(c) 2002 г.

В 2001 г. Республика Словения (РС) отметила десятилетие своего независимого развития, начавшегося после ее выхода из состава СФРЮ. К этому рубежу молодое государство подошло в целом с положительным балансом, имея достаточно сильную экономику и реальные перспективы скорого вступления в Европейский Союз.

Пример Словении красноречиво свидетельствует о том, какое большое значение имеет для страны с переходной экономикой политическая стабильность. Победа Либерально-демократической партии (ЛДП) на парламентских выборах в октябре 2000 г. означала четвертое пришествие Я. Дрновшека на пост премьер- министра Республики Словения, президентом которой бессменно с 1991 г. остается М. Кучан, одержавший победу на двух президентских выборах. Такое политическое долголетие словенских лидеров объясняется неуклонным ростом жизненного уровня населения, который по некоторым важным показателям сейчас выше, чем в Греции.

Политическая стабильность временами нарушается быстро проходящими кризисными ситуациями, подобно временной отставке правительства Дрновшека в 2000 г. Это связано с тем, что левоцентристская ЛДП занимает все-таки недостаточно прочные позиции и вынуждена управлять страной, вступая во временные коалиции с другими партиями, что приводит к периодическим обострениям политической ситуации и проволочкам в принятии многих назревших реформаторских решений.

Необходимо отметить, что правоцентристские, в основном националистические силы, недовольные многолетним засилием ЛДП с окопавшимися там бывшими коммунистами, постепенно восстанавливают свое влияние в обществе. Им даже удалось на короткое время получить власть после выхода в середине 2000 г. правоцентристской Словенской народной партии (СНП) из правящей коалиции. СНП сблокировалась с объединением Словенских христианских демократов (СХД) аналогичной политической направленности, образовав новое правительственное большинство в парламенте. Возвратившийся из эмиграции правый лидер Андрей Баюк даже стал премьер-министром, но вскоре покинул этот пост после того, как распалась поддерживавшая его коалиция из-за разногласий по вопросу реформы избирательной системы.

После всеобщих выборов 2000 г., по итогам которых ЛДП получила уже больше мест в парламенте, чем раньше, была воссоздана левоцентристская коалиция, объединяющая 58 из 90 парламентских депутатов. В правительственную коалицию вошли представители еще трех партий - Единого списка социал- демократов (ЕССД), Демократической партии пенсионеров (ДПП) и реорганизовавшегося объединения СНП-СХД, но без А. Баюка, который встал во главе новой Словенской народной христианской партии (СНХП), образующей вместе с Социал-демократической партией (СДП) парламентскую оппозицию правительству Я. Дрновшека. Оппозиция, располагающая в парламенте всего 22 местами, пока всерьез не может бороться за власть и вынуждена поддерживать правительство в главном - в вопросе скорейшего вступления Словении в Европейский Союз.

Князев Юрий Константинович - профессор, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Института международных экономических и политических исследований РАН. Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, грант N 02 - 00034А.

стр. 37

Оппозиционные нынешнему правительству силы объединяет общая ненависть к коммунистическому прошлому. А. Баюк тесно связан с движением "Домобранцы", сотрудничавшим во время второй мировой войны с германскими и итальянскими оккупационными войсками. Именно по этой причине он и его семья были вынуждены эмигрировать из Словении сразу же после окончания войны. Многие пожилые словенцы, имеющие связи с движением "Домобранцы", считают, что они обманулись в оценке событий начала 1990-х годов. Они утверждают, что бывшие коммунисты несправедливо захватили власть в независимом государстве и сделали его своей вотчиной. По их мнению, 80% прежней коммунистической элиты продолжают находиться у власти до сих пор.

Предметом разногласий среди разных политических сил служит и их отношение к католической церкви, которая остается мощным фактором в жизни страны. Правые партии энергично защищают права церкви, в то время как левые (в первую очередь ЕССД) периодически выступают с разными нападками на нее.

В 2002 г. исполнилось 10 лет развитию отношений между Словенией и Россией как независимых государств. Отмечая этот юбилей, нельзя забывать, что история российско-словенских отношений не ограничивается этим десятилетием. Ему предшествовал общий для них период социализма, который народы двух стран пережили в составе двух федеративных государств - российские в СССР, а словенский - в СФРЮ, между которыми существовали тесные всесторонние связи. До этого было незабываемое время взаимных симпатий и прямого взаимодействия в годы второй мировой войны, нормальных отношений в межвоенные период и лихолетье еще одной мировой войны. Взаимодействие народов нынешних двух стран имеет более чем тысячелетнюю историю, на протяжении которой они разговаривали на близких друг другу языках и обогащались общей славянской культурой.

Россия официально признала самостоятельную Республику Словению 14 февраля 1992 г. и уже 25 мая того же года установила с ней дипломатические отношения во время визита в Любляну тогдашнего министра иностранных дел Российской Федерации А. В. Козырева. В начальный период после провозглашения независимости Словении и превращения России в самостоятельное государство контакты между двумя странами были спорадическими. Это объяснялось стремлением Словении дистанцироваться от наследия СФРЮ, включая и преимущественные связи последней с СССР. Основное внимание словенское правительство уделяло в то время переориентации своих экономических связей на Запад, которые должны были компенсировать потерю ее традиционных рынков на территории бывшей Югославии и бывшего СССР.

Политические отношения Словении с Россией до самого последнего времени нельзя было назвать плодотворными. Контакты на высшем уровне были нечастыми, потребности в активизации межгосударственных связей, помимо экономических, не ощущалось с обеих сторон. Так продолжалось до тех пор, пока Россия не предложила Любляну в качестве места первой встречи президента В. В. Путина с вновь избранным президентом США Дж. Бушем- младшим. Словения увидела в этом не только знак внимания к себе со стороны великого восточного государства, но и возможность стать со временем одним из постоянных мостов налаживания взаимодействия между Востоком и Западом.

2001-й год в какой-то мере стал переломным в развитии отношений между Словенией и Россией. Достигнутый ими уровень и интенсивность межгосударственных контактов превысили показатели прежних лет. В результате встреч и переговоров президента В. В. Путина с премьер-министром РС Я. Дрновшеком в Сент-Антуане (Австрия) в феврале и в Москве в марте, а затем с президентом РС М. Кучаном в июне в ходе российско-американского саммита в Любляне сотрудничество между двумя странами вступило в качественно новый этап.

Словенские руководители весьма высоко оценивают нынешнее состояние отношений между двумя странами и достигнутые в последнее время результаты их интенсив-

стр. 38

ного развития, особенно в торгово-экономической сфере. Президент Словении М. Кучан в беседах с российскими руководителями признавал, что словенское правительство проводило в течение последнего десятилетия ошибочный внешнеполитический курс в отношении России, искусственно сдерживая развитие взаимных связей. Министр иностранных дел РС Д. Рупел со своей стороны назвал 2001 г. годом расцвета российско-словенских отношений. По его выражению, он стал "годом любви между Россией и Словенией". Аналогичные оценки даются и с российской стороны, что вселяет оптимизм при оценке будущего российско-словенских политических и экономических отношений.

ПРИОБРЕТЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Свой путь к независимости Словения начала раньше других югославских республик, подавая пример всем им и прежде всего Хорватии, которая на завершающем этапе отделения от СФРЮ принимала свои законодательные акты о суверенитете и независимости одновременно с подобными же решениями словенских органов власти. Еще 27 сентября 1989 г. республиканская Скупщина (парламент) Словении внесла в нарушение федеральной Конституции поправки в Конституцию республики, которыми в одностороннем порядке провозглашались экономическая самостоятельность этой республики, ее исключительное право распоряжаться своими природными ресурсами, полное и неотъемлемое право на самоопределение вплоть до отделения от Югославии и присоединения к другим государствам и народам, превращение словенского языка в единственный официальный язык на территории республики, отмена прерогатив Президиума (коллективного президента) и Скупщины СФРЮ в вопросе введения в Словении чрезвычайного положения и использования вооруженных сил в мирное время и передача этого права высшим республиканским органам власти.

2 июля 1990 г. словенская Скупщина приняла Декларацию о государственном суверенитете Республики Словении без каких-либо предварительных консультаций и согласований с федеральными властями. Поскольку этот односторонний акт, как и предыдущий, был воспринят с осуждением в органах федерации, в Словении 23 декабря 1990 г. был проведен плебисцит, на котором 88,5% населения высказалось за отделение от Югославии ¹ .

После того, как окончательно провалились многомесячные переговоры о новом федеративном устройстве или конфедерации Югославии, проводившиеся между всеми шестью югославскими республиками (Словения тогда отстаивала идею конфедерации), 25 июня 1991 г. Скупщина Словении приняла Основное конституционное заявление о самостоятельности и независимости Республики Словении (в тот же день это сделала и Хорватия). Это Заявление было объявлено нелегитимным на заседании Союзного веча (первой палаты) Скупщины СФРЮ, специально созванном в тот же день. Столь стремительное развитие событий в Словении и соседней Хорватии, означавшее фактический развал югославской федерации явочным порядком, обеспокоило европейское и мировое сообщества, под давлением которых обе республики согласились приостановить на три месяца вступление в силу принятых 25 июня актов о независимости (Брионское соглашение об этом было достигнуто 7 июля 1991 г.).

Срочное принятие этого временного решения было обусловлено также стремлением иностранных государств прекратить военные столкновения на территории Словении, начавшиеся после ввода туда 27 июня подразделений Югославской Народной Армии (ЮНА) под предлогом защиты словенской части югославских внешних границ. Однако танковые и моторизованные подразделения ЮНА натолкнулись на яростное сопротивление отрядов территориальной обороны Словении и открытую враждебность словенского населения. Жертвами десятидневной войны в Словении,

¹ Югославия в огне. Документы, факты, комментарии (1990 - 1992 гг.). М., 1992, с. 253.

стр. 39

которую по сравнению с другими последующими войнами на территории СФРЮ теперь называют "малой", стали 35 убитых и 125 раненых со стороны ЮНА и 3 убитых и 66 раненых со стороны Словении ² . К 18 июля подразделения ЮНА были полностью выведены со словенской территории.

По истечении трехмесячного моратория и с учетом безрезультатности мирных поисков урегулирования югославских проблем, решение которых все больше перемещалось в военную плоскость, Словения окончательно подтвердила суверенитет и независимость своего государства 7 октября 1991 г. (на следующий день ее примеру последовала и Хорватия). 11 октября Президиум СФРЮ, работавший уже в сильно урезанном составе (без представителей Словении и Хорватии), осудил односторонние акты двух республик, назвав их сепаратистскими и незаконными, и высказался против их международного признания. 16 октября Конституционный суд СФРЮ признал те же акты неконституционными. Но эти шаги федеральных органов не возымели своего действия.

15 января 1992 г. Республика Словения (как и Хорватия) была признана многими странами (включая всех членов ЕС) самостоятельным государством. Несколько позже она была принята в ООН и стала полноправным членом ОБСЕ. Таким образом, Словения как во внутреннем, так и в международном плане довольно легко осуществила свое отделение от СФРЮ и добилась независимости. Бывшие общеюгославские границы с Италией, Австрией и Венгрией стали границами Республики Словении, хотя в отношениях с Италией поначалу возникли некоторые проблемы. Новое государство быстро создало свои пограничные войска и таможенную службу, ввело национальную валюту - толар, получило не только политическую, но и экономическую независимость и встало на путь сближения с Западом.

Движение Словении к независимости началось под влиянием внутренних причин. Речь идет не только о проблемах и трудностях в развитии югославской федерации, но и об изменениях во внутриполитической ситуации в самой Словении, которые начали происходить задолго до принятия ею акта об отделении от СФРЮ. В самой общей форме эти изменения можно охарактеризовать как шаги к демократии внутри этой республики, делавшиеся в то время, когда в других югославских республиках и в целом в федерации всякие поползновения такого рода активно подавлялись.

В Словении раньше, чем в других республиках СФРЮ, сложились условия для многопартийности. Первые плюралистические выборы прошли в ней в апреле 1990 г., то есть всего через три месяца после ставшего последним XIV съезда Союза коммунистов Югославии (СКЮ), открывшегося и закончившегося 20 января 1990 г., после чего вскоре последовал фактический самороспуск СКЮ. В предвыборной борьбе участвовали 34 партии, в том числе Союз коммунистов Словении - Партия демократического обновления (СКС - ПДО), а также ряд новых партий, большинство из которых выступало с националистическими программами левого и правого толка. Победу на выборах одержала Демократическая оппозиция Словении (ДЕМОС), позднее проявившая себя как блок правоцентристских партий. Первым премьером коалиционного правительства независимой Словении стал председатель партии Словенских христианских демократов Лойзе Петерле.

Вторые многопартийные выборы депутатов парламента и президента прошли 6 декабря 1992 г. По итогам выборов в январе 1993 г. было сформировано левоцентристское правительство, платформой которого стало предвыборное соглашение о коалиции следующих партий: Либерально-демократической партии (ЛДП), Зеленых Словении (ЗС), Словенских христианских демократов (СХД), Социал-демократической партии Словении (СДПС), партии Единый список левых сил (ЕС). Премьер-министром коалиционного правительства с января 1993 г. стал руководитель ЛДП, бывший член узкого руководства СКС и председатель Президиума СФРЮ Янез Дрновшек, а первым президентом новой республики был избран бывший лидер СКС Милан Кучан.

² Там же.

стр. 40

Равновесие политических сил в стране оказалось довольно зыбким. Однако, несмотря на имевшиеся трения между политическими партиями правительственной коалиции, правительство Я. Дрновшека во внутреннем плане проводило согласованную политику, которую в принципе поддерживал весь парламент. Главной задачей нового правительства стал поиск выхода из кризиса, который, хотя и в меньшей степени, чем другие республики бывшей СФРЮ, охватил словенскую экономику.

После парламентских выборов в ноябре 1996 г. левоцентристская ЛДП утратила свое доминирующее положение партии, безраздельно находившейся у власти в течение шести лет подряд, а Словенская народная партия (СНП) усилила свои позиции в парламенте и стала претендовать на то, чтобы стать во главе правительства. Расширили свое представительство в парламенте и левые силы в лице СДПС и Партии демократических пенсионеров, а также правая христианско-демократическая партия. Все это затруднило создание нового правительства и затянуло этот процесс на целых три месяца.

Только в феврале 1997 г. после длительного торга между либеральными демократами и народной партией удалось сформировать коалиционное правительство во главе с прежним премьер-министром Я. Дрновшеком. В его состав вошли помимо либеральных демократов, удержавших в своих руках ключевые министерские посты, также и возглавившие ряд важных министерств представители народной партии во главе с ее энергичным и молодым лидером М. Подобником, получившим пост заместителя премьера. Третьим участником коалиции стала партия пенсионеров, созданная в поддержку 450 тыс. ветеранов труда накануне предстоящей пенсионной реформы. Она добилась пяти мест в парламенте и вместе с народной (крестьянской) партией, получившей 19 мест, и либерально-демократической партией (22 места) вошла в "большую коалицию", собравшую необходимое для формирования правительства большинство всего в один голос в парламенте, состоящем из 90 депутатов. В оппозиции оказались слева социал-демократы, включающие бывших коммунистов, и христианские демократы справа.

Поддержанию политической стабильности в стране способствует сохранение преемственности президентской власти. На состоявшихся в ноябре 1997 г. президентских выборах М. Кучан был переизбран на второй пятилетний срок. Он пользуется в Словении всеобщей и безусловной поддержкой как человек, приведший страну к независимости и ставший ее гарантом, как сторонник осторожных рыночных реформ и постепенной интеграции Словении в ЕС и НАТО.

В июне 2000 г., всего за четыре месяца до всеобщих парламентских выборов, в Словении произошла смена правительства. Пост премьер-министра занял придерживающийся консервативных взглядов Андрей Баюк, когда прежний глава правительства потерял поддержку большинства парламента после выхода из левоцентристской коалиции одной из мелких партий. 15 октября 2000 г. состоялись выборы в Государственное собрание РС, на которых победу вновь одержала левоцентристская коалиция. В голосовании приняло участие 70,37% от общего числа избирателей. Всего было зарегистрировано более 1000 кандидатов в депутаты, представлявших 16 партийных списков и 7 независимых претендентов. По итогам выборов в парламент прошло 8 партий. Больше всего голосов получил Либерально-демократический союз (ЛДС), за представителей которого отдали свои голоса более 386 тыс. избирателей или каждый третий из участвовавших в голосовании граждан. За ЛДС проголосовало почти на 100 тыс. человек больше, чем на предыдущих парламентских выборах, в результате чего этой партии досталось наибольшее число мест в парламенте (34). Это дало основание председателю ЛДС Я. Дрновшеку опять возглавить новое левоцентристское правительство, которое было сформировано в ноябре того же года. Как в стране, так и за границей считают, что это правительство будет достаточно стабильным и сможет придать дополнительный импульс ходу экономических реформ, завершение которых приобретает особую актуальность в преддверии приема в 2004 г. Словении в Европейский Союз.

стр. 41

Экономическое развитие Республики Словении представляет собой исключительное явление в сравнении с другими новыми государствами Евразии и даже в сопоставлении ее с сохранившимися постсоциалистическими странами Средней Европы. В самом общем виде словенский феномен состоит в том, что этой небольшой стране, единственной из всех, возникших в результате распада трех многонациональных государств (СССР, СФРЮ и ЧСФР - Чехословацкая Федеративная Республика), удалось сравнительно быстро преодолеть главные негативные последствия этого распада и встать на путь нормального экономического развития, которое сейчас оценивается в мире самым устойчивым в группе стран, осуществляющих переход от тоталитаризма к демократии и рыночной экономике.

Это, конечно, не означает, что Словения не столкнулась с большинством проблем, характерных для стран с экономикой переходного периода. Но ее особенность заключается как раз в том, что она сумела решить эти проблемы несмотря на небольшие размеры своей территории и маленькую (всего 2 млн. человек) численность населения.

Совершенно очевидно, что собственный путь развития каждой страны с переходной экономикой предопределен конкретными историческими, общественно-политическими и социально-экономическими условиями (как внутренними, так и внешними), имевшимися в начале и менявшимися на протяжении ее эволюции. А условия, в которых началось и проходило самостоятельное политическое и экономическое развитие Словении, можно считать своего рода уникальными.

Во-первых, речь идет о вновь образовавшейся на территории Европы стране, возникшей в результате ее одностороннего выхода из состава СФРЮ, которая затем распалась на пять независимых государств. Словения оказалась единственной новой страной, которая длительное время сознательно готовила свое отделение от федерации и стала в конце концов инициатором ее развала. При этом не обошлось и без вооруженного сопротивления попыткам федеральных властей помешать отделению Словении. Хотя вооруженные столкновения между словенскими отрядами самообороны и частями регулярной ЮНА были скоротечными и закончились быстрым выводом армейских подразделений с территории республики, словенской общественностью и всем народом это было расценено как победа, одержанная в борьбе за правое дело - завоевание национальной независимости. Это укрепило национальное самосознание и привело к небывалому сплочению всех политических сил, которые до этого жестко конкурировали между собой. Таким образом, независимость была выстрадана словенским народом и его политической верхушкой, поставившей задачу доказать, что Словения, впервые в своей истории создавшая самостоятельное государство, может развиваться и жить гораздо лучше, чем в составе общего многонационального государства.

Во-вторых, руководство борьбой за национальный суверенитет с самого начала осуществляла правящая и единственная политическая партия - Союз коммунистов Словении, которая в лице своих лидеров давно уже снискала в Югославии реноме фрондерской организации, постоянно противостоявшей официальной позиции Союза коммунистов Югославии не только по национальным и общегосударственным вопросам, но и по проблемам экономического развития и хозяйственной реформы. Оппозиционное положение СКС к СКЮ и СФРЮ выразилось также в терпимом отношении к зарождавшемуся в Словении еще в рамках Югославии политическому плюрализму и в быстром перерождении самого СКС в партию социал- демократического толка. И хотя обновленный и сменивший свое название СКС не стал правящей партией в свободной Словении, его руководящие кадры оказались во главе центральных и местных органов власти, а также и наиболее влиятельных новых политических партий. Таким образом, в отличие от других новых государств коммунисты в Словении не были дискредитированы в глазах своего народа и могли спокойно и не спеша заниматься политическими и экономическими реформами наряду с другими политическими силами, не опасаясь возможного возврата страны к старому.

стр. 42

В-третьих, Словения сразу же после провозглашения своей независимости столкнулась с серьезными трудностями главным образом экономического характера, прежде всего с падением производства, ростом безработицы, усилением инфляции, снижением жизненного уровня населения. Главной причиной этих трудностей стал на самом первом этапе разрыв торговых и производственных связей, существовавших у Словении с другими югославскими республиками и со странами бывшего социалистического содружества. Однако особенностью Словении было наличие у нее в большей мере, чем у других республик СФРЮ и прочих новых и сохранившихся государств постсоциалистического пространства, сравнительно широких экономических связей с капиталистическим миром, которые позволили ей довольно быстро переориентировать свою внешнюю торговлю на своих традиционных партнеров главным образом в Западной Европе. Поэтому, хотя разрыв связей с прежними партнерами из Югославии и других бывших социалистических стран и здесь носил разрушительный характер, он был перенесен словенской экономикой довольно легко, а сама переориентация на традиционные и новые западные рынки прошла в более короткие сроки, чем это сделали другие переходные страны.

В-четвертых, в сравнении с другими странами переходного периода Словения оказалась в более выгодном положении из-за того, что ее экономика уже на старте была гораздо более развитой как среди республик бывшей Югославии, так и на фоне всех других постсоциалистических стран, включая Венгрию и Чехию. По величине ВВП на душу населения и среднему уровню заработной платы РС приближалась к показателям менее развитых стран Европейского союза. В ином положении оказались другие государства Средней Европы и бывшие республики СССР, где резкое падение производства отбросило их на десятилетие назад, а вместе с последовавшей затем стагнацией углубило и без того серьезное их отставание от развитых капиталистических стран.

В-пятых, главное направление общественно-экономических реформ в Словении было таким же, что и в других постсоциалистических странах - переход к демократии и рыночной экономике. В то же время сам характер реформирования политической системы и общественно-экономического строя отличался очевидной спецификой.

В Словении весьма быстро и решительно произошел отказ от прежней югославской системы самоуправления, невзирая на то, что ее главным теоретиком был в свое время словенец Эдвард Кардель. Хотя самоуправление с самого своего зарождения всегда противопоставлялось государственному административному социализму, тем не менее оно, в значительной мере преобразовав классический социалистический строй, существовавший в СССР и других странах СЭВ, не смогло, как оказалось, изменить его глубинную сущность как тоталитарно-бюрократической системы. Главные пороки этой системы сохранились и в самоуправленческом обществе, приведя его к глубокому всестороннему кризису, охватившему СФРЮ с начала 80-х годов. Выход из этого кризиса в Словении решили искать путем не усовершенствования прежнего строя, а отказа от него в пользу лучших современных образцов мировой цивилизации.

Однако в силу сложившегося в Словении в переходный период соотношения политических сил, благодаря нейтрализации как правых, так и левых экстремистских элементов и проведению взвешенной политики со стороны коалиционного правительства, отказ от прежней системы не означал ее резкого разрушения, как это имело место в большинстве других стран. Словенские власти подошли к этому делу прагматически, стремясь не допустить распада общества и его экономики. Примечательно, что уже начавшиеся в Югославии с 1 января 1990 г. реформы по программе федерального премьер-министра Анте Марковича были не продолжены, а приостановлены как раз ради сохранения стабильности и недопущения неконтролируемого развития событий. Характерным в этом отношении является прекращение приватизации по самоуправленческой модели и объявление бывших самоуправляемых предприятий по существу государственной собственностью.

стр. 43

Отказ от самоуправления не означал в то же время устранения широкой хозяйственной самостоятельности предприятий. Они по-прежнему продолжали сами организовывать и планировать свое производство, самостоятельно осуществлять материально-техническое снабжение и сбыт готовой продукции, устанавливать цены на выпускаемые товары, распределять получаемые доходы и оплачивать труд своих работников, свободно заниматься внешнеторговой деятельностью. Следовательно, предприятия в Словении были подготовлены к выполнению роли реальных субъектов рынка и они быстро приспособились к новым условиям хозяйствования на принципах рыночной экономики.

Несмотря на то, что Словения раньше других республик СФРЮ встала на путь плюралистической демократии, ей удалось сохранить политическую стабильность, ставшую важнейшим фактором успешности экономических реформ. Не в пример другим переходным странам, которые уже пережили неоднократные повороты влево и вправо как в политике, так и в экономике, РС твердо идет избранным курсом без каких-либо колебаний.

Благодаря традициям самоуправления и сравнительной продвинутости рыночных реформ еще в рамках СФРЮ, хозяйственный механизм Словении, предприятия как самостоятельные субъекты хозяйствования и кадры специалистов и рабочих, вышколенные многолетним пребыванием на заработках в соседних западных странах, были в гораздо большей мере, чем в других постсоциалистических государствах, подготовлены для работы в рыночных условиях, а сориентированные на потребности человека перерабатывающие отрасли промышленности и сфера услуг стали прочной основой современного хозяйственного развития и экспортной экспансии.

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СЛОВЕНСКОЙ ЭКОНОМИКИ НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ

Несмотря на определенные благоприятные (по сравнению с другими странами, возникшими после распада бывшей Югославии) условия (отсутствие на территории страны широкомасштабных военных действий, относительно высокий уровень общественного производства, равновесие внешнеторгового и платежного балансов, благоприятная структура экспорта и др.) Словения столкнулась с типичной трансформационной рецессией, выразившейся в сокращении производства и занятости и усугубившейся из-за потери 40% прежних рынков сбыта на территории бывшей СФРЮ и стран СЭВ и общего экономического и политического кризиса в этом регионе. Спад производства продолжался в течение всего двух лет (1991 - 1992 гг.) и он не был слишком глубоким (ВВП сократился всего на 20%) ³ .

Благодаря умелому использованию указанных выше преимуществ Словения уже в 1992 г. добилась заметных хозяйственных успехов, несмотря на продолжавшийся еще спад промышленного и сельскохозяйственного производства, как и дальнейшее сокращение ВВП. Наиболее впечатляющими были результаты внешней торговли (рост внешнеторгового товарооборота за год на 60%, а экспорта - на 72%, позитивное сальдо внешней торговли, увеличение валютных резервов страны) ⁴ . С середины 1993 г. Словении удалось приостановить трансформационный спад в экономике и положить начало росту производства на новой, рыночной основе. Трехлетний период 1993 - 1995 гг. прошел под знаком макроэкономической стабилизации и ускоренного развития народного хозяйства.

В течение всех десяти лет независимости экономическая политика словенского правительства, нацеленная на переход к рыночной экономике, базировалась на стимулировании возникновения и развития малых и средних предприятий, на всемерное поощрение производства на экспорт. Проводился курс на совершенствование сферы обслуживания внутри страны, проведение начальных структурных преобразований,

³ Ekonomska politika, 1995,27 februar. N 2238, s. 52.

⁴ Экономика и бизнес, 1995, 1 - 14.02, с. 11; Report on Slovenia, Annual for 1994, N 4, 1-st quarter 1995.

стр. 44

предотвращение чрезмерной безработицы, помощь социально незащищенным слоям населения, на которую ежегодно выделялось около 6% ВВП. Источниками роста производства в эти годы были экспорт в развитые страны, расширению которого способствовали стабильный курс национальной денежной единицы и приток прямых инвестиций из-за рубежа в размере 3 млрд. марок, а также рост внутреннего потребления. Среди задач первостепенной важности фигурировали также повышение конкурентоспособности национального производства вовне и интеграция экономики в европейские структуры.

Постепенному выходу страны из кризиса способствовали наряду с другими чисто человеческие факторы, как-то: умеренные политические лидеры, ставившие перед собой реалистические цели; компетентная команда реформаторов в ключевых министерствах и экономических институтах; достаточно умелые национальные кадры менеджеров на предприятиях.

Бесспорные результаты, достигнутые в Словении в 1993 - 1995 гг. в деле макроэкономической стабилизации, не смогли в то же время гарантировать устойчивого экономического роста в последующие годы, когда с одной стороны, продолжалось поступательное развитие народного хозяйства, а с другой стороны, оно сдерживалось разными препятствиями, свидетельствовавшими о новой дестабилизации в финансовой сфере.

В 1996 - 1998 гг. произошло некоторое замедление динамики экономического роста вследствие усилившихся трудностей как внешнего, так и внутреннего характера. Вовне РС столкнулась с усилившейся конкуренцией на западных рынках и ухудшением экономической конъюнктуры в странах ЕС, следствием чего стал застой в словенской внешней торговле. Внутри страны дал о себе знать чрезмерный рост личного и общественного непроизводительного потребления, результатом чего стало нарушение финансовой стабильности, с трудом достигнутой в предыдущий период.

В эти годы произошли уже заметные структурные изменения в словенской экономике. Об этом свидетельствуют не только переориентация внешней торговли, две трети которой сегодня приходится на рынки ЕС, но и положительные сдвиги в отраслевой структуре народного хозяйства. Так, сфера услуг участвует в создании 56,2% ВВП, промышленность и строительство - 39, сельское хозяйство - 4,8% ⁵ .

Одним из важных достижений последних лет считается снижение темпов инфляции. Строго контролируемая независимым Банком Словении динамика монетарных агрегатов, поддержание относительно стабильного курса толара и благоприятная ситуация в сфере производства повлияли на то, что инфляция сократилась с 93% в 1992 г. до 8% в 1998 г.

В 1996 - 1998 гг. темпы прироста ВВП снизились до 3 - 3,5% в год в сравнении с лучшими для страны 1994 - 1995 гг., когда ежегодный прирост общественного производства составлял 4 - 5%. Главными причинами некоторого застоя в экономическом развитии и очередной финансовой дестабилизации послужили прекращение роста и даже снижение словенского экспорта и обнаружившаяся нехватка доходов государственного бюджета для покрытия разросшихся расходов на зарплату бюджетникам, выплату пенсий и на управление страной.

Для малой страны, каковой является Словения, главным двигателем развития всегда был и в еще большей мере стал экспорт ее товаров и услуг. В последние годы обнаружилась устойчивая тенденция снижения конкурентоспособности словенского экспорта, объясняемая двумя основными моментами. Во-первых, в сравнении с другими трансформирующимися странами РС имеет более высокие издержки производства своих товаров и услуг из-за растущего быстрыми темпами уровня заработной платы и отчислений с предприятий на социальные и другие государственные нужды. Во-вторых, практически достигнут предел дальнейшего расширения внешних рынков сбыта при нынешней структуре и технологии словенского производства.

⁵ Slovenija - vas partner. Ekonomska politika, 1966, 24.06, N 2307, prilog, s. III.

стр. 45

Задача снижения себестоимости товаров и услуг в условиях Словении вступила в противоречие с проводившейся до сих пор правительством линией на поддержание высокого уровня жизни населения, которым страна отличалась еще во времена ее нахождения в составе СФРЮ. Рост благосостояния постоянно наблюдался и в период после провозглашения независимости Словении. Вполне можно понять стремление властей убедить своих граждан в том, что в условиях независимости они живут лучше, чем некогда в рамках совместного государства. Однако это в принципе возможно только тогда, когда высокий уровень жизни базируется на ускоренных темпах роста национального дохода и доходности предприятий. В Словении же стремительный рост личного потребления постоянно превышал темпы роста ВВП, что привело к нарастанию трудностей в выплате зарплат и пенсий, не обеспечиваемых реальным ростом доходов предприятий и общественного богатства. С 1992 по 1996 гг. ВВП Словении увеличился на 15%. В то же время масса выплаченной нетто-зарплаты в производстве и непроизводственной сфере реально выросла на 29%, то есть темпы роста зарплаты почти в два раза обгоняли прирост ВВП. Другие доходы работников (по линии доплаты на детей, оплаты питания рабочим на предприятиях, выплат по больничным листам, уплаты авторских гонораров и т.п.) увеличились еще больше - на 51%. Но рекорд побили пенсии, которые за указанный период реально подскочили на 68%. В целом все доходы населения выросли за пять лет на 44%, а если к этому добавить и сбережения, то жизненный уровень словенского населения повысился на 47% ⁶ . Таким образом, мечты народа о лучшей жизни в условиях независимости превратились для обычного человека в реальность. Но рано или поздно неминуемо должен был встать вопрос о том, какой ценой это было достигнуто.

Нельзя сказать, что правительство не отдавало себе отчета в нарастании очевидной диспропорции. Уже в 1994 - 1996 гг. предпринимались попытки остановить рост средней заработной платы в стране, но они не увенчались успехом. Слишком сильным был отпор всех слоев населения, которое, естественно, не хотело лишаться уже достигнутых жизненных благ, да и правящая политическая элита не хотела потерять этот выигрышный для себя козырь.

Впрочем, возможности правительства пускать на личное и общественное потребление не только внутренние ресурсы, но и часть иностранных кредитов и займов за счет роста внешней государственной задолженности, были еще достаточно велики. Нельзя забывать, что на базе высокой зарплаты росли соответственно социальные платежи и налоги, собираемые государством, уменьшения которых правительству явно не хотелось. Но растущее богатство людей без реальных на то оснований привело в конце концов к общему ухудшению экономической ситуации, прежде всего к снижению темпов увеличения экспорта и его стагнации и к замедлению роста общественного производства. Иными словами, страна столкнулась с проблемами, порожденными непозволительно высоким богатством людей и чрезмерными непроизводительными расходами государства. Используя известное литературное изречение, можно сказать, что Словению постигло горе от ... богатства.

Высокая средняя заработная плата занятых в экономике работников, щедрые социальные выплаты рабочим, пенсионерам и безработным, а также немалые налоговые поступления государства, пополняемые в основном из растущих фондов заработной платы предприятий, намного увеличили цену рабочей силы в Словении, которая по некоторым сравнительным данным догнала и даже перегнала высокоразвитые страны. Так, средняя брутто-зарплата на единицу ВВП в Словении сейчас на 10% выше, чем в США и Великобритании, и в четыре раза превышает этот показатель в Чехии ⁷ . Конечно, по уровню ВВП на душу населения Словения еще намного отстает от развитых стран и даже менее развитых государств - членов ЕС, обгоняя лишь постсоциалистические страны Европы. Но беда в том, что словенская экономика

⁶ Privredni pregled, 11.XI. 1997, s. 13.

⁷ Ibidem.

стр. 46

становится все менее конкурентоспособной на иностранных рынках, даже на рынках стран Центрально-Европейского Соглашения о свободной торговле (ЦЕССТ), которые успешно конкурируют со Словенией в экспорте и привлечении иностранного частного капитала за счет более низкой заработной платы своих рабочих. Только за 1995 г. конкурентоспособность словенского экспорта, измеряемая трудовыми затратами на единицу ВВП, уменьшилась на 12% ⁸ . Внешнеторговый оборот достиг своего пика в 1996 г. (примерно 17,5 млрд. долл.) и в течение следующих трех лет не смог его превзойти.

1997 г. стал поворотным в борьбе правительства за реальный уровень как личного, так и общественного потребления. Возникший в этом году впервые за период независимости дефицит государственного бюджета в размере 0,8% ВВП, заставил пойти на непопулярные меры. В июле был принят закон, согласно которому зарплата впредь могла индексироваться в связи с инфляцией только один раз в году, причем коэффициент индексации теперь зависит от показателей роста расходов на жизнь, а не розничных цен, как это было раньше. Хотя годовая инфляция в Словении в последние годы в среднем не превышала однозначного числа, заработная плата и все установленные на ее основе социальные выплаты индексировались четырежды в год (то есть ежеквартально) в точном соответствии со средними темпами роста цен. Из-за неравномерности роста цен в течение года такая индексация фактически превышала их среднегодовой прирост. Что касается сокращения социальных выплат, удорожающих цену рабочей силы, то здесь правительство находило поддержку Хозяйственной палаты Словении, отражающей точку зрения работодателей, однако большая часть разрабатывавшихся ранее правительственных мер не могла реализоваться из-за сопротивления профсоюзов.

На сей раз после длительных согласований был наконец подписан в июне 1997 г. трехсторонний Общий коллективный договор о социальной политике до конца 1999 г. В соответствии с ним правительство уменьшило объем средств, предназначенных для выплаты пособий по безработице и доплаты на детей, которая теперь выплачивается только наименее обеспеченным гражданам. Было заявлено о новой политике формирования средств пенсионного фонда, начиная с 1999 г. До тех пор пенсии решено было повышать в зависимости не от роста зарплаты, как это было раньше, а от увеличения расходов на жизнь. Все эти меры должны были замедлить рост жизненного уровня словенцев.

В начале декабря 1997 г. словенское правительство представило на суд общественности Программу мер по экономии и перераспределению средств, включавшую три группы решений: одни повышали доходы бюджета примерно на 30 млрд. толаров, другие сокращали расходную часть бюджета примерно на 74 млрд. толаров за счет удешевления государственного управления и ограничения размеров социальных выплат, а третьи стимулировали инвестиции в словенскую экономику ⁹ . Без реализации этой программы бюджетный дефицит Словении в 1998 г. составил бы 130 млрд. толаров или 4,2% от ВВП. В результате же принятия упомянутых мер дефицит бюджета удалось удержать на уровне 26 млрд. толаров или 0,8% от ВВП.

Таким образом, если в предыдущие годы локомотивом развития словенской экономики был главным образом рост внутреннего потребления, то есть платежеспособного спроса внутри страны, и расширение номенклатуры и географии экспорта товаров и услуг, то теперь делается упор на снижение себестоимости экспортной продукции с целью повышения ее конкурентоспособности на внешних рынках, а также на вложение новых инвестиций в реструктуризацию и модернизацию перспективных предприятий.

В 1998 - 1999 гг. в Словении продолжалось проведение экономической политики, начало которой было положено в середине предыдущего года и суть которой

⁸ Ibidem.

⁹ Privredni pregled. 18.VI. 1997, s. 13.

стр. 47

состояла в стремлении правительства замедлить чрезмерный рост всех видов непроизводительного потребления и стимулировать рост капиталовложений в экономику страны. Линия на обуздание потребления привела к замедлению темпов роста реальной заработной платы, увеличившейся в 1998 г. всего на 1,3%- Примечательно, что розничный товарооборот оказался на 1% ниже, чем в 1997 г. Капитальные вложения в основные фонды, составившие одну треть всех инвестиций, реально увеличились на 14%, причем 30% инвестиций было вложено в строительство автодорог ¹⁰ .

В 1999 - 2001 гг. ежегодный прирост ВВП составлял около 4,5%. Еще в 1998 г. объем ВВП Словении превысил уровень 1989 г. на 3,5 - 4%, однако нынешние показатели жизненного уровня населения намного выше этого базового года. Это объясняется тем, что структура ВВП серьезно изменилась за эти годы в направлении большего соответствия производства и сферы услуг реальному спросу населения. Экономический рост обеспечивался в эти годы в первую очередь за счет экспорта производимой продукции, который вновь стал расти в условиях улучшения внешнеторговой конъюнктуры в Европе, а не вследствие расширения внутреннего спроса, как это было в предыдущие годы.

Государственный бюджет Словении на 1998 - 2000 гг. сводился со среднегодовым дефицитом в 1,2% от ВВП. В Направлениях развития Словении на 2000 г. и бюджетном меморандуме, разработанных вместе с проектом бюджета на 1999 г., предусматривалось дальнейшее снижение бюджетного дефицита до 0,5% ВВП (чего не удалось достичь), а прирост общественного производства прогнозировался на 4% при годовой инфляции в 8% ¹¹ .

Во внешней торговле снижение экспорта и повышение импорта при стагнации товарооборота в предыдущие годы привели в 1997 г. к появлению внешнеторгового дефицита в размере 1100 млн. долл. и отрицательного сальдо текущего платежного баланса на уровне 1% от ВВП против положительного сальдо в 0,3% ВВП в предыдущем году ¹² . В 1998 г. объем экспорта увеличился на 7%, а импорта - на 4%. В результате этого внешнеторговый дефицит уменьшился примерно на 100 млн. долл., а платежный баланс оказался близким к равновесию. В 1999 - 2000 гг. годовой экспорт составлял 8,6 - 8,8 млрд. долл., а импорт сохранялся на уровне 9,9 млрд. долл. при дефиците внешней торговли соответственно 1,3 - 1,1 млрд. долл.

Внешняя задолженность не представляла до сих пор серьезной проблемы для страны. В 1988 г. она составила 4146 млн. долл. при довольно благоприятной структуре по срокам погашения. Следует отметить, что иностранные кредиты и займы привлекались до сих пор в основном для решения чисто финансовых текущих проблем. Особенно это характерно для предприятий и коммерческих банков, на которые приходится свыше половины внешнего госдолга и которые используют иностранные заимствования под гарантию Банка Словении и правительства не в виде прямых инвестиций, а в основном на цели возврата внутренних кредитов, ликвидации взаимных неплатежей, выплаты заработной платы своим работникам, налоговых платежей государству и отчислений на социальные нужды. В течение 1998 - 2000 гг. внешний долг увеличивался более чем на 0,5 млрд. долл. ежегодно, достигнув к 2001 г. 6,1 млрд. долл. Задача погашения внешнего долга облегчается тем, что Словения располагает валютными резервами, несколько превышающими размер этой задолженности. На конец января 1998 г. валютные резервы страны составляли 4258,8 млн. долл., превысив объем конца 1996 г. на 333,1 млн. долл ¹³ .

Сразу после получения независимости Словения постаралась урегулировать свои отношения с международными торговыми и финансовыми организациями. С 1994 г. Словения стала членом ГАТТ, а затем сооснователем Всемирной Торговой Орга-

¹⁰ The Vienna Institute Monthly Report. 1998, XI, p. 8.

¹¹ Ibidem.

¹² Privredni pregled. 14 - 16.11.1998, s. 7.

¹³ Privredni pregled, 7.IV. 1998, s. 11; 8.IV.1998, s. 11.

стр. 48

низации (ВТО). Ныне она является членом Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и других международных финансовых и экономических организаций. С 1 января Словения стала полноправным членом Центрально-Европейского Соглашения о свободной торговле (ЦЕССТ), в которую входят также Венгрия, Польша, Словакия и Чехия.

Но самое большое внимание словенское правительство уделяет развитию сотрудничества с Европейским Союзом. История урегулирования отношений Словении с ЕС оказалась длительной и трудной, хотя с точки зрения предъявляемых критериев эта страна была одним из первых претендентов на вступление в эту престижную европейскую организацию. Достаточно сказать, что торговые и экономические соглашения с ЕС Словения заключала еще будучи в составе СФРЮ. В 1993 г. она подписала кооперационное соглашение с ЕС уже в качестве независимого государства.

В середине 1995 г. было парафировано соглашение о том, что Словения становится ассоциированным членом Европейского Союза. Но только через год, а именно 10 июня 1996 г. словенский премьер-министр Я. Дрновшек окончательно подписал в Люксембурге это соглашение. Одновременно он подал заявление о вступлении Словении в Европейский Союз в качестве полноправного члена. В 1997 г. ЕС начал переговоры о членстве в этой организации с первой группой стран, в которую кроме Словении входят Венгрия, Польша, Чехия и Эстония. По мнению словенских официальных лиц, страна уже удовлетворяет трем из пяти условий Маастрихтского соглашения относительно политического и экономического будущего ЕС. Как известно, ЕС требует от своих будущих членов низких показателей инфляции и безработицы, небольших объемов бюджетного дефицита и государственной задолженности, а также присоединения к европейскому валютному союзу, создавшему общую валюту евро.

В связи с предполагающимся присоединением Словении к Европейскому Союзу в 2004 г. и вступлением в Европейский валютный союз в 2006 г. в Словении активно обсуждается вопрос о переходе к фиксированному курсу толара, для чего прежде всего необходимо снизить внутреннюю инфляцию с нынешних 8 - 9% до 2 - 3% в год, то есть выйти на уровень инфляции развитых стран ЕС, а также выполнить ряд других условий. Речь идет, прежде всего, о поддержании бюджетного дефицита на уровне требуемых Европейским Союзом 3% от ВВП, о снижении процентных ставок по банковским кредитам, которые, несмотря на постепенное движение в этом направлении, все еще в два-три раза выше, чем в странах ЕС, о приспособлении банковской системы к новым требованиям, о налоговой, пенсионной и других реформах, без которых немыслим переход к фиксированному курсу толара. Как переходную меру Банк Словении рассматривает возможность введения так называемого "плавающего" курса толара, с помощью которого стимулировались бы заимствования словенских предприятий внутри страны вместо нынешней практики привлечения более дешевых внешних кредитов. Главная подготовительная задача - укрепление толара, повышение доверия к нему населения, переориентирование сбережений на национальную валюту. Поскольку все эти задачи носят долгосрочный характер, Словении придется сохранять свой валютный суверенитет в течение еще нескольких лет, терпя материальные и моральные убытки от невозможности сразу же присоединиться к системе общей европейской валюты.

Среди стран, претендующих на членство в ЕС, Словения относится к кандидатам "первой волны", вступление которых в эту организацию ожидается не позднее 2005 г. В докладе Европейского Союза о готовности к вступлению в ЕС стран-претендентов, опубликованном в ноябре 2000 г., сказано, что Словения делает успех на этом пути, но некоторые препятствия для вступления еще остаются. Так, представители исполнительного органа ЕС - Европейской комиссии требуют от РС более быстрого приведения законодательства страны в соответствии с правилами ЕС и принятия мер для увеличения иностранных инвестиций. По словам политического обозревателя

стр. 49

ведущей ежедневной газеты Словении "Дело" Майды Вукелич, "они призывают к повышению эффективности государственной администрации, к ускоренной приватизации и к более быстрому проведению судебных разбирательств" ¹⁴ . Имеется в виду необходимость улучшения работы государственных чиновников, в особенности в сфере реституции собственности, конфискованной коммунистами после второй мировой войны. Хотя Словения приняла закон о реституции собственности еще в 1991 г., многие судебные дела по этому вопросу остаются незавершенными.

Представители ЕС также требуют от Словении закрытия магазинов беспошлинной торговли на границах страны и ускорения приватизации крупнейших банков. Правительство РС обещало закрыть магазины беспошлинной торговли на границах с Италией, Австрией и Венгрией к концу 2000 г., но парламент не смог принять необходимый закон вовремя. Европейская комиссия в какой-то степени смирилась с этой задержкой, вызванной сменой правительства и парламентскими выборами, но ожидает решения о закрытии упомянутых магазинов до конца 2001 г. Такая настойчивость ЕС вызывает растущее недовольство словенцев, потребовавших от Конституционного суда страны проведения референдума по данному вопросу, который может превратиться во всенародное голосование о целесообразности вступления Словении в Евросоюз.

Как заявил в Париже в феврале 2001 г. министр иностранных дел РС Димитри Рупел, "Словения надеется вступить в НАТО в течение 2002 г. и стать членом Европейского союза в 2003 г." ¹⁵ После обсуждения проблематики переговоров с ЕС на встрече с министром-делегатом по европейским делам МИД Франции Пьером Московией и французским министром иностранных дел Юбером Ведрином Д. Рупел сказал, что Словения, вероятно, завершит свои переговоры о членстве в ЕС весной 2002 г. По словам Ю. Ведрина, Словения более других стран продвинулась в переговорах о приеме в ЕС. В контексте адаптации к правопорядку ЕС в Словении уже был принят ряд важных законов, в том числе о банковской системе, о валютных операциях, об энергетике и региональном развитии.

Однако Словении предстоит добиваться дальнейшего прогресса в либерализации своей экономики и открытия рынка иностранному капиталу, доказать способность контролировать свои границы и урегулировать большинство спорных вопросов с Австрией, входящей в Евросоюз. Словения уже завершила переговоры с ЕС по 14 из 30 разделов согласования внутреннего законодательства с европейскими законами. В наиболее деликатной сфере - сельском хозяйстве - также просматриваются взаимоприемлемые решения. По словам Д. Рупела, "Словения не требовала для себя ни большого числа исключений, ни особого переходного периода" ¹⁶ . В Словении считают, что шансы страны на вхождение в Европейский Союз улучшатся в случае ее предварительного приема в НАТО, как это случилось с Польшей, Венгрией и Чехией.

Ныне Словения представляет собой открытое и глубоко включенное в международные хозяйственные процессы экономическое пространство со стабильной национальной валютой, здоровыми финансами и рыночной системой хозяйствования. В стране проведена огромная работа по правовому регулированию внутренней и международной хозяйственной деятельности. Иностранные партнеры уже сегодня находят в Словении условия хозяйствования, идентичные тем, которые имеются в государствах Западной Европы. Открытость словенской экономики дополняется деловитостью и надежностью словенских бизнесменов, строго соблюдающих условия контрактов и сроки товарных поставок. В Словении с гордостью говорят, что решения о судьбе более половины словенского общественного продукта принимаются за границей, прежде всего в странах Европейского Союза. Именно такую роль играет заграница в создании той половины ВВП Словении, которая реализуется благодаря экспорту.

¹⁴ ИТАР-ТАСС. Пульс планеты. 2000, 9 ноября, с. "СЕ"-3.

¹⁵ Там же, 2001, 9 февраля, с. "СЕ"-10.

¹⁶ Там же.

стр. 50

В целом экономическое и социальное положение в Республике Словении можно считать в настоящее время устойчивым, хотя на него оказывают свое неоднозначное воздействие проводящиеся в стране правительственные меры по экономии бюджетных расходов и изменению приоритетов в их распределении.

ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ И ЕЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Программа всесторонней рыночной трансформации начала осуществляться в РС сразу же после окончательного провозглашения независимости страны в октябре 1991 г. Экономические реформы проводились весьма последовательно, но в то же время постепенно и даже, можно сказать, неспешно, так как в Словении не было опасности поворота вспять. В принципе Словения прошла все этапы реформирования, как и другие страны, но эти этапы у нее смазаны, многие из них проходили одновременно и некоторые продолжаются еще сейчас (например, финансовая стабилизация).

Сразу же после обретения независимости была проведена реформа ценообразования на рыночных принципах методом шоковой терапии, то есть путем одномоментного освобождения сразу всех цен с последующим формированием их самими предприятиями в зависимости от соотношения между спросом и предложением. Произошло немедленное обуздание инфляции в пределах двузначного числа и постепенное снижение темпов роста цен до нынешних 8% в год.

Одновременно с введением свободного ценообразования произошла окончательная либерализация внешней торговли, был утвержден принцип работы предприятий преимущественно на внешний рынок, их ориентации на зарабатывание иностранной валюты с помощью экспорта и оказания строительных и других услуг за границей. Внешнеторговая система была реорганизована с учетом окончательного превращения самих предприятий в основных субъектов внешнеэкономических отношений.

Структурная перестройка на микроуровне (то есть на самих предприятиях) началась практически незамедлительно путем изменения номенклатуры производимых товаров с целью приспособления ее к реальному спросу на внутреннем и в особенности на внешних рынках, повышения качества продукции и подтягивания его к мировому уровню, а также благодаря преимущественному развитию малого бизнеса, торговли и сферы услуг (то есть структурным сдвигам на макроуровне).

Буквально на следующий день после провозглашения независимости начался процесс финансовой стабилизации с введения собственной национальной валюты -толара, его укрепления путем жесткой привязки к немецкой марке, а затем поддержания его плавающего валютного курса на несколько завышенном уровне, сохранившемся до сих пор. Сразу же было установлено правило принятия бездефицитного бюджета и минимальных государственных заимствований за рубежом.

Радикальной налоговой реформы в Словении практически не проводилось с целью сохранения стабильности налогообложения. До сих пор, вопреки давлению Европейского союза, в который Словения стремится вступить на правах полноправного члена, налог с оборота не заменен налогом на добавленную стоимость. Налогообложение мелких и даже средних бизнесменов по установившейся еще в СФРЮ практике осуществляется с помощью налога на вмененный доход, что гарантирует его стопроцентную собираемость и не загоняет предпринимателей в теневой сектор.

В отличие от России и ряда других постсоциалистических стран, которые провели финансовую стабилизацию в значительной мере за счет привлечения кредитов МВФ и других заимствований на Западе, в Словении в начальный период не произошло роста внешней задолженности, доставшейся в наследство от старой Югославии. РС

стр. 51

являет собой почти единственный пример страны, добившейся стабилизации и роста производства в основном за счет внутренних источников, что, естественно, свидетельствует о более здоровых основах экономического развития.

С самого начала в Словении была поставлена главная задача реформирования экономики - обеспечение немедленного и чувствительного роста жизненного уровня как доказательства правильности выхода страны из состава СФРЮ. Эта задача успешно выполнялась благодаря быстро начавшемуся экономическому росту. Причем темпы повышения средней заработной платы временами в два раза превышали динамику ВВП, роста реальных доходов населения - в три раза, а увеличения пенсий - более чем в четыре раза ¹⁷ . В результате этого среднемесячная заработная плата превысила к настоящему времени 1000 долларов (по паритету покупательной способности) при душевом производстве национального дохода свыше 12 тыс. долл., что намного больше, чем в других постсоциалистических странах и соответствует уровню современных Греции и Португалии.

Единственное, с чем в Словении не спешили, так это с приватизацией. Словенцы могли себе позволить роскошь не торопиться с этим делом как по политическим причинам, так и по экономическим соображениям. Стабильная внутриполитическая ситуация позволяла не спеша взвесить разные варианты трансформации общественной собственности и найти наиболее приемлемую для большинства общества модель. Разногласия между политическими партиями по таким коренным вопросам, как собственность и приватизация, были довольно глубокими, но их соответствующие позиции удалось все же согласовать. Унаследованная от прежней Югославии сравнительно высокая степень коммерциализации предприятий давала возможность безболезненного вхождения их в новую, рыночную среду, не меняя пока отношений собственности. С этой точки зрения глубинные экономические реформы не достигли к середине 90-х годов должного размаха. В этом проявились осторожность и прагматизм тех сил, которые оказались в РС у власти и для которых важнее всего было сохранить стабильность и не допустить хаоса в обществе.

Таким образом, затяжка с приватизацией оказалась в чем-то полезной в условиях, когда автономные предприятия все-таки выжили несмотря на спад производства. Стабильная макроэкономическая среда и неразвалившаяся хозяйственная система оказались важнее прав собственности. А это значит, что приватизацию следует считать необходимым, но не всегда достаточным фактором повышения экономической эффективности.

Частный сектор в Словении занимал заметное место еще при прежнем режиме в основном в сельском хозяйстве, ремесленничестве, на транспорте, в сфере обслуживания и общественного питания. В независимой Словении он стал развиваться довольно бурными темпами в различных отраслях за счет создания новых предприятий малого бизнеса. Приватизация же общественных предприятий, в особенности крупных, затянулась на много лет. Одна только разработка и обсуждение Закона о преобразовании собственности предприятий заняла более двух лет, но и после его принятия в декабре 1992 г. поэтапная реализация правительственной программы приватизации продолжалась более пяти лет. И сейчас процесс приватизации нельзя считать законченным, так как многие наиболее крупные и в основном убыточные предприятия отказались от приватизации, и их судьбу решает специально созданный государственный Фонд развития.

Необходимо отметить, что словенская приватизация проводилась с учетом самоуправленческих традиций и даже менталитета нации, чего в других странах, как правило, не учитывалось. Цели приватизации были теми же, что и в других странах, однако конкретные задачи и избранная модель были специфическими.

С учетом перечисленных выше особенностей статуса предприятий еще в самоуправленческой хозяйственной системе главная общепризнанная цель приватиза-

¹⁷ Privredni pregled, 11.XI.1997, s. 13.

стр. 52

ции - превращение предприятий в полнокровных рыночных субъектов - сводилась в условиях Словении в основном к юридическому изменению форм собственности уже имевших большую самостоятельность предприятий, то есть к приведению формально-юридических прав собственности предприятий в соответствие с их фактической самостоятельностью в использовании своего имущества. Соответственно этому была избрана и конкретная модель приватизации - массовое акционирование предприятий с использованием сертификатов собственности (ваучеров), бесплатно передававшихся работникам предприятий и другим гражданам, дополненное столь же массовой продажей части ваучеров всем желающим гражданам.

При решении юридических, политических, социальных и экономических задач преобразования собственности главной заботой было не нанести ущерба текущему производству предприятий, и эта задача была выполнена. При приватизации главный упор делался на финансовую санацию предприятий и их реструктуризацию, то есть на приспособление производства к платежеспособному спросу на рынке.

Еще в бытность СФРЮ было теоретически и практически доказано, что самоуправляемые предприятия, официально считавшиеся "общественными", то есть принадлежавшими трудовому коллективу и управлявшимися их рабочими советами, на деле оказались ничейными, так как с точки зрения прав собственности они не принадлежали ни государству, ни рабочему коллективу, который лишь формально владел предприятием, а фактически, в силу все большей бюрократизации самоуправления и оттеснения его на обочину управленческой деятельности, превратился в идеологическое прикрытие самоуправства дирекции, которая таким образом ускользала от контроля как государства, так и рабочего коллектива и защищала лишь собственные интересы часто в ущерб интересам самого предприятия. Это означало, что предприятия не имели реального собственника, который бы заботился о его развитии и процветании. Поэтому главной целью приватизации в Словении стало нахождение реального носителя прав собственности на каждом предприятии и передача ему всех собственнических прерогатив, без чего немыслима деятельность предприятий как субъектов рыночной экономики.

В РС понимали, что лучшим способом приватизации была бы передача общественных предприятий в частные руки. Однако было очевидно, что простое провозглашение действующих директоров собственниками своих фирм без выкупа ими всего имущества предприятий противоречило бы традициям рабочего самоуправления и привело бы к усилению социальной напряженности в обществе. В то же время директорский корпус Словении не имел в своих руках необходимых денежных средств для выкупа имущества предприятий по его реальной стоимости.

Покупателями предприятий не могли стать и иностранные граждане не только в силу их незаинтересованности в абсолютном большинстве словенских предприятий, но и потому, что словенцы поначалу опасались допускать их в страну в качестве равноправных инвесторов, могущих "заглотить самые лакомые куски" в национальной экономике.

В качестве приоритетной цели приватизации не провозглашалось, по крайней мере вначале, привлечение дополнительных инвестиций на предприятия, хотя, когда это было возможно, приток новых средств в небольших размерах обеспечивался путем продажи части ваучеров и акций мелким инвесторам в лице работников предприятий и других граждан.

Получение в государственный бюджет дополнительных средств от продажи предприятий не считалось в Словении самостоятельной целью приватизации по той причине, что государство просто не нуждалось в этом, так как оно, в отличие от других стран, практически не имело бюджетного дефицита. Это объяснялось в основном тем, что предприятия оставались "на плаву" и регулярно платили налоги в строгом соответствии с действовавшей системой налогообложения, которая, как уже отмечалось, не подвергалась резким изменениям.

стр. 53

Можно сказать, что приватизация в Словении преследовала в основном социальные цели, включая равное участие всех работников предприятий и других граждан в приобретении акций приватизируемых фирм и право рабочих- акционеров не быть уволенными без их согласия. Последнее имело тот отрицательный эффект, что приватизированные предприятия с трудом могли освобождаться от излишней рабочей силы, зато такое положение стимулировало рабочих приобретать акции своих предприятий и ускоряло сам процесс приватизации.

Конкретные цели и задачи приватизации, решавшиеся в Словении, определили и принятую в конце концов приватизационную модель. Главным методом приватизации стало акционирование предприятий, причем приобретение акций осуществлялось путем их обмена на сертификаты собственности тремя способами: бесплатное распределение сертификатов среди работников приватизируемых предприятий и граждан, внутренний выкуп акций рабочими и открытая продажа ваучеров всем желающим гражданам. При этом 20% акций каждого предприятия обменивались на сертификаты бесплатно, 40% могли покупаться работниками предприятия по цене на 50% дешевле их рыночной стоимости с рассрочкой оплаты в 5 лет. Не реализованные по таким условиям акции продавались затем всем желающим гражданам по рыночным ценам. Следующие 20% акций передавались в Фонд развития РФ для обмена их на сертификаты, оказавшиеся в руках граждан: каждый совершеннолетний гражданин Словении получал бесплатно сертификат собственности разной номинальной стоимости (от 200 до 400 тыс. толаров) в зависимости от трудового стажа. Оставшийся пакет акций безвозмездно передавался в Фонд возмещения ущерба от национализации (фонд реституции) и в Пенсионный фонд РС, в которые поступало по 10% акций каждого предприятия.

Решения о сроках и конкретной схеме приватизации принимали сами предприятия. Более успешные из них предпочитали открытую продажу части своих акций на Люблянской фондовой бирже, где покупателями могли быть и иностранцы. Если стоимость купленных иностранными инвесторами акций превышала 10 млн. экю, то их продажу одобряло правительство РС по предложению Агентства по приватизации и реструктуризации ¹⁸ .

Приватизация крупных и средних предприятий затянулась на много лет. По программе правительства она должна была закончиться до середины 1997 г., когда истек установленный срок обмена сертификатов собственности на акции.

Оценивая словенскую сертификатную (ваучерную) модель приватизации, можно сказать, что, как и в большинстве постсоциалистических стран, в Словении возобладали не экономические мотивы трансформации собственности, а социально-политические. Словении, однако, удалось не повторить ошибки как тех стран, которые в погоне за быстрыми формальными результатами провели приватизацию скорее на бумаге, чем по существу, так и тех, которые за неимением национальных покупателей сделали ставку на продажу наиболее успешных предприятий иностранным инвесторам. Как и в других странах, в Словении пока не найдена формула превращения многочисленных мелких держателей акций в подлинных сохозяев предприятий, из-за раздробленности которых реальными собственниками чувствуют себя только директора и управляющие. Интересными в этом смысле можно считать попытки возрождения на некоторых предприятиях рабочих советов на новой основе - как представителей интересов рабочих и других мелких держателей акций в противовес корпоративным управленцам.

Заслуживает внимания опыт Словении в создании и деятельности многопрофильного Агентства по приватизации и реструктуризации, которое занимается не только одобрением и реализацией приватизационных программ предприятий, но и конкретными мероприятиями по финансовой санации и реструктуризации приватизированных фирм, то есть помогает им стать на ноги и вписаться в рыночную среду.

¹⁸ Ekonomska politika, 1996, 24.06, N 2307, Prilog, s. IV.

стр. 54

Что касается экономической эффективности приватизированных предприятий, то она пока что существенно не изменилась. Наиболее эффективными считаются в Словении фирмы, на которых среди акционеров преобладают занятые на них работники. Но это связано в основном с тем, что такую схему приватизации избрали как раз те предприятия, которые и до этого работали успешно. Улучшилась работа и крупных предприятий - экспортеров, на которых собственность примерно поровну поделена между внутренними и внешними инвесторами, включая иностранных.

Подводя промежуточные итоги проведения экономических реформ, необходимо прежде всего отметить, что довольно значительный уровень развития товарно- денежных отношений еще в самоуправленческой Югославии позволил Словении быстрее других стран создать комплексный рынок товаров, ввести с наименьшими издержками свободное ценообразование, сформировать развитую инфраструктуру товарных рынков.

Рынок капитала развит в гораздо меньшей степени, как, впрочем, и в других странах региона. Однако достигнутая еще в период самоуправления коммерциализация предприятий позволила им оперативно приспособиться к изменившимся условиям хозяйствования, к реальному спросу и требованиям рынка, включая внешний. Сегодня словенские предприятия вполне рыночно ориентированы (в отличие, например, от российских), однако должной подвижности объектов рынка капитала (предприятий, их акций и других ценных бумаг, финансовых, а именно денежных и кредитных, ресурсов), то есть перелива капитала пока еще не достигнуто. А как раз степень рыночной ориентированности субъектов хозяйствования и подвижности объектов рынка капитала - главный критерий продвинутости экономических реформ в настоящее время.

Третий рынок - рабочей силы - наименее развит в Словении, как и в других переходных странах. Он проявляется пока лишь в относительно свободном установлении заработной платы на предприятиях и в наличии ограниченной безработицы, служб занятости и пособий по безработице, однако главного - перелива рабочей силы вслед за переливом капитала - все еще не происходит. А именно степенью развитости рынка рабочей силы, а конкретно - дальнейшим освобождением предприятий от излишней рабочей силы и рассасыванием безработицы будет, как представляется, определяться в будущем результативность нынешних экономических реформ.

В заключение отметим основные макроэкономические и социальные результаты развития Словении. Прежде всего, стране удалось не только преодолеть первоначальный спад производства, но и добиться в 1998 г. превышения уровня ВВП дореформенного 1989 г. примерно на 4%. Однако степень удовлетворения потребностей производства и населения сейчас намного выше, так как существенно увеличился удельный вес торговли и сферы услуг, не стало товарного дефицита, достойное место заняли на рынке импортные товары высокого качества, существенно сократились всякого рода потери и запасы неходовой продукции, снизилась материало- и энергоемкость производства и быта.

По структурной приспособленности к требованиям рынка, особенно внешнего, Словения превосходит большинство других трансформирующихся стран. По уровню средней заработной платы (свыше 1000 долл. в месяц), пенсий и других социальных выплат, национального дохода на душу населения (более 12 тыс. долл.) она далеко впереди всех других постсоциалистических государств. По темпам инфляции (менее 10% в год) и степени индексации доходов населения страна также на хорошем счету, однако норма безработицы (14% от занятого населения) слишком высока ¹⁹ .

Неплохими являются и показатели внешней торговли и иностранных заимствований. Внешний долг страны немногим превышает 6 млрд. долл. при несколько меньшем объеме валютных резервов. Однако в последние годы происходило времен-

¹⁹ Buziness Central Europe. Цитируется по Creation Buziness and Financial Weekly, November, 1998, p. 28 - 29.

стр. 55

ное снижение внешнеторговой активности из-за уменьшения конкурентоспособности словенского экспорта и ухудшения конъюнктуры на внешних рынках.

Можно утверждать, что многие, если не все, перечисленные достижения десяти лет независимости Словении стали возможны благодаря экономическим реформам, проведение которых облегчалось хорошей исходной базой, которую словенцы сумели не растерять.

Итак, по прошествии десяти лет после получения независимости Словения стала самой богатой страной среди всех государств переходного периода в Средней и Восточной Европе. После неожиданных трудностей, с которыми в последнее время столкнулась чешская экономика, Словения уверенно возглавляет список трансформирующихся стран по уровню и темпам роста доходов населения, являя собой "государство благосостояния". Однако и этой стране не удалось в последнее время избежать заметных трудностей в ее экономическом развитии. Финансовая дестабилизация, проявившаяся в последнее пятилетие, заставляет словенское правительство принимать энергичные меры по замедлению роста бюджетных расходов, в том числе и на социальные нужды, что позволило западным наблюдателям заявить, что государство благосостояния вынуждено было сесть на диету.

Постоянный адрес данной публикации: