(c) 2002 г.

Восточная Европа играла и играет особую роль во внешней политике США. Цель автора - на основе материалов конгресса и госдепартамента США исследовать политику США в Восточной Европе во второй половине 1980-х годов, рассмотреть ее цели и содержание.

Статья основана на анализе источников различного характера, часть из них впервые введена в научный оборот. Особый интерес представляют материалы конгресса и госдепартамента США, освещающие позиции этих двух ветвей власти в процессе совершенствования восточноевропейского курса. Изученные бюллетени госдепартамента отражают концепцию официального Вашингтона по реализации политики США в Восточной Европе.

Важным источником при исследовании экспертно-аналитического обеспечения восточноевропейской стратегии США является итоговый документ американского фонда "Наследие" под названием "Мандат на лидерство - III: политические стратегии на 90-е годы". Интеллектуальный потенциал этого фонда - "мозгового треста" неоконсервативной ориентации активно использовался администрацией президента Р. Рейгана при разработке и реализации американской политики относительно Восточной Европы. Кроме того, широкий спектр мнений и выводов ведущих экспертов, занимающихся восточноевропейской тематикой, представлен в материалах слушаний конгресса.

Источники различного характера свидетельствуют о согласованности позиции исполнительной и законодательной ветвей власти, основанной на разработках ведущих "мозговых трестов" и авторитетных экспертов по проблемам Восточной Европы.

Стратегия администрации Рейгана относительно стран Восточной Европы определялась общими доктринальными положениями внешнеполитического курса США. Во время второго президентства Рейгана "идея национальной безопасности увязывалась с необходимостью распространения во всем мире демократии"'.

Ведущие представители американской внешнеполитической элиты рассматривали развитие демократических форм правления в странах Восточной Европы в качестве одного из успешных способов вытеснения советского влияния, что, соответственно, позволяло "обеспечить присутствие США в восточноевропейских странах и, следовательно, открывало в перспективе возможности для утверждения гегемонии США в мире" ² .

Реализацию своих планов Белый дом осуществлял через деятельность Национального фонда в поддержку демократии, созданного в 1984 г. по решению конгресса США. Перед ним была поставлена задача стимулировать демократические процессы в государствах Восточной Европы. Американская администрация ориентировала фонд на создание в восточноевропейских странах различных оппозиционных структур: политических партий, свободных профсоюзов, неформальных группировок.

Белевцева Светлана Николаевна - кандидат исторических наук, доцент, докторантка Московского педагогического государственного университета (МПГУ).

¹ Mandate for Leadership III: Policy strategies for the 1990s, Washington, 1989, p. 637.

² Ibid, p. 467.

стр. 18

Финансирование деятельности этого фонда происходило из федерального бюджета США. Деньги американских налогоплательщиков использовались для реализации стратегии "распространения демократии" в странах Восточной Европы. В частности, фондом приобреталась множительная техника, полиграфическое оборудование, которое передавалось оппозиции в Польше, Чехословакии и Венгрии, где в большей степени были созданы условия для развития независимой прессы. Кроме того, фонд оказывал экономическое содействие формированию в восточноевропейских государствах независимой от государства культуры, поддерживал кампании в защиту прав человека, оппозиционные политические организации, различные демократические движения восточноевропейского региона ³ .

Национальный фонд в поддержку демократии также предусматривал выделение средств для американских организаций, которые занимались передачей специального аналитического и организационного опыта восточноевропейским демократическим движениям для борьбы с существовавшей тогда системой ⁴ .

Стратегия США относительно Восточной Европы определялась на основании экспертных и аналитических данных и предложений различных исследовательских служб и учреждений. Прежде всего, авторитетом пользовался фонд "Наследие" - его основатель Дж. Курс был личным другом президента Рейгана. Предложения фонда "Наследие" в основном определили восточноевропейскую политику США во второй половине 1980-х годов и нашли свое выражение, в частности, в деятельности Национального фонда в поддержку демократии.

Вместе с тем, администрация Рейгана в выработке восточноевропейской политики активно использовала рекомендации других экспертов, к мнению которых Белый дом прислушивался. В частности, позиции экспертов были представлены на слушаниях в Сенате в подкомитете по европейским делам в сентябре 1985 г. ⁵

Американский ученый Д. Холлоуэй, старший научный сотрудник Центра по вопросам международной безопасности и контроля за вооружением при Стэнфордском университете, дал оценку ситуации в восточноевропейских странах. По его мнению, в Восточной Европе наблюдалось "падение авторитета власти" ⁶ . Речь шла о том, что Советский Союз более не мог обеспечивать жизнеспособность и легитимность восточноевропейских режимов ⁷ . Ученый делал вывод, что США оказались в благоприятной ситуации для реализации планов разрушения прежних политических систем в Восточной Европе.

Аналогичного мнения придерживался Х. Зонненфельд, приглашенный научный сотрудник Бруклинского института, возглавлявший ранее в госдепартаменте отдел исследований и анализа ситуации в СССР и Восточной Европе. Он акцентировал внимание на том, что положение дел в 1985 г. в соцлагере свидетельствовало о постепенном нарастании сопротивления восточноевропейских стран Советскому Союзу как в политической, так и в экономической сферах ⁸ . Эксперт считал, что именно приход в 1985 г. в СССР к власти М. С. Горбачева создал принципиально новую ситуацию для реализации американских внешнеполитических целей.

Вторая администрация Рейгана свою восточноевропейскую политику строила на основании положения о том, что перемены, происходившие в СССР, в перспективе должны были привести к ослаблению контроля со стороны Москвы за странами Восточной Европы. Это означало, что Запад получит возможность содействовать и поощрять проведение в восточноевропейских странах демократических преобразований.

³ Ibid., p. 468.

⁴ Ibidem.

⁵ Crisis of Will in the Warsaw Pact. Hearing Before the Subcommittee on European Affairs of the Committee on Foreign Relations, U.S. Senate, 99 ^th Congress, 1 ^st Session, September 19, 1985. - Part 4 of 5. Washington, 1985.

⁶ Ibid., p. 68.

⁷ Ibid., p. 69.

⁸ Ibid., p. 3.

стр. 19

По мнению К. Дэвиша, профессора Мэрилэндского университета, для достижения победы в политическом противостоянии систем необходимо наличие у администрации Рейгана продуманной и взвешенной политики устранения советского контроля над странами Восточной Европы ⁹ . Таковой рассматривалась стратегия "распространения демократии".

Для того, чтобы оценить сложившуюся ситуацию, в середине декабря 1985 г. госсекретарь США Дж. Шульц совершил поездку по восточноевропейским странам ¹⁰ . Позиция администрации Рейгана была в целом определена. Об этом свидетельствует заявление Шульца: "СССР должен, наконец, понять, что его собственные интересы безопасности не могут обеспечиваться за счет подавления свободы своих соседей" ¹¹ . Госсекретарь отметил: "Мы проводим четкую дифференциацию между восточноевропейскими странами и между ними и Советским Союзом с целью поощрения большей независимости их внешней политики, большего уважения прав человека, осуществления экономических и социальных реформ. Правительства, проводящие подобный курс, находят у нас понимание" ¹² .

Исходя из политической ситуации, сложившейся в результате изменений в СССР, весной 1986 г. заместитель госсекретаря Дж. Уайтхед занялся дальнейшей проработкой перспективного восточноевропейского курса США ¹³ . Для этого Уайтхед сформировал из специалистов по Восточной Европе специальную аналитическую группу ¹⁴ . Ее данные легли в основу программ поездок заместителя госсекретаря по восточноевропейским странам. За два года он совершил четыре поездки, посетив все государства- члены Организации Варшавского Договора ¹⁵ .

В турне по Восточной Европе перед представителем Белого дома стояла задача получить максимально полную информацию и влияние на политическую ситуацию в восточноевропейских странах в целях распространения американских ценностей и институтов демократии.

Уайтхед встречался с членами правительств и руководства партий, с представителями различных оппозиционных групп и партий. В частности, в ЧССР он общался с В. Биляком, членом политбюро КПЧ, и представителями правозащитной организации "Хартия-77", в Польше - с генералом В. Ярузельским, кардиналом И. Глемпом, лидером "Солидарности" Л. Валенсой и его соратниками ¹⁶ .

При этом Уайтхед подчеркивал, что США ведущую роль при формировании своего нового восточноевропейского курса уделяли вопросам уважения прав человека, политического плюрализма, развития демократии. Руководителям восточноевропейских стран во время личных встреч заместитель госсекретаря указывал на конкретные проблемы их внутренней политики, которые не могли, по его заявлениям, оставаться вне поля зрения США. Так, руководителю ГДР Э. Хонеккеру была передана "просьба" Белого дома остановить применение военной силы против граждан ГДР, которые пытались через Берлинскую стену уйти на Запад. К болгарскому лидеру Т. Живкову Уайтхед обратился с просьбой прекратить преследования представителей турецкого меньшинства. В беседах с румынским диктатором Н. Чаушеску была затронута схожая проблема венгерского меньшинства. В Варшаве представитель Белого дома говорил о необходимости для польских властей начать реальный диалог с профсоюзом "Солидарность" и католической церковью. По его мнению, это был единственный путь сохранить стабильность в стране ¹⁷ .

⁹ Ibidem.

¹⁰ The Department of State Bulletin, v. 86, N 2107, February 1986, p. 5.

¹¹ Ibid., p. 6.

¹² Ibidem.

¹³ The Department of State Bulletin, v. 88, N 2133, April 1988, p. 66.

¹⁴ Ibid., p. 67.

¹⁵ Ibid., N2136, July 1988, p. 50.

¹⁶ Ibidem.

¹⁷ Ibidem.

стр. 20

Представитель Белого дома, высказывая позицию США, активно проводил политику давления на восточноевропейские страны. Уайтхед подчеркивал, что Вашингтон займет доброжелательную позицию по отношению к странам Восточной Европы, если они готовы следовать американским фундаментальным принципам демократии, американским стандартам и образу жизни. Далее указывалось, что от позиции США, играющих ведущую роль в международных финансовых институтах, зависела реакция последних на запрос восточноевропейских стран о предоставлении им экономической и финансовой помощи ¹⁸ .

Увязка оказания экономической и финансовой помощи странам Восточной Европы с уровнем развития в них демократии оценивалась во второй половине 1980- годов как эффективный стратегический курс. Об этом, представляя позицию Белого дома, публично заявил Уайтхед во время выступления 19 января 1988 г. в Вашингтонском институте международных отношений.

Такой подход был назван "работающим", так как, по мнению администрации Рейгана, в восточноевропейских странах наблюдался реальный процесс изменения политического климата, улучшения положения с соблюдением прав человека. Признанием и поощрением этого явилось заключение новых консульских соглашений с Чехословакией и Югославией, отмена штрафных санкций против Польши, подписание договора с ПНР о научном обмене и предоставлении новых технологий, расширение сотрудничества с рядом восточноевропейских стран в борьбе с международным терроризмом ¹⁹ .

Говоря об эффективности американской стратегии "распространения демократии", Уайтхед признал, что успеху курса США благоприятствовала сложившаяся ситуация на международной арене вследствие изменений, происходивших во внутренней и внешней политике СССР. Речь шла о том, что советское руководство ослабило контроль и давление на страны Восточной Европы, позволив им начать демократические преобразования ²⁰ . Таким образом, США в новой политической ситуации открылась реальная возможность постоянно направлять происходившие перемены в восточноевропейских странах в соответствии с американскими государственными интересами, не вызывая при этом откровенно негативной реакции СССР.

Успешной реализации стратегии "распространения демократии", кроме того, способствовал постоянно углублявшийся кризис экономики в восточноевропейских странах ²¹ , который делал их зависимыми от позиции и помощи США ²² и заставлял выполнять американские условия и требования.

Перспективность избранного США курса признавал профессор С. Биалер, доктор исследовательского института международных отношений при Колумбийском университете. Выступая в конгрессе США на слушаниях в Палате представителей в мае 1988 г., он заявил, что в ближайшие годы в Восточной Европе следует ожидать возникновения народных волнений и серьезных социальных взрывов ²³ . Такие процессы рассматривались как результат успешной реализации американской стратегии "распространения демократии".

В связи с этим Биалер считал и в дальнейшем основной задачей администрации Рейгана увязывать уровень развития отношений с восточноевропейскими странами со степенью их приверженности экономическим и политическим реформам. От этого, как полагал Биалер, зависела и возможность предоставления в будущем для Вос-

¹⁸ Ibid., p. 68.

¹⁹ Ibid., p. 69.

²⁰ Ibidem.

²¹ United States - Soviet Relations: 1988 (Volume II). Hearings Before the Subcommittee on Europe and Middle East of the Committee on Foreign Affairs, House of Representative, 101 ^st Congress, 2 ^nd Session, May 5, 11, 12; July 12, 14, 1988. Washington, 1988, p. 41 - 42.

²² СССР сам испытывал экономический кризис и терял возможность оказывать помощь и, следовательно, влиять на ситуацию в Восточной Европе.

²³ United States - Soviet Relations, p. 66.

стр. 21

точной Европы так называемого нового плана Маршалла, построенного на тех же принципах оказания экономической, технической и гуманитарной помощи ²⁴ .

В частности, признавая политическую ситуацию в ПНР наиболее отвечавшей интересам США, Биалер считал, что в этой стране должна быть эффективна четкая зависимость развития американо-польских отношений от последующего политического курса В. Ярузельского ²⁵ . По мнению Биалера, в случае достижения компромисса между "Солидарностью" и польским руководством администрации США следовало активно использовать систему поощрений для стимуляции демократических процессов и оказать ПНР экономическую помощь ²⁶ .

Слушания в конгрессе в мае 1988 г. представили широкий спектр разработок экспертов по проблемам Восточной Европы. Высказанные рекомендации изучались и использовались Белым домом при формировании и проведении восточноевропейского курса. Так, М. Мэндельбаум, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям, придерживаясь политики "дифференцированного" подхода, считал, что администрация США должна активнее использовать во взаимоотношениях с Восточной Европой экономические рычаги давления и культурные связи. Такие меры должны были, по его мнению, способствовать возвращению восточноевропейских стран в лоно западной "атлантической цивилизации" ²⁷ . Имелось ввиду восприятие Восточной Европой американского образа жизни, институтов демократии, политической и экономической систем.

Мэндельбаум, исходя из оценки им ситуации в восточноевропейских странах, рекомендовал Белому дому сосредоточиться на установлении в Восточной Европе демократических форм правления, воссоединении Европы и прежде всего Германии. При этом, по мнению эксперта, необходимо было устранить угрозу Западу со стороны СССР путем быстрейшего вывода советских войск, размещенных в Восточной Европе ²⁸ .

Пути воздействия и средства распространения демократии в восточноевропейских странах предлагал в конгрессе В. Х. Луерс, бывший посол США в ЧССР (1983 - 1986 гг.) ²⁹ . Эксперт считал, что США должны активно контактировать с политической, экономической и интеллектуальной элитой Восточной Европы, поддерживать оппозиционные группы, осуществлять масштабное экономическое проникновение американского бизнеса в восточноевропейские страны, чтобы способствовать их экономической независимости от СССР. Кроме того, особое внимание, по его мнению, следовало обратить на этнические проблемы, существовавшие в Восточной Европе. По мнению американского эксперта, США должны были стимулировать обострение национального вопроса в восточноевропейских странах, так как это привело бы к распаду существовавших государственных образований, соответственно, к ликвидации политических систем, зависимых от СССР. Состояние хаоса и политической нестабильности позволило бы распространить американское влияние в восточноевропейских странах, заполнив образовавшийся вакуум, что в определенной степени удалось осуществить в бывшей Югославии.

Отдельно рассматривался Луерсом германский вопрос. По его мнению, это была не только проблема немецкого народа. В решении германской проблемы ведущие представители американской политической элиты видели возможность преодоления раскола Европы, вовлечения Восточной Европы в сферу влияния Запада, распространения американских институтов демократии и образа жизни, гарантии американского присутствия в восточноевропейских странах. Для реализации этих целей эксперт рекомендовал активно использовать личные амбиции М. С. Горбачева и внутренние

²⁴ Ibidem.

²⁵ Ibid., p. 67.

²⁶ Ibidem.

²⁷ Ibid., p. 164.

²⁸ Ibid., p. 165.

²⁹ Ibidem.

стр. 22

проблемы СССР, в силу которых СССР почти самоустранился от контроля над процессами, происходившими в странах Восточной Европы, и открыл большие возможности для США.

Участвуя в дебатах по проблемам Восточной Европы в конгрессе США, директор Центра исследования международной политики СССР при корпорации "РЭНД" А. Хорелик призвал увязывать любые политические действия со стороны Белого дома с положением в области прав человека в каждой конкретной стране Восточной Европы ³⁰ .

Во время президентства Рейгана происходило переосмысление общей концепции прав человека как элемента внешнеполитической деятельности американского государства. Философское содержание концепции прав человека приводилось в соответствие с ценностями современного американского общества и увязывалось с интересами национальной безопасности США. Во второй половине 1980-х годов проблема прав человека заняла ведущее место в системе приоритетов внешнеполитического курса США, так как, с позиций американских политиков, именно в этот период сложились благоприятные условия для наиболее эффективного использования этого тезиса для достижения конкретных внешнеполитических целей. По мнению политической элиты США, проблема прав человека должна была быть поставлена на службу дипломатии. Администрация США во второй половине 1980-х годов рассматривала проблему прав человека как реальный инструмент распространения демократии.

В целом, следует признать, что ведущие американские эксперты прежде всего считали необходимым для правительства США поощрять страны Восточной Европы к отходу от СССР и преобразованию своих политических и экономических систем. Продвижение демократии в Восточной Европе рассматривалось ими в качестве средства распространения американского влияния и вытеснения СССР.

Позиция экспертов объясняется сложившейся политической ситуацией во второй половине 1980-х годов. В частности, в первый президентский срок Рейгана, когда влияние СССР было достаточно прочным в восточноевропейских странах, они рассматривались политиками США как малодоступные для американского идеологического и экономического проникновения. США могли лишь рассчитывать в лучшем случае на обострение разногласий между лидерами стран Восточной Европы в СССР. Что касается второго президентского срока Рейгана, то после объявления политики перестройки в СССР, перехода от конфронтации к диалогу и сотрудничеству в советско-американских отношениях, ослабления советского контроля за Восточной Европой американская администрация изменила свой подход к восточноевропейским странам. Сложившуюся ситуацию она рассматривала как благоприятную для невоенных методов американского проникновения путем противопоставления прежним режимам ценностей американского образа жизни и институтов демократии.

Стратегия "распространения демократии" во время второго президентства Рейгана в новых международных условиях имела незамедлительное воздействие на политическую ситуацию в странах Восточной Европы. В частности, в Чехословакии население стало активно выступать за религиозные свободы, в Венгрии росло демократическое движение, в Восточной Германии молодежь начала "ногами" требовать права на свободный выезд из страны, а в Польше в мощные ряды оппозиционных сил влились студенты, осуществлявшие борьбу за академические свободы ³¹ .

В конечном итоге стратегия "распространения демократии" привела в 1989 г. к переходу на путь демократических преобразований в странах Восточной Европы.

Таким образом, ведущей внешнеполитической доктриной США во второй половине 1980-х годов была признана стратегия "распространения демократии", которая формировалась и проводилась на основании разработок ведущих "мозговых

³⁰ Ibid., p. 202.

³¹ Mandate for Leadership III, p. 610.

стр. 23

трестов, прежде всего неоконсервативного направления, и авторитетных экспертов по проблемам Восточной Европы.

Стратегия "распространения демократии" по своему содержанию предполагала прежде всего внедрение именно американских представлений о демократии и нормальном функционировании демократических институтов, восприятие конкретных демократических процедур и норм, взятых из практики американского политического процесса. В целом - распространение американского образа жизни.

Выдвинутая стратегия имела конкретные прагматические цели. В конечном результате, успешное восприятие американского опыта, по мнению политиков США, должно было втянуть восточноевропейские страны в сферу их влияния, показать всему мировому сообществу жизнеспособность американских ценностей демократии как вне, так и в самих США и, следовательно, подтвердить их лидерство в мире.

Наиболее эффектным средством реализации стратегии и воздействия на страны Восточной Европы во второй половине 1980-х годов США избрали метод их экономической зависимости от Америки. США в качестве условия оказания экономической помощи восточноевропейским странам выдвигали требования в политической области по распространению демократии американского образца.

Результаты применения внешнеполитической доктрины Рейгана рассматривались американскими политиками как очевидный успех, так как позволили США укрепить свои позиции в восточноевропейских странах.

Постоянный адрес данной публикации: