Автор: Ольга Чудаева, Светлана Соболева

Полагаю самым главным делом сохранение и размножение российского народа, в чем состоит величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей. Михаил Ломоносов

Заселенность приграничных территорий Сибири и Дальнего Востока, закрепление на них значительной численности постоянного населения важно для России не только в социально-экономическом отношении, но и в геополитическом. Однако в условиях одновременного сокращения уровня рождаемости и роста смертности население этих территорий РФ начиная с 1993 года вошло в зону отрицательного естественного прироста. К настоящему времени, несмотря на рост с 2000 года показателей рождаемости, естественный прирост населения, например Сибири, только на 60 - 70% обеспечивает уровень простого воспроизводства.

Демографическая ситуация в Сибири классифицируется как кризисная. Ее основные компоненты в 1989 - 2002 годы:

- сокращение численности населения Сибирского федерального округа (СФО) на 5%;

- сокращение средней ожидаемой продолжительности жизни на четыре года;

- рост смертности населения и расширение сферы негативного влияния социальных заболеваний (туберкулеза, алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерических заболеваний, СПИДа);

- ухудшение репродуктивного здоровья и качественных характеристик воспроизводства населения.

Демографический кризис в Сибири - проявление двух составляющих, имеющих различное происхождение и неодинаковую природу. С одной стороны - проявление общероссийских и общемировых перемен, свойственных промышленно развитым странам и регионам с высокой долей городского населения, а также высоким образовательным уровнем населения и высоким показателем занятости женщин в общественном производстве. Острота таких проблем в регионе обусловлена и особенностями формирования населения (в том числе миграции), сложившимися в прошлом. В частности, тем, что динамика прироста численности населения Сибири, и в особенности Западной,

стр. 55

в значительной степени определялась структурой и характером размещения производительных сил в регионе.

С другой стороны - демографический кризис в Сибири связан с недостаточной модернизацией социальных и экономических институтов, с кризисными явлениями в обществе. Именно они обусловливают низкий уровень здоровья, высокий уровень смертности от экзогенных причин, среди прочего - от несчастных случаев, отравлений и травм, инфекционных заболеваний.

Экономика региона, ориентированная ранее на экстенсивное освоение природных ресурсов, на развитие научно-производственного комплекса и оборонного потенциала страны, столкнулась с острейшими социально-экономическими проблемами. В результате за время реформ многие социальные группы имели значительные трудности в обеспечении удовлетворительного существования своих семей. Для них реальной стала угроза неудовлетворения первичных потребностей в питании, одежде, жилище, не говоря об удовлетворении вторичных потребностей - доступности детских дошкольных учреждений, учреждений культуры и досуга¹ .

Это оказало существенное влияние на смену жизненных стратегий и ценностных ориентаций населения, направленных не на развитие, а на поиск доступных средств существования; переход на новые рабочие места, часто не соответствующие профессиональным и образовательным возможностям личности; на рост социальной отчужденности и люмпенизацию отдельных слоев населения. В подобной ситуации у людей возникает чувство неуверенности и тревоги перед будущим. И как следствие - широкое распространение алкоголизации и наркотизации населения, рост заболеваемости и смертности, в том числе молодого населения трудоспособного возраста, и прежде всего от несчастных случаев, отравлений, травм, нервных расстройств, убийств и суицидов.

Наши расчеты показывают, что начиная с 1993 года ежегодные потери только от сверхсмертности населения² СФО составляли от 60 до 100 тыс. человек. Суммарный уровень сверхсмертности населения СФО за 1992 - 2001 годы составил свыше 757 тыс. человек, что равнозначно сокращению внутреннего регионального продукта (ВРП) на сумму более 450 млн. долл. в год.

Отмечается трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей - семьи и детей. Растут число и доля однодетных и бездетных семей, число неполных семей в результате разводов, овдовения и внебрачных рождений; увеличивается доля детей, рожденных матерями, не состоящими в браке; сокращается не только фактическое, но и желаемое число детей.

Сравнительная характеристика ожидаемой продолжительности жизни в регионах Сибири и России

Положение с ожидаемой продолжительностью жизни (ОПЖ) в Сибири отражает аналогичную ситуацию в стране, однако негативные тенденции проявляются здесь сильнее.

В 1988 - 1994 годах в России произошло резкое падение ОПЖ (на 6 лет), и без того невысокой по западным меркам и не соответствующей уровню великой державы. Достигнув минимума в 1994 году, ОПЖ стала расти, что иногда связывают с адаптацией населения к резко изменившимся условиям жизни. Однако в 1999 году вновь произошел спад, очевидно, связанный с кризисом 1998 года и продолжающийся по настоящее время (см. рис. 1).

Особенно резкое падение произошло при переходе от 1992 года к 1993-му. Проявилась четкая и незамедлительная реакция показателя ОПЖ на ухудшение условий существования. Социально-экономический кризис 1990-х повлек за собой расширение масштабов и углубление бедности; обнищание государственного здравоохранения; ухудшение санитарно-гигиенической обстановки; рост насильственной преступности и числа самоубийств.

Ясно, что кризисные явления в обществе - одна из важнейших причин снижения ОПЖ, но не единственная. На их фоне действуют отрицательные долговременные тенденции: загрязнение окружающей среды; нездоровое питание; отсутствие физической культуры; вообще пренебрежение к своему здоровью и вредные стереотипы поведения. В связи с этим следует отметить проблему алкоголизма, который вообще не способствует росту ОПЖ. Кроме прочего, он повышает смертность от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и самоубийств, во многих случаях (до 50% и выше) происходящих под воздействием алкоголя. Эти причины смертности вышли в России на первое место среди причин смертности мужчин трудоспособного возраста, опережая смертность из-за сердечно-сосудистых болезней, новообразований и всех других заболеваний.

Ни в одной стране мира нет подобного огромного разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин, в отдельные годы он превышал 13 лет (1994 - 1995 годы, 2000 - 2002 годы), причем бывшие республики СССР приближаются по этому показателю к России. В Латвии эта разница составляет 11,9 года, в Белоруссии - 11,7 года, в Эстонии - 11,5 года, в Литве - 11,3 года, на Украине - 9,9 года, в Казахстане - 9,7 года (данные 1997 года). В большинстве же развитых стран женщины живут дольше мужчин примерно на 5 - 7 лет.

Особенно высоки темпы сокращения показателей продолжительности жизни у населения трудоспособного возраста (ТСВ). Только за 1991 - 1993 годы ОПЖ у мужчин трудоспособного возраста в Омской области сократилась на 3,5 года, в Новосибирской, Тюменской и Томской областях - на 5 лет, в Кемеровской - на 5,8 года. Для женщин трудоспособного возраста это сокращение по разным областям Западной Сибири составило 1,7 - 3,5 года. К 1994 году продолжительность жизни в Кемеровской области была самой низкой из всех областей Западной Сибири и составляла у мужчин 54 - 56 лет, а у женщин 68 - 69 лет, что на 2,5 - 3 года ниже, чем в России в целом.

Необходимо отметить, что сокращение продолжительности жизни в России в эти годы происходило на фоне роста аналогичных показателей в экономически развитых странах. В 1992 - 1993 годах в США величина показателя ОПЖ для мужчин равнялась 72,2 года, для женщин - 79,2 года, в большинстве других развитых стран - в границах 72 - 75 лет и 79 - 81 год, а в Японии - 76,5 года и 83,1 года для мужчин и женщин соответственно. В последующие годы эти показатели продолжали расти, и к 2002 году ОПЖ в США составляла 74 года для мужчин и 80 лет для женщин, в Японии - 77 лет для мужчин и 84 года для женщин.

В России исторически сложилось так, что уровень ОПЖ падает в направлении с юго-запада на северо-восток, по линии из давно освоенных регионов с благоприятными климатическими условиями и развитой социальной инфраструктурой в регионы нового освоения с экстремальным климатом.

Как это ни парадоксально, лидерство по ОПЖ среди российских регионов уверенно держат республики Северного Кавказа, несмотря на самые низкие в России показатели ВРП на душу населения. Между тем во всем мире, как правило, ОПЖ выше в экономически более развитых регионах. Особо отметим занимающую первое место Республику Ингушетию, которая приняла в 1990-е годы большое

стр. 56

число беженцев из Чечни; ОПЖ в ней в последние годы растет - в отличие от большинства субъектов РФ.

Часто причину относительно высокой продолжительности жизни в этих республиках видят среди прочих в практическом отсутствии алкоголизма среди мусульманского населения, который столь пагубно влияет на ОПЖ в депрессивных регионах Европейской России, Сибири и Дальнего Востока и которому в особенности подвержены коренные народы Сибири и Севера. Кроме того, возможность вести подсобное хозяйство в условиях благоприятного климата и развитые родовые связи и взаимопомощь делают человека более устойчивым ко всякого рода кризисам и воздействиям извне.

Данные табл. 1 свидетельствуют, что территории с мусульманским населением отличаются самым высоким уровнем ОПЖ в РФ, в то время как в местах проживания коренных народов Севера и Сибири она - одна из самых низких. При этом надо заметить, что мусульманские народы жестко оберегают свою культуру от вторжения чуждых норм и ценностей, коренным же народам Севера и Сибири был навязан не свойственный им образ жизни.

Культура - способ адаптации к действительности. Она вырабатывается на протяжении длительного периода, и ее резкое изменение способно привести к дезориентации со всеми вытекающими негативными последствиям. Полагаем, что один из важнейших факторов снижения ОПЖ в России в последнее время - агрессивное навязывание совершенно чуждых большинству россиян норм и ценностей, идущее со стороны Запада при массированной поддержке СМИ.

Важно и другое обстоятельство - Москва, имеющая один из самых высоких в России среднедушевых доходов и развитую систему здравоохранения, находится на 11-м месте по показателю ОПЖ.

Регионы Сибири не входят в число лидеров. Только в Тюменской, Омской и Новосибирской областях ОПЖ превышает среднероссийский уровень. Основная масса сибирских субъектов РФ имеет ОПЖ ниже среднероссийской, причем Западная Сибирь опережает Восточную, занимающую последнее место среди регионов РФ, за исключением Кемеровской области и Республики Алтай. Особенно неблагополучно даже на их весьма неблагоприятном фоне выглядит Республика Тува, которая завершает список по показателю ОПЖ и уступает по нему многим слаборазвитым странам Азии.

По состоянию на 2004 год Россия, и Сибирь в том числе, далеки от своего не очень высокого дореформенного уровня. Более того, после 1998 года ОПЖ продолжает снижаться и приближается к уровню провального 1994 года. Это говорит о негативных глубинных процессах в демографическом развитии, идущих вне зависимости от некоторых успехов в экономике. И, несмотря на то что в 1995 - 1998 годах показатели смертности и продолжительности жизни населения Сибири имели положительную динамику (см. рис. 1), к 2004-му не удалось достичь даже уровня смертности 1989-го. Демографическая ситуация в Сибири в настоящее время оказалась отброшенной назад более чем на 10 лет.

Рис. 1. Динамика показателя ожидаемой продолжительности жизни населения России и Сибири³ .

Изменение численности населения СФО в настоящем и будущем

Значительную долю в общее сокращение населения внесла и миграция. В результате этих двух процессов за межпереписной период (с 1989 по 2002 годы) население СФО сократилось почти на 5%. Особенно значительное сокращение наблюдалось в Кемеровской (на 8,5%), Иркутской (на 9%) и Читинской областях (на 16,5%). Вектор сокращения численности населения в субъектах Федерации СФО имел четкую направленность с запада на восток (см. табл. 2): чем ближе территория к восточным рубежам страны, тем интенсивнее сокращалось население.

Население Новосибирской области за межпереписной период сократилось более чем на 3%. Это в то время, когда в первой половине 90-х годов Новосибирская область занимала четвертое место в России по численности принимаемых в область вынужденных мигрантов из бывших республик СССР.

Происшедшие в последнее десятилетие XX века изменения оказали существенное влияние на сокращение демографического потенциала восточных районов России и будут иметь долговременные демографические и социально-экономические последствия.

Как показывают прогнозные расчеты (см. табл. 3), в будущем это приведет к сохранению отрицательного естественного прироста населения; к высоким темпам старения населения; к сокращению доли детей и увеличению доли населения пенсионного возраста в общей структуре населения экономических районов Сибири.

Так, если доля детей до 15 лет в 1994 году в Западной Сибири составляла 25,2%, а доля населения пенсионного возраста - 17,1%, то к 2010 году эти величины составят соответственно 16,9 и 20,5%. Средний возраст населения региона возрастет за 10 лет на 2,5 года.

В структуре населения трудоспособного возраста СФО в ближайшее десятилетие

стр. 57

произойдет значительно меньшее сокращение населения в связи с тем, что до 2007 года численность населения трудоспособного возраста, продолжая тенденции прошлых лет, будет расти. Увеличение численности трудоспособного населения и в городах, и в селах Сибири произойдет в основном за счет пополнения молодого населения, вступающего в трудоспособный возраст. Однако после 2007 года эта когорта начнет активно сокращаться не только в регионах Сибири, но и в основной части субъектов РФ, а дефицит трудовых ресурсов в России в ближайшие годы станет главным лимитирующим фактором развития восточных регионов.

Высокие темпы падения рождаемости в 1989 - 1995 годы сформировали отрицательную демографическую волну, последствием которой через 10 - 15 лет станет невосполнимый демографический провал в молодых группах трудоспособного возраста. Параллельно с сокращением демографического потенциала сокращается и мобилизационный потенциал Сибири и России в целом. Уменьшение численности юношей призывного возраста - угроза обороноспособности страны, и это диктует необходимость пересмотра условий формирования армии.

Такая демографическая ситуация при планируемом росте темпов экономического развития, заданном директивами президента Владимира Путина, наряду с увеличением спроса на рабочую силу не сможет в полной мере удовлетворить потребности экономики. Рост численности занятых в сибирской экономике до 2010 года только на 3 процентных пункта приведет, по нашим оценкам, к дополнительной потребности в рабочей силе в размере 750 тыс. чел. Потребность может быть удовлетворена в основном за счет привлечения иностранной рабочей силы.

Однако принятие мер по сокращению уровня смертности и росту продолжительности жизни могло бы существенно скорректировать ожидаемые данные. Только сокращение сверхсмертности населения с 97 тыс. чел в 2001 году до 48 тыс. чел. в 2010-м равнозначно увеличению численности населения СФО за период с 2005 - 2010 годов более чем на 200 тыс. чел. Потери от сверхсмертности при ожидаемом удвоении ВРП на душу населения СФО (12 тыс. долл. по паритету покупательной способности) сократятся с 719 млн. долл. в 2001 году до 564 млн. долл. в 2010 году, а сохранение собственных трудовых ресурсов послужит основанием для сокращения квот по приему иностранной рабочей силы на сибирском рынке труда.

Азиатский вектор миграции

Необходимо подчеркнуть, что само по себе прогнозируемое снижение численности населения России, и в том числе Сибири, - не катастрофа. Катастрофа в том, что прогнозируемой численности и плотности населения в такой огромной стране, как Россия, недостаточно не только для того, чтобы освоить собственное геополитическое пространство, но даже чтобы удержать его. В особенности это важно в связи со сложившейся в последние годы иммиграционной ситуацией в восточных регионах России и с близостью к нам стран - основных поставщиков эмигрантов, в первую очередь Китая. В этих условиях снижение численности россиян, замещение их эмигрантами может привести к возникновению территориальных претензий к России со стороны государств, имеющих с нами общие границы.

Как показывают данные, полученные в рамках исследовательского проекта Сибирского отделения РАН "Миграции и этнокультурная ситуация в восточных регионах России в контексте этнополитической стабильности в Евразии", выполняемого под руководством доктора экономических наук С. Соболевой, сибирские территории привлекают в основном мигрантов из стран Юго-Восточной и Средней Азии.

Преобладающим видом миграции для стран ближнего зарубежья является трудовая сезонная миграция в теплое время года (весна, лето и ранняя осень) титульного населения независимых государств Средней Азии (Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, Казахстана), а для дальнего зарубежья (районы Юго-Восточной Азии) - трудовая миграция на продолжительный срок.

Российские регионы для многих мигрантов привлекательны с точки зрения уровня жизни и возможности получения более высоких доходов. Это подтверждает статистика соотношений ВВП на душу населения РФ и стран - экспортеров рабочей силы в Россию. По данным Госкомстата РФ, в 2000 году ВВП на душу населения в России (8377 долл.) был в 2 раза выше, чем в Китае (3979 долл.), в 3,5 раза больше, чем в Индии (2358 долл.), и в 4,2 раза - чем во Вьетнаме (1996 долл.). Кроме того, ситуация на рынке труда России, и в том числе в Сибири, характеризуется устойчивым спросом на иностранную рабочую силу и сохраняющимися возможностями занятости для иммигрантов и в формальном, и в неформальном секторах экономики. Экономические характеристики, и в частности отраслевая структура, возможности для ведения предпринимательской деятельности, развитость и мультимодальность сибирских городов - важные факторы при принятии иммигрантами решения о миграции.

Сибирь, занимая пограничное положение по отношению к внешним рубежам России, по степени активности международной трудовой миграции сохраняет одно из ведущих мест в стране. К настоящему времени сформировались практика проникновения и расселения иммигрантов, а также практика экономической интеграции субъектов различных видов миграции. Это приводит, с одной стороны, к формированию новых элементов этнокультурной структуры, созданию определенных ниш занятости на российском рынке труда, а с другой - стало причиной возникновения новых для Сибири и для России в целом проблем, например проблем этнокультурной безопасности⁴ .

Главный вопрос - как организовать такое сосуществование этнических групп на одной территории, чтобы культурный обмен не препятствовал этносоциальному воспроизводству и не порождал болезненных социальных явлений.

Среди иностранных мигрантов, по данным официальной статистики, преобладают мигранты из Китая. И в будущем нет оснований для сокращения этого потока, поскольку факторы, способствующие выталкиванию населения с территории Китая, многочисленны. Среди них - огромное демографическое давление в КНР; избыточность рынка труда, безработица; демографический и социально-экономический дисбаланс между Китаем и Россией; существенные ограничения демографической политики по отношению к рождению детей второй и третьей очередности; близость границы России и относительная свобода ее пересечения и др. Авторы многих работ, анализирующие процессы внутреннего развития Китая, отмечают, что китайское миграционное давление будет возрастать вне зависимости от сценария социально-экономического развития самого Китая. Предполагают, что в ближайшие десятилетия доля китайских рабочих на мировом рынке труда составит до 10%.

Как показывают исследования, проводимые в дальневосточных и сибирских регионах, китайская иммиграция состоит в основном из частных предпринимателей, действующих самостоятельно на свой страх и риск. Основная часть (свыше 60%) занята общей коммерческой

стр. 58

стр. 59

деятельностью и торговлей, около 30% составляют занятые в строительстве и 5 - 10% - в сельском хозяйстве. Некоторые достигли значительных успехов, превратились в долларовых миллионеров, однако далеко не все собираются остаться в России надолго или навсегда. Территория Сибири в силу природно-климатических условий не представляет для китайских мигрантов интереса как место постоянного жительства. Наиболее предпочтительны для их долговременного поселения районы Дальнего Востока.

Отмечая, что в 1990-х Россию посетило значительное число китайцев, следует подчеркнуть, что китайские мигранты не внесли значительных коррективов в общую демографическую ситуацию в Сибири. Единичные случаи получения китайцами российского гражданства не являются следствием желания китайцев осесть в России навсегда (они и в этом случае не отказываются от паспорта КНР). Эти мигранты обычно отправляют детей к родственникам в Китай и не скрывают, что Сибирь их интересует лишь как место, где можно заработать.

Создавая рабочие места в России, мигранты вносят вклад в развитие российской экономики. Тем не менее оформился блок экономических и социально-экономических проблем иммиграции: утечка капиталов; демпинг на рынках труда, услуг и потребительских товаров; угнетающее воздействие на развитие легкой промышленности региона; массовые экономические правонарушения (уход от уплаты налогов, контрабанда, система подставных лиц и фирм-однодневок для жульнических бартерных схем во внешнеторговых операциях; незаконные финансовые операции и т.д.).

Важная проблема в международной миграции - незаконная миграция. Из-за ослабления контроля возросло число иностранцев, въезжающих в Россию с нарушением установленных правил или пытающихся использовать нашу территорию для выезда в третьи страны. Сильный импульс увеличению потока нелегальных мигрантов дает бурное развитие мелкого частного предпринимательства в РФ. Это касается таких отраслей, как строительство и ремонт, сельское хозяйство и сфера услуг.

Неконтролируемый поток мигрантов увеличивается и негативно влияет на состояние криминальной обстановки, наносит ущерб национальным интересам России и ее безопасности, осложняет социально-экономическую обстановку и вызывает негативную реакцию коренного населения, способствует возникновению межэтнических конфликтов. Большое число зарубежных мигрантов оказывается в теневой сфере занятости, в результате растут потери бюджета из-за уклонения от платы за использование иностранной рабочей силы и невыплаты налогов и отчислений в социальные фонды. Кроме того, нелегальная миграция, создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, стимулирует развитие в нем теневых сегментов и тормозит создание в России эффективного цивилизованного рынка труда.

Нелегальная составляющая в этом процессе в принципе неизбежна, но ее существующие параметры создают для принимающего общества, властей, да и для самих мигрантов тяжелейшие проблемы. Массовое нарушение законодательства подрывает основы государственности, в гигантских масштабах и на всех уровнях коррумпируется государственный аппарат, наносятся огромные материальные убытки федеральному и местным бюджетам. Огромное количество людей лишено реальной возможности государственной защиты, что неизбежно толкает их под покровительство местного и импортированного криминала.

К числу важнейших проблем относится социальная защищенность иммигрантов. Фактически все они бесправны. Поэтому так часто мы слышим о произволе в отношении них со стороны работодателей и правоохранительных органов.

стр. 60

Серьезной угрозой общественной стабильности и пpавопорядку могут стать слабая социокультурная интегрированность мигрантов в принимающее общество, их отчужденность и замкнутость. Мощный конфликтогенный фактор - криминальная репутация иммигрантских сообществ, вне зависимости от того, насколько такая репутация оправданна. Это также становится проблемой.

Адаптация иммигрантов к сибирскому рынку труда

Иностранные мигранты базируются в основном в крупных городах - центрах областей и краев Сибири и на территориях, где уровень заработной платы относительно высок, а также высок уровень благосостояния населения. В малых городах и районных центрах иностранных мигрантов единицы. Это объясняется тем, что уровень заработной платы в подобных поселениях не обеспечивает прожиточного минимума большей части населения территорий, жителям не приходится пользоваться услугами мигрантов (торговыми, бытовыми, ремонтно-строительными), они могут рассчитывать на собственные возможности, личные подсобные хозяйства.

Потоки иммигрантов из ближнего и дальнего зарубежья существенно различаются не только по качественным характеристикам, но и по способам адаптации к российскому рынку труда.

Среднеазиатские трудовые мигранты молоды, средний возраст опрошенных - 26 - 27 лет, по преимуществу мужчины. В сибирские города мигранты в основном приехали из городов Средней Азии, имеющих, как правило, высокий уровень безработицы. Доля сельского титульного населения в общей численности иммигрантов из государств Средней Азии низка, так как в сельской местности им, видимо, проще прокормиться на земле, кроме того, у них ниже уровень мобильности и нет таких возможностей, как у городского населения. Люди среднего возраста хорошо владеют русским языком, в особенности мужчины, так как они, включая выходцев из сельской местности, проходили службу в Советской армии вне территории своей республики. Обращает на себя внимание тот факт, что в семьях даже из сельской местности вторым языком общения часто является русский.

Молодежь (20 - 25 лет) из государств Средней Азии, то есть те, кто прошел обучение в школах после распада СССР (когда государственным языком стал язык титульной нации), хуже владеет русским языком. Наибольшие же проблемы с русским языком испытывают, разумеется, представители дальнего зарубежья: китайцы, вьетнамцы и корейцы, вплоть до полной невозможности объясняться, что очень затрудняет работу с этими группами мигрантов.

Причинами приезда в Россию подавляющее большинство называют отсутствие работы, невозможность заработать, а также низкие заработки у себя на родине. Хотя есть и такие, кто просто хочет пожить в другой стране, потому что надоело сидеть на месте, или это молодежь, желающая учиться в России.

Большинство приехали в город опроса и устроились на работу при помощи родных, знакомых или же они когда-то учились здесь. Лица, работающие по найму, часто не имеют официального трудового договора и работают по устной договоренности с работодателем или посредником. Среди строительных рабочих подобные условия найма приводили к тому, что были случаи несвоевременной выплаты заработной платы или ее произвольного уменьшения при окончательном расчете.

Живут мигранты в основном в снимаемых квартирах, комнатах или частных домах. Строительные и сельскохозяйственные рабочие часто проживают на рабочем месте: на стройке или около поля, как, например, корейцы из Казахстана, выращивающие арбузы на полях в пригороде Алейска (Алтайский край) и в Карасуке (Новосибирская область). Заодно они охраняют объекты, тем более что их работа носит, как правило, сезонный характер - в теплое время года.

Безусловно, на принимающей территории вновь прибывшие испытывают трудности. К числу основных проблем, с которыми сталкиваются мигранты, относятся регистрация, жилье, видимо, достаточно дорогое для них, и устройство на работу в отсутствие поддержки родственников или знакомых. Для тех, кто работает по найму без контракта или трудового договора, актуальна проблема отстаивания прав перед работодателем, который может заплатить меньше оговоренного. Естественно, льготами типа оплачиваемого больничного, отпуска и т.п. они не пользуются. Для челноков большая проблема - прохождение таможенных постов, сопровождаемое многочисленными поборами, и общение с правоохранительными органами.

Мужчины по преимуществу отказываются говорить на эти темы. Женщины же более откровенны, они отмечают более мягкое отношение к ним проверяющих. По этой же причине женщины вынуждены гораздо чаще мужчин брать на себя роль перевозчика товара, несмотря на то что это тяжелый физически и психологически труд, сопровождаемый бытовыми неудобствами.

Всего 4,3% опрошенных в качестве трудности, мешающей в работе, отметили специфику погодных условий. Для большинства же встретившиеся проблемы оказались решаемыми, о чем свидетельствует тот факт, что 61,1% намерены продолжать работу в России, а 39% из них видят себя в будущем жителями и потенциальными гражданами РФ. При этом большая часть опрошенных (71%) отмечает улучшение своего положения за время работы в России. 58,7% удается на заработанные средства содержать на родине семью, сделать сбережения (25,1%), улучшить жилищные условия (14,9%) или купить машину (8,5%). И неудивительно, что жалеющих о том, что они стали работать в России, менее 10% (среди всех опрошенных). В целом почти 90% опрошенных заявили, что привыкнуть к жизни в Сибири им было несложно или сложно только в первое время после прибытия.

Российское гражданство стремятся получить все, кто приезжает в РФ с целью остаться навсегда. Это чаще всего мигранты из стран Юго-Восточной Азии, в частности китайцы и вьетнамцы. Получение гражданства для них открывает, как им кажется, большие возможности для работы по специальности, более высокого уровня заработков и повышения благосостояния. Сложности же с получением гражданства заставляют их идти на уловки: на заключение фиктивных браков с россиянами - существуют даже определенные ставки на подобного рода услуги со стороны россиян. В отдельных регионах это явление получило значительное распространение.

Один из каналов закрепления и адаптации иммигрантов на территории Сибири - студенчество, обучение иностранных студентов в сибирских вузах. За время учебы молодежь осваивает русский язык, привыкает к новым условиям жизни, определяется с местом жизни и работы. Часто такие молодые люди после окончания высшего учебного заведения остаются в Сибири, организуют собственный бизнес или приезжают на заработки в Россию через несколько лет.

Другой важный канал закрепления иностранцев в России, по оценкам экспертов,

стр. 61

- землячества. В различных городах Сибири создаются землячества разных этнических групп. В Барнауле сформированы очень активные узбекское и вьетнамское землячества, в Новосибирске самое крупное из всех землячеств - китайское. Почти во всех областных центрах Западной Сибири созданы армянские и азербайджанские землячества. Вокруг землячеств формируются национальные диаспоры, оказывающие значительную помощь в обустройстве и поиске работы на новом месте. Землячества - важный информационный канал, накапливающий опыт обустройства и адаптации мигрантов. Помощью землячества активно пользуется и молодежь, прибывшая на обучение в Россию.

Нелегальная миграция, по нашим оценкам, в 10 - 15 раз выше зарегистрированной. Большую вину в существовании нелегальной миграции эксперты из паспортно-визовых служб и служб занятости возлагают на работодателей (часто российских граждан), которые не оформляют по правилам российского законодательства своих работников. Нелегальная миграция формирует нелегальную занятость. Чаще других в эту категорию попадают иностранные мигранты из стран ближнего зарубежья, подавляющее большинство которых приехали честно заработать на жизнь. В результате мигранты оказываются в бесправном положении, а выгоды имеют предприниматели, использующие их труд, а также представители контролирующих органов, практикующие многочисленные поборы. Конечно, торговцам выгоднее заплатить взятку, чем производить оформление товара по правилам, что потребует больше денег и времени. Получается, что деньги идут в карманы взяточников, а не государству.

Как считают эксперты, планка налога на иностранную рабочую силу с самого начала была поднята слишком высоко, ее научились обходить и теперь как ни снижай налоги, их все равно не будут платить.

Интересная эволюция наблюдается в изменении структуры работодателей. Если в первые годы появления иностранных работников в регионах Сибири (в середине 1990-х) среди работодателей были в основном граждане России, то в настоящее время на смену им пришли работодатели-иностранцы.

Просматривается следующая картина. Скопив первоначальный капитал на челночных поездках, иностранцы переходят к семейному бизнесу, привлекая сначала членов семьи, а затем знакомых и членов диаспоры. Организация подобного рода бизнеса затрагивает в основном такие сферы деятельности, как торговля, общественное питание, ремонтные и сельскохозяйственные работы. Часто работодатели организуют групповые выезды для сезонной работы с территорий ближнего зарубежья своих земляков, помогая им получить надежный заработок (порой - единственный для семьи работника), и способствуют формированию и расширению национальной диаспоры. Нередки случаи, когда иностранный работодатель принимает на работу российских граждан. Это работники и высокой квалификации (юристы, экономисты, бухгалтеры), и неквалифицированного труда (официанты, подсобные рабочие). В таком случае создаются рабочие места и для россиян.

Как отмечают эксперты (работники служб занятости, миграционных и паспортно-визовых служб), иностранные

стр. 62

мигранты из стран Средней Азии в обследуемых городах занимают не востребованные россиянами ниши на рынке труда и не составляют им конкуренции. Они выполняют тяжелую физическую, в основном сезонную, работу по выращиванию овощей (сельскохозяйственные работники) и проведению ремонтных работ (строители), на которую россияне не идут. Привлечение мигрантов на действующей правовой основе для подобного вида работ большинство экспертов считают положительным фактом.

Между тем эксперты отмечают, что мигранты из ближнего зарубежья не являются носителями высокой культуры, достаточно замкнуты, боятся отстаивать свои интересы и формируют диаспоры, закрытые для контактов с россиянами.

В отличие от мигрантов из ближнего зарубежья китайские мигранты, часто имея высокие профессиональные характеристики, в будущем могут составит значительную конкуренцию отечественной рабочей силе. В связи с этим проблема адаптации иммигрантов из стран Юго-Восточной Азии стоит особенно остро.

Для упорядочения миграционных потоков иностранной рабочей силы в последние годы ведется большая работа через МИД РФ по формированию двусторонних соглашений о миграции с соседними для России странами. Подобные соглашения предполагают информированность друг друга о спросе и предложении рабочей силы, согласование квот на прием трудовых мигрантов различных профессий. Основываясь на данных о регистрации использования иностранной рабочей силы на рынке труда, региональными миграционными службами сформированы конкретные квоты по приему иностранной рабочей силы на предстоящий год. Это должно упорядочить миграционные потоки, а главное - снизить материальные и моральные издержки мигрантов, дать возможность территориям вселения подготовиться к приему мигрантов определенного демографического и профессионального состава и решить проблемы, связанные с принятием и обустройством мигрантов. Потенциальные переселенцы же в такой ситуации смогут заранее получить объективную информацию о состоянии рынков труда и о возможностях решения жилищных проблем на территории вселения и принять взвешенное решение о перемещении в тот или иной регион России.

Как показало исследование, имеются две группы последствий миграции иностранной рабочей силы, оказывающие положительное и отрицательное влияние на развитие экономики и состояние региональных рынков труда (см. табл. 4).

Сейчас трудно объективно оценить, какая из представленных двух групп влияния иммиграции доминирующая. Слишком сложно соотнести и соразмерить столь разнонаправленные компоненты последствий. Однако основной вектор оценки большинством экспертов ориентирован в положительную сторону.

Предложения к миграционной политике

1 .Проведенное исследование показало, что политика использования и адаптации мигрантов на российском рынке труда исходя из интересов государства и интересов социально-экономического развития регионов России должна четко различаться в зависимости от вида миграции: вынужденной миграции, миграции иностранной рабочей силы из ближнего и дальнего зарубежья.

Вынужденная миграция русскоязычного населения из бывших республик СССР в сложившихся условиях сокращающегося демографического потенциала и отрицательного межрегионального сальдо миграции в Сибири должна рассматривать как важная стратегическая задача заселения и освоения территорий региона, обеспечивающая формирование постоянного населения и сохранение геополитических интересов государства. Необходимо создавать все условия для этой категории граждан бывшего СССР, принявших решение о переселении в Сибирь.

Миграция титульного населения из ближнего зарубежья традиционно всегда будет носить в основном сезонный характер, не оказывая существенного влияния на изменение демографического потенциала. Только незначительная часть в основном молодого, не обремененного семьей и детьми населения надолго осядет в Сибири, формируя ее постоянное население. Легальная квотированная на отдельные виды деятельности миграция такого рода при жестком контроле и пресечении возможностей наркотрафика ничего, кроме пользы, регионам России принести не может.

Что касается миграции из дальнего зарубежья, и в том числе китайской, то в качестве основных ограничений по приему мигрантов должны стать не административные ограничения и различного рода запреты на въезд мигрантов из Китая и Центральной Азии, а регулируемые масштабы спроса на рабочую силу, рассматриваемую в качестве инструмента развития региона. Если Сибирь в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона в будущем рассматривать не только как место с высоким природно-ресурсным потенциалом, но и как полигон для размещения высокотехнологичных наукоемких производств, то решение этих задач потребует привлечения большого числа специалистов разных областей знаний. Однако, учитывая опыт развитых стран, имеющих давние традиции по принятию иммигрантов, а также слабую социокультурную интегрированность, в частности мигрантов из Китая, в принимающее общество, замкнутость и ориентацию на проживания анклавами, необходимо разработать стратегию их расселения. В этом плане трудно не согласиться с мнением Жанны Зайончковской о том, что китайцев "надо расселять равномерно, перемежая места их компактного проживания общинами корейцев, вьетнамцев и т.д. "Микст" снимет угрозу отторжения частей нашей территории в дальнейшем... Все это надо продумать и действовать соответственно, вместо того чтобы дожидаться, пока территория совсем обезлюдеет и туда хлынет мощный поток, с которым мы не сумеем справиться".

Началу деятельности должна предшествовать большая совместная работа МИД РФ по сотрудничеству с государствами - участниками миграционного взаимодействия. Важное место в такой работе должно быть отведено:

- выявлению регионов России, предпочтительных для проживания мигрантов;

- согласованию квоты по приему мигрантов с территориальными администрациями и региональными миграционными службами территорий вселения мигрантов;

- разработке прогнозов миграционных потоков;

- оценке экономических, конфессиональных и этносоциальных последствий миграции;

- разработке четкой правовой основы, и прежде всего миграционного законодательства; совершенствованию институциональной системы, повышению ответственности законодательной и исполнительной власти;

- формированию эффективной государственной защиты гражданских и трудовых прав иностранных работников;

стр. 63

жесткой борьбе с нарушителями российского законодательства.

2 . Повышенное внимание надо уделить сокращению нелегальной миграции. Нелегальная составляющая в процессе иммиграции высока, причем с введением нового законодательства (с 1.11.02) она, как ни странно, растет. Этому способствуют сложности, налагаемые законодательством на оформление регистрации по месту жительства, в частности ее разрешительный принцип, который делает зависимым мигранта от системы института регистрации⁵ . Понимая невозможность выполнения требований регистрации, проходя через надуманные и бессмысленные бюрократические препоны и психологическое давление, мигранты предпочитают трудиться без регистрации и при каждой проверке сотрудника милиции откупаться деньгами.

В первую очередь это касается мигрантов, прибывающих для сезонной работы, и мигрантов-торговцев. При всем желании мигрантов пребывать на территории и работать легально получение статуса временно проживающего или вида на жительство - трудноразрешимая задача, а сами они в реальной жизни находятся в юридическом вакууме.

Работая нелегально, иностранные работники все же выплачивают немалые суммы каждый месяц. Вместо того чтобы в виде налогов этими суммами пополнялись местные бюджеты, они идут на подкуп правоохранительных органов, таможенного контроля и т.п., способствуя росту коррупции во властных структурах.

В итоге система регистрации, созданная для ведения учета и контроля над миграционными потоками, далеко отошла от поставленной цели.

Необходимо упростить процедуру регистрации, сделать ее доступной. Например, заменить действующий разрешительный принцип регистрации для определенной группы иммигрантов уведомительным.

Одной из поправок в законодательстве могло бы стать увеличение и дифференциация статусов иммигрантов в российском законодательстве. Например, в Японии исходя из целей, вида деятельности, срока пребывания и потенциала мигрант получает один из 28 статусов пребывания.

В России находится большое число нелегальных мигрантов, которых нужно легализовать. Воспользовавшись опытом развитых стран-реципиентов, необходимо провести гражданскую амнистию - то есть легализацию лиц, нелегально находящихся на территории страны. Это мирный, цивилизованный способ максимально сократить нелегальный сектор минимальными средствами.

Необходима программа интеграции мигрантов с местным сообществом, что также будет способствовать легализации мигрантов. В условиях, когда, не без участия СМИ, чиновников и политиков, конструируются религиозные, этнические и мигрантские фобии, преодоление их негативных последствий окажется более долгой и тяжелой задачей, чем просто борьба с нелегальной миграцией. Существует потребность в общественных организациях по обеспечению правовой информацией мигрантов, в чем заинтересованы прежде всего сами мигранты. Первые шаги в этом направлении предпринимаются.

3 . Эксперты отмечают трудности, связанные с оформлением виз и разрешений на въезд иностранных работников. Сейчас иммиграция находится в юрисдикции федерального правительства России. Региональные структуры не наделены таким правом. Чтобы оформить, например, в Алтайском крае разрешение

стр. 64

на сезонную работу на выращивание овощей группы корейцев из Казахстана, нужно затратить несколько месяцев на получение документа из Москвы. Упрощение подобной процедуры и передача права решения под юрисдикцию региональных структур, например территориальных органов Федеральной миграционной службы России, позволило бы такой вид трудовой миграции сделать мобильнее и использовать с большей пользой для решения экономических задач территорий.

Предложения к демографической политике

Надо, чтобы основной стратегией демографического развития СФО стало формирование предпосылок улучшения демографической ситуации, ориентированной на рост численности населения с использованием при этом воспроизводственных (связанных с ростом рождаемости и сокращением смертности населения) и миграционных компонентов. Задача решения демографических проблем на территории СФО - не только региональная, но и государственная задача. А активная социально-демографическая политика на территории округа - важнейшее условие экономической и политической безопасности России.

Приоритеты региональной демографической политики:

- разработка мер по снижению смертности от внешних причин (несчастных случаев, отравлений, травм и насильственных действий, особенно среди молодых мужчин);

- преодоление высокого уровня заболеваемости и смертности по так называемым социальным видам заболеваемости (туберкулезу, алкоголизму, наркомании, токсикомании, венерическим заболеваниям, СПИДу), особенно у молодого населения;

- разработка мер по улучшению репродуктивного здоровья населения (в первую очередь женщин и новорожденных).

Важные предпосылки выполнения этих требований - создание развитого экономического базиса, повышение доходов, рост благосостояния и социального благополучия населения, интенсивное наращивание всего комплекса социально-бытовых и культурных услуг, оказываемых населению, особенно связанных с развитием сферы здравоохранения и социального обеспечения, с улучшением жилищных условий населения регионов Сибири.

Формирование новой идеологии образа жизни должно включать в себя:

- формирование в сознании населения ценностей здоровья, семьи, рождения и воспитания детей, неразрывности связи поколений;

- преодоление социальной терпимости и двойных стандартов по отношению к курению, потреблению алкоголя, наркотиков и других психотропных веществ (путем информирования населения относительно разрушительных последствий пагубных привычек) и создание барьеров распространению негативного потребления;

- борьба с беспризорностью, которая в мирное время у нас больше, чем во времена разрухи после Гражданской войны; беспризорники - потенциальные преступники, живущие среди нас;

- реформирование системы детских домов, выпускающих воспитанников не приспособленными к современной жизни; придание формированию детских домов семейного типа статуса приоритетного направления социализации и воспитания детей без родителей.

Демографическая политика должна реализовываться в рамках целевых региональных социально-демографических программ, основные из которых⁶ :

- сокращение потерь трудового потенциала от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний посредством ранней диагностики; создание регистра больных высокого риска; развитие кардиохирургических центров; восстановление смотровых кабинетов в фельдшерско-акушерских пунктах и лечебно-профилактических учреждениях;

- рациональное питание населения Сибири⁷ : выявление групп высокого риска; разработка целевых рационов для коррекции питания отдельных групп населения, разработка технологии и производство продуктов рационального питания; информирование населения о качестве продуктов;

- программа развития массовой физкультуры и спорта: развитие сети оздоровительных и спортивных учреждений (детских спортивных школ, бассейнов, теннисных кортов, лыжных баз, катков);

- профилактические и коррекционные программы, направленные на снижение уровня потребления наркотиков и других психоактивных веществ среди молодежи.

Примечания.

¹ Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума в Сибири составляла в 2000 г. 44,4%, а в 2002 г. - 28,4%.

² Под свехсмертностью понимается уровень потерь населения, превышающий относительный показатель смертности населения в 1990 г. (10 чел. на тысячу населения).

³ В результате отсутствия данных по ОПЖ отдельно для Западной и Восточной Сибири с 2000 г. приводятся данные по СФО.

⁴ Под "безопасностью" в современной научной литературе понимается состояние устойчивого функционирования и воспроизводства социального объекта (субъекта), поддерживаемое с помощью институциональной среды.

⁵ Для регистрации по месту жительства необходимо кроме согласия юридического владельца жилья прописать мигранта именно там, где он собирается жить, необходимо его фактическое присутствие на момент регистрации.

⁶ Калугина З., Соболева С. и др. Вектор социальной политики в Сибири. Регион: экономика и социология, N 2, 2005.

⁷ ГУ Научный центр клинической и экспериментальной медицины СО РАМН.

Литература.

1. Архангельская Н. Западный дрейф. "Эксперт", N 39, 2003.

2. Дацышен В. Проблемы китайской миграции в Сибири: история и современность. В сб.: Миграция и опыт взаимодействия регионов по усилению этнополитической стабильности в Евразии. Maтериалы международного научно-практического семинара. Под ред. C.Соболевой, И. Октябрьской, О. Чудаевой. - Новосибирск: АртИнфоДата, 2002.

3. Дятлов В. Внешние миграции на востоке России как инструмент развития и проблема безопасности. В сб.: Миграция и опыт взаимодействия регионов по ycилению этнополитической стабильности в Евразии. Материалы международного научно-практического семинара. - Новосибирск: АртИнфоДата, 2002.

4. Соболева С. Настоящее и будущее населения Сибири. Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск, ИЭ и ОПП СО РАН, 1999.

5. Соболева С. Положение мигрантов на сибирском рынке труда: оценка экспертов. В сб.: Миграция и опыт взаимодействия регионов по усилению этнополитической стабильности в Евразии, вып. 2. ИЭ и ОПП СО РАН, 2004.

6. Миграция и безопасность в России. Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. Московский центр Карнеги. - М.: Интердиалект, 2000.

Постоянный адрес данной публикации: