В. А. Савенков, аспирант Российской открытой академии транспорта Московского государственного университета путей сообщения E-mail: vlad.snz@mail.ru

В статье рассматривается воспитательная работа, проводимая в таможенных органах Российской Федерации как фактор, оказывающий влияние на правовую культуру сотрудников. Также в статье обозначаются проблемы, существующие в системе подготовки таможенников.

Ключевые слова: воспитательная работа, правовая культура сотрудников таможенных органов, профессиональная подготовка, процесс обучения.

EDUCATIONAL WORK AS A FACTOR INFLUENCING THE FORMATION OF LEGAL CULTURE OF CUSTOMS OFFICERS

V.A. Savenkov, postgraduate student of the Moscow State University of Railway Engineering

The article considers the educational work conducted in the customs authorities of Russian Federation as a factor that has an impact on the legal culture of staff. Also in the article identified problems in system of preparation customs officers.

Key words: educational work, the legal culture of customs officers, the training, the learning process.

В настоящее время наблюдается кризисное состояние правовой культуры и правосознания в современном Российском обществе, негативная ситуация в сфере правоотношений и правовой регуляции. Как отмечает отечественный социолог В. И. Добреньков, в России "катастрофичная ситуация в сфере правопорядка произошла колоссальная нравственно - психологическая деградация, деморализация населения" [1, с. 129]. С одной стороны, можно констатировать общее понижение уровня правосознания и правовой культуры даже по отношению к дореформенному периоду, что выражается в растущей криминализации и теневизации общества, все большем отчуждении населения от правоохранительных органов, нарастании нигилистического отношения к праву [2]. С другой стороны, смысловым центром проводимых реформ является ориентация на формирование в России гражданского общества, неотъемлемым атрибутом которого является правовая культура.

Данные обстоятельства указывают на необходимость создания эффективных организационных форм и педагогических технологий, обеспечивающих необходимый уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов. Повышение уровня образованности личного состава таможенных органов посредством создания эффективного механизма обучения и подготовки кадрового резерва является одним из важнейших звеньев в решении задачи повышения правовой культуры.

Негативные перемены в современной российской действительности обусловили появление социально-опасного низменного типа личности с фиксированными обязанностями, который в предыдущие времена был находкой для общества [3]. В настоящее время возникла соци-

альная потребность в другом типе личности, обладающем большим духовным потенциалом и более высокой степенью правосознания и понимания общественной значимости правовых норм и законодательных актов.

Высокий уровень правовой культуры предопределяется определенным уровнем правотворчества, основополагающей системой правовых знаний, фундаментальных принципов права, эффективной возможностью судебной системы реализовывать законодательную волю, а также защищать естественные права и свободы человека и гражданина.

Формирование правовой культуры сотрудников таможенных органов является сложным и длительным процессом. Важное значение для такого формирования имеет воспитательная работа, проводимая в системе таможенных органов [4]. Воспитательная работа включает комплекс правовых, нормативных, организационных, методических, исследовательских и информационных мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию правовой культуры сотрудников таможенных органов, направленных на становление патриотизма в качестве нравственной основы формирования их активной социальной и профессиональной позиции.

Специфика процесса обучения в учебном заведении заключается в том, что подготовкой будущих таможенников занимается большой коллектив профессиональных педагогов, и такая подготовка имеет теоретическую направленность, в то время как процесс обучения во время прохождения службы проводится непосредственно правоприменителями и имеет практическую направленность. Наличие таких особенностей позволяет качественно и эффективно решать задачи по повышению уровня правовой культуры должностных лиц. Система воспитательной работы в таможенных органах является важным рычагом повышения уровня образованности сотрудников и призвана обеспечить процесс эффективного непрерывного повышения правовой культуры [5].

Для воспитательной работы характерны определенные образовательные модели, сложившиеся в результате совершенствования образовательного процесса:

- подготовка специалистов с высшим профессиональным и среднеспециальным образованием;

- начальное обучение сотрудников, поступивших на службу в таможенные органы;

- производственное обучение, проводимое с целью овладения методами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

-обучение в процессе реализации задач профессиональной деятельности с целью применения теоретических навыков в практические.

Все вышеуказанные модели применяются на различных уровнях организации таможенной службы. Применение какого-либо из них в качестве основного зависит от специфики деятельности конкретного структурного подразделения, а также от уровня квалификации личного состава.

Таким образом, воспитательная работа проводится в образовательных учреждениях и во время прохождения таможенной службы.

Серьезное внимание проблемам профессионального образования сотрудников таможенных органов уделено в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации. В Концепции указано важное направление - профессиональная подготовка должностных лиц [7]. Система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов, особенно специалистов в области управления и контроля, развита не в достаточной степени. Исходя из данной Концепции, планируется разработать комплексную стратегию профессионального образования и кадрового обеспечения таможенных органов Российской Федерации. В рамках данного направления особое внимание планируется уделить качеству профессиональной

подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков.

При проведении воспитательной работы широко применяется ансамблевый вид подготовки. Он основывается на следующих применяемых методах: ситуации-упражнения, ситуации оценки, ситуации проблемы. Такая подготовка нацелена на моделирование будущего вида деятельности при помощи вариативных теоретических и практических знаний, а также репетиторской отработкой и закреплением необходимых компетенций, совершенствованием умений и навыков, необходимых в успешной работе на определенной должности. Такой вид обучения активно и целенаправленно применяется в таможенных органах в виде тренингов, проводимых на разных уровнях подготовки и повышения квалификации сотрудниками руководящего состава региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов [10].

Таможенное дело регулируется комплексом разнообразных этических принципов, правил, стандартов, которые помогают таможенным органам реализовывать свое предназначение, выявлять и решать многочисленные и сложные моральные проблемы, возникающие в процессе их деятельности. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности" [11].

В тексте Присяги нормативно закреплены требования правокулыурной среды, в которой таможенные органы осуществляют свою деятельность. В первую очередь, это законность, ответственность перед обществом и государством, достоинство, уважение и защита прав и свобод участников внешнеэкономической деятельности, добросовестность, защита суверенитета Российской Федерации. Обязательность принесения присяги является важным воспитательным аспектом, применяемым в таможенных органах.

В настоящий момент существует ряд трудностей в подготовке должностных лиц таможенных органов. Их условно можно разделить на две группы.

Первая группа характеризуется наличием у должностных лиц неверного представления о праве, неумением применять на практике правовые знания. Сталкиваясь с определенными коллизиями в таможенном праве, неопытные сотрудники приходят к неправильным выводам и принимают неправильные решения, противоречащие действующему законодательству. Проблемы заключаются в том, что у некоторых должностных лиц имеются пробелы в профессиональной подготовке, что приводит к затруднениям в освоении необходимых правовых норм. Одной из важнейших воспитательных задач в плане профессиональной подготовки таможенников является устранение существующих пробелов.

Субъективные трудности в подготовке таможенников также заключаются в том, что у некоторых должностных лиц, ввиду личностных психофизиологических особенностей, недостатка уровня правовой культуры, создается неправильное представление об избранной профессии, таможенной службе и порядке ее прохождения. В данном случае подготовка должна быть направлена на формирование навыков, умений и привычек правомерного поведения. Такой процесс будет тем успешнее, чем больше будет выявлено таких случаев и предпринято мер к их искоренению.

Вторая группа - проблемы объективного характера. Сюда можно отнести трудности, возникающие в практике примене-

ния норм права ввиду его несовершенства и наличия существенных противоречий между законодательством таможенного союза (являющегося нормой международного права, а следовательно имеющего приоритет над национальным) и законодательством Российской Федерации, что приводит к принятию неправомерных решений должностными лицами в ходе исполнения служебных обязанностей. Другой трудностью объективного характера является отсутствие единой программы подготовки сотрудников в государствах-членах Таможенного союза, каждый из участников которого предъявляет свои специфические требования к подготовке таможенников, что приводит к разнонаправленности деятельности в рамках единого Таможенного союза и способствует появлению двойных стандартов регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках ЕврАзЭС. Для преодоления таких трудностей необходима целенаправленная, систематическая работа по правовой подготовке, умелое выделение правового аспекта и его целевое использование в правоприменительной практике межгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также создание единой, унифицированной системы требований к профессиональным навыкам, умениям и качествам должностных лиц, реализующих единую межгосударственную политику в области таможенного дела.

ЛИТЕРАТУРА

1. Добреньков В. И. Российское общество: современная ситуация и перспективы. - М., 2003.

2. Грудцына Л. Ю., Дмитриев Ю. А. Институты гражданского общества в полицейском государстве: особенности российского симбиоза // Государство и право. - 2011. - N 5.

3. Афанасьев Ю. Н. Знать, чтобы стать элитой // Новая газета. - 2009. - N 10.

4. Охотский Е. В. Высокая правовая культура - основа эффективной административно-управленческой элиты // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. - Ростов-на-Дону, 2004.

5. Красильников А. Ю. Воспитание профессиональной ответственности личности: на примере сотрудников таможенных органов: Дис. ... к.п.н. - Пятигорск, 2009.

6. ФГОС ВПО по специальности "Таможенное дело".

7. Концепция развития Таможенных органов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 2225-р.

8. Блинов Н. М., Иванов В. Н., Кухаренко В. Б. От культа таможни к таможенной культуре. -Люберцы: РИО РТА, 2000.

9. Алексеева И. Л. Дидактическая модель профессионального обучения должностных лиц таможенных органов непосредственно в структурных подразделениях // Академический вестник. - Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2003.

10. Чернышев С. И. Об основных принципах обучения и переподготовки кадров таможенных органов РФ // Форум: Метод, сборник. - Вып. 8, - М.: РИО РТА, 2000.

11. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: