"History". London. February 1967, pp. 16 - 34.

"Политическая коррупция в новой Англии: проблема для историка" - так озаглавил свою статью Джоэл Харстфилд из Лондонского университетского колледжа. Автор усматривает в политической коррупции чуть ли не закономерное явление, изучение которого ставит перед исследователями истории Англии XVI - XIX вв. ряд вопросов. В статье сделана попытка вскрыть причины, обусловливающие возможность возникновения коррупции, и факторы, содействующие или препятствующие ее распространению. При этом автор подчеркивает, что его наблюдения и выводы, относящиеся к Англии, имеют большое значение, так как они применимы и к другим странам Западной Европы в период их перехода от средних веков к новому времени.

Со второй половины XVI в. до XVIII в. включительно из поколения в поколение многие английские государственные деятели, публицисты и писатели постоянно жаловались на то, что в их время в отличие от более ранних периодов угрожающее распространение приобрели взяточничество, продажность судей и чиновников, злоупотреблявших своим положением и в столице и в провинции. Они много и упорно говорили о все учащающихся проявлениях коррупции.

Можно ли, однако, полностью доверять мнениям современников? - спрашивает автор. - Не носят ли они порой субъективный характер? Ведь понятие "коррупция" условно и относительно; то, что воспринималось как коррупция в одних условиях (например, продажа должностей), являлось совершенно законным в другое время. В XVIII в. считалось обычным платить избирателям за их голоса, во второй половине XIX в. это квалифицировалось уже как уголовное преступление. Из-за расплывчатого характера термина "коррупция" им, как известно,

очень часто пользовались в политической борьбе с целью дискредитировать своего противника. Для доказательства наличия политической коррупции в каждом отдельном случае историку, по мнению Харстфилда, во-первых, надлежит установить не только факт получения тем или иным должностным лицом денег или других ценностей от частных лиц в уплату за соответствующие действия, но и то, что эти действия нарушают интересы государства или могут причинить ему вред. Во-вторых, необходимо объяснить причины, порождающие коррупцию, исходя из общей исторической ситуации данного времени и особенностей структуры общества и государства. Харстфилд считает, что распространение коррупции в Англии имеет прямое отношение к двум поворотным этапам в английской истории, один из которых приходится на середину XVI в., другой - на середину XIX века. Первый из этих этапов характеризуется усиленной централизацией государственной власти и значительным расширением сфер деятельности государства, к которому перешли многие функции, осуществлявшиеся ранее органами местного самоуправления, гильдиями, церковными учреждениями и т. п. Государство стало стремиться к более активному вмешательству в разные области экономической и социальной жизни страны. Все это требовало значительного расширения государственного аппарата, приводило к росту бюрократии. А между тем английское государство еще не располагало тогда достаточно регулярной системой доходов, обеспечивающих его полностью средствами для содержания своих чиновников и агентов. Их официальное жалованье было очень низким, что побуждало чиновников искать дополнительные заработки. Они либо вымогали плату у своих клиентов, либо, не ограничиваясь этим, вступали в незаконные сделки и совершали действия, наносившие прямой ущерб государству. Только во втором из этих случаев автор усматривает коррупцию. В первом же он видит лишь узаконенную обычаем форму дополнительной зарплаты чиновников, которых государство еще не в состоянии оплачивать соответственно их рангу. В XVII - XVIII вв. распространению коррупции содействовала сама система назначения на должности, строившаяся на основе протекции, родственности, фаворитизма или просто покупки выгодных "мест".

Только в середине XIX в., по мнению Харстфилда, появились условия, сужавшие возможности политической коррупции. К ним он относит установление стабильного государственного бюджета в результате упорядочения системы налогообложения, увеличение роли выборности важнейших должностей и создание новой, более демократической системы их распределения, а также усиление общественного контроля. Попытка Дж. Харстфилда рассматривать явления политической коррупции в связи с историей английского государства в определенные периоды его развития, несомненно, заслуживает внимания. Однако автор подходит к вопросу лишь с точки зрения того, насколько способно было государство в данный отрезок времени сбалансировать свои доходы и расходы. При этом государство он, как все буржуазные историки, рассматривает вне связи с его классовой природой: для него это организация, призванная и стремящаяся "обеспечивать блага всего населения страны". А между тем широкое развитие коррупции и в Англии и в других странах Западной Европы начиная с XVI в. в значительной степени вытекало из социально-классовой природы государства того времени. Феодально-абсолютистское государство защищало, как известно, в основном интересы тех классов, которые были проникнуты стремлением к наживе и жаждой авантюр, столь характерными для периода первоначального накопления. Эти же классы и поставляли главным образом кадры чиновников, в которых все больше и больше нуждалось государство. И не удивительно, что, заняв соответствующие посты, эти люди стремились прежде всего использовать свое положение для личного обогащения. Что же касается тех изменений в структуре английского государства в середине XIX в., которые, по мнению Харстфилда, приостановили дальнейшее развитие коррупции, то их тоже нельзя свести только к урегулированию государственного бюджета. И в конце XIX в. и в XX в. в странах с безусловно урегулированным госбюджетом, как, например, во Франции и США, политическая коррупция порой достигала грандиозных размеров. Что же касается известной демократизации английского государственного строя, наметившейся начиная с 30-х годов XIX в., то она в значительной степени явилась результатом целой серии острых социально- политических конфликтов, застрельщиком которых в основном выступал рабочий класс.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - Б. А. Каменецкий:

Комментарии: