За строкой документов XXVII съезда КПСС

КПСС с пониманием относится к целям и деятельности движения неприсоединения, выступает за повышение его роли в мировой политике. СССР и впредь будет на стороне неприсоединившихся государств в борьбе против сил агрессии и гегемонизма, за преодоление возникающих споров и конфликтов путем переговоров, будет выступать против вовлечения этих государств в военно-политические группировки.

Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция.

В движении неприсоединения ярко отражаются качественные перемены в системе современных международных отношений, внесенные в нее национально-освободительными революциями. Будучи продуктом этих революций и образования большого числа молодых государств, движение неприсоединения стало развиваться как совершенно новое явление на мировой арене. Прошедшие десятилетия подтвердили, что, несмотря на всю свою сложность и разноплановость, оно имеет устойчивый характер закономерного процесса. Объединив в своих рядах подавляющее большинство освободившихся стран, движение неприсоединения стало одной из основных политических сил, которые активно влияют на развитие современных международных отношений. Как отмечено в новой редакции Программы КПСС, "сложились коллективные формы борьбы этих стран за свои права на международной арене"¹ .

Советские ученые уделяют все больше внимания этому явлению современности. Недавно увидели свет две коллективные монографии² - самые крупные из исследований по данной теме, вышедших до сих пор. В работе "Движение неприсоединения" анализируются его исторические основы, идеологические аспекты и политические направления его развития. В ней систематизация данных об основных областях деятельности неприсоединившихся стран дана в тесной взаимосвязи с актуальными международными политическими и экономическими проблемами современности. Акцент сделан при этом на разоблачении происков империализма против движения неприсоединения и на показе взаимодействия социалистического содружества с этим движением в решении важ-

¹ Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М. 1986, с. 19.

² Движение неприсоединения. М. 1985; Движение неприсоединения в современном мире. М. 1985.

стр. 3

нейших международных задач. Монография "Движение неприсоединения в современном мире" содержит анализ истории, доктрины и политики этого движения, социально-политической структуры, объединения неприсоединившихся стран, антивоенного и антиимпериалистического направлений его деятельности на мировой арене и некоторых противоречивых тенденций в развитии этого движения. Практически почти не исследованный ранее в советской и зарубежной литературе вопрос о внутреннем механизме объединения неприсоединившихся стран детально анализируется с политической и международно-правовой точек зрения. В книге подняты также важные вопросы о различиях в подходе США и Западной Европы к движению неприсоединения и стремлении Социнтерна стать его идеологическим опекуном.

Однако задача исследования этих сложных проблем полностью еще не решена. В условиях обострения международной напряженности сама жизнь требует ответа на вопрос, что такое "неприсоединение" и что входит в понятие "движение неприсоединения". В первую очередь необходимо преодолеть некоторую нечеткость и сложившиеся с годами стереотипы в толковании этих понятий, а также в вопросах о том, когда и где движение возникло или было основано и какое место в его развитии заняли конференции в Бандунге (1955 г.), Белграде (1961 г.) и Лусаке (1970 г.). Помимо того, что ответы на данные вопросы важны для периодизации истории движения неприсоединения, они являются и политически актуальными, поскольку в сентябре 1986 г. неприсоединившиеся страны будут отмечать 25-летие своей первой, Белградской, конференции на высшем уровне. В данной статье автор, уже выступавший с анализом причин зарождения, хода развития, характера деятельности, политической направленности и международной роли движения неприсоединения³ , делает попытку дать хотя бы краткий ответ на поставленные временем вопросы.

При конкретно-историческом подходе к анализу и оценке движения неприсоединения легко обнаруживается, что оно не является чем-то одноликим и застывшим, а заметно меняется по мере своего развития. Не только по существу, но и хронологически - по времени возникновения - различаются три основных понятия неприсоединения: его внешнеполитическая концепция, практическая политика той или иной страны, освободившейся от колониальной зависимости, и международное движение. Самым "старым" из них является внешнеполитическая концепция. В свою очередь, в понятии "движение неприсоединения" следует различать, идет ли речь об идейно-политическом течении в современных международных отношениях или о международном объединении неприсоединившихся стран как составном элементе системы этих отношений (такое объединение - самое "молодое" из понятий "неприсоединения"). В широком смысле движение неприсоединения как процесс может включать в себя все указанные аспекты, в их развитии, поскольку, раз возникнув, они затем сосуществуют. Но при конкретном анализе необходимо учитывать различия между ними.

Если рассматривать движение неприсоединения как идейно-политическое течение и исторический процесс, то его возникновение нужно отнести к первым послевоенным годам, а "местом рождения" следует считать Южную и Юго- Восточную Азию, которые были в то время эпицентром национально- освободительной борьбы. Лидеры народов Индии, Индонезии, Бирмы, Вьетнама и Цейлона первыми провозгласили идеи активной и независимой от колониальных держав внешней политики,

³ См., в частности: Алимов Ю. Движение неприсоединения на важном рубеже. - Коммунист, 1983, N 7; его же. Важный фактор мировой политики. - Мировая экономика и международные отношения, 1983, N 6; его же. Движение неприсоединения - важный фактор современной международной жизни. М. 1985.

стр. 4

из которых постепенно сформировалась концепция неприсоединения. Но особенно большую роль в этом процессе сыграла Индия, которая вполне заслуживает права называться родиной неприсоединения. "Архитектором неприсоединения" называют в Индии Дж. Неру⁴ . Он, а затем Индира Ганди многое сделали для становления и развития движения неприсоединения.

Еще за год до завоевания Индией независимости Неру подчеркнул в своем обращении по радио к индийскому народу 7 сентября 1946 г., что Индия будет проводить "свою собственную политику как свободная страна, а не как сателлит другой страны"⁵ , и наметил некоторые направления этой политики, явно противоположные курсу метрополии. Ставший после провозглашения в августе 1947 г. независимости Индии ее премьер-министром, Неру уделял постоянное внимание разработке концепции неприсоединения. И хотя у него нет специальной работы или выступления, где эта концепция выглядела бы целостной и завершенной, ее можно вполне составить из множества его высказываний, взаимно дополняющих друг друга.

Неприсоединение - по Неру - это не только невхождение в блоки с великими державами, но и "отсоединение" от политики бывшей метрополии и неприсоединение к политике любых великих держав, любого из "двух враждебных лагерей", по терминологии 40 - 50-х годов. Но это совсем не обязательно третий путь в мировой политике и не равноудаленность от великих держав и их группировок. "Это не политика среднего пути, - подчеркивал Неру. - Это позитивная, конструктивная и целеустремленная политика"⁶ . Это - выбор позиции в соответствии с интересами своей страны, а не той или иной великой державы.

В то же время неприсоединение к блокам ни в коем случае не означает какого- либо обособления, отказа от развития связей с их участниками. Не исключает оно и различия в степени развития таких связей. "Возможно, что у нас установятся очень дружественные отношения с одними и враждебные с другими, - отмечал Неру. - Когда я говорю, что нам не следует примыкать к блокам держав, это, очевидно, не означает, что мы не должны поддерживать с одними странами более тесные отношения, чем с другими... Мы можем поддерживать возможно более тесные отношения в экономической или других областях с такими странами, с которыми нам легко их развивать"⁷ . Дружественные отношения установились у неприсоединившейся Индии в дальнейшем с Советским Союзом и далеко не дружественные - с США.

Неру наметил главные цели неприсоединения, поставив их в прямую связь с активной борьбой за всеобщий мир, независимость, равноправие и международное сотрудничество. Неприсоединение, говорил он, "не имеет ничего общего с нейтралитетом, пассивностью или еще чем-нибудь в этом роде"⁸ . Принципиально важно для определения того, чем отличается неприсоединение от нейтралитета, мнение Неру о позиции Индии в случае возникновения новой мировой войны. "Если возникнет большая война, - говорил он, - у нас нет никаких особых оснований тут же вступать в нее. Однако в наши дни несколько трудно оставаться нейтральными во время мировых войн... Мы не собираемся вступать в войну, если нам удастся этого избежать, а когда придет время сделать выбор, мы примкнем к той стороне, присоединиться к которой будет в наших интересах"⁹ .

⁴ Aspects on Non-Alignment. New Delhi. 1980, p. 1.

⁵ Неру Дж. Внешняя политика Индии. Избранные речи и выступления 1946 - 1964 гг. М. 1965, с. 30 - 31.

⁶ Там же, с. 97.

⁷ Там же, с. 96, 99, 100.

⁸ Там же, с. 57.

⁹ Там же.

стр. 5

При этом интересы Индии Неру толковал широко, подчеркивая, что "узкий национализм", как он говорил, способен лишь поставить под угрозу благополучие страны. "Поэтому мы намерены, - подчеркивал он, - преследовать интересы Индии в рамках всемирного сотрудничества и всеобщего мира"¹⁰ . Это намерение строилось на прочном убеждении Неру в том, что "мир, несмотря на раздирающее его соперничество, вражду и внутренние конфликты, неуклонно движется к более тесному сотрудничеству и к созданию мирового содружества"¹¹ .

Забота о сохранении всеобщего мира вывела Индию в условиях "холодной войны" конца 50-х годов в ряды одной из ведущих миролюбивых и антиимпериалистических сил планеты, тем более что индийская концепция неприсоединения не осталась на бумаге, а начала активно воплощаться в жизнь. Индия первой возвела неприсоединение в принцип внешней политики. С самого начала ее дипломатия стала широко применять его в международных отношениях. Это особенно чувствовалось в ООН. Уже в декабре 1947 г. Неру мог констатировать: "В прошлом году мы провозгласили, что не примкнем ни к одной из группировок... Мы стремились ничем себя не связывать в вопросах внешней политики и поэтому не присоединились ни к одному блоку... Мы старались действовать по своему разумению, в зависимости от существа спора, каким оно нам представлялось"¹² .

Позднее Неру сформулирует суть политики неприсоединения: "Мы проводим политику, которую называют политикой неприсоединения, то есть сохранения за Индией свободы принимать по всем возникающим для нее внутренним и международным вопросам самостоятельные решения, исходя из конкретных обстоятельств в каждом отдельном случае и не присоединяясь ни к одному из военных блоков, не заключая военных союзов ни с какой страной"¹³ . Намеренно говоря о неприсоединении к блокам, вообще к политике великих держав, Неру имел тактической целью несколько амортизировать сопротивление неоколонизаторов становлению самостоятельного политического курса Индии. Но фактически этот внеблоковый курс мог быть направлен и действительно направлялся против сил империализма, колониализма и неоколониализма, которые оставались единственными противниками свободной и миролюбивой Индии. А с Советским Союзом и его политикой, которая с самого начала была направлена на поддержку независимой Индии, у нее не было противоречий. Позиции Индии и СССР по коренным вопросам международных отношений, как правило, или совпадали, или были весьма близки.

В условиях "холодной войны" курс Индии на такое неприсоединение приобретал значение позитивного фактора, важного для соотношения и расстановки сил на мировой арене. Он явно подрывал расчеты империалистических держав на то, что после достижения независимости Индия последует в фарватере их антисоветской политики. Вступив на путь неприсоединения, Индия стала естественным лидером освободительного движения в Азии. Проводя политику неприсоединения и международного сотрудничества, Неру придавал особое значение возобновлению связей со странами Азии, прерванных в свое время по вине колонизаторов. "Мы принадлежим к Азии, - говорил он, - и народы Азии нам ближе и роднее, чем другие"¹⁴ . Не случайно уже в марте 1947 г. в Дели была созвана международная "конференция по отношениям между странами Азии", в которой участвовали политические деятели и

¹⁰ Там же, с. 64.

¹¹ Там же, с. 31.

¹² Там же, с. 57, 58, 59.

¹³ Там же, с. 331.

¹⁴ Там же, с. 32.

стр. 6

ученые почти всех, азиатских стран - от Турции до Филиппин. "Пожалуй, одним из наиболее опасных последствий европейского господства в Азии, - отмечал Неру в речи на конференции, - стала изоляция стран Азии друг от друга"¹⁵ . Индия считала своим долгом активно содействовать преодолению этой изоляции.

Многозначителен тот факт, что в числе стран, представленных на конференции, были и все восемь закавказских и среднеазиатских республик Советского Союза. Они были приглашены в Дели вопреки всемерному противодействию западной дипломатии. Выступая на открытии конференции, Неру особо приветствовал их участие, заявив, что они "достигли... значительных успехов и могут многому нас научить"¹⁶ .

Естественно, Неру активно использовал трибуну конференции для пропаганды своих идей. Многие из ее участников поддержали эти идеи, что существенно повысило международное значение Индии. Спустя почти 30 лет на своем высшем форуме в Коломбо (1976 г.) неприсоединившиеся страны сообща дали высокую политическую оценку этому факту, заявив: "Обязательство стран Азии не участвовать в военных блоках и союзах впервые нашло свое выражение на конференции по проблемам отношений между азиатскими странами, которая состоялась в Дели в 1947 году"¹⁷ .

Выступив в роли одного из основателей движения неприсоединения, Неру с самого начала придавал большое значение распространению этой концепции и политики на другие освободившиеся страны. Чутко улавливая веяние времени, он твердо верил в успех своего начинания. "Я нисколько не сомневаюсь, - говорил Неру в декабре 1947 г., - что довольно скоро, через 2 - 3 года... Индия не только будет пользоваться уважением главных участников борьбы за могущество, но и многие малые страны, сейчас несколько беспомощные, станут, вероятно, следовать... скорее примеру Индии, чем других стран"¹⁸ .

Действительно, один за другим лидеры освободившихся стран сначала в Азии, а затем в Африке тоже начали выступать с идеями неприсоединения или позитивного нейтрализма¹⁹ , причем их позиции и в первое время, и позднее фактически повторяли концепцию Неру и выглядели лишь как ее вариации, что свидетельствовало о совпадении главных интересов этих государств. Постепенно возникали реальные предпосылки для афро-азиатской солидарности, о чем Неру мечтал еще в конце 20-х годов, когда участвовал в Брюссельском конгрессе угнетенных народов, проводившемся международной Антиимпериалистической лигой.

Однако до середины. 50-х годов еще не возникал вопрос о создании какого-либо международного объединения неприсоединившихся стран. Наоборот, Индия и солидарные с ее политикой страны направляли свои усилия на то, чтобы предотвратить разделение молодых государств на "блоковые" и "неблоковые". Они имели все основания опасаться этого, поскольку столкнулись с настойчивыми попытками империалистических держав втянуть молодые государства в различные военные блоки. Ин-

¹⁵ Там же, с. 50.

¹⁶ Там же.

¹⁷ Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1979, с. 304.

¹⁸ Неру Дж. Ук. соч., с. 61.

¹⁹ В отличие от договорного постоянного нейтралитета некоторых западноевропейских стран освободившиеся страны Азии и Африки первоначально называли свою политику "позитивным нейтрализмом", и лишь в апреле 1954 г. Неру впервые применил термин "неприсоединение". Как подчеркивал затем первый президент Индонезии Сукарно, "неприсоединение - это не нейтралитет. Это не ханжеская позиция человека, который держится в стороне - "чума на ваши оба дома". Политика неприсоединения - это не политика поисков нейтральной позиции в случае войны... Неприсоединение - это активная приверженность великому делу независимости, постоянного мира, социальной справедливости и свободы" (Merdeka, 7.X.1961).

стр. 7

дия и Египет не поддались этому давлению, но ряд других стран не смог устоять под напором империалистических держав, в первую очередь США. Вступление Турции в НАТО (1952 г.), образование таких проамериканских военно-политических группировок, как АНЗАМ, СЕАТО и Багдадский пакт (1949 - 1955 гг.), вызвали необходимость противопоставить "блоковой" политике неоколонизаторов решительную акцию по обеспечению мирного сосуществования между "блоковыми" и "неблоковыми" государствами Азии и Африки.

Такой акцией стала международная афро-азиатская конференция, созванная в Бандунге (Индонезия) в апреле 1955 г. по инициативе Сукарно и поддержавших его предложение руководителей Индии, Бирмы, Цейлона и Пакистана. В ней участвовали 29 стран - 23 из Азии и 6 из Африки. При этом в их число вошли и социалистический Китай, и капиталистическая Япония, и феодальная Эфиопия. Здесь были представлены и Северный Вьетнам и Южный Вьетнам, и неприсоединившиеся страны, и Турция - член НАТО, и страны - члены проимпериалистических блоков. Естественно, при столь разнородном составе солидарность участников конференции могла быть достигнута только на основе компромисса между крайними взглядами и позициями. Неприсоединившиеся страны, составлявшие только половину - 15 из 29 - участников Бандунга, не могли рассчитывать на принятие их внешнеполитической концепции остальными участниками и тем более на ее полное закрепление в коллективных решениях конференции.

В этой связи представляются несколько завышенными оценка Бандунгской конференции как "предтечи движения неприсоединения" или утверждения, будто она "заложила основы движения неприсоединения"²⁰ . Сами неприсоединившиеся страны дают более взвешенную оценку роли и значения Бандунга в истории этого движения. В июне 1961 г. в Каире их подготовительное совещание к первой конференции в верхах смогло констатировать в своем протоколе лишь то, что на Бандунгской конференции "началась частичная кристаллизация идеи неприсоединения"²¹ . С расстояния последующих 15 лет конференция неприсоединившихся стран в Коломбо (1976 г.) фактически повторила эту оценку, отметив, что в Бандунге "нашла конкретное выражение концепция неприсоединения"²² .

Бесспорно, неприсоединившиеся страны получили в Бандунге широкую трибуну для изложения идеи неприсоединения и сумели настоять на включении в основной документ конференции весьма важных решений, которые соответствовали этой идее. По предложению Г. А. Насера, например, декларация конференции, провозгласившая 10 принципов дружественного сотрудничества афро-азиатских государств во имя мира и безопасности, и в частности право каждой страны на индивидуальную или коллективную оборону, была дополнена требованием воздерживаться от использования договоренности о коллективной обороне "в частных интересах какой-либо из великих держав"²³ . Это положение полностью отвечало концепции неприсоединения и фактически было явно направлено только против многосторонних военно-политических союзов афро-азиатских стран с империалистическими державами, поскольку никаких подобных союзов с СССР или планов их создания не существовало.

Миролюбивые неприсоединившиеся страны, проявив большую энергию в ходе конференции, сумели повлиять и на содержание многих

²⁰ Во "Всемирной истории" (т. XIII. М. 1983, с. 531) даже утверждается, что Бандунгская конференция "положила начало" движению неприсоединения.

²¹ The Third World Without Superpowers. Vol. 1. N. Y. 1978, p. 36.

²² Движение неприсоединения в документах и материалах, с. 304.

²³ Там же, с. 426.

стр. 8

других ее решений. Но и "блоковые" страны смогли добиться фиксации ряда своих позиций в документах Бандунга. В целом итоги его, подобно результатам многих других международных конференций, продемонстрировали возможность преодоления даже весьма серьезных разногласий между странами различных социальных систем, уровней социально-экономического развития, с различными политическими режимами и разной политической ориентацией. Именно такая возможность подразумевается известным термином "дух Бандунга", который воплощает в себе идею солидарности стран Азии и Африки во имя совместного решения актуальных международных задач.

Однако вскоре после Бандунгской конференции обозначилась несовместимость "блоковой" и "неблоковой" политики, и пути участвовавших в ней стран разошлись. Турция как была, так и осталась в НАТО, Филиппины, Таиланд и Пакистан - в СЕАТО, а Ирак - в Багдадском пакте, хотя эти блоки открыто использовались "в частных интересах" США и других империалистических держав, что явно противоречило согласованным в Бандунге принципам. Япония и ряд других стран продолжали следовать в фарватере американской политики. Более того, всего через полгода после Бандунгской конференции, в октябре 1955 г., участвовавшие в ней Иран и Пакистан примкнули к Багдадскому пакту, который получил название "Средневосточной оборонительной организации" (МЕДО). При этом Пакистан, оказавшийся одновременно членом и СЕАТО, и МЕДО, как бы соединил цепь этих блоков, враждебных и Советскому Союзу, и национально-освободительному движению, и афро-азиатской солидарности.

В то же время Индия, Египет и другие страны - участницы Бандунга, избравшие неприсоединение и самостоятельность в мировой политике, продолжали идти своим курсом. Более того, ряды неприсоединившихся стран неуклонно пополнялись, причем уже не только за счет стран Африки и Азии. На решительное сближение с ними пошла Югославия. В 1956 г. Неру и Насер встретились с И. Броз Тито и совместно наметили пути дальнейшего развития движения неприсоединения как политического течения в межгосударственной жизни - течения более широкого, чем афро-азиатское. В пользу установления связей и координации политики неприсоединившихся стран действовал ряд объективных, исторически обусловленных политических, экономических и других факторов. К 1960 г. в мире насчитывалось уже около 20 таких стран, что создало основу для проведения ими международной конференции. В сентябре 1960 г. во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке присутствовавшие на ней Дж. Неру, Г. А. Насер, И. Броз Тито, Сукарно и К. Нкрума договорились созвать конференцию неприсоединившихся стран Азии, Африки, Латинской Америки и Европы.

В литературе существует расхождение в вопросе о том, кто именно был инициатором и организатором этой конференции. Возможно, это объясняется тем, что для осуществления инициативы Индии, Египта, Югославии, Индонезии и Ганы потребовался целый год подготовительной работы и за это время состав ее организаторов менялся. Сначала данную роль взяли на себя президенты Египта, Югославии и Индонезии, которые обратились в апреле 1961 г. к главам государств и правительств 21 неприсоединившейся страны с совместным предложением собраться на конференцию, а в мае 1961 г. - с официальным приглашением направить в июне своих специальных представителей в Каир для участия в подготовительной встрече. Но в майском приглашении указывалось, что к нему присоединяется также и премьер-министр Индии Неру, а позднее, уже в ходе каирской встречи, подобное заявление сделала делегация Афганистана. Таким образом, в роли непосредственных

стр. 9

организаторов этой встречи и последовавшей за нею Белградской конференции выступили Египет, Югославия, Индия, Индонезия и Афганистан²⁴ .

На приглашение участвовать в подготовительной встрече откликнулись все, кому оно было направлено, но Бразилия предпочла статус наблюдателя. Каирская встреча представителей 20 неприсоединившихся стран Азии, Африки, Европы и Латинской Америки состоялась в июне 1961 г. и единодушно приняла решение провести международную конференцию неприсоединившихся стран на высшем уровне в сентябре того же года. При этом три страны - Египет, Югославия и Куба - предлагали свою территорию для проведения конференции. После обсуждения местом ее была избрана Югославия. Помимо этих и других не менее важных организационных вопросов было решено также "избегать приглашения на конференцию стран, которые только называются "неприсоединившимися"²⁵ .

Но что именно считать неприсоединением, а что не считать? Как отличить неприсоединившиеся страны от присоединившихся? Кому именно рассылать приглашения на конференцию? Каирская встреча впервые дала ответ на эти принципиальные вопросы, разработала и утвердила согласованные критерии политики неприсоединения. Вот эти критерии, соответствие которым является обязательным для неприсоединившейся страны: "1. Страна должна проводить независимую политику, основанную на сосуществовании государств различных политических и социальных систем и на неприсоединении, или же стремиться к проведению такой политики. 2. Страна должна постоянно поддерживать национально-освободительные движения. 3. Страна не должна быть членом многостороннего военного союза, заключенного в контексте конфликтов между великими державами. 4. Если страна имеет двустороннее военное соглашение с великой державой или входит в региональный оборонительный пакт, то такое соглашение или пакт не должны иметь преднамеренных обязательств в контексте конфликтов между великими державами. 5. Если страна предоставила иностранной державе военные базы, то такие базы не должны использоваться в контексте конфликтов между великими державами"²⁶ .

Позднее эти критерии стали называть критериями членства в движении неприсоединения. Иногда о них говорят как о принципах политики неприсоединения и движения неприсоединившихся стран, что не совсем точно. В любом случае, однако, решение каирской встречи о критериях неприсоединения оказалось принципиально важным для всего последующего развития движения неприсоединения. Все позднейшие высшие форумы его подтверждали верность этим критериям, а Гаванская конференция на высшем уровне (1979 г.) в своей декларации повторила их слово в слово.

Конечно, принятые на Каирской подготовительной встрече критерии неприсоединения были компромиссными и весьма расплывчатыми, особенно в том, что касается формулировки "в контексте конфликтов между великими державами". Трудно представить себе в современном мире военный союз и иностранные военные базы, которые не могли бы так или иначе использоваться в этом "контексте". Приблизительность критериев членства в движении неприсоединения давала простор для самых различных интерпретаций сущности политики неприсоединения. Но при всей своей неопределенности эти критерии все же оказались достаточными, чтобы из множества стран мира выбрать и пригласить на конференцию 25 стран Азии, Африки, Европы и Латинской Америки.

²⁴ The Third World Without Superpowers. Vol. 1, pp. 33 - 34.

²⁵ Ibid., p. 37.

²⁶ Ibid., p. 38.

стр. 10

Этими странами были Алжир, Афганистан, Бирма, Гана, Гвинея, Индия, Индонезия, Ирак, Цейлон, Камбоджа, Кипр, Конго, Куба, Ливан, Мали, Марокко, Непал, Объединенная Арабская Республика, Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Тунис, Цейлон, Эфиопия и Югославия. Все они были полноправными участниками, а Боливия, Бразилия и Эквадор - наблюдателями на первой в истории конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран, которая состоялась 1 - 6 сентября 1961 г. в Белграде.

Хотя состав участников Белградской конференции нельзя назвать однородным, их приверженность курсу на неприсоединение оказалась более сильным объединяющим фактором, чем афро-азиатская солидарность участников Бандунга. Белградские решения тоже несли на себе печать компромисса, но их главная направленность определялась более четко - это были не просто призывы к мирному сосуществованию и сотрудничеству, а открыто антиимпериалистические и антиколониальные требования. Совершенно определенно прозвучало, например, заключение конференции о том, что "прочный мир может быть достигнут только в том случае, если... колониализм, империализм и: неоколониализм во всех их проявлениях будут полностью уничтожены"²⁷ . Позднее на Западе, да и в некоторых неприсоединившихся странах появились утверждения о каком-то ином, "равноудаленном" первоначальном облике неприсоединения, но уже первый совместный документ неприсоединившихся стран опровергает это.

Белградская конференция стала одним из крупнейших событий в истории международных отношений современности. Она возвестила миру о выходе на мировую арену новой самостоятельной политической группировки государств, способной влиять на соотношение и расстановку сил в решении важнейших проблем. При оценке значения этой конференции надо иметь в виду, однако, что повторяемое многими авторами как бы по инерции мнение о том, будто именно она учредила движение неприсоединения, а страны - инициаторы и организаторы ее являются "основателями" движения, не точно. И не только потому, что как политическое течение это движение возникло значительно раньше, в первые послевоенные годы.

Если обратиться к документам самой конференции, то обнаружится, что ее участники не ставили вопроса о формировании какого-либо международного объединения. В апрельском и майском (1961 г.) обращениях инициаторов ее созыва речь шла именно о конференции, но не более того. Ни в этих обращениях, ни в коммюнике подготовительной встречи в Каире, ни в декларации Белградской конференции термин "движение неприсоединения" вообще не фигурирует. И сама конференция в то время не считалась учредительной. Оценивая важное значение Белградской конференции, ее участники в декларации ограничились констатацией факта, что она "положила начало обмену мнениями по актуальным международным проблемам"²⁸ .

В порядке продолжения такого обмена мнениями в 1964 г. в Каире была созвана следующая конференция неприсоединившихся стран на высшем уровне. В ее заключительных документах она уже называется "второй" и тем самым подчеркивается ее преемственность с Белградской конференцией. Но и на этот раз в них о "движении неприсоединения" еще не говорится ни слова. Фактически обе конференции проводились как единовременные акции, каждая сама по себе, сроки и место

²⁷ Движение неприсоединения в документах и материалах, с. 53.

²⁸ Там же, с. 52. Показательно, что спустя 20 лет конференция министров иностранных дел неприсоединившихся стран в Дели провозгласила 1 сентября - день открытия Белградской конференции 1961 г. - "Днем неприсоединения", а не днем движения неприсоединения (см. Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1983, с. 337),

стр. 11

созыва следующих конференций заранее не назначались. В результате отсутствия какого-либо постоянного механизма в организации совместной деятельности неприсоединившихся стран на мировой арене, в условиях нового обострения "холодной войны" в течение шести последующих лет неприсоединившиеся страны не смогли провести ни одного высшего форума.

И все же объективная роль Белградской конференции в истории движения неприсоединения несомненна. Именно она вывела неприсоединившиеся страны на новый, более высокий для них уровень организации сотрудничества - многосторонних международных конференций на высшем уровне. Именно в Белграде был открыт путь для дальнейшего развития движения неприсоединения не только как исторического процесса в международных отношениях, но и как сообщества неприсоединившихся стран, как одного из институтов в организационной структуре международных отношений²⁹ .

Но решающую роль в деле создания международного объединения неприсоединившихся стран сыграла их третья конференция на высшем уровне, состоявшаяся в 1970 г. в Лусаке (Замбия) с участием 54 стран. Она стала первым в истории форумом, который применил в своих заключительных документах термин "движение неприсоединения". А главное - именно в Лусаке неприсоединившиеся страны с уровня международных конференций, достигнутого ими в 1961 - 1964 гг., перешли на более высокий уровень формирования постоянного организационного механизма совместной деятельности. Свое влияние на этот процесс оказали пример и опыт деятельности созданной в 1963 г. Организации африканского единства, одним из уставных принципов которой было неприсоединение.

Фактически, таким образом, только спустя почти четверть века после зарождения концепции неприсоединения и почти 10 лет после первой конференции стран, избравших этот курс, было основано движение неприсоединения именно в его нынешнем виде и понимании. С Лусакской конференции началась новая фаза в его истории - его становление как одного из институтов в системе международных отношений. Здесь было принято принципиально важное решение: "Упрочить и расширить область взаимного сотрудничества в международных, региональных, двусторонних рамках; обеспечить непрерывность деятельности проведением периодических консультаций представителей неприсоединившихся стран на различных уровнях"³⁰ . В специальной резолюции "О повышении роли неприсоединившихся стран" подчеркивалась "необходимость в надлежащем исполнительном механизме... для обеспечения поддержания постоянных контактов между государствами-членами и осуществления решений конференций неприсоединившихся стран"³¹ .

В качестве нового шага на этом пути конференция наделила своего председателя - президента Замбии К. Каунду полномочиями "предпринимать все необходимые меры для поддержания контактов между государствами- членами, обеспечения преемственности в движении неприсоединения, а также претворения в жизнь его решений, резолюций и директив". Кроме того, конференция поручила всем представителям неприсоединившихся стран в ООН и ее специализированных органах, а также во всех других международных организациях "координировать

²⁹ Только в этом смысле (но не более) можно понимать некоторую параллель, проведенную в политической декларации VI конференции неприсоединившихся стран на высшем уровне (Гавана, 1979 г.) между годовщиной Белградской конференции и "годовщиной зарождения движения" (Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1983, с. 170).

³⁰ Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1979, с. 110.

³¹ Там же, с. 132.

стр. 12

и согласовывать свои усилия и предпринимать необходимые шаги с целью соответствующего осуществления резолюций, решений и директив конференций неприсоединившихся стран"³² .

Принципиально новая линия Лусакской конференции на придание солидарности неприсоединившихся стран стабильных организационных форм была продолжена на последующих высших форумах в Алжире (1973 г.), Коломбо (1976 г.), Гаване (1979 г.) и Дели (1983 г.). Председатели конференций глав государств или правительств стали выполнять функции постоянных координаторов, а сами конференции созывались регулярно через три года. В интервалах между ними с 1972 г. стали проводиться конференции и совещания министров иностранных дел, а ежегодный созыв встреч глав делегаций неприсоединившихся стран в начале каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН и регулярные пленарные заседания группы этих стран в ООН вошли в обычную практику. С 1973 г. существует Координационное бюро, которое постепенно превратилось в важный политический и почти постоянно действующий орган движения неприсоединения. Появились и другие, в том числе специализированные (социальные, экономические, информационные и пр.), органы. Постепенно движение неприсоединения приобрело характер международного объединения, в котором его члены согласовывают генеральные направления своей мировой политики, координируют дипломатическую деятельность по общим для них политическим и экономическим проблемам, организуют всестороннее сотрудничество между собой. Подобное развитие движения существенно повысило его политический вес среди других мировых сил.

Весьма своеобразен в настоящее время международно-правовой статус движения. Это объединение уже не может быть отнесено к разряду международных конференций, но и к международным организациям в полном смысле слова его причислять рано - у движения нет ни устава, ни бюджета, ни секретариата, ни штаб-квартиры. Можно лишь констатировать существование у неприсоединившихся стран сильного стремления к повышению эффективности своего объединения, к проведению единой линии в мировой политике, а отсюда - и к устойчивой тенденции к институционализации - развитию более четкой организационной структуры движения, установлению более определенного порядка его деятельности.

Уже в 70-е годы, в условиях разрядки международной напряженности, состав движения расширился в несколько раз, в нем объединились все молодые государства Африки, большинство стран Азии, многие страны Латинской Америки, несколько стран Европы. Значительно окрепла организационная структура движения. В результате новое обострение обстановки в мире, происшедшее по вине империализма на рубеже 80-х годов, уже не смогло парализовать его деятельности, как это случилось в конце 60-х годов. Даже ирано-иракская война лишь на полгода задержала, но не сорвала проведение очередного высшего форума неприсоединившихся стран - он был перенесен из Багдада в Дели. Тем самым, несмотря на "промежуточный" международно- правовой статус движения неприсоединения в существующих сейчас организационных формах, была подтверждена его жизнеспособность как международного объединения.

Таким образом, рассматривая историю движения неприсоединения в целом, можно довольно четко различить в ней следующие периоды. Конец 40-х - 50-е годы - период зарождения, разработки и распространения концепций неприсоединения, становление политики неприсоединения освободившихся стран, формирование их солидарности. 60-е годы - переходный период организации многостороннего сотрудничест-

³² Там же.

стр. 13

ва неприсоединившихся государств, совместной разработки и определения его основных целей, принципов и направленности, проведение первых международных конференций неприсоединившихся стран. 70- 80-е годы - период становления и развития движения неприсоединения как международного объединения неприсоединившихся стран - одного из институтов в системе международных отношений.

Движение неприсоединения объединяет уже более 100 стран, оно выступает в роли политического авангарда освободившихся стран. С ростом влияния на мировой арене растет и их ответственность за дальнейшее развитие международных отношений, а их вклад в общую борьбу за мир и безопасность народов может стать еще более весомым, если им удастся преодолеть имеющиеся центробежные тенденции и непоследовательность в борьбе против империализма. В обстановке международной напряженности 1980-х годов объединение неприсоединившихся стран играет активную роль в укреплении мира. Его антивоенная и антиимпериалистическая деятельность пользуется постоянной поддержкой со стороны Советского Союза, всего социалистического содружества. Как отмечено в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, "неизменными остаются солидарность КПСС с силами национального и социального освобождения, наша линия на тесное взаимодействие со странами социалистической ориентации, с революционно- демократическими партиями, с движением неприсоединения"³³ . Взаимодействие социалистических и неприсоединившихся стран является важным фактором упрочения независимости народов, оздоровления международных отношений, сохранения мира.

³³ Горбачев М. С. Политический доклад Центрального Комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза, 25 февраля 1986 г. М. 1986, с. 94.

Постоянный адрес данной публикации: