После 35 лет централизованного авторитарного правления в Индонезии происходят политические изменения, которые характеризуются желанием предоставить больше инициативы местным институтам. Это нашло отражение в Законе N 22 ("otonomi daerah") от 1999 г., которой вступил в полную силу с 2001 г. В соответствии с положениями закона решения, которые непосредственно затрагивают местное население, должны приниматься на уровне kabupaten (кабупатен) или округов и их столиц. Между тем, страна не совсем готова к перспективе таких изменений. В отношении вопросов окружающей среды и защиты биоразнообразия члены консультативной группы за Индонезию (CGI) - государства и международные органы (ВМФ и Всемирный банк), являющиеся кредиторами Индонезии, настаивают на том, чтобы НПО и их местные представители действовали как посредники перед местным населением. Например, НПО уполномочены составлять карту территорий каждой из общин, которые, в пределах капубатен, могут принадлежать разным народам, говорящим на разных языках. Территориальные параметры имеют решающее значение для групп, которые пользуются сельскохозяйственными методами в комбинации с охотничеством и собирательством лесных плодов. Вот почему в процесс вовлечены, наряду с НПО, работающими в области окружающей среды, сохранения биоразнообразия и устойчивого развития, и НПО, специализирующиеся по правам человека.

Для всех этих организаций одинаково важно иметь адекватные знания о местной практической жизни и эксплуатации окружающей среды, что неотделимо от заботы о тех, кто живет на местах. К несчастью, опыт показывает, что операторы НПО в полевых условиях часто не располагают такими знаниями. НПО часто сосредоточивают свое внимание на задачах, имеющих отношение к быстро срочной экономической эффективности, основанной на экспорте растительных культур, приносящем живые деньги, в ущерб устойчивым формам развития, принимающим в расчет долгосрочные потребности местного населения и защиты окружающей среды. Высказанная в данной статье критика направлена на то, чтобы подчеркнуть некоторые пределы и ограничения в модели местной автономии, зависимой от НПО.

Есть два основных типа НПО, специализирующихся на окружающей среде и сохранении биоразнообразия. Один из них финансируется CGI и главными НПО, опирающимися на развитые страны. Другие - Агентством США по международному развитию. Большинство других организаций, включая те, которые сосредото-

Доктор Дайа Мария Виравати Сухарно занимается исследовательской работой в министерстве исследований и технологий Индонезии. E-mail:dyah_maria@yahoo.com

Доктор Клаудин Фридберг - заслуженный профессор антропологии Национального музея естественной истории, Париж, Франция. E-mail:friedbg@mnhn.fr

стр. 49

чены на правах человека, принадлежат к зонтичной группе, называемой MITRA, которая является частью Программы по природным ресурсам, учрежденной Всемирным фондом природы (WWF), Всемирного института по сохранению природных ресурсов. Они ставят перед собой цели не просто управлять окружающей средой, но также защищать права туземных групп. Восемь других НПО проявляют активность по всей Индонезии, одна из них специализируется на прибрежных площадях, другая - образовании в области окружающей среды. Есть еще 12 НПО, активных на региональном уровне, из которых пять базируются в Йаяпура (включая WWF Сахул).

Некоторые из этих НПО, вне зависимости от ориентации - на национальный или местный уровень, имеют своих представителей на экспериментальных полях, но те не обязательно принадлежат к группам туземного населения. Местные НПО обычно работают на финансировании от национальных или международных организаций, которое предоставляется на специфические и ограниченные по времени проекты. Полевые операторы НПО обычно имеют третичное образование, являются выходцами из других частей Индонезии, и оказываются вовлечены в работу НПО потому, что не смогли получить должность в государственном секторе. Знание ими местной ситуации и социокультурных характеристик каждого народа часто носит весьма поверхностный характер, и может не выходить за пределы знания устаревшей литературы.

Конфликты возникают в первую очередь в связи с пользованием землей, на которую претендуют местное население на территориях, где давно обустроились такие аутсайдеры, как миссионеры, военный персонал, полицейские офицеры и мигранты. Здесь будет уместно упомянуть о пагубном эффекте моделей, заимствованных из практики, подробно освещавшейся в средствах массовой информации, но не имевшей какого-либо важного значения для Индонезии. В частности, мало пользы

стр. 50

в интерпретации этих конфликтов с точки зрения тех грабежей и резни, которая осуществлялась в отношении коренных народов Америки при заселении колонистами с другого континента. При обсуждении таких вопросов также часто избегают религиозных аспектов: отдаленные территории попадают в сферу деятельности христианских миссионеров, в то время как демографически там доминирует ислам.

Наконец, мы хотели бы упомянуть вопрос о запретах на использование земли или растений и животных, их заселяющих. Такие запреты, которые можно рассматривать в качестве традиционной формы защиты окружающей среды, встречаются в Индонезии повсеместно, но принимают очень разные формы у той или иной народности. Эти запреты могут носить временный характер и относиться к периоду плодоношения или репродуктивному циклу. Они могут касаться доступа к определенным районам по ритуальным причинам, или же регулировать использование ресурсов. К сожалению, операторы НПО не подготовлены настолько, чтобы в полевых условиях определить различные типы запретов и специфический характер каждого такого вида. Более того, финансирование их содержания и путешествий, которое всегда осуществляется централизованно самой организацией, часто совершенно недостаточно для выполнения ими работы соответствующим образом и на протяжении достаточно долгого времени. Если обобщить, то увидим, что принцип выполнения работы сдельный, по узко определенным вопросам, и функционирование общества, которому предполагается оказать помощь, в действительности никогда не рассматривается в комплексе. Помощь часто рассматривается только с точки зрения перспективности краткосрочного экономического развития, без учета вредного воздействия на окружающую среду. Рекомендованные меры могут даже не приносить финансовых выгод местному населению, если не предусматривается создание адекватных условий на выходе продукции. Движимые эмфатической благотворительностью, НПО могут добиваться краткосрочных результатов, не принимая во внимание бюрократическую инерцию и сложность местных социальных отношений. В худшем случае они могут оказаться задействованными в процессах, которые не были продуманы на основе предварительной оценки ситуации, и могут работать лишь удовлетворению их собственного сознания. Отсюда очень важно рассмотреть, как функции, придаваемые НПО, соотносятся с подготовкой, получаемой их операторами. Необходимо также поднять вопрос о реальных нуждах местного населения. Суть заключается в том, чтобы вовлечь местное население в диалог, который бы позволил понять местные социальные проблемы, и это необходимо сделать, вместо того, чтобы втискивать коренные народы в "политкорректный" тесный футляр.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: