Федеративные связи народов нашей страны зародились в горниле Великого Октября. Молодые советские республики в период своего становления не имели определенной формы межгосударственных связей. Многие национальные окраины еще не оформились как национально-государственные образования, не приобрели своего государственно-правового статута.

II Всероссийский съезд Советов, провозглашая создание Российской Советской республики, имел в виду, что ее власть распространяется на всю территорию бывшей Российской империи, больше половины населения которой составляли нерусские народы. Получив после революции полную свободу и равноправие (в первом же акте съезда, в воззвании "Рабочим, солдатам и крестьянам", было провозглашено право народов на самоопределение), все свои усилия они направляли на то, чтобы под руководством партии большевиков, опираясь на революционную силу русских рабочих и крестьян в солдатских шинелях, закрепить завоевания Октября и общими усилиями обеспечить триумфальное шествие Советской власти по всей стране.

Коммунистическая партия, объединяя под своим знаменем революционные силы всех народов страны, одновременно развернула большую работу по проведению в жизнь лозунга о праве наций на самоопределение. Советское правительство предлагало всем народам самим определить свою судьбу и выбрать наиболее приемлемую для них форму государственного устройства. Конкретные исторические условия убеждали в том, что лучшей формой государственного объединения является федерация, прочность которой обеспечивалась свободой и суверенными правами отдельных народов. Такое объединение способствовало бы экономической и культурной взаимопомощи освобожденных народов, усилению их братских связей в строительстве новой жизни. Стремление народов страны к федеративным связям вылилось в мощное движение миллионов и находилось в центре внимания Коммунистической партии.

Период между II и III Всероссийскими съездами Советов можно считать периодом широкого признания идеи федеративного государственного строительства. Уже в декабре 1917 г. СНК РСФСР принял постановление о признании Украинской республики, ее права самостоятельно определить свою судьбу. В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов, провозгласив "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", объявил федеративное устройство конституционным принципом. Съезд принял специальное постановление "О федеративных учреждениях Российской республики". В нем подчеркивалось, что по мере образования советских республик будут определяться их отношения и формы объединения с РСФСР. Особо отмечалось, что "все местные дела решаются исключительно местными Советами" ¹ .

¹ "Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях". М. 1939, стр. 45

стр. 14

После съезда начался процесс государственного формирования советских республик, с одной стороны, и их объединения с РСФСР - с другой. С февраля по май 1918 г. в рамках РСФСР было образовано несколько автономных республик. Российская Федерация была окончательно оформлена в принятой в 1918 г. первой Советской Конституции, которая узаконила право вступления в состав РСФСР новых членов и "выхода из Российской Федерации отдельных частей ее"² . Российская Федерация стала центром, вокруг которого сплачивались не только народы, находившиеся в ее составе, но и образовавшиеся на окраинах независимые советские республики. "Всем советским республикам, созданным в ходе революции народами бывшей царской России, было присуще естественное стремление к федеративному объединению. Вступив на путь построения социализма, они все теснее сплачивались вокруг Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которая явилась своего рода прообразом Союза ССР"³ .

В резолюции I Всеукраинского съезда Советов в декабре 1917 г. о самоопределении Украины было записано, что она является федеративной частью РСФСР ⁴ . Это осуществлялось и на практике. Делегаты из украинских губерний наравне с российскими делегатами принимали участие в работе III и IV Всероссийских съездов Советов. В январе 1918 г. в состав СНК РСФСР вошел и представитель Украинской ССР. Государственные, хозяйственные, финансовые и другие органы республик начали работать в тесном контакте друг с другом. СНХ в Харькове поддерживал непосредственную связь с ВСНХ. Правительство РСФСР предоставляло Советской Украине необходимые финансовые средства⁵ . В январе 1918 г. начались переговоры о конкретизации федеративных связей между РСФСР и УССР. Однако в связи с наступлением германских империалистов они были прерваны, Украина оказалась под властью оккупантов и Центральной рады, а затем гетмана Скоропадского. Но украинский народ, не признавая господства чужеземных завоевателей и местных буржуазно-помещичьих правителей, продолжал борьбу за восстановление прерванных федеративных связей с РСФСР.

Партия и В. И. Ленин неоднократно разъясняли, что интересы всех народов требуют не их отделения, а интернационального объединения. В. И. Ленин, писал: "Мы требуем свободы самоопределения, т. е. независимости, т. е. свободы отделения угнетенных наций не потому, чтобы мы мечтали о хозяйственном раздроблении или об идеале мелких государств, а, наоборот, потому, что мы хотим крупных государств и сближения, даже слияния, наций, но на истинно демократической, истинно интернационалистской базе..."⁶ . Вот почему одновременно с образованием советских республик происходил процесс их объединения. Этот процесс являлся следствием и продолжением той политики партии, которая была направлена на сближение и слияние "рабочих и крестьян всех наций в их революционной борьбе за свержение буржуазии"⁷ . В основу государственного объединения народов был положен принцип равноправия и взаимного доверия между ними.

В годы гражданской войны народы России сумели отстоять завоевания социалистической революции, изгнать угнетателей и интервентов, опираясь на братскую помощь русского рабочего класса, Красной Армии. Все это убедительно показывало, что русский рабочий класс является надежным союзником всех угнетенных народов и наций России,

² "Образование СССР". Сборник документов. 1917 - 1924. М. -Л. 1949, стр. 60.

³ "О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик. Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года". М. 1972, стр. 8.

⁴ "Образование СССР", стр. 74.

⁵ И. А. Гладков. Очерки строительства советского планового хозяйства в 1917 - 1918 гг. М. 1950, стр. 335.

⁶ В. И. Ленин. ПСС. Т. 27, стр. 68.

⁷ В. И. Ленин. ПСС. Т. 38, стр. 111.

стр. 15

поэтому естественным было их стремление к дружбе и единению с Советской Россией. Так, Эстляндский и Ревельский комитеты РСДРП (б) 5 января 1918 г. призывали трудящихся к борьбе с национальной буржуазией в тесном братском союзе с трудящимися России. "Будем помнить, - говорилось в их обращении, - что отделение одного народа от другого не принесет победы трудящимся"⁸ . Рабочие эстонского цементного завода "Азери", призывая к пролетарской солидарности с русскими рабочими, писали, что "лишь общими усилиями, рука об руку с русскими товарищами мы сможем завоевать себе свободу"⁹ . Такие же призывы содержались в резолюциях рабочих коллективов и партийных комитетов других национальных районов страны.

Необходимость объединения советских республик в единое целое была продиктована объективным ходом исторического развития. Перед молодыми советскими республиками стояли задачи: отстоять свое право на существование перед лицом бешеного натиска мирового империализма, восстановить разрушенные империализмом производительные силы, создать единое социалистическое хозяйство, обеспечить неуклонный рост благосостояния трудящихся, развитие и расцвет культуры всех наций и народностей страны.

Экономические связи советских республик между собою базировались на исторически сложившемся разделении труда между ними. Центральные районы России (Петроград, Москва, Иваново-Вознесенск, Тула и другие города) снабжали страну промышленными товарами, Украина давала уголь, сахар, Баку - нефть и нефтепродукты, Белоруссия- лес и лесоматериалы, окраинные, непромышленные национальные районы - различное промышленное сырье. Надо было все эти возможности правильно рассчитать и использовать в целях подъема экономики всей страны. Нарушение сложившихся экономических связей сказывалось на хозяйственной жизни как всей страны в целом, так и отдельных ее районов. Украина, вырабатывавшая до революции 90% всего производимого в Российской империи сахара, в 1918 г., будучи отрезанной от России вследствие германской оккупации, оказалась в состоянии кризиса сбыта, а ее железные дороги из-за нехватки смазочных материалов и нефти находились под угрозой полной остановки ¹⁰ . Отрыв Закавказья от России привел к тому, что РСФСР остро нуждалась в нефти, а в Баку ее накопилось до 200 млн. пудов ¹¹ . Даже враги Советской власти - нефтепромышленники - требовали от правительства мусаватистов разрешить вывоз нефти в Советскую Россию¹² . В это же время в связи с прекращением вывоза хлеба из России в Закавказье там свирепствовал голод, хлебный паек достиг минимума (¹ /₂ - ¹ /₄ фунта). Грузия не получала хлеба, промтоваров, нефти и в то же время не могла сбывать табак, шелк, вино, фрукты и другие сельскохозяйственные товары. В таком же положении оказались и республики Прибалтики. До первой мировой войны 63% промышленной продукции Латвии направлялось в различные районы страны, откуда Латвия получала 27% необходимого ей сырья. Например, с Украины она ввозила хлеб, топливо и другие товары. В 1919 - 1920 гг. Эстония, будучи оторванной от России, переживала острый топливный кризис. В феврале 1920 г. в Ревеле из-за нехватки топлива прекратили работу заводы и фабрики ¹³ . В национальных республиках ощущался острый дефицит в

⁸ "Великая Октябрьская социалистическая революция в Эстонии". Таллин. 1958, стр. 397 - 398.

⁹ Там же, стр. 436.

¹⁰ "Правда". 4.II.1919.

¹¹ "Правда", 14.VIII.1919.

¹² О. И. Чистяков. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М. 1955, стр. 14.

¹³ "Правда", 10.II.1920.

стр. 16

технических и других квалифицированных кадрах, которые могли бы быть посланы из крупных промышленных и культурных центров России.

Империалисты Антанты пытались воспользоваться этими трудностями и задушить Страну Советов с помощью экономической блокады, стараясь привлечь к этому не только воюющие против Советской России, но и нейтральные страны. 10 декабря 1919 г. Клемансо потребовал от правительств Швеции, Дании, Норвегии, Голландии присоединения к экономической блокаде Советской России, угрожая в случае отказа насильственно воспрепятствовать этим странам направлять свои корабли в советские порты. Попытки организации экономической блокады предпринимались и после разгрома интервентов, однако потерпели крах вследствие побед Красной Армии, успешной дипломатической и внешнеторговой политики Советского государства, а также его поддержки международным рабочим классом. Большую роль сыграло при этом и то обстоятельство, что советские республики в области внешней политики выступали сплоченно, доверяя защиту своих интересов правительству РСФСР. Это способствовало росту авторитета и влияния Советской России и вело к усилению федеративных связей советских республик, объединению всех народов страны вокруг РСФСР.

В начальный период Советской власти, как отмечалось в решениях XII съезда РКП (б), "сотрудничество народов не имело еще вполне определенной, строго установившейся формы" ¹⁴ . Но их стремление к установлению прочных связей с Советской Россией уже в то время было зафиксировано ими в ряде документов. В. марте 1918 г., когда стало ясно, что буржуазия Латвии явно ориентируется на кайзеровскую Германию, латышская социал-демократическая организация "Спартак", разоблачая замыслы буржуазии, писала: "Ни одна рабочая рука не поднимется, чтобы ковать себе цепи вечного рабства и угнетения. Мы присягаем не герцогам и тиранам, а нашей революционной борьбе за освобождение, за социализм. Тем громче прозвучит наш старый боевой лозунг: назад, к пролетарской России" ¹⁵ . Состоявшийся в апреле 1918 г. II съезд Советов Западной области заявил, что трудящиеся Белоруссии не хотят отделения от Советской России. В Декларации съезда говорилось: "Съезд выражает свою непоколебимую уверенность в том, что близок час освобождения всех тружеников Белоруссии, которые сольются в одну братскую семью со всей рабочей [и] крестьянской Россией и сплоченными рядами, высоко держа знамя социалистической революции, пойдут по пути укрепления ее завоеваний..." ¹⁶ . В резолюции I съезда Компартии Украины (июль 1918 г.) в качестве первоочередных задач выдвигались освобождение Украины от оккупантов и "борьба за революционное объединение Украины с Россией" ¹⁷ .

Представители многих народов вступали в ряды Красной Армии, так как знали, что она несет освобождение угнетенным народам. В то же время ее воины - представители различных национальностей - сознавали, что она тесно связана с Советской Россией. Вступающим в ряды Красной Армии латышам организация "Спартак" дала наказ: "Становитесь в ряды борцов русского пролетариата, вступайте в партию большевиков и связывайтесь с Советам и рабочих, солдат и крестьян" ¹⁸ . Латышские стрелки сыграли видную роль на фронтах гражданской войны. В составе Красной Армии были и другие национальные воинские части, которые затем стали ядром революционных армий отдельных советских республик. Советская Россия помогала им кадрами, вооружением и всем необходимым для укрепления их боевой мощи.

¹⁴ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 2. Изд. 8-е, стр. 436.

¹⁵ "Советская Латвия в 1919 г.". Т. I. Рига. 1959, стр. 48.

¹⁶ "Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году". Минск. 1947, стр. 144.

¹⁷ "КП(б)У в резолюциях ее съездов и конференций". Харьков, 1927, стр. 16.

¹⁸ "Советская Латвия в 1919 г.". Т. I, стр. 62.

стр. 17

С помощью Советской России 29 ноября 1918 г. на Украине была восстановлена Советская власть. В тот же день в Эстонии была провозглашена Эстляндская трудовая коммуна. 16 декабря образовалась Литовская советская республика. 17 декабря 1918 г. была провозглашена Латвийская советская республика. 1 января 1919 г. образована Белорусская советская республика ¹⁹ . СНК РСФСР признал все эти республики. 25 декабря 1918 г. ВЦИК объявил, что правительство РСФСР выражает свою готовность оказать им необходимую помощь. В свою очередь, родившиеся в огне гражданской войны советские республики в самых первых своих государственных актах подчеркивали общность интересов с РСФСР, необходимость укрепления классового союза с нею и другими советскими республиками. В декларации Временного рабоче-крестьянского правительства Украины говорилось: "Врагов Советской России мы объявляем врагами Советской Украины. У нас одинаковые политические, экономические и военные задачи"²⁰ .

Молодые советские республики с самого начала сплачивались вокруг РСФСР на федеративных началах. В. И. Ленин в заключительном слове на III Всероссийском съезде Советов говорил по этому поводу: "Я глубоко убежден, что вокруг революционной России все больше и больше будут группироваться отдельные различные федерации свободных наций. Совершенно добровольно, без лжи и железа, будет расти эта федерация, и она несокрушима"²¹ . И действительно, уже в годы гражданской войны возникли первые региональные союзы советских республик. 28 февраля 1919 г. в Вильнюсе было образовано правительство Литовско-Белорусской республики. Одновременно приобретало все больший размах и глубину движение за создание военно- политического союза Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии и России. Советские республики Закавказья также вошли в тесный контакт с РСФСР. Когда в Азербайджане победила Советская власть и приказом Ревкома от 7 мая 1920 г. была образована Красная Армия Азербайджана, подчинявшаяся командующему XI армии, Н. Нариманов подчеркнул: "Мы живы до тех пор, пока жива Советская Россия, а не будет ее, не будет и Советского Азербайджана"²² . Ревком Армении 21 декабря 1920 г. принял решение считать законы РСФСР законами Армянской республики (с учетом местных условий) ²³ .

Руководящая роль в объединительном движении в советских республиках принадлежала Коммунистической партии. Ее монолитность и единство служили блестящим примером трудящимся всех национальностей нашей страны. VIII съезд РКП (б) особо подчеркнул необходимость существования "единой централизованной Коммунистической партии с единым ЦК". Парторганизации советских республик Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, согласно решению съезда, действовали как части единой партии²⁴ . Состоявшийся в марте 1921 г. X съезд РКП (б) в резолюции "Об очередных задачах партии в национальном вопросе" прямо указал на необходимость федеративного сплочения советских республик, так как они "могут отстоять свое существование и победить соединенные силы империализма, лишь объединившись в тесный государственный союз"²⁵ . Таким образом, объединение советских

¹⁹ "История Коммунистической партии Советского Союза". Т. 3. М. 1968, стр. 569 - 570.

²⁰ "История Советской Конституции в документах". М. 1957, стр. 182.

²¹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 35, стр. 288.

²² М. С. Искандеров. Из истории борьбы Коммунистической партии Азербайджана за победу Советской власти. Баку. 1958, стр. 513.

²³ "Великая Октябрьская социалистическая революция и победа Советской власти в Армении". Ереван. 1957, стр. 481.

²⁴ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 2, стр. 73.

²⁵ Там же, стр. 250.

стр. 18

республик являлось жизненной потребностью, диктовалось объективным ходом исторического развития. В. И. Ленин подчеркивал, что сохранение и укрепление союза социалистических республик - это мера, которая "нам нужна, как нужна всемирному коммунистическому пролетариату для борьбы с всемирной буржуазией и для защиты от ее интриг"²⁶ . Обстоятельства внутреннего и внешнего порядка "повелительно требовали объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспеяние, и свободу национального развития народов" ²⁷ .

После окончания гражданской войны и перехода к мирному хозяйственному строительству Страна Советов уверенно шла вперед и на основе новой экономической политики добилась ощутимых результатов в подъеме народного хозяйства. Партия настойчиво проводила в жизнь решения X съезда РКП (б) о полной ликвидации фактического неравенства ранее угнетенных народов и привлечении их к активному участию в строительстве социализма. Осуждение съездом антипартийных уклонов в национальном вопросе стимулировало стремление нерусских народов страны к государственному союзу с Российской Федерацией. Движение за образование СССР, начавшееся одновременно во всех республиках, носило всенародный характер. Однако "такой союз нельзя осуществить сразу, - предупреждал В. И. Ленин, - до него надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторожностью, чтобы не испортить дело, чтобы не вызвать недоверия, чтобы дать изжить недоверие, оставленное веками гнета помещиков и капиталистов, частной собственности и вражды из-за ее разделов и переделов"²⁸ .

Важным шагом на этом пути было создание ЗСФСР. Пример образования договорной федерации советских республик Закавказья значительно обогатил опыт федеративного строительства Советского государства. Обобщение опыта Российской федерации и ЗСФСР имело огромное значение в выработке Коммунистической партией и В. И. Лениным верной линии на образование государственного союза всех советских республик.

В августе 1922 г. ЦК РКП (б) организовал представительную комиссию для выработки предложений о взаимоотношениях советских республик. Комиссия в составе С. А. Агамали оглы, В. В. Куйбышева, Б. Г. Мдивани, А. Ф. Мясникова, Г. К. Орджоникидзе, Г. И. Петровского, И. В. Сталина, А. Г. Червякова и др. обсудила проект резолюции "О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками". Согласно этому проекту, советские республики Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия должны были войти в состав РСФСР на правах автономных республик. Комиссия приняла проект за основу. В. И. Ленин, ознакомившись с ним, а также с протоколами комиссии и другими материалами, 26 сентября 1922 г. написал обстоятельное письмо членам Политбюро ЦК РКП (б) ²⁹ , в котором предложил принципиально новое решение вопроса создания Союза Советских республик.

По указанию В. И. Ленина комиссия переработала проект и направила его членам и кандидатам в члены ЦК РКП (б). В новом проекте был закреплен принцип договорного союза равноправных республик. Его первый пункт гласил: "Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в "Союз Социалистических Советских Республик" с оставлением за каждой из них права свободного выхода из

²⁶ В. И. Ленин. ПСС. Т. 45, стр. 360.

²⁷ "О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик", стр. 9.

²⁸ В. И. Ленин. ПСС. Т. 40, стр. 43.

²⁹ См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 45, стр. 211 - 213.

стр. 19

состава "Союза"³¹ . 6 октября 1922 г. состоялся Пленум ЦК РКП (б), утвердивший ленинский план образования СССР. Пленум отверг решение ЦК КП(б) Грузии о "преждевременности" объединения советских республик и одобрил предложение о вхождении закавказских республик в СССР через ЗСФСР. В. И. Ленин отметил, что для соблюдения полного равноправия необходимо, чтобы в союзном ЦИКе по очереди председательствовали представители всех республик, входящих в состав СССР³² .

После октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК РКП (б) объединительное движение в стране получило широчайший размах. Трудящиеся Закавказья на многочисленных митингах и собраниях единодушно требовали вхождения своих республик в состав СССР через ЗСФСР. Выражая их мысли и чаяния, Г. К. Орджоникидзе говорил: "В общую семью, в Союз Советских республик, мы идем не отдельно - Грузия, Армения и Азербайджан, а идем общей семьей закавказских народов"³³ . Заккрайком РКП (б), ЦК КП(б) Грузии и Тифлисский Комитет в тезисах "Об образовании Союза Советских Социалистических республик" призывали трудящихся тесно сплотиться вокруг партии и создать Союз ССР. В печати под рубрикой "Союз Советских республик" публиковались многочисленные материалы, показывающие размах объединительного движения трудящихся масс.

Объединительное движение охватило все советские республики. В октябре 1922 г. на III сессии ЦИК Украины депутаты Киевской, Харьковской и Донецкой областей в своих выступлениях требовали создания таких взаимоотношений советских республик, которые обеспечили бы действительное их объединение³⁴ . Депутат с Полтавщины заявил, что "Союз республик - это союз пролетарский"³⁵ . В принятой резолюции сессия единогласно подтвердила, что создание Союза Советских Республик является неотложной задачей. Решение сессии было одобрено на многочисленных собраниях рабочих, крестьян и интеллигенции Украины. Все они требовали немедленного создания СССР. 10 декабря 1922 г. в Харькове открылся VII Всеукраинский съезд Советов. С докладом об образовании СССР выступил М. В. Фрунзе. "Мы не должны упускать из виду, - говорил он, - что мы закладываем форму будущего разрешения взаимоотношений для всех народов"³⁶ . Съезд принял декларацию об образовании СССР ³⁷ .

Движение за образование СССР получило широкое распространение и в Белоруссии. Решения местных съездов Советов и их исполнительных комитетов содержали единое требование - скорейшего образования СССР. Состоявшийся 14 декабря 1922 г. в Минске IV Всебелорусский съезд Советов принял обращение "Ко всем трудящимся Белоруссии". В нем подчеркивалось, что съезд учтет "твердое решение рабочих и крестьян всех советских республик продолжать общую борьбу и своими решениями еще больше закрепить узы братства, связывающие трудящихся всех советских республик"³⁸ . Съезд обратился в ЦИК РСФСР, ЦИК УССР и Союзный Совет ЗСФСР с призывом поддержать предложение об образовании СССР.

Широкую пропаганду создания СССР развернули партийные организации Закавказья. Состоявшаяся в середине октября 1922 г. Бакинская партконференция в своем решении подчеркнула необходи-

³¹ Там же, стр. 559 (прим. 136).

³² См. там же, стр. 214.

³³ Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи. Т. 1. М. 1956. стр. 266.

³⁴ С. И. Якубовская. Объединительное движение за образование СССР. М. 1947, стр. 171 - 172.

³⁵ Там же, стр. 172.

³⁶ М. В. Фрунзе. Собрание сочинений. Т. 1. М. -Л. 1929, стр. 543.

³⁷ "История Советской Конституции в документах", стр. 236.

³⁸ "Звезда". 15.XII.1922.

стр. 20

мость образования СССР. Орган ЦК КП (б) Азербайджана газета "Бакинский рабочий" писала, что создание Союза является важнейшим актом в осуществлении единого советского фронта от Балтики до Тихого океана, от Ледовитого океана до подступов к Востоку, оно будет "наилучшим памятником в ознаменование пятой годовщины Октябрьской революции"³⁹ . В решении ЦК и Бакинского комитета КП(б) Азербайджана от 30 октября 1922 г. вновь указывалось на необходимость образования СССР. Выступая на партконференции, С. М. Киров говорил: "Всякий должен понять, что в деле международных выступлений нам выгоднее стоять единым фронтом, а не выступать раздельно, ибо в последнем случае мы всегда будем разбиты"⁴⁰ . Пленум Тифлисского горсовета, уездный съезд Советов в Гори, многочисленные собрания металлистов Тифлиса, рабочих табачных и швейных фабрик Эривани и других организаций края приняли резолюции, поддерживающие идею образования СССР. "Закавказские республики в лице своего объединения - Закавказской федерации, - писал А. Ф. Мясников, -протягивают руку дружбы, солидарности и совместной работы всем советским республикам в лице РСФСР, Украины и Белоруссии"⁴¹ . Вторая конференция коммунистических организаций Закавказья (11 ноября 1922 г.), заслушав доклады С. М. Кирова и Г. К. Орджоникидзе об образовании СССР, полностью одобрила их предложения и рекомендовала включить этот вопрос в повестку дня I Закавказского съезда Советов. Съезд открылся в Баку 10 декабря. Он прошел под лозунгом укрепления Закавказской федерации и включения ее в состав СССР. В своем докладе об образовании СССР Г. К. Орджоникидзе сказал: "Конечно, товарищи, двух мнений по этому вопросу среди наших товарищей, среди тех граждан, которые стоят на точке зрения Советской власти, не может быть. Вы великолепно знаете, что без взаимной помощи мы существовать не можем. Разве без материальной помощи Советской России укрепилась бы Советская власть здесь?"⁴² Съезд принял резолюцию о создании СССР. Было решено, что Азербайджан, Армения и Грузия войдут в состав СССР через ЗСФСР.

Идея образования СССР все сильнее овладевала умами широчайших масс трудящихся всех республик. Они все в большей степени начинали осознавать, что защита Советской страны, ликвидация хозяйственной разрухи и построение нового, социалистического общества настоятельно требуют теснейшего объединения экономических, политических и военных ресурсов советских республик и проведения единой внешней политики. Народы нашей страны, связанные общей борьбой за упрочение завоеваний социалистической революции, совместным трудом в начавшемся строительстве социализма, стремились и к государственному объединению.

23 декабря 1922 г. открылся X Всероссийский съезд Советов. В. И. Ленин намеревался выступить на нем с докладом, но по состоянию здоровья не смог этого сделать. На съезде в качестве гостей присутствовало 400 представителей трудящихся других советских республик. Съезд принял постановление о вхождении РСФСР в состав Союзного государства. Вся его работа проходила под знаком ленинских идей.

В декабре 1922 г. В. И. Ленин, вновь и вновь возвращаясь к вопросу об образовании СССР, продиктовал свои записки "К вопросу о национальностях или об "автономизации", где осветил важнейшие проблемы национальной политики партии. Он обратил особое внимание на установление подлинно равноправных отношений между русской нацией и освобожденными революцией нерусскими народами. В. И. Ленин

³⁹ "Бакинский рабочий", 20.Х.1922.

⁴⁰ "Бакинский рабочий", 3.XI. 1922.

⁴¹ А. Ф. Мясникян. Избранные произведения. Ереван. 1965, стр. 419.

⁴² Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи. Т. I, стр. 261.

стр. 21

предложил ряд практических мер для укрепления единства советских народов и их социалистических республик⁴³ . В частности, он особо отметил, что установление правильных взаимоотношений между народами Советской страны будет иметь огромное значение "для сотен миллионов народов Азии, которой предстоит выступить на исторической авансцене в ближайшем будущем, вслед за нами. Было бы непростительным оппортунизмом, если бы мы накануне этого выступления Востока и в начале его пробуждения подрывали свой авторитет среди него малейшей хотя бы грубостью и несправедливостью по отношению к нашим собственным инородцам"⁴⁴ .

Перед открытием I съезда Советов СССР в Москве состоялась конференция полномочных делегаций всех советских республик. Она разработала порядок дня съезда, Декларацию об образовании СССР и Союзный договор. Съезд открылся 30 декабря 1922 года. Он обсудил и утвердил Декларацию об образовании СССР и Союзный договор, избрал ЦИК СССР. В работе съезда принимали участие делегаты РСФСР, УССР. БССР и ЗСФСР. Бухара и Хорезм, являвшиеся тогда советскими народными республиками, в своих приветствиях съезду выражали свое стремление стать социалистическими республиками и также войти в состав Союза ⁴⁵ . На съезде царил дух дружбы и братства советских народов. В принятой декларации подчеркивалось, что их государственный союз является "добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов..."⁴⁶ . Договор, заключенный между РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, определял компетенцию и функции верховных государственных органов, порядок выборов на съезды Советов СССР, структуру ЦИК Союза, установление единого гражданства и т. д.

Образование СССР явилось величайшим триумфом ленинской национальной политики КПСС. Прогрессивному человечеству был указан единственно верный путь разрешения национального вопроса - путь объединения народов в единую братскую семью для построения социализма и коммунизма. Впервые в истории человечества было создано многонациональное государство нового типа, основанное на равенстве более 100 больших и малых народов, добровольно объединившихся в одном государственном союзе. Определив правовое положение советских республик, входящих в состав СССР, партия проявила особую заботу о конституционном оформлении их прав. Вопрос был вынесен на обсуждение Пленума ЦК РКП (б), который состоялся в феврале 1923 года. Считая необходимым установить порядок представительства союзных и автономных республик и областей в высших органах власти, Пленум создал комиссию ЦК для общего руководства работой по созданию Конституции СССР⁴⁷ , а также высказался за разделение ЦИК СССР на две палаты.

XII съезд РКП (б) отметил, что Конституция СССР должна обеспечить -принцип равноправия союзных республик, гарантировать их права. На основе решения съезда была создана конституционная комиссия. Она приняла проект Конституции, в котором признавалось необходимым

⁴³ В. И. Ленин. ПСС. Т. 45, стр. 361.

⁴⁴ Там же, стр. 362.

⁴⁵ "Правда", 31.ХII.1922.

⁴⁶ "История Советской конституции в документах", стр. 393.

⁴⁷ В. Н. Мерквиладзе. Создание и укрепление советской государственности в Грузии. Тбилиси. 1969, стр. 374.

стр. 22

создать в составе ЦИК СССР наряду с Советом Союза Совет национальностей, как орган, отражающий их интересы. В ходе обсуждения проекта Конституции выявились две тенденции: стремление, с одной стороны, к чрезмерной централизации власти, с другой - к сепаратизму. Важное значение для окончательной разработки проекта Конституции имело Четвертое совещание ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных республик и областей, проходившее 9 - 12 июня 1923 года ⁴⁸ .

В начале июля 1923 г. состоялась II сессия ЦИК СССР, которая приняла проект Конституции СССР и решила вынести его на утверждение II съезда Советов СССР. Он собрался в январские дни 1924 года. Выступая на съезде, М. И. Калинин говорил, что В. И. Ленин "не только первый бросил клич, но первый и провел практически полное национальное освобождение... И потому все народы огромной любовью прониклись к Ильичу, которому верили, которого слушали и которого считали своим вождем все национальности"⁴⁹ . Свято выполняя ленинские заветы, съезд призвал строго соблюдать равноправие народов, оказывать братскую помощь отсталым народам, уважать национальные традиции, постоянно демонстрировать сплоченность Союза ССР. Съезд принял Конституцию СССР, закрепившую суверенные права союзных республик⁵⁰ .

Был избран ЦИК СССР из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Председателями ЦИК стали М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков и Н. Н. Нариманов. Был утвержден и СНК Союза ССР. Ввиду того, что разработка общесоюзных законодательных актов и усовершенствование государственного аппарата продолжались, на государственные органы РСФСР еще некоторое время были возложены функции общесоюзных органов⁵¹ .

С образованием СССР плановое хозяйство страны получило более организованный, целеустремленный характер и за короткий период достигло ощутимых результатов. Работа по осуществлению ленинского плана ГОЭЛРО пошла гораздо успешнее. Средства и силы распределялись значительно разумнее и целесообразнее. Государственные органы строго руководствовались директивами XII съезда РКП (б) о ликвидации фактического неравенства и обеспечении ускоренного темпа экономического и культурного подъема отсталых народов. С этой целью Госплан рассмотрел, в частности, вопрос об электрификации Украины, Белоруссии, Закавказья и других районов страны⁵² . Важное значение имело создание единой денежной системы и союзного бюджета. Так, в 1924 г. СНК СССР принял постановление об общей налоговой системе на территории ЗСФСР, а также решение о проведении в ЗСФСР денежной реформы и включении бюджета Закавказья в единый союзный бюджет. По закону о бюджете дефицит республиканских бюджетов покрывался из общесоюзных средств. Для лучшего ознакомления с положением дел в ЗСФСР 3-я сессия ЦИК СССР второго созыва (март 1925 г.) состоялась в Тбилиси. Она обсудила доклад председателя СНК ЗСФСР М. Д. Орахелашвили, который доложил о работе партийных и советских организаций Закавказья по осуществлению ленинских заветов. Сессия одобрила деятельность правительства ЗСФСР, отметила ее успехи в области укрепления дружбы народов, в экономической и культурной

⁴⁸ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 2, стр. 486 - 494.

⁴⁹ "II съезд Советов Союза ССР". Стенографический отчет. М. 1924, стр. 5.

⁵⁰ См. "История Советской Конституции в документах", стр. 460.

⁵¹ С. И. Якубовская. Строительство Союзного Советского социалистического государства. М. 1959, стр. 265.

⁵² Там же, стр. 104 - 105.

стр. 23

жизни и постановила для усиления экономического развития Закавказья ассигновать дополнительную сумму.

Партия и правительство заботливо следили за успехами каждой советской республики. Когда Белорусская ССР, состоявшая вначале из нескольких уездов Минской губернии, поставила вопрос о включении в свой состав некоторых уездов с преобладающим белорусским населением, этот вопрос был положительно решен общесоюзными органами. В 1924 г. Витебская и Гомельская губернии, а также уезды Смоленской губернии с преобладающим белорусским населением из РСФСР были переданы в состав Белоруссии. Это имело большое значение для консолидации белорусской социалистической нации.

В дальнейшем упрочении Союза ССР важную роль сыграл и такой шаг, как включение в его состав Узбекской и Туркменской ССР. В момент образования СССР значительную часть территории Средней Азии занимали Бухарская и Хорезмская советские народные республики, не вошедшие в состав СССР, а Туркестанская АССР находилась в составе РСФСР. С помощью Советской России среднеазиатские республики за короткий срок достигли значительных успехов в своем политическом развитии. IV Всехорезмский курултай (октябрь 1923 г.) принял решение о преобразовании Хорезмской народной советской республики в Хорезмскую советскую социалистическую республику. В сентябре 1924 г. на V Всебухарском курултае Советов было принято решение о преобразовании Бухарской народной советской республики в Бухарскую советскую социалистическую республику. В решении курултая указывалось, что новая социалистическая республика "объявляет себя состоящей в братском союзе со всеми социалистическими республиками"⁵³ . Экономическая и культурная отсталость края, национальная пестрота его населения создавали большие трудности в становлении среднеазиатских советских республик. Национально-территориальному размежеванию в этом крае В. И. Ленин придавал особое значение и неоднократно предупреждал против какой-либо поспешности в этом деле, призывая ничего "не предрешать", ибо национальный вопрос на советском Востоке, отношение к ранее угнетенным народам Востока - "это мировой вопрос, без преувеличения мировой"⁵⁴ . Партийные организации края во главе со Средазбюро ЦК РКП (б), выполняя указания В. И. Ленина, провели тщательную подготовительную и разъяснительную работу по национальному размежеванию и созданию новых советских государственных образований в Средней Азии. Политбюро ЦК РКП (б) 25 сентября 1924 г., обсудив все материалы и доклад Средазбюро о национальном размежевании, в принципе одобрило предложенный последним проект. Комиссия во главе с В. В. Куйбышевым 11 октября представила на рассмотрение Политбюро ЦК РКП (б) уточненный проект, который получил единодушное одобрение. 27 октября ЦИК СССР принял решение о вхождении в состав Союза ССР Узбекской ССР и Туркменской ССР. В феврале 1925 г. I Всеузбекский съезд Советов одобрил Декларацию о вхождении Узбекской ССР в Союз ССР. В феврале 1925 г. аналогичное решение было утверждено на I Всетуркменском съезде Советов. Состоявшийся в мае 1925 г. III съезд Советов СССР единогласно принял в состав СССР Узбекскую и Туркменскую советские социалистические республики. Союзное правительство осуществило эффективные меры для оказания помощи молодым среднеазиатским республикам. В 1925 г. только для финансирования ирригационных работ туда было направлено 25 млн. руб., в том числе из бюджета СССР около 14 млн. рублей⁵⁵ .

⁵³ См. там же, стр. 342.

⁵⁴ "Ленинский сборник" XXXVI, стр. 106, 320.

⁵⁵ С. И. Якубовская, Строительство Союзного Советского социалистического государства, стр. 363.

стр. 24

Тогда же началось строительство текстильных фабрик, электростанций под Ташкентом, в Самарканде, Душанбе и других городах.

Вхождение среднеазиатских республик в состав СССР имело большое революционизирующее .значение для народов зарубежного Востока. Все прежние многонациональные государства были конгломератом насильственно объединенных народов, где одни нации господствовали, а другие угнетались. СССР являл собою совершенно новый тип государства - союз добровольно объединившихся равноправных наций. Советское многонациональное государство стало вдохновляющим примером свободы и равенства больших и малых народов, светочем для трудящихся всех стран мира. "С тех пор, как человечество ведет свою историю, - говорил на I съезде Советов СССР В. Коларов, - в первый раз массы многочисленных народов, обитавших на такой большой территории, осуществляют право свободно располагать сами собою"⁵⁶ . Международное значение образования Советского Союза высоко оценивал китайский революционный демократ Сунь Ят-сен. "Этот свободный союз республик, - писал он, - является подлинным наследством бессмертного Ленина миру угнетенных народов. Жертвы империализма будут опираться на него, защищая свою свободу и стремясь к освобождению от международной системы, которая с древних времен основывалась на порабощении, войне и нетерпимости" ⁵⁷ .

Как известно, после смерти В. И. Ленина враги Страны Советов надеялись, что Союз Советских республик распадется в результате национальных противоречий. Но советские люди еще теснее сплотились вокруг ленинской партии. Все народы нашей страны поклялись быть верными ленинским заветам и неотступно проводить их в жизнь. На многолюдных митингах трудящиеся обещали свято хранить выкованное в огне революции единство. Прошло 50 лет с момента образования СССР. Народы нашей страны под руководством Коммунистической партии своим героическим трудом достигли громадных успехов в области экономического и культурного строительства, построили развитое социалистическое общество. Сформировался советский народ как новая историческая общность людей. Вдохновляемые историческими решениями XXIV съезда КПСС, советские люди претворяют ныне в жизнь грандиозные планы девятой пятилетки, которая будет новым шагом вперед по пути к коммунизму.

⁵⁶ "Первый съезд Советов Союза ССР". Стенографический отчет. M. 1923, стр. 7.

⁵⁷ "Коммунист", 1956, N 10, стр. 40.

Постоянный адрес данной публикации: