Автор: Вице-адмирал Е. СЕРБА, первый заместитель начальника Военной академии тыла и транспорта

В ходе экспресс НИР под шифром "Структура - флот", заданной Тылом Вооруженных сил РФ, вновь перечитал материалы опубликованные в журналах "Военная мысль" N 1 - 2000 г, "Морской сборник" NN 1, 2, 3, 5, 7, 8, 11 - 2000 г. по проблемам структуры и организации сил обеспечения Военно-Морского Флота на современном этапе.

Авторы, участвовавшие в дискуссии на эту тему, правы каждый по-своему, так как рассматривают проблему сил обеспечения флота с учетом различных факторов.

Вполне согласен с адмиралом Ф.И. Новоселовым в том, что, прежде всего, начинать надо с того, что мы хотим понимать под термином "Тыл". Какие органы управления и обеспечения должны входить в тыл флота? Как рассматривать тыл? Как структуру, как комплект соединений, частей и учреждений или как систему управления процессом обеспечения. Действительно, как упоминает адмирал Ф.И. Новоселов, на флоте впервые понятие "Тыл" было принято в 1941 г. Рассмотрим пример Тихоокеанского флота. Приказом Народного комиссара ВМФ от 1941 г. главный военный порт Тихоокеанского флота был переименован в Тыл Тихоокеанского флота. В его состав, в дополнение к существующей структуре главного военного порта вошли: управление тыла, отделы тылов - Хасанский, Островной, Шкотовский, Сучанский. В состав тыла Тихоокеанского флота из главного военного порта перешли отделы: артиллерийский, минно-торпедный, технический, химический, квартирно-эксплуатационный, вспомогательных судов и гаваней, топливный, автотранспортный, обозно-вещевой, продовольственный, сельскохозяйственный.

В соответствии с приказом Министра Вооруженных Сил СССР от 1947 г. Тихоокеанский флот и его тыл были переформированы в 5-й и 7-й Военно- морские флоты с соответствующими структурами тыла.

На основании приказа Министра обороны СССР от 24 апреля 1953 г. управления 5-го и 7-го Военно-морских флотов переформированы в управление Тихоокеанского флота, а управление начальника и органы тыла 7-го ВМФ переформированы в тыл Северо-Тихоокеанской флотилии.

В состав Тыла Тихоокеанского флота вошли:

- отделы: служб тыла флота, политический, административно- хозяйственный, топливный, продовольственный, вещевой, шкиперский, труда, зарплаты и кадров, полигонно-щитовой, фондового имущества;

- службы: автотранспортная, противопожарная, ветеринарная;

- инспекции: снабжения тыла, котлонадзора;

- управления: вспомогательных судов и гаваней, торговли (с августа 1956 г.);

- отделы тылов: Хасанский, Шкотовский, Сучанский, Островной, тыл главной базы ( в последствии Владивостокский отдел тыла).

С 1 декабря 1958 г. тыл Тихоокеанского флота был вновь переформирован, введена должность заместителя командующего флотом по тылу - начальника тыла флота, и тыл флота представлен следующим составом:

- штаб тыла, политический отдел, органы вооружения и судоремонта, органы общевойскового снабжения.

Службы, отделы и управления, подчиненные непосредственно начальнику тыла флота:

- службы: морская инженерная, аварийно-спасательная, медицинская, автотранспортная, топливная.

Отделы: труда, заработной платы и кадров рабочих и служащих, Владивостокский и Островной отделы тыла.

Управления: торговли, вспомогательного флота.

стр. 33

С 1 октября 1979 г. Тихоокеанский флот перешел на опытную организацию, когда была введена должность заместителя командующего флотом по вооружению и судоремонту. Из состава тыла флота выведены: техническое, минно-торпедное, ракетно-артиллерийское управления и метрологическая служба.

С 1979 г. ежегодно проводились различные структурные изменения в составе тыла флота.

Только служба противопожарной защиты и спасательных работ за это время выводилась из состава тыла Тихоокеанского флота и вводилась обратно 7 раз, переименовывалась 4 раза, служба ВОСО выводилась и вновь вводилась 4 раза, автобронетанковая - 3 раза, многие другие службы, управления и инспекции - от двух до пяти раз.

До 1979 г. Боевой устав ВМФ включал понятия следующих видов тылового обеспечения: материального, технического, аварийно-спасательного, инженерного, химического, медицинского, инженерно-аэродромного, аэродромно-технического, транспортного, финансового, ветеринарного, квартирно-эксплуатационного, торгово-бытового.

Под материальным обеспечением понималось: обеспечение ракетами, торпедами, минами, артбоезапасом, штурманским вооружением и имуществом, ЗИПом различного назначения, медицинским, спасательным имуществом, горючим; снабжение специальным морским имуществом, продовольствием, вещевым и другим имуществом, в том числе водой, сжатым воздухом, техническими газами и жидкостями и многими другими материальными средствами.

В последующем был введен такой вид обеспечения, как специально- техническое, куда вошло обеспечение сил флота вооружением и боезапасом.

В настоящее время существуют следующие виды тылового обеспечения: материальное, техническое по службам тыла, транспортное, медицинское, ветеринарное, аэродромно-техническое, инженерно-аэродромное, квартирно- эксплуатационное, финансовое, торгово-бытовое.

Вот почему необходимо определить что такое тыл, какие виды обеспечения являются тыловыми и после этого формулировать его задачи, определять критерии их выполнения поставленных задач и создавать структуру управления тыла.

При этом под критерием следует понимать показатель, признак или правило, по которому можно судить о степени выполнения поставленных задач и выбирать максимально удовлетворяющий общей оценке альтернативный вариант.

При создании структур управления тылом необходимо исходить из предполагаемой эффективности, т. е. проводить военно-экономическую, оперативную и мобилизационную оценку эффективности функционирования предлагаемой структуры. Эффективным принято считать такое управление, которое обеспечивает своевременную и качественную разработку решений и планов, успешное проведение их в жизнь при использовании оптимального количества личного состава, техники, с наименьшим расходованием материальных средств, технических ресурсов в ходе выполнения поставленных задач.

К примеру, на Тихоокеанском флоте в 1993 г. имелось 32 отдельных склада и 4 базы горючего 1-го разряда. При этом отдел складов и баз горючего в службе горючего и смазочных материалов флота состоял из двух должностей офицеров и четырех должностей гражданского персонала. В том же году приказом Министра обороны Российской Федерации N215 от 19 апреля 1993 г.было создано Управление поисковых и аварийно-спасательных работ ВМФ (УПАСР) и такие же управления на флотах. Так, в составе УПАСР ТОФ был сформирован отдел складов спасательного имущества из шести должностей офицеров и четырех должностей гражданского персонала. При этом на флоте имелось четыре склада спасательного имущества 4-го разряда.

Возможна ли при такой организации эффективная система управления? И какие критерии закладывались при создании таких структур управления?

Данный анализ структуры и состава тыла Тихоокеанского флота различных периодов развития ВМФ показывает, что под тыловым обеспечением, видами тылового обеспечения и в целом тылом флота понимались абсолютно различные виды деятельности обеспечивающих структур и систем управления.

Если взять центральные органы Тыла ВМФ и Тыла Вооруженных Сил РФ, то их задачи, структура абсолютно различны. Но структура сегодняшних тылов флотов в основном

стр. 34

соответствует устоявшейся со времен Великой Отечественной войны структуре Тыла ВС Российской Федерации.

В советский период развития ВМФ в состав тыла флотов, флотилий, военно- морских баз входили органы вооружения, судоремонта, химического, инженерного, поисково-спасательного и некоторых других видов обеспечения, не свойственных Тылу Вооруженных Сил Российской Федерации.

Задачи и функции органов вооружения, кораблестроения, судоремонта, инженерного обеспечения в центре, т.е. в аппарате Главнокомандующего ВМФ за все время существования советского, а затем Российского ВМФ больших изменений не претерпели. Изменялась только их внутренняя структура.

В этих органах всегда основными функциями являлись и остаются функции заказчика, распределителя финансовых средств, контроля за эксплуатацией, поставкой вооружения, имущества и техники установленной номенклатуры, их списанием и многие другие. В современных условиях Тыл ВМФ ни одной из этих функций не выполняет. Он не выполняет роли довольствующих органов, следовательно не имеет контрольных функций, он не является заказчиком, планирующим, законодательным и контролирующим органом. Тыл ВМФ в своей настоящей структуре выполняет функции только статистического звена в системе управления ВМФ.

Единственное, не свойственное Тылу Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделение Тыла ВМФ, которое выполняет функции довольствующего органа - это автобронетанковая служба, организующая автобронетанковое обеспечение, которым в системе Министерства обороны занимаются органы вооружения.

Следовательно, рассматривать подведение под одно командование в центре ВМФ органов вооружения, кораблестроения, судоремонта, строительства, инженерного обеспечения и тыла не целесообразно и не эффективно.

В существующей структуре в современных условиях Тылу ВМФ не представляется возможности даже сформулировать задачи. Последним руководящим документом, разработанным штабом Тыла ВМФ является "Курс тыловых частей" - 1965 г. (КТЧ - 65). Заказчиком госзаказа на подготовку специалистов для Тыла ВМФ в Вольском филиале ВАТТ РФ является Центральное продовольственное управление МО, а не Тыл ВМФ.

Поэтому назрела необходимость поставить вопрос вообще о существовании такого органа, как Тыл ВМФ.

Другое дело Тыл флота, флотилии разнородных вил, военно-морской базы. Здесь, конечно, за основу желательно взять предложения опытных адмиралов А. Михайловского, В.Н. Поникаровского и М.А. Косяченко, изложенные в "Морском сборнике" N 11 за 2000 г.

Предлагаемая ими структура действительно отражает оптимально эффективное построение органов управления комплексным обеспечением сил флота как в мирное время, так и в военное, с развертыванием системы рассредоточенного базирования. Но этот классический вариант может быть взят за основу, когда достаточно на флоте сил и средств поисково-спасательного, инженерного, химического и других видов боевого и специального обеспечения.

Но, учитывая существующую на флотах систему базирования, состав и возможности имеющихся сил и средств обеспечения, сокращенный боевой состав флотов, считаю необходимым рассмотреть два варианта организации тыла флота, флотилии разнородных сил, военно-морской базы, береговой базы соединения кораблей.

Первый вариант. Привести систему организации тылов ВМФ, флотов, флотилий, военно-морских баз в соответствие со структурой Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. То есть в системе оставить довольствующие службы, идентичные службам Тыла ВС РФ. Для чего управление Тыла ВМФ расформировать. Медицинскую службу ВМФ, как самостоятельный орган передать в прямое подчинение Главнокомандующему ВМФ, оставив в специальном подчинении начальника Центрального военно- медицинского управления МО РФ. Автобронетанковую службу переподчинить начальнику управления кораблестроения, вооружения и эксплуатации вооружения - заместителю Главнокомандующего ВМФ по вооружению. В Главном штабе ВМФ создать отдел (управление) Тыла ВМФ с включением в его состав на правах подразделения службу или группу контроля за эксплуатацией вспомогательного флота. Возложить на указанный отдел (управление) статистические и аналитические функции,

стр. 35

а также задачи по взаимодействию со штабом Тыла ВС РФ.

В штабе Тыла ВС РФ иметь группу или отдел Тыла ВМФ, на который возложить задачи по разработке научных и идеологических проблем развития Тыла ВМФ, организации его взаимодействия с Главным штабом ВМФ.

На флотах, флотилиях, в военно-морских базах в составе тыла оставить те службы, которые имеются в Тылу ВС РФ: службы - горючего и смазочных материалов, продовольственную, вещевую, автодорожную, ветеринарную, противопожарной защиты и местной обороны, автотранспортную, военных сообщений, медицинскую. В качестве средств подвоза морским транспортом оставить в составе тыла флота соединения судов подвоза и хранения запасов.

Начальнику тыла флота - заместителю командующего флотом по тылу придать функции начальника Центра тылового обеспечения на морском театре, подчинив в специальном отношении его непосредственно начальнику Тыла ВС РФ - заместителю Министра обороны РФ.

Начальников тылов флотилий, ВМБ с органами управления, службами, комплектом частей и учреждений вывести из подчинения командующих флотилиями, командиров военно-морских баз и подчинить непосредственно начальнику тыла флота. В свою очередь из состава береговых баз соединения кораблей вывести службы тыла со складами, столовыми, медицинскими частями, банно-прачечными комбинатами, другими объектами. Из их состава сформировать батальоны (роты) материального обеспечения и подчинить их начальникам тылов флотилий военно-морских баз. Наименование должностей начальн-ков тылов при этом возможно изменить на начальника тыла района, зоны или другое, что в данном случае не принципиально.

В результате прямая подчиненность и ответственность за обеспечение и доведение норм довольствия будет возлагаться на руководителей: от начальника Тыла ВС РФ до командира батальона (роты) обеспечения.

В этом случае схема обеспечения по номенклатуре тыла будет следующей:

Вариант N 1

Такая схема организации дает возможность освободить командира соединения кораблей от планирования и организации обеспечения своих сил по номенклатуре Тыла ВС.

стр. 36

Особенно такая структура необходима в период ведения боевых действий, когда командир соединения кораблей со штабом находится в море, выполняя боевую задачу, и не имеет возможности заниматься береговыми службами. Одновременно такая организация накладывает полную ответственность на начальника тыла флота за обеспечение каждого соединения и отдельно взятого корабля всеми видами материальных средств номенклатуры тыла, за подготовку и расстановку кадров, исключает излишнюю отчетность, переписку, двойную подчиненность и дублирование в управлении.

Если сравнить предлагаемую схему организации обеспечения сил флота всеми видами материальных средств номенклатуры Тыла ВС РФ с существующей на сегодняшний день, то видно, что фактически сейчас материальную и юридическую ответственность начальник тыла несет только за свои подчиненные службы и части, входящие в состав флотского тыла.

Существующая структура снимает материальную и юридическую ответственность с начальника тыла флота за обеспеченность материальными средствами, наличием запасов, законностью их расходования и списания в войсковом звене и элементах оперативного тыла, подчиненных командующим флотилиями, командирам ВМБ, командирам соединения корабля.

Существующая структура подчиненности в тылу флота

стр. 37

Вариант N 2 (предложенный в статье Морского сборника N 11 за 2000 г. "Еще раз о системе базирования").

стр. 38

В этой структуре штаб флота планирует боевые действия и боевое обеспечение сил флота. Штаб сил обеспечения планирует и управляет комплексом видов обеспечения: боевого, технического, тылового на берегу и в море. Особенно это эффективно на военное время.

Но в этом случае Тыл ВМФ должен представлять собой орган управления с задачами заказчика по своей номенклатуре, распорядителя финансовых средств и обладать контрольными функциями. То есть финансовые средства, предназначенные для финансирования ВМФ по службам тыла должны поступать в службы Тыла ВМФ. Отчет-заявки по вещевой, продовольственной службам, службе горючего и смазочных материалов должны поступать от флотов в Тыл ВМФ, где они будут обобщаться и направляться в Тыл ВС РФ или другой планирующий орган. При этом значительно увеличивать существующий аппарат Тыла ВМФ не придется. Достаточно 5 - 7 должностей офицеров и до 20 должностей гражданского персонала.

Тогда Тыл ВМФ сможет выполнять свое предназначение как контрольно- довольствующий орган в общей системе сил обеспечения флотов и будет нести юридическую ответственность за обеспечение сил флота по номенклатуре тыла.

Целесообразно рассмотреть вопрос вывода из управления начальника строительства, инженерного обеспечения и расквартирования ВМФ систему квартирно-эксплуатационной службы, создать отдельные квартирно- эксплуатационные органы на флотах, не связывать их с инженерным обеспечением, обеспечением системы базирования, капитальным строительством. Можно рассмотреть вариант подчинения их в центре Тылу ВМФ и на местах - тылам флотов.

При формировании органов управления, не входящих в состав тыла, вооружения и эксплуатации, необходимо исходить из их фактических возможностей на каждом флоте. Например, УПАСР своими силами и средствами, без привлечения сил вспомогательного флота не сможет выполнить ни одной судоподъемной операции. Не возможно организовать ликвидацию чрезвычайных ситуаций без привлечения сил и средств медицинской, морской инженерной и автотранспортной служб.

Структуру сил и средств обеспечения в береговых частях флотов предлагается оставить без изменения, так как она полностью соответствует структуре Тыла ВС РФ.

Имеются предложения вывести финансовое обеспечение из разряда видов тылового обеспечения, сформулировать самостоятельный вид обеспечения, так как в современных условиях финансовые органы флотов решают более широкий круг задач, чем выплата денежного довольствия и контроля за расходованием денежных средств по статьям сметы Министерства обороны РФ.

Следовательно, создание стройной, эффективной, устойчивой и мобильной системы обеспечения сил флота - задача сегодняшнего дня.

В связи с тем, что экспресс НИР "Структура - флот" продолжается, хотелось бы, чтобы в обсуждении этой проблемы приняли участие ветераны- организаторы обеспечения сил флота и те, кто сегодня работает в области управления силами и средствами обеспечения флотов.

Permanent link to this publication: