Автор: Мишель ШИРЭ

Наиболее важной отличительной чертой работы, предпринятой в рамках проекта MOST по наркотикам с самого начала являлись углубленные полевые исследования, проведенные в ряде стран-участниц проекта. Пресса и другие СМИ, включая кино и телевидение, уже давно уделяют большое внимание миру наркоторговли, однако исследовательская и университетская наука оставляла без внимания эту область, где трудно рассчитывать на институциональную поддержку и научное признание, а сам объект исследований представляется довольно мрачным, да и опасным. В данном номере мы представляем результаты ряда исследований местного и регионального масштаба. Они проводились во многих странах и основаны на кропотливом сборе новых эмпирических данных: в научном плане они представляют собой новую точку отсчета в изучении данной тематики. В связи с результатами этих исследований возникает много вопросов, и во введении мы попытаемся их проанализировать, пусть и н предварительном плане, сгруппировав под несколькими основными рубриками.

Научные исследования, средства массовой информации и специализированные государственные институты: проблема информации в международном масштабе

Уже некоторое время наркоторговля, вместе с другими видами экономической преступности, занимает одно из первых мест среди приоритетов международных организаций, в меж- и внутриправительственных дискуссиях и в деятельности государственных специализированных служб. Однако связанные с ней факты в основном известны нам благодаря работе журналистов (часть этих расследований можно назвать поистине выдающимися, но во многих случаях их уровень просто ужасен) через средства массовой информации или по слухам, в наихудших возможных условиях. Официальные институты по- прежнему крайне неохотно и скупо делятся информацией по этому аспекту проблемы наркотиков. Во всем мире существует лишь несколько серьезных глубоких исследований, связанных с этой тематикой. Ресурсы для ее изучения крайне скудны, а задача требует их выделения

Мишель Ширэ - исследователь-экономист из французского Национального научно-исследовательского центра (CNRS). Он является членом таких научных организаций как CIRED и CRBC при EHESS, входящих в сосав парижского "Дома наук о человеке". В настоящее время он работает в Рио-де-Жанейро и является одним из научных координаторов проекта ЮНЕСКО MOST по борьбе с наркотиками. Недавно он руководил выпуском специального номера "Наркоторговля и формы экономической преступности" журнала "Mondes en developpement". E-mail: schiray@msh-paris.fr.

стр. 7

в гораздо большем объеме. Даже те знания, которыми располагают специализированные учреждения - а они довольно значительны - остаются в их стенах и применяются в узко оперативных целях предотвращения наркопреступлений, или ради чисто политической выгоды.

Однако есть страны, где ситуация изучена гораздо тщательней и проанализирована глубже. Колумбия, Боливия и Перу, где сосредоточено основное производство коки и кокаина и которых наркоторговля буквально захлестнула, охватив все слои общества от крестьян-производителей до международных дилеров, и в отношении изучения проблем наркоторговли занимают почетное место: работа исследователей из этих стран отличается высочайшим уровнем; некоторым из них она даже стоила жизни. В Таиланде, Мьянме и Пакистане, относящимся к числу стран, больше всего затронутых торговлей героином, также в течение ряда лет проводятся соответствующие исследования, некоторые из которых можно назвать выдающимися по самым высоким международным стандартам. К сожалению, этого нельзя сказать об Африке: ни Нигерия, ни ЮАР, ни Марокко (главный центр поставок гашиша в Европу) - и это лишь три примера - не смогли организовать сколько-нибудь значительной исследовательской работы по данной проблеме. Если говорить о Европе, то в Италии - стране, где подобная деятельность, как известно, довольно распространена, удалось наладить чрезвычайно эффективный исследовательский процесс, помогающий, да и указывающий путь судьям в их борьбе против организованной преступности и мафии. В других европейских государствах подобные исследования до самого последнего времени велись в весьма скромных масштабах - даже в Нидерландах, хотя эта страна считается главным перевалочным пунктом всей незаконной торговли наркотиками в Европе и имеет репутацию первопроходца в области исследований и социальных экспериментов, связанных с употреблением наркотиков. Что касается Соединенных Штатов, то они являются и наиболее давним, и самым продуктивным источником работ и по данному вопросу, и по экономической преступности в целом (включая и отмывание денег) - в этой стране существуют учреждения высочайшего класса, занимающиеся сбором фактов и их анализом, располагающие исследовательскими возможностями и статистическим аппаратом, не имеющими равных во всем мире. Более того, эта страна предпринимает усилия, чтобы добиться признания ее информационных систем и методики сбора данных другими странами (как в прошлые десятилетия она способствовала выработке юридического инструментария для борьбы с наркотиками как на национальном, так и на международном уровне). Но Соединенные Штаты оказывают поддержку и углубленным исследованиям о природе проблемы, многие из которых отличаются высоким качеством; они имеют тенденцию к охвату всего мира, континент за континентом, включая и Европу. Однако количественное изобилие не всегда приводит к четкости взгляда, и хотя на основе этих исследований мы можем многому научиться, у нас по-прежнему отсутствуют инструменты, комбинированные точки зрения и новые важные открытия, необходимые, чтобы добиться реального прогресса в соответствующей оценке явления и глубоком анализе проблемы в целом. Необходимо сделать шаг вперед, преодолев чересчур технический, чересчур раздробленный, а зачастую и идеологизированный подход.

Географический масштаб и разнообразие проблем, связанных с наркоторговлей

Тот или иной географический масштаб является определяющим фактором для выявления проблем и оценки последствий наркоторговли для экономики и общества. Методы работы и исследований в зависимости от масштаба также совершенно различны.

На местном уровне, особенно в крупных агломерациях, наиболее сильно ощущаются последствия, связанные с употреблением и злоупотреблением наркотиками. Здесь на первый план выступают в основ-

стр. 8

ном личные и социально-медицинские аспекты; но употребление и злоупотребление наркотиками - это, несомненно, еще и вопрос общественной безопасности, не только из-за характерного поведения самих наркоманов, но и из-за мелкой преступности, зачастую связанной с употреблением и приобретением наркотиков. С другой стороны, торговля наркотиками может стать и причиной насильственных преступлений, в том числе убийств, в зависимости от того, как организовано их распространение на местном уровне. Крайним проявлением этого является ситуация в Рио-де-Жанейро: но это не означает, что таким же образом обстоит дело во всех крупных городах. Лучше организованная местная торговля (в том смысле, что она в большей степени находится под контролем дилеров и органов по предупреждению преступлений) несомненно развивается более "мирным" путем, избегая крайних проявлений открытого насилия, социальная цена которого слишком высока: такова, судя по всему, ситуация в городе Мумбай (Бомбей). Кроме того, на местном уровне - в масштабе любого из крупных городов мира - возникает и вопрос о побочных экономических последствиях этой торговли. Это сфера экономической деятельности приобретает все большую привлекательность в глазах молодых людей, не имеющих работы, превращающихся в изгоев общества, или, в более общем плане, испытывающих воздействие "мировых стандартов" успеха и потребления. Сегодня мы находим этому подтверждения в любой городской среде. В каждом крупном городе, в неблагополучных районах, брошенных государством на произвол судьбы, мы можем наблюдать ситуации, когда наркодилерам удается превратить свои деньги в неприкрытую власть, временами подкрепленную силой оружия, с помощью которой они завоевывают господство в общественной жизни местных общин. Именно это происходит, например, в некоторых трущобных районах, или "фавелах" Рио-де-Жанейро. Но такое купленное деньгами влияние способно оказывать прямое воздействие и на местные учреждения и предприятия. Подлинные масштабы этого явления до сих пор остаются одной из наименее изученных проблем; но во всех городах Бразилии, Индии и даже Китая, где проводились исследования, наблюдается высокая степень коррупции в полицейско-судебном аппарате и остальных сферах, а также наличие компаний, реальных или фиктивных, служащих прикрытием операций по торговле наркотиками и оборота прибыли. Особенно наглядной иллюстрацией этого явления является киноиндустрия Мумбая, имеющая особо тесные финансовые связи с криминальным миром этого города. В экстремальных случаях, в некоторых регионах, где государственные учреждения почти лишены возможности отслеживать ситуацию и вмешиваться в нее, мы видим, как законная экономическая деятельность и наркоторговля переплетаются самым тесным образом, а люди, замешанные в незаконной торговле, занимают господствующее положение в экономической и даже политической жизни данной местности - именно об этом говорят доклады из различных штатов Амазонского региона Бразилии.

На национальном, региональном и международном уровне вопросы выглядят менее конкретными, трудноуловимыми, а в чем-то и более сложными, хотя в конечном итоге их значение, несомненно, важнее. Четыре страны, на которых сосредоточивались исследования, представленные в данном номере (а также страны на юге Африки) представляют собой крупные государства, где торговля наркотиками создает серьезные проблемы, но они, в отличие от своих соседей, не имеют реальной "специализации" в производстве наркотиков (как, например, страны, примыкающие к Андам, специализируются на производных коки, а государства, входящие в "золотой треугольник" и "золотой полумесяц" - на производных опиума). В этих странах существует значительная диверсификация экономики, и наркопродукты в масштабах всего хозяйства играют незначительную роль. Но ситуация выглядит несколько по-иному, если мы примем во внимание все виды преступной экономической деятельности, часть из которых связана с наркоторговлей - далее мы в этом убедимся.

Во всех изученных странах на общенациональном уровне все еще трудно вы-

стр. 9

явить организации, или точнее крупных операторов, осуществляющих крупномасштабные коммерческие поставки наркотиков. Конечно, полиции неоднократно удавалось перехватить впечатляющие партии наркотиков (например, три тонны кокаина в Бразилии, что, возможно, привело к полному краху одной из структур с центром в Рио-де-Жанейро, осуществлявшей поставки из Боливии с конечными пунктами назначения в Соединенных Штатах и Европе, имевшей операторов в Амазонии и фирмы для прикрытия торговых операций в ряде штатов Бразилии). Но эти организации чаще всего носят временный характер, даже если их члены стремятся к развитию подобной деятельности на более перманентной основе при постоянной смене партнеров. Возможно, число этих организации велико, и они создаются заново для каждой операции, что, как правило, крайне затрудняет их выявление. В некоторых случаях, вроде тех, что мы здесь проиллюстрировали на примере Сан-Паулу, заметно и присутствие хорошо известных международных преступных организаций, создающих долгосрочные позиции в различных странах в сотрудничестве с местными партнерами. Подобную картину можно обнаружить также в Индии и Китае. В Бомбее, например, многие криминальные группировки и их боссы достаточно хорошо известны: пустив глубокие корни в местную экономику, а порой заручившись поддержкой со стороны политиков, они сумели выстроить и международные контакты, распространяющиеся не только на организации в странах-производите-

стр. 10

лях (особенно в Афганистане и Пакистане), но и на другие регионы мира, где они создали сети для распространения товара за океаном.

Торговля наркотиками и преступная деятельность: разнообразие организационных форм

Торговля наркотиками, начиная с определенного масштаба сделок, сегодня в преобладающей степени осуществляется криминальными группировками или структурами, которые, как правило, занимаются и многими другими видами деятельности. Какое-то время они могут специализироваться только на наркотиках, но любая специализированная активность со временем приобретает связь со всем спектром незаконной или криминальной деятельности: торговля наркотиками - лишь один из многих источников дохода, хотя в последние десятилетия с повышением уровня потребления этих продуктов он стал особенно прибыльным. Эти связи различаются в зависимости от ситуации или конкретного региона. На границах Бразилии, Индии, Китая и Мексики, а также на юге Африки, наркоторговля обычно связана с контрабандой золота, редких минералов, драгоценных камней, оружия или обычных товаров. В бразильской Амазонии эта связь даже приобретает форму бартерного обмена кокаина на ворованную продукцию, в том числе машины, грузовики и самолеты. В крупных городских центрах, например бразильских и индийских, торговля наркотиками (а зачастую и оружием), вооруженные ограбления (банков, броневиков для перевозки денег, отдельных людей), угон автомобилей, скупка краденного, похищения и рэкет порой осуществляются одной и той же группой по очереди или в зависимости от сезона: она сосредоточивается на том или другом виде деятельности по мере возникновения благоприятных возможностей. Часто мы обнаруживаем также их связь с запрещенными или подпольными видами спорта и азартными играми (традиционными или более современными), как это видно на примере Сан-Паулу и других городов. Иногда торговля наркотиками связана и с вполне законными видами деятельности: как показывает один пример из штата Амазония, на слабо контролируемых полицией территориях, где границы между законным и незаконным промыслом размыты до предела, так что подобные различия буквально утратили смысл, одни и те же группы могут выступать как в роли основных участников законного бизнеса, так и крупных наркоторговцев. Кроме того, во всех звеньях крупных "цепочек" наркобизнеса мы обнаруживаем наряду с подставными компаниями - подлинные и вполне законно учрежденные предприятия, обеспечивающие прикрытие, да и само материально-техническое обеспечение, транспортировки и распространения наркопродукции. Это тем более очевидно на следующем этапе наркоторговли и иной криминальной деятельности: при введении прибылей в оборот и отмывании денег, которое осуществляется через финансовые институты в рамках "официальной" экономики".

Однако преступные организации отличаются огромным разнообразием форм. В Бомбее, как мы видим, многие из них исторически сложились на основе различных этнических групп из окрестных районов, со своими вождями и своеобразной иерархией, хотя в практической деятельности им требуется определенная степень гибкости. Между этими группами существуют -и не могут не существовать - договоренности по разделу территорий и сфер деятельности; но правилом остается и конкуренция, порой в насильственной форме. В Рио-де-Жанейро, как утверждается, между четырьмя "горизонтальными" организациями зачастую возникает соперничество, сопровождающееся крайними проявлениями насилия, из-за контроля над пунктами снабжения для местных распространителей в фавелах. Эти формы организации, однако, в основном можно рассматривать как системы взаимопомощи и преступные сообщества, зачастую временные, возникающие между небольшими местными группами: ничто не указывает на наличие структурированного характера у этих ор-

стр. 11

ганизаций, нет и никаких признаков наличия у них стабильной иерархии или постоянных лидеров, способных осуществлять контроль над их деятельностью, несмотря на то, что одни и те же имена раз за разом всплывают на поверхность. Аналогичным образом, в китайском городе Гуанчжоу мы обнаруживаем множество мелких организаций, борющихся за местный рынок или транзитные поставки наркотиков в другие регионы страны или за рубеж. Часть из них напрямую связана с крупными преступными организациями, действующими из Гонконга; другие функционируют на базе этнических меньшинств; и, наконец, некоторые представляют собой организации кланового типа, фактически на семейной основе: между последними существует определенная степень специализации. Каждый из этих примеров является конкретной, первоначальной моделью преступной организации в крупных городах.

Приведенный здесь пример Сан-Паулу связан с еще одним аспектом проблемы. Наряду с вполне традиционными организациями - небольшими группами, поделившими между собой городской рынок и территорию в целях розничного распространения или оптовых поставок, мы видим и крупные международные организации, перемещающиеся и действующие по всему городу, используя его в качестве промежуточного склада для снабжения своих международных торговых операций, а также - что самое удивительное -для развертывания новых видов незаконной деятельности, финансируемой за счет прибылей от наркоторговли. Эти организации проникают в подобные города в сотрудничестве с местными группами, обладающими инструментами влияния на государственные власти, вплоть до уровня штата или даже федерации в целом. Очевидно, этот пример имеет важнейшее значение, но дополнить его другими не так просто: он затрагивает аспекты организации торговли наркотиками, труднее всего поддающиеся выявлению даже силами профессионалов из полицейских и судебных структур, а уже тем более ученых- исследователей. Подобные случаи торговли высокого уровня, как правило, не связаны с деятельностью стабильных и заметных организаций, вроде тех, что работают в городских районах. В них действительно могут быть задействованы крупные организации, но сами такие операции чаще всего проводятся однократно и основываются на постоянно меняющихся структурах, которые, естественно, трудно выявить. Гибкость, быстрота и кратковременность действия подобных сообществ - вот факторы, от которых зависит их успех. Наиболее распространенные способы создания и деятельности этих временных организаций придают им неустойчивый, промежуточный, краткосрочный и случайный характер; но они основываются на системах более стабильных - а часто и весьма долгосрочных - отношений. Чтобы узнать и понять, как функционируют подобные системы отношений, особенно если в них замешаны государственные служащие, требуются глубокие и длительные исследования, которые по силам лишь службам, реально специализирующимся на сборе, обновлении и обработке информации. Эти более стабильные системы фактически представляют собой основу или питательную среду для создания так называемых "криминальных предприятий", деятельность которых сама по себе носит краткосрочный характер.

Социально-экономические аспекты и последствия торговли наркотиками

Есть разные способы анализа экономического воздействия наркоторговли, зачастую связанной с другими видами преступной деятельности. Пример Колумбии, без сомнения наиболее исследованной в этом отношении страны мира, показывает, насколько большую роль этот сектор способен играть в народном хозяйстве крупного государства, влияя не только на занятость, доходы, инвестиции (как продуктивные, так и контрпродуктивные), торговлю, вопросы экономической собственности, финансовые потоки и внешнеторговый баланс, но и на правила, стандарты, инструкции и законы, определяющие функционирование экономики. Приводимые в данном

стр. 12

номере примеры, относящиеся к бразильскому штату Амазония, демонстрируют, как при отсутствии надлежащего надзора со стороны государственных учреждений наличие, прекращение или смена маршрутов этой торговли может привести к процветанию или запустению целых городов среднего размера. В подобных регионах за счет перераспределения доходов, связанных с наркобизнесом, поддерживается существование крупных отраслей местной экономики или фирм, входящих в сферу "официально признанной" деятельности. Вместе с прибылью, получаемой от других видов криминальной деятельности, они приводят к совершенно непропорциональному, по сравнению с официальными вкладами, росту средств, задействованных в местных финансовых и банковских системах. В Гуанчжоу и Шэнчжене в китайской провинции Гуандун в эту торговлю оказались вовлечены крестьяне и рыбаки, частично распродавшие свой наследственный бизнес. Они входят в состав мигрантского или транзитного городского населения, использующего свою традиционную социально-экономическую базу для незаконной деятельности и обогащения за ее счет. В огромных мегаполисах деньги от наркотиков могут существенно влиять на развитие целых кварталов, а то и городских районов. В Рио-де-Жанейро, хотя нам и не следует преувеличивать реальный объем доходов, распределяемых в связи с наркоторговлей, их перераспределение несомненно имеет место, прежде всего в фавелах, и множество мелких предприятий и другой собственности приобретается именно за счет этих доходов: об этом свидетельствуют реестры собственности, принадлежащей некоторым из известных крупных дилеров. В Бомбее приведенные в статьях этого номера примеры с еще большей четкостью демонстрируют связи криминальных организаций и дилеров с риэлтерским бизнесом, торговлей и производством (в особенности с киностудиями) Эти криминальные организации и дилеры также способствуют развитию традиционных неофициальных банковских систем, "копирующих" официальные и связанных с торговлей золотом и драгоценными камнями; здесь, еще яснее, чем в Рио-де-Жанейро, исследователь может проследить связь между криминальной деятельностью "белых воротничков" и организованной преступностью, открывающую куда более обширные сферы для ее экспансии. В Рио-де-Жанейро, как и в Сан- Паулу, судя по всему, действительно весьма трудно выявить "высшие эшелоны" организации торговли, в том числе и ее аспекты, связанные с международными операциями, а именно они, несомненно, приносят наибольшую прибыль. В этом проявляется главная трудность при исследовании данной темы; она связана с препятствиями, которые испытывают полицейские и судебные следователи, имея дело с определенными деловыми и политическими кругами общества, в том числе и представителями центральных государственных властей. Весьма показательна в этом отношении деятельность недавно созданной Комиссии бразильского парламента по расследованию торговли наркотиками: по окончании ее двухлетней работы в числе подозреваемых оказалось более 800 человек. Во множестве случаев эти люди относились к категории "белых воротничков", включая ряд членов федерального Законодательного собрания и еще большее количество выборных чиновников на уровне штатов. Однако список подозреваемых из крупнейших мегаполисов страны, Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу, выглядит чрезвычайно коротким, и в нем не найти ни одной по- настоящему крупной фигуры из сферы бизнеса или политики. Следует отметить, что в этих двух городах главные судебные дела, с точки зрения объемов поставок, имели внешнее происхождение, связанное с деятельностью Интерпола или специализированных служб других стран. Одно из крупнейших дел в стране действительно было связано с сетью, базировавшейся в Рио-де-Жанейро, но уголовное его расследование проводилось в Амазонии и нескольких других штатах, и сосредоточивалось на местных представителях организации в этих регионах. Главного оператора из Рио-де-Жанейро допрашивали в Нью-Йорке; из расследования парламентской комиссии было исключено все, что могло быть связано с организацией из Рио-де-Жанейро. Нельзя не заметить, что обще-

стр. 13

национальные институты охватывает своего рода паралич, когда дело доходит до действий на уровне центральных властей страны. Это, несомненно, захватывающая тема для исследования, и она может принести большую пользу для понимания проблемы и выработки рычагов государственного вмешательства.

Поэтому до сих пор трудно оценить экономическое воздействие последствий, связанных с организацией и практическим ведением торговли на этом - высшем - уровне. Нельзя не указать и на значительное расхождение между данными, собранными напрямую в ходе полицейских, судебных и парламентских расследований (и, естественно, усилиями ученых) и некоторыми из цифр, названных официальными специализированными финансовыми институтами, которые, например в Бразилии, делали в прессе намеки о колоссальных суммах - мы их здесь приводить не будем: они по всей вероятности чрезвычайно завышены - о реальной ситуации с отмыванием денег от продажи наркотиков через банковские и финансовые институты, особенно в Рио-де-Жанейро и Сан- Паулу. Несомненно, анализ этих расхождений должен стать одной из главных задач исследователя, желающего восстановить хотя бы минимальное соответствие между макроэкономическими данными, собранными на основе превентивных проверок, и результатами макроэкономических выкладок, необходимых для сбора информации в международном масштабе. Без такого соответствия невозможно опровергнуть даже самые дикие предположения, и мы испытаем на себе манипуляцию "новостями" во всех мыслимых формах - политизированных и идеологизированных, что так типично для заявлений по этому запутанному вопросу: авторы ряда статей номера весьма настойчиво подчеркивают эту точку зрения. И все же очевидно, что сегодня эти проблемы затрагивают самые ключевые аспекты нашей экономики и общества.

Из всех социальных последствий наркоторговли наибольшее внимание любой и государственной власти сосредоточено на связанном с ней насилии и угрозе общественной безопасности в определенных областях. Особенно острый характер эти проблемы носят в больших городах, хотя и здесь ситуация выглядит по-разному. В Рио-де-Жанейро по-прежнему считается - об этом свидетельствует и соответствующая статья данного номера, что именно с наркоторговлей связано большинство убийств (по количеству этих преступлений город занимает одно из первых мест в стране). Но в Сан-Паулу дело обстоит не так: хотя и в этом городе уровень насилия возрос столь же сильно, куда меньший процент подобных преступлений можно связать с наркобизнесом. В Рио-де-Жанейро чрезвычайно опасными районами из-за присутствия дилеров считаются фавелы, где, по оценкам, сосредоточены основные источники поступления наркопродукции на местный рынок. В Сан- Паулу, напротив, места распространения этой продукции не считаются опасными, хотя наркоторговля и нарушает нормальную жизнь в окрестных кварталах. Что касается распространения наркотиков в Бомбее, то там, хотя преступные группировки прибегают к насилию в определенных обстоятельствах, строго ограниченных по месту и времени, данные наблюдений не говорят об общем высоком уровне насилия. Это же можно сказать и о Гуанчжоу, при том, что там имеются крупные преступные группировки с "военизированной" внутренней организацией. Ни в одном из этих городов, по имеющимся сведениям, не существует какой-то единой структурированной организации, контролирующей наркоторговлю и способной снижать (или, если надо, повышать) уровень насилия в ходе своей деятельности, хотя по логике именно такого развития требует положение на рынке и получение максимальных доходов. В подобных ситуациях, неизменно связанных с конкуренцией, разница в уровне насилия является скорее показателем способности разнообразных активно действующих преступных групп найти между собой общий язык и поделить территорию и сферы деятельности; она связана и с разными способами - законными и незаконными - которыми официальные репрессивные органы осуществляют

стр. 14

свое вмешательство. Все это проблемы, о которых нам необходимо больше узнать и лучше понять. Однако крайние проявления насилия и чувство уязвимости, связанные с наркоторговлей, может быть не столь явно, но куда сильнее проявляются в транзитных регионах, вдали от крупных городских центров. Об этом свидетельствуют некоторые примеры из жизни бразильского штата Амазония, где государство не просто не способно обеспечить надлежащий общественный порядок: некоторые его представители ради личного обогащения сами становятся во главе преступных организаций или устанавливают с ними связь.

Содержащиеся в номере исследования подтверждают и детализируют ряд других очевидных и чрезвычайно серьезных аспектов наркоторговли: привлекательность операций с наркотиками, как и иных видов преступной деятельности, для обездоленных групп населения, испытывающих огромные трудности с доступом на рынок труда, даже неформальный. В Рио-де-Жанейро, Бомбее и Гуанчжоу, как и в менее крупных провинциальных городах, с преступными элементами наиболее тесно связаны молодые люди из бедных районов, лишенные доступа к школьному и профессиональному образованию, а также возможности занять какую-либо нишу в сфере легальной экономики. Эта привлекательность зачастую усиливается ускоренным распространением глобальных моделей потребления и определенного образа жизни, путь к которым, как считается, открывает наркоторговля. Но помимо этих весьма типичных ситуаций, исследования, содержащиеся в номере, неопровержимо свидетельствуют и о том, что преступной деятельностью занимаются представители всех секторов общества, от среднего класса до самой вершины социальной лестницы, ломая на каждом уровне барьеры между понятиями "законный" и "незаконный". Этот феномен, возможно, и не нов, но, учитывая новые рыночные возможности и перспективы обогащения, он представляет собой центральную линию разлома в социально-экономическом развитии, причем в международном масштабе. Он требует углубленного анализа.

Вопросы для исследования, связанные с государственной политикой контроля за наркобизнесом

Опыт, накопленный в ходе исследований деятельности полицейских и судебных институтов, борющихся против наркобизнеса и иной криминальной деятельности, четко показывает ограниченность политики по контролю за этими преступными проявлениями, если та основывается только на самой очевидной, традиционной форме предупреждения. В подобных институтах, слишком сосредоточенных на узко оперативных задачах, отсутствует достаточное понимание криминальной деятельности в целом. Полицейское и судебное вмешательство в ситуацию связано с конкретными случаями, а развитие преступных организаций и структур носит динамичный и перманентный, порой долгосрочный, характер. Институциональное вмешательство к тому же сосредотачивается на самых явных (особенно в определенных сферах) или проще всего поддающихся контролю аспектах (например, пограничном досмотре), тогда как особое значение с точки зрения организации криминальной деятельности и ее доходов имеют как раз наиболее скрытые ее формы. Полицейские институты раздроблены, зачастую даже соперничают друг с другом - это затрудняет обмен знаниями, полученными в ходе работы "в поле". Еще более серьезное значение имеют слишком частые случаи произвола в практике превентивных институтов, их коррумпированность, а временами и прямое вовлечение некоторых их представителей в преступную деятельность. Это, конечно, дает повод усомниться в достоверности информации из подобных источников. Все это только увеличивает важность и ценность научных исследований - беспристрастного сбора и реконструкции отдельных данных из разных источников и периодов и попыток создать единую, взаимосвязанную картину подлинных способов организации преступной деятельности.

стр. 15

Более того, как показывает научный анализ социально-экономических аспектов наркоторговли, политика по ее обузданию не может ограничиваться отдельными превентивными операциями, но должна быть составной частью более широкой системы вмешательства, связанной с решением всех наиболее жгучих вопросов, вроде развития бедных кварталов и регионов, поддержки доступа в экономику "слабейших" групп населения, например некоторых категорий молодежи и мигрантов, более просвещенного контроля над движением средств в рамках банковских и налоговых систем и деятельностью некоторых компаний. В совокупности два этих набора вопросов составляют широкий спектр, что свидетельствует о чрезвычайном разнообразии феномена экономической преступности: он не является "вещью в себе", а охватывает все общество в целом. Именно это и призван проиллюстрировать данный тематический номер.

Постоянный адрес данной публикации: