по 2005 год, в ней можно выделить определенные закономерности, проследить динамику либерально-демократических и авторитарно-командных тенденций, которая зависит от совокупности объективных (положение дел в стране) и субъективных (например, пред - или послевыборный момент выступления) факторов.

С самого начала Владимир Путин называет совершенствование системы федеративных отношений и модернизацию экономики определяющими для дальнейшего развития страны. В первом обращении к Федеральному Собранию глава государства стоит на позициях довольно либеральных в экономике и предельно жестких, "государственнических" , в сфере федеративных отношений (своеобразное "либеральное державничество" ). В послании фактически ставится задача сохранения государства. Уже на следующий год президент констатирует, что угроза распада страны миновала. При этом требование неукоснительного исполнения закона для обеспечения эффективной работы власти продолжает быть "символом веры" президента, поставившего перед Россией задачу постепенного восхождения к стабильности и процветанию. Неизменным остается стремление Путина минимизировать вмешательство чиновников в экономическую сферу, вместе с тем глава государства постепенно отходит от крайне либеральных взглядов в отношении крупного бизнеса.

В выступлении, подводящем итог первому президентскому сроку, Путин возвращается к "державническим" интонациям первого послания. Владимир Путин осторожно дает понять, что отсутствие консолидации общества и политического класса страны может ввергнуть государство в бездну прежних мытарств.

Послание носит ярко выраженный мобилизационный характер, что является логическим завершением линии, намеченной в 2000 году. Из всех выступлений Путина перед Федеральным Собранием за время первого президентского срока обращение 2003 года можно назвать наименее либеральным, хотя в целом оно составлено в духе приверженности демократическим ценностям.

В послании 2004 года президент заявляет о невозможности для России свернуть с демократического пути развития. При этом из его слов можно сделать вывод, что путь этот с каждым годом становится все более туманным и при сложившейся политической системе демократия остается линией горизонта, отдаляющейся при кажущемся приближении.

Однако выступление 2005 года представляет собой своего рода апологию демократических ценностей применительно к российским реалиям. В нем Путин довольно много размышляет о значении демократии для политической культуры России, периодически ссылаясь на либерально-консервативных и либеральных отечественных мыслителей начала XX века. Провозгласив развитие свободного общества в России основным ориентиром своего политического курса, глава государства постоянно подчеркивает причастность нашей страны к европейской культуре, "выстраданным и завоеванным" ею политическим ценностям, указывает на принадлежность России ко всему "цивилизованному миру". Завершается послание словами о "солдатах свободы" , которые "принесли миру избавление от человеконенавистнической идеологии и тирании" . Таким образом, окончание президентской речи, произнесенной в преддверии 9 Мая, является косвенным ответом на обвинения России (Советского Союза) в оккупации и попытки пересмотреть роль России во Второй мировой войне.

В целом послание 2005 года сочетает в себе весьма либеральные инициативы в предпринимательской сфере, более чем жесткий подход в отношении бюрократического сословия и продолжение линии на построение эффективного государства и укрепление суверенитета страны при требовании неукоснительного соблюдения закона. Владимир Путин заявляет о готовности власти к разработке и осуществлению "крупных национальных проектов" , приходящих на смену "политике стабилизации" предыдущих лет. При этом важнейшей задачей, с точки зрения президента, является преодоление инерции бюрократического сословия, препятствующего построению в России по-настоящему свободного и демократического государства.

Постоянный адрес данной публикации: