Б. М. Игошев

доктор педагогических наук, профессор, заведующий кафедрой социальной педагогики, ректор Уральского государственного педагогического университета, академик Международной академии наук педагогического образования

Тел.: (343) 336-14-00; e-mail: igoshev@uspu.ru

А. А. Симонова

кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и практики управления организацией, проректор по учебной работе Уральского государственного педагогического университета, член-корреспондент Международной академии наук педагогического образования

Тел.: (343) 336-15-84; e-mail: simonova@uspu.ru

Статья содержит описание проекта модели региональной инновационной образовательной системы на основе принципов и практических подходов к созданию национальных инновационных систем. Сделана попытка рассмотрения региональной инновационной образовательной системы как субъекта подсистем экономики.

Ключевые слова: инновационная система, национальная инновационная система, кластерный подход, региональная инновационная образовательная система, модель региональной инновационной образовательной системы.

В современных условиях ключевыми в рассмотрении инноваций становятся национальные инновационные системы, которые в большинстве исследований (А. В. Брижань, Н. И. Иванова, Е. В. Кондратьева и др.) рассматриваются как открытые, тесно

связанные с другими системами. Эффективное осуществление функции модернизации зависит от входных данных от подсистем экономики, таких как финансовая система, рынок труда или система производственных отношений, а также от поддержки других подсистем общества, включая систему образования, науки и культуры.

Инновации в системе образования относятся к социальным инновациям, включающим организационные изменения внутри и среди организаций (создание сетей), новые технологии управления с привлечением участников, новые формы обучения и работы сотрудников образовательных учреждений, новые услуги, новые механизмы деятельности образовательных учреждений и органов управления и т. д.

Президент России Д. Медведев в одном из выступлений сказал, что должны быть найдены решения, позволяющие обеспечить массовое, серийное создание инноваций. Результатом данного решения стал проект партии "Единая Россия" по созданию национальной инновационной системы, в основу которого положен ряд положений.

Во-первых, необходимо создать систему консолидированной административно-политической поддержки новой экономики, сформировав сеть статусных региональных, отраслевых и корпоративных инновационных советов, координируемых федеральным инновационным советом. При этом надо сформировать систему содействия инновационным start-up; создать систему продвижения и подготовки кадров инновационной экономики; внести - как общественная сила - решающий вклад в формирование конъюнктуры на инновационную деятельность и "культа инноваций"; консолидировать деловое сообщество на задачах инновационного развития; внести - как сетевая организация - весомый вклад в развертывании сетевых структур новой экономики; "навести мосты" между властью и знанием - создать сеть "интеллектуальной индустрии" новой экономики; создать систему продвижения и подготовки кадров инновационной экономики.

Во-вторых, необходимо внести весомый вклад в формирование институциональной структуры новой экономики и стать гарантом соблюдения "правил игры" (функционирования институциональных структур) в точках роста и сетевых организациях новой экономики.

Ключевые направления партийного проекта национальной инновационной системы - создание консолидированной административно-политической поддержки новой экономики; создание системы управления инновациями; консолидация делового сообщества вокруг задач инновационного развития; содействие формированию институциональной структуры новой экономики; создание системы продвижения и подготовки кадров; повышение уровня инновационной культуры; создание информационно-коммуникативного пространства национальной инновационной системы.

Исследователи, в частности Ю. В. Громыко, также подчеркивают необходимость создания поддерживающих институциональных структур, кластерных и сетевых формаций, определения ресурсов. Кластеры как институциональная форма организации нового технопромышленного (технологического) и социокультурного уклада являются шарнирным связующим элементом вертикали проектов на уровне стран, регионов, направлений деятельности. При использовании кластерных систем формируются в том числе и горизонтальные сети, в которых осуществляется сотрудничество крупных и малых фирм (организаций), действующих на рынке одного и того же продукта (услуги), в том числе образования [2].

Первоочередным результатом кластерного подхода является создание или улучшение взаимоотношений сетевого типа. Кратко основная цель кластерной политики может быть определена как максимизация выгоды, которую участники кластера могут получить благодаря возможностям сетевого объединения. Поэтому центральным вопросом при этом является то, как сетевые процессы влияют на работу участников сети.

Предлагаемая нами модель региональной инновационной системы разработана на основе партийного проекта национальной инновационной системы с применением кластерного подхода и является проектом. Наибольшее внимание в ней уделено организационным и институциональным аспектам, для которых, на наш взгляд, созданы наилучшие условия в региональной образовательной системе.

1. Региональная инновационная образовательная система (РИОС), являясь частью Национальной инновационной системы (НИС), обладает всеми признаками, при-

сущими НИС. Степень проявления признаков зависит от специфики социально-экономических условий и закономерностей развития региона, развитости инновационной инфраструктуры, приоритетов региональной инновационной политики в системе образования всех уровней власти и наиболее влиятельных общественных организаций. Поэтому в дальнейших определениях РИОС будем опираться на разработки в области НИС. Второй особенностью разработки данного проекта является опора на Партийный проект партии ЕР "Национальная инновационная система".

2. Областью распространения данного проекта является система общего и профессионального образования региона, корпоративные образовательные системы предприятий и организаций, структуры образования и просвещения общественных, в том числе партийных, организаций.

3. РИОС представляет собой организационно-институциональный комплекс в структуре социально-экономической системы региона, определяющий ее способность перехода на инновационный тип развития. Назначение РИОС - обеспечить наилучшее использование знаний, которыми обладают реально существующие люди; создать условия для приращения ценности и объема информационной компоненты в структуре социально-экономической системы региона.

РИОС вместе с другими инновационными системами региона должна обеспечивать устойчивость развития региона и конкурентоспособность населения и образовательных организаций за счет использования потенциала региона; обладать достаточной самодостаточностью (опора на собственные ресурсы) и устойчивостью по отношению к воздействию внешней среды; соответствовать мировым тенденциям развития, обладать способностью взаимодействия и интегрирования в инновационные системы более высокого уровня; формироваться на основе сбалансированного сочетания общественных, рыночных и государственных механизмов.

РИОС рассматривается как процесс взаимодействия и обратных связей между всей совокупностью экономических, социальных, политических, организационных, институциональных факторов, определяющих создание и поддержку инноваций в сфере образования. Результативность РИОС предопределяется в том числе развитой функциональной структурой, наличием институтов посредничества между производителями и потребителями инноваций в сфере образования, последовательной инновационной политикой в сфере образования на уровне региона, общедоступной и гибкой системой образования, развитием кооперации и сотрудничества между всеми субъектами.

В своем развитии РИОС опирается на основные закономерности развития инновационной экономики: рост инвестиций в знания; качественное "совершенствование" человеческого капитала; возрастание доли услуг по продвижению современных технологий в сферу образования и обеспечивающие ее функционирование подсистемы; усилении интеграции науки, образования, производства и рынка; расширение трансфера технологий, в том числе образовательных.

Структурно РИОС рассматривается как процесс и результат интеграции разнородных по целям и задачам структур, занятых производством и реализацией, в том числе коммерческой, научных знаний и технологий в сфере образования, обеспечиваемых комплексом институтов правового, финансового и социального взаимодействия; традиции; политические и культурные особенности региона.

Реальным показателем эффективности проекта РИОС предполагается рост инвестиций в исследования и разработки, повышение инновационной активности, образование и повышение квалификации населения.

Известный исследователь научных подходов к разработке и реализации НИС Е. В. Кондратьева подчеркивает, что главными методологическими принципами концепции НИС являются идеи Й. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций и научных исследований; институциональные факторы; рассмотрение знания как экономического ресурса; опора на концепцию Ф. Хайека о конкуренции как процедуре открытия рассеянного в обществе системного знания о предпочтениях потребителей и технологических возможностях производителей, что подчеркивает необходимость открытости, взаимодействия и сотрудничест-

ва всех субъектов инновационного процесса всех уровней образования и обеспечивающих его общественных практик.

Цель проекта - формирование устойчивого вектора инновационного развития системы образования региона.

Организационно-институциональная структура РИОС:

1) опорные центры инновационных сетей - инновационная инфраструктура:

- инновационные образовательные учреждения;

- университеты;

- образовательные учреждения системы непрерывного образования с ориентацией на инновационную деятельность;

- научно-образовательные инновационные центры;

- бизнес-инкубаторы;

- сообщества взаимодействующих субъектов инновационной образовательной деятельности (ассоциации учителей-предметников, педагогов-психологов, логопедов, руководителей ОУ) - горизонтальный инновационный кластер;

- альянсы вузов, колледжей, учреждений общего, дополнительного, дошкольного образования - вертикальный инновационный кластер;

- постоянные и временные объединения по проблемам представителей разных профилей профессий, квалификаций, учреждений и т. п. - матричный инновационный кластер;

- инновационные советы - экспертные, координационные, научно-методические и т. п.;

- предприятия (организации) - поставщики инновационного оборудования, технологий, стандартов, программного обеспечения;

- организации, обеспечивающие разработку и деловое сопровождение инновационных проектов;

- научно-исследовательские организации по разработке инновационных методологий, технологий, методик для системы образования региона;

2) разработка стандартов инновационной деятельности - инновационные технологии, процессы, содержание:

- преобразование общего стимулирующего воздействия общественной потребности в инновациях в конкретные направления деятельности на основе целостного подхода к инновационному процессу, его формированию, структуре и динамике в соответствии с методологией системного подхода. Результат - принципы инновационной политики в образовательной деятельности региона, дифференцированно отражающие интересы и уровни инновационного развития системы образования и смежных сфер общественной практики. Инновационные структуры-доминанты: инновационные советы при региональных отделениях общественных организаций, Министерстве общего и профессионального образования, совете ректоров и совете директоров среднего профессионального образования;

- воплощение идеи в первоначальный образец будущего инновационного продукта силами субъектов инновационной инфраструктуры (этап изобретения, внедрения, прототипирования). Результат - создание реально действующего общественно-государственного (государственно-общественного) партнерства (кооперации) внутри и между инновационными кластерами. Инновационные структуры-доминанты: научно-исследовательские организации по разработке инновационных методологий, технологий, методик для системы образования региона, университеты, имеющие в своей структуре научно-исследовательские образовательные центры, образовательные учреждения с достаточным для разработки идей уровнем инновационных ресурсов, бизнес-инкубаторы;

- трансфер (передача) в реальную образовательную практику инновационного продукта как путем охвата все новых секторов образовательного пространства, так и специализации и комбинирования инновационных звеньев (этап тиражирования). Результат - положительная динамика инновационной активности и формирование "точек инновационного роста", селекция инновационных приоритетов в практике образования региона. Инновационные структуры-доминанты: организации, обеспечивающие разработку и деловое сопровождение инновационных проектов (информационно-методические центры при муниципальных органах управления образованием); предприятия (организации) - поставщики инновационного оборудования, технологий, стандартов, программного обеспечения;

сообщества взаимодействующих субъектов инновационной образовательной деятельности всех инновационных кластеров;

- стабилизация, сегментация и дифференциация инновационного образовательного пространства региона. Результат - формирование целостной гибкой и динамичной инновационной системы, способной решать проблему изменения (инжиниринга), модернизации, реинжиниринга деловых процессов образовательной деятельности; конкурентная рыночная среда в сфере инновационных продуктов практики образования региона, привлекательная для внешнего инвестирования. Инновационные структуры-доминанты: организации, которые обеспечивают профессиональное решение возникающих проблем, а также консультации, изучение рынка инновационной продукции и технологий;

3) условия и основания:

- социальные условия: осознание необходимости преобразований всеми субъектами образовательного процесса, положительная динамика формирования новой системы ценностей, благоприятный социально-психологический климат, авторитетность инициаторов перехода к работе в новых условиях, вовлеченность в инновационный процесс всех сотрудников, от чьих усилий зависит достижение инновационного результата;

- ресурсные условия: наличие реальных источников финансирования инновационной деятельности; развитая материально-техническая база; высокий уровень технической и технологической оснащенности учебного процесса; сформированная и активнодействующая система обучения и развития персонала; современная информационно-методическая служба, обеспечивающая постоянный доступ к информационным источникам; разработанные схемы взаимодействия с поставщиками заказов (например, для школ - дошкольные образовательные учреждения) и потребителями результатов деятельности (для школ - учебные заведения профессионального образования);

- организационно-управленческие условия: наличие структур и организационных механизмов, основным видом деятельности которых является процесс преобразований; крепкая система административного управления, обеспечивающая решение задач рациональной организации труда и мотивации каждого работника образовательных учреждений к производительному и качественному труду; системы инновационного планирования и контроля, позволяющие последовательно осуществлять преобразования и делать следующие шаги только тогда, когда получены положительные результаты предшествующих действий;

- информационно-методические условия: наличие банка всех необходимых видов информации, сложившиеся традиции работы с информацией - от методологии к методам, технологиям и методикам; опережающее по отношению к деятельности поступление новой научной и методической информации.

Финансирование инновационного процесса имеет целый ряд особенностей. Во-первых, любую инновацию необходимо разработать, что требует значительных ассигнований. Если создается новая технология, то ее использование в производстве связано с преобразованием последнего, что также ведет к большим расходам, и т. д. Во-вторых, инвестиции в инновационную деятельность, особенно в создание первых образцов инновационного продукта, относятся к категории "рискового капитала", ибо пока инновация не создана и не опробована, никогда не может быть полной уверенности в успехе и нет гарантий, что деньги не пропадут. В-третьих, во всех развитых государствах объем и способы финансирования используются как средство поддержки и стимулирования инновационной деятельности. Нормативно-правовая база по определению инновационного порядка и условий инновационного стимулирования основывается на существующем законодательстве.

ЛИТЕРАТУРА

1. Брижань А. В. Национальная инновационная система как ключевой элемент развития экономики России: Автореф. дисс. ... к.э.н. - Краснодар, 2006.

2. Иванова Н. И. Формирование и эволюция национальных инновационных систем. - М., 2001.

3. Кондратьева Е. В. Национальная инновационная система: теоретическая концепция: Методич. пособ. - Новосибирск, 2007.

DEVELOPMENT OF THE MODEL OF INNOVATIVE EDUCATIONAL SYSTEM

B.M. Igoshev

doctor of pedagogy, professor, chair of Social Pedagogy Department, rector of the Ural State Pedagogical University, academician of the International Academy of Sciences of Pedagogical Education

A.A. Simonova

candidate of pedagogical sciences, associate professor, chair of the Theory and Practice of Managing Organizations Department, pro-rector on study of the Ural State Pedagogical University, corresponding member of the International Academy of Sciences of Pedagogical Education

The article contains a description of the project of the model of regional innovative educational system on the basis of principles and practical approaches to creating national innovative system. There have been made an attempt to investigate the regional innovative educational system as a subject of the subsystem of economy.

Keywords: innovative system, national innovative system, cluster approach, regional innovative educational system, model of the regional innovative educational system.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: