"Молодежь - против наркотиков" - такова была тема пресс- конференции, прошедшей в конце мая в Доме журналистов. Каждый знает, какой проблемой для России стали наркотики. Но... Бьем во все колокола, как говорится, а толку - чуть-чуть.

Противодействие. Поле, да не то

С каждым годом все больше наркотиков изымается из незаконного оборота. За прошедший год на территории Новосибирской области изъято около 500 килограммов наркотиков. Причем жестких

- в два раза больше: если в 2001 году сотрудниками правоохранительных органов было изъято 22 килограмма героина, то в 2002 году - 45 килограммов.

И все же очень трудно пресечь сбыт "по горячим следам". Допустим, по конкретному адресу торгуют наркотиками. Граждане "сигнализируют", вызывают милицию. На какое-то время торговля прекращается, а затем снова все возвращается на круги своя. Законное возмущение: почему не привлекли преступников к ответу?

А привлечь очень трудно. Согласно новому, действующему с 2002 года, Уголовно-процессуальному кодексу, создано столько преград в работе сотрудникам правоохранительных органов, что впору задать вопрос: уж не преступников ли он защищает? Судите сами.

Андрей Владимирович Кочнев, заместитель начальника управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ГУ ВД НСО:

"Последний УПК сузил нам рамки правового поля. Кажется, все ясно: по этому адресу торгуют наркотиками. Но обратимся к нашей законодательной базе. Я не имею права зайти как сотрудник милиции и прекратить торговлю. Я не имею права переступить порог квартиры без санкции прокурора. Санкции у меня не будет, пока не будет возбуждено уголовное дело. А уголовное дело не будет возбуждено, пока я не буду иметь достаточно оснований.

То есть я должен выставить к месту торговли как минимум 3-4 человека так, чтобы они сидели скрытно. И дождаться, пока кто-нибудь зайдет и купит наркотик. Потом выйдет. Нам нужно, подчеркиваю, - на законных основаниях! - задержать его. А он может сказать, что зашел воды попить, а не наркотик купить.

Предположим, задержали. Потом нужно в присутствии двух понятых (понятые и покупатель должны быть одного пола!), которых я тоже должен найти, изъять этот наркотик. Причем изъять на том же самом месте, где и задержали. Кроме того, я должен у покупателя взять показания, чтобы он сказал, что "да, я купил по этому адресу". А он может ответить, что нашел наркотик в другом месте.

Изымаем. Я должен провести исследование изъятого наркотика.

Далее. Я должен прийти к прокурору, показать материал. Прокурор должен утвердить мое решение по факту возбуждения уголовного дела. Санкционировать обыск. Но мы, например, работаем круглосуточно, а прокурор - лицо независимое. Он может не быть на месте.

Если все эти этапы мы прошли, мне еще нужно сделать проверочную закупку, чтобы подтвердить, что действительно здесь идет торговля наркотиками. Потому что одного показания мало! Недостаточно того, что я взял наркотик у одного покупателя. Я должен пометить деньги, найти и послать человека, который согласился бы приобрести по данному адресу наркотики. Потом мы должны прийти с санкцией на обыск, обыскать и найти эти деньги, наркотики, если мы успеваем найти и они не сжигаются. Приехать второй раз я должен с теми же понятыми.

Более 3-х часов я не могу в милиции держать гражданина. Вы нарушили УПК, скажут, у нас демократия! Значит, я его должен отпустить. А если отпустил, завтра я его вообще не найду.

Допустим, по имеющимся данным изъяли, провели исследование, возбудили дело, санкционированный обыск провели. Мне нужно задержать покупателя на трое суток без предъявления обвинения. Я должен идти в суд. А суды тоже не работают круглосуточно.

Вот такова ситуация. Вот таково наше правовое поле. Поэтому тут законность и справедливость далеко не совпадают. Любой здравомыслящий человек скажет: а как же работать?"

Каждый день правоохранительные органы фиксируют не менее одного преступления, связанного со сбытом наркотиков. Недавно управлением по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ГУ ВД НСО успешно завершено уникальное дело: взят под стражу крупный наркоделец, организатор поставки в Новосибирск 4 тысяч таблеток экстази. Такой крупной партии наркотиков в Сибири не изымалось. Профессионализм сотрудников управления позволил довести дело до суда, несмотря на узкое правовое поле, в котором они вынуждены действовать.

Реабилитация

В странах мира модели борьбы с наркоманией различны: от жесткой политики в странах Юго-Восточной Азии (вплоть до публичных расстрелов виновных) до полярной голландской, когда разрешено употребление слабых наркотиков. К среднему пути ближе американская модель, когда сочетаются и реализуются обеспеченные в бюджетном отношении законодательные, силовые, воспитательные, лечебные программы.

"Еще ни одна страна в мире не решила проблему наркомании. Это социальное явление есть, будет, к сожалению, останется. Другой вопрос, как довести этот маргинальный слой потребителей наркотиков до минимизации? Как это сделать, управляя, контролируя ситуацию?

Видимо, на это будут направлены пока ближайшие перспективы, решения, которые сейчас должна принимать страна, - считает главный нарколог Новосибирской области Равиль Анатольевич Теркулов. - Сегодня мы имеем только один закон о наркотических средствах и психотропных веществах 1998 года, который далеко не совершенен и нуждается в доработке, как в плане административных мер, так и в рамках принятия медицинских и реабилитационных мер в отношении наших больных. Четыре законопроекта мы получали от Государственной думы. И ни один из них пока не выдержал критики по поводу лечения, реабилитации больных.

Везде декларируется: государство обязуется оказывать медицинскую помощь наркозависимым.

Люди должны находиться в реабилитационном пространстве 6-8 месяцев. Где такие силы и средства брать? 80 человек мы прореабилитируем, заплатим десятки миллионов бюджетных рублей, а результат под большим вопросом. Налогоплательщик спросит, куда ушли деньги?

Еще вопрос: сохранение рабочих мест. Шесть месяцев человек не работает. Какой работодатель сохранит за ним рабочее место? У нас менталитет не тот. Это не германский менталитет, когда алкоголик может до полутора лет находиться в социально защищенном пространстве. Вот вопросы, которые сегодня возникают.

Если говорить, что делает наша законодательная и исполнительная власть, то я должен сказать, что можно спорить, удачно или неудачно, но работает областная целевая программа "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы". Она рождалась в муках. Но могу отметить как человек, который работает 16 лет в этой должности, это одна из лучших программ, которые мы имеем. Она профинансирована в прошлом году на 93% из 10 миллионов рублей. Ее осуществление находится под пристальным вниманием общественности.

Недавно под председательством заместителя главы администрации области Косоурова проходила межведомственная комиссия. Были интересные предложения о работе в районах, где очень много проблем. Это и проблемы методологической помощи, и системности в работе. Денег, как правило, в районах нет. Методической литературы мало. Выезжая в районы, видишь, как правило, только одних энтузиастов".

"Улеты" нашего времени. На законных основаниях

Зависимость - понятие более широкое, подразумевающее не только злоупотребление крепкими спиртными напитками и наркотиками. Вызывает тревогу появление новой формы зависимости - игровой. Зайдите в метро, и вы увидите толпы молодых людей у игровых автоматов. Стоят часами. Проигрываются деньги, квартиры, машины. Наркотиков нет. Алкоголя нет.

Исследования американских ученых по поводу азартных игр дают серьезный повод к размышлениям. Была опрошена 21 тысяча школьников. 86 процентов участников опроса принимали участие в азартных играх. 16 процентов имели проблемы в связи с этим. А 4-6 процентов уже нуждались в лечении от игровой зависимости. По оценкам ученых, игровая зависимость придет на смену наркотической зависимости. К сожалению, эти явления появляются и у нас в России. У новосибирских наркологов сегодня уже есть примеры, когда к ним обращаются за помощью люди с проблемой игровой зависимости. Эта новая, заместительная форма поведения в молодежной среде тоже представляет серьезную опасность.

"Необходимо уделять внимание не только вопросам наркотической зависимости, - говорит Р. А. Теркулов. - Да, сегодня в области мы имеем снижение прироста абсолютного числа больных наркоманией - всего на 7 процентов по сравнению с десятками процентов ежегодно в предыдущие годы. Снижен темп прироста вновь выявленных больных, поставленных на учет. Особенно это касается молодежной субкультуры до 18 лет: на 75 процентов снизилось количество детей и подростков, впервые выявленных и поставленных на учет. Вместе с тем сегодня наблюдается рост злоупотребления спиртными напитками в младшей возрастной группе. На 25-30 процентов выросло число детей и подростков, злоупотребляющих алкоголем, токсическими веществами. И подобные тенденции наблюдаются по всей России".

Если против крепкого алкоголя и наркотиков идет достаточно жесткий прессинг со стороны общественности, то азартные компьютерные игры, пиво - это приемлемо, не осуждается. Сегодня проще, доступно и законно получать те же изменения сознания с помощью слабых алкогольных напитков. Тот же "улет". И социальные последствия те же: разрушенное здоровье, неадекватное поведение, рост правонарушений, алкоголизм.

И способствует тому, как ни дико это звучит, государство. Обратимся к Кодексу РФ об административных правонарушениях, действующему с 1 июля 2002 года. В примечании к статье 20.20 "Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических веществ или психотропных веществ в общественных местах" черным по белому написано: "В части первой настоящей статьи под алкогольной и спиртосодержащей продукцией понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов".

А отсюда - повсеместная, не противоречащая закону реклама пива и тоников с алкогольными добавками типа:

"Не буксуй - иксуй". Красочными щитами с подобной, преступной по сути своей, рекламой увешан весь Новосибирск. Зачем нам пропаганда здорового образа жизни?! Прибыль любой ценой.

Грант против наркотиков

В комплексе мер борьбы с наркоманией важной составляющей является деятельность, направленная на снижение спроса на наркотики.

Виталий Юрьевич Юмашев, главный специалист управления общественных связей мэрии Новосибирска, рассказал о системе муниципальных грантов, которая финансово поддерживает и дает мощный толчок в развитии городских общественных организаций, некоммерческих объединений и органов территориального общественного самоуправления, работающих в рамках проекта "Молодежь против наркотиков". Конкурс на социально значимые проекты проводится в городе третий год. Спектр тематик - социальная поддержка населения, молодежная политика, обустройство придомовых территорий, спортивное направление. В этом году впервые в структуре муниципального гранта выделена финансовая квота для творческих союзов и объединений. В 2003 году в конкурсе участвовало 107 проектов, 32 из них получили муниципальный грант.

Для целевого финансирования в городском бюджете на это выделен 1 миллион 670 тысяч рублей. В среднем на реализацию проекта выделяется сумма от 20 до 70 тысяч рублей. Но, несмотря на то, что сумма грантов невелика, эффективность такой поддержки довольно высокая. К реализации проекта привлекаются добровольцы, коммерческие организации, средства самой общественной организации, общая сумма привлеченных финансовых средств увеличивается в несколько раз, и объединение всех этих ресурсов дает высокий результат в работе. И даже когда муниципальный грант реализован, сотрудничество зачастую продолжается, что дает возможность проекту развиваться дальше уже без участия финансовых средств муниципального бюджета.

Осуществляя грантовую поддержку, городская власть от призывов к участию в социальной жизни, к решению социальных проблем переходит в плоскость реальной конкретной работы, которая в конечном итоге направлена на профилактику наркозависимости. Примечательно, что Новосибирск - один из первых городов в России, где реализуются подобные начинания.

Permanent link to this publication: