На протяжении последних трех-четырех веков Франция была, - и поныне остается, - одной из ведущих держав Европы и мира. Она обладает мощной промышленностью, высокоразвитым сельским хозяйством, сильной армией; является крупным центром мировой политики, науки, искусства.

По размерам территории (551,6 тыс. кв. км) Франция превосходит все остальные страны Западной Европы, по численности населения (58,7 млн. чел. в 1998 г.) находится на одном уровне с Италией и Великобританией, значительно уступая Федеративной Республике Германии (82,3 млн. жителей). Франция занимает 4-е место в мире по размерам валового национального продукта (после США, Японии и ФРГ), 3-е место по объему международной торговли и по торговле оружием, 2-е место по экспорту сельскохозяйственной продукции. Франция была третьей страной мира, запустившей искусственный спутник земли (после СССР и США); четвертой страной, создавшей ракетно-ядерное оружие.

Постоянный член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, член-учредитель Северо-Атлантического пакта в 1949 г. и "Общего рынка" в 1957 г., участник почти всех основных международных организаций, Франция играет важную роль в международных отношениях. Ни одно крупное международное событие не обходилось и не обходится без участия Франции.

Место Франции в мире определяется не только ее экономическими, военными и политическими возможностями, но и многими другими факторами, в том числе историческими традициями, идейным и культурным влиянием на всех континентах; обостренной чувствительностью к новым веяниям в духовной жизни человечества; напряженной интеллектуальной, артистической и художественной деятельностью.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

В современной Франции действует принятая в 1958 г. конституция Пятой республики - 17-я конституция в ее истории.

Согласно конституции, "Франция является неделимой, светской и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования... Девизом Республики является "Свобода, Равенство, Братство". Ее принципом является: правительство народа, по воле народа и для народа"(1).

Конституция 1958 г. подтверждает приверженность французского народа "правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной в преамбуле конституции 1946 г.".

Смирнов Владислав Павлович - доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник кафедры новой и новейшей истории стран Европы и Америки исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, специалист по новейшей истории Франции, автор многих работ по данной проблематике.

1 Русский перевод текста конституции 1958 г. опубликован в сборнике "Конституции буржуазных государств". М., 1982, с. 88-112.

стр. 49

Записанные в Декларации 1789 г. права человека и гражданина включали свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению; свободу слова, печати, собраний, политической и религиозной деятельности; неприкосновенность личности, презумпцию невиновности. Конституция 1946 г. добавила к ним, "как особо необходимые в наше время", равенство прав мужчины и женщины, право на труд, право на отдых, право на охрану здоровья и на социальное обеспечение, право на образование, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на профсоюзную деятельность, право на забастовку "в рамках законов, которые его регламентируют".

С вступлением в силу Конституции 1958 г. Франция превратилась из парламентской в президентскую республику. Центральная фигура государственной власти - Президент Республики. Он глава государства и главнокомандующий, "гарант" национальной независимости и территориальной целостности, "арбитр", обеспечивающий "нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства".

Президент обладает широчайшими полномочиями. Он назначает и увольняет премьер-министра и, - по его представлению, - других членов правительства, осуществляет назначения на все высшие военные и гражданские должности, подписывает и публикует законы, может вернуть закон на повторное рассмотрение в парламент или вынести его на референдум. Президент имеет право распустить Национальное собрание и назначить новые выборы; ввести чрезвычайное положение и взять в свои руки всю полноту власти.

С 1962 г. Президент Республики избирается прямым всеобщим тайным голосованием, сроком на 7 лет, с правом последующего переизбрания. Избранным считается кандидат, получивший более 50% голосов избирателей. Если никто из кандидатов не получил такого числа голосов, проводится второй тур голосования, в котором участвуют только два кандидата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре.

За всю историю Пятой республики, с 1958 г. по 2000 г. Францией управляли пять президентов: Шарль де Голль (1958-1969 гг.), Жорж Помпиду (1969-1974 гг.), Валери Жискар д'Эстен (1974- 1981 гг.), Франсуа Миттеран (1981-1995 гг.) и ныне действующий президент Жак Ширак, президентский мандат которого истекает в 2002 г. За это время сменилось 16 премьер- министров и 27 правительств.

Высшим органом законодательной власти является парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание принимает законы, утверждает бюджет, программу и состав правительства. Сенат обладает правом "задерживающего вето": он может вернуть закон на повторное рассмотрение в Национальное собрание. Если Национальное собрание не одобряет правительственную программу или абсолютным большинством голосов принимает специальную "резолюцию порицания", правительство обязано подать президенту заявление об отставке. В таком случае президент должен уволить правительство или распустить Национальное собрание и назначить новые выборы.

Национальное собрание избирается на пять лет прямым всеобщим тайным голосованием; Сенат переизбирается по частям, двухстепенным голосованием, обновляясь на одну треть каждые три года. Выборы проводятся в одномандатных округах, число которых (а, следовательно, и число мест в парламенте) время от времени меняется. В первом парламенте Пятой республики, избранном в 1958 г., было 546 мест, сейчас -577. На всех выборах, за исключением парламентских выборов 1986 г., применялась мажоритарная система голосования: избранным считается кандидат, получивший в своем округе абсолютное большинство голосов избирателей (больше 50%). Если никто из кандидатов не получил абсолютного большинства, в округе проводится второй тур голосования, в котором участвуют кандидаты, собравшие не меньше 12,5% голосов в первом туре. Избранным объявляется кандидат, за которого голосовало относительное большинство избирателей (больше, чем за других). Очевидно, что при такой системе депутат может быть избран меньшинством избирателей, и поэтому количество парламентских мандатов, полученных той или иной партией, как правило, не пропорционально количеству собранных ею голосов. Две партии, собравшие примерно одинаковое

стр. 50

число голосов в масштабах страны, могут получить совершенно различное количество мандатов, если кандидаты одной из партий часто побеждали в своих округах относительным большинством. Бывали случаи, когда партия или блок партий получали меньше голосов, но больше мандатов, чем их противники.

Количество голосов, полученных какой-либо партией в первом туре голосования, показывает степень ее влияния в стране; количество парламентских мандатов (большая часть которых распределяется во втором туре) - ее влияние в парламенте. Практически, для завоевания большинства в парламенте достаточно собрать 35-40% голосов избирателей.

Очень важную роль в общественной жизни Франции играют выборные органы местного самоуправления: в городах и поселках муниципальные советы (муниципалитеты) во главе с мэром; в департаментах и регионах - генеральные и региональные советы.

Основной административной единицей со времен Французской революции конца XVIII в. является департамент - сравнительно небольшое территориальное образование. Создавая департаменты в 1790 г., исходили из мысли, что житель любой местности должен иметь возможность за один день добраться на лошади до центра департамента. Сначала образовали 83 департамента, потом их количество не раз менялось. С 1975 г. во Франции 96 департаментов. Кроме того, существуют четыре "заморских департамента" и "заморские территории" - остатки огромной французской колониальной империи, существовавшей до начала 60-х годов. Один из заморских департаментов - Гвиана - расположен в Латинской Америке; два других - острова Мартиника и Гваделупа - в Карибском море; еще один заморский департамент -остров Реюньон - находится в Индийском океане, поблизости от Мадагаскара. К заморским территориям относятся островные владения Франции в Тихом, Индийском и Атлантическом океанах, в том числе Новая Каледония и Французская Полинезия.

С 1972 г. наряду с департаментами существуют более крупные административно-хозяйственные единицы - 22 региона, включающих в себя по несколько департаментов. В основном они соответствуют территориям средневековых французских провинций: Иль-де-Франс, Пикардия, Бургундия, Бретань, Эльзас и т.д.

Центральную власть в департаментах и регионах представляют назначаемые правительством префекты, переименованные в 1982 г. в комиссаров Республики. Они контролируют деятельность генеральных и региональных советов, а также местной администрации.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

После второй мировой войны Франция, - как и другие высокоразвитые страны, -вступила в период научно-технической революции и высоких темпов экономического роста. Он продолжался около 30 лет - приблизительно до 1973-1975 годов, - и получил во французской экономической литературе наименование "славного тридцатилетия"(2). В эти годы французские правящие круги проводили в жизнь политику "дирижизма", то есть государственного руководства экономикой и социальными отношениями. В 1944-1946 гг. были национализированы пять главных банков Франции, страховые компании, производство угля, газа, электроэнергии, часть автомобильных и авиационных заводов. Возник крупный государственный сектор, на долю которого приходилось 15-20% промышленной продукции и 35-40% капиталовложений.

2 Общие сведения о положении Франции в годы Пятой республики содержатся в книгах: Сироткин В.Г. История Франции. Пятая республика. М., 1989; Славенов В.П. Внешняя политика Франции (1974-1981). М., 1981; его же. Очерки внешней политики Франции (1981-1986). М., 1986; Смирнов В.П. Новейшая история Франции. М., 1979; его же. Франция: страна, люди, традиции. М., 1988; Франция (Современный монополистический капитализм). Отв. ред. Г.Г. Дилигенский, В.И. Кузнецов. М., 1982; Шилов B.C. Политические партии и внешняя политика Франции (1958-1969). М., 1977; его же. Внешняя политика и партии во Франции (1969-1981). М., 1994.

стр. 51

С 1947 г. во Франции действовали государственные 5-летние планы экономического и социального развития. Они носили рекомендательный ("индикативный") характер:

государство намечало основные цели и приоритетные направления бюджетного финансирования, а предприятия, согласившиеся выполнять плановые задания, получали правительственные субсидии и налоговые льготы. Государство вложило огромные средства в развитие тяжелой промышленности, энергетики, транспорта, связи. Были реконструированы многие важные отрасли промышленности, в том числе металлообрабатывающая, химическая, авиационная; заново созданы атомная и ракетная промышленность. К 1974 г. объем промышленной продукции более чем в два раза превзошел уровень 1958 г. и в 4,6 раза - довоенный уровень. Прирост промышленной продукции составлял 7-8% в год. Благодаря массовому применению химических удобрений, гербицидов, кормовых добавок урожайность и сбор зерновых культур увеличились в 1,5 раза, а производство мяса и молока - в 1,5-2 раза по сравнению с 1958 г.

С начала 70-х годов экономический рост замедлился. Внезапное четырехкратное повышение цен на нефть арабскими странами в 1973 г., прозванное "нефтяным шоком", второй "нефтяной шок" в 1979 г. и последующее увеличение цен на нефть почти в 16 раз по сравнению с 1973 г. серьезно повлияли на экономику Франции, которая импортировала до 80% потребляемой ею нефти.

Планы экономического и социального развития перестали выполняться. Возник и стал хроническим бюджетный дефицит. В 1975 г. впервые за всю послевоенную историю объем валового внутреннего продукта (ВВП) сократился на 1,1%, а индекс промышленного производства упал с 460 до 428 (1938 = 100). На следующий год объем промышленного и сельскохозяйственного производства вернулся к прежнему уровню, но темпы роста снизились и в течение последующих 20 лет в среднем не превышали 1-2% в год.

"Славное тридцатилетие" закончилось; наступил период "стагфляции" (сочетание инфляции со стагнирующей экономикой). Французы воспринимали "стагфляцию" как серьезнейший экономический кризис, хотя экономический рост продолжался и научно-техническая революция развивалась быстрыми темпами. По мнению ряда ученых, в 70-е годы начался ее новый этап, главной особенностью которого является массовое применение компьютеров: компьютеризация и информатизация всего общественного производства. Индустриальное общество, основанное на фабрично-заводском производстве и машинной индустрии, начало превращаться в постиндустриальное, информационное общество, где ведущую роль играют системы информации, управления и связи.

Как и в других высокоразвитых странах, в 70-90-е годы во Франции быстро развивались электроника, информатика и связанные с ними отрасли производства, тогда как ранее процветавшие отрасли: металлургия, машиностроение, добыча каменного угля, судостроение, - теряли прежнее значение. С 1975 по 1995 г. производство стали сократилось с 27 до 18 млн. тонн; добыча каменного угля - с 21 до 7 млн. тонн. Количество рабочих мест в промышленности уменьшилось на 2 миллиона. Появилась массовая безработица, которая в годы "славного тридцатилетия" была небольшой -300-400 тысяч безработных в год. В 1975 г. численность официально зарегистрированных безработных достигла 1 млн., а в 1982 г. - 2 млн. человек.

Успешное развитие экономики обеспечило французам высокий жизненный уровень, хотя по этому показателю Франция уступает некоторым другим странам, например, США, ФРГ, Австралии. Согласно официальной статистике, в начале 90-х годов около 90% французских семей, включая деревенское население, жили в комфортабельных квартирах или в отдельных домах с электричеством, газом, водопроводом, канализацией, ванной или душем, с телефоном и телевизором. Более двух миллионов горожан помимо городской квартиры дополнительно владели загородным домиком или дачей. 90% французских семей обладали по крайней мере, одним автомобилем, 99,7% -холодильником, 88% - стиральной машиной, 97% - цветным телевизором. Около половины французов регулярно уезжали в отпуск: летом чаще всего к морю -купаться и загорать, зимой - в горы, кататься на лыжах.

стр. 52

СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Современная Франция занимает одно из первых мест в области социального законодательства. Еще в 1936 г., благодаря победе Народного фронта, были приняты законы о 40-часовой рабочей неделе и ежегодных двухнедельных отпусках, оплачиваемых предприятиями. В 1956 г. продолжительность оплачиваемых отпусков была увеличена до трех, в 60-е годы - до четырех, а в 1981 г. - до пяти недель.

В 1950 г. приняли закон о гарантированном минимуме заработной платы (сокращенно СМИТ)(3). По этому закону оплата труда не может быть ниже минимума, который определяется на основе стоимости "потребительской корзины" - набора из 213 (потом из 259) минимально необходимых товаров и услуг. С 1970 г. СМИГ ежегодно пересматривается в соответствии с ростом цен и средней заработной платы, и поэтому называется "растущим" минимумом заработной платы (СМИК)(4).

В 1950 г. СМИК составлял примерно 132 современных франка в месяц, при 40-часовой рабочей неделе. Поскольку цены все время росли, в 1999 г. он достиг 6.250 франков в месяц (приблизительно 1 тыс. долларов США). Минимальную зарплату получают 8-9% лиц наемного труда; она составляет примерно 75% зарплаты квалифицированного рабочего.

Созданная в 1945-1947 гг. система социального страхования включает пособия по безработице, пенсии по старости и инвалидности; различные семейные пособия; компенсацию расходов на лечение и ряд других пособий. Пособия выплачиваются особыми страховыми кассами, доходы которых состоят из взносов самих застрахованных и предпринимателей. Они управляются представителями профсоюзов и предпринимателей.

Пенсии по старости и инвалидности появились во Франции еще в конце XIX - начале XX в., но тогда пенсионный возраст составлял 70 лет. Сейчас пенсии по старости получают мужчины и женщины, которые достигли 60 лет и в течение, по крайней мере, 40 лет уплачивали пенсионные взносы. Средний размер государственной пенсии составляет 75% от прежней зарплаты; некоторые профессии, особенно у работников государственного сектора, дают право на более льготные условия.

Пособие по безработице предоставляется официально зарегистрированным безработным, имеющим трудовой стаж. Оно составляет приблизительно 40% от ранее получаемой заработной платы, уменьшается каждые три месяца и выплачивается не более года.

Семейные пособия уплачиваются при вступлении в брак, в случае беременности, после рождения детей и в ряде других случаев. При рождении первого ребенка семья получает премию, а начиная со второго ребенка - постоянное пособие, которое увеличивается с каждым новым ребенком. Считается, что семья с 4 детьми получает в форме семейных пособий вторую зарплату.

Государство выплачивает пенсии по инвалидности и компенсирует 70-80% расходов на лечение (в зависимости от заболевания).

В 1988 г. появилось еще одно пособие - для "лиц, лишенных средств к существованию", т.е. для самых бедных. Оно называется "Минимальный доход для включения в общество" и в 1995 г. составило 2.325 франков в месяц - примерно 40% от уровня СМИК. Вместе с семьями его получали 1,8 млн. человек.

ЭВОЛЮЦИЯ ОБЩЕСТВА

Экономический подъем и бурное развитие научно-технической революции преобразили страну. Огромные масштабы приобрело жилищное строительство. Во многих городах возникли целые кварталы новых современных комфортабельных зданий,

3 По первым буквам французского названия "Минимальная межпрофессиональная гарантированная заработная плата".

4 По первым буквам названия "Минимальная межпрофессиональная растущая заработная плата".

стр. 53

гигантские универсальные магазины, новые административные здания. В крупных городах стали строить небоскребы из цветного стекла, бетона и металла по американскому образцу. Особенно большое строительство развернулось в Париже. Его западная окраина - квартал Дефанс - была сплошь занята небоскребами в духе архитектурного конструктивизма, где разместились офисы крупнейших фирм. В Париже и его окрестностях теперь находятся выдающиеся образцы современной архитектуры: громадная стеклянная башня Монпарнас, высотой в 210 м (1973 г.), крупнейший французский аэропорт Руасси - Шарль де Голль (1974 г.), здание культурного центра имени Президента Помпиду (1977 г.), обширный торговый комплекс "Форум рынка" (1979 г.), позднее - колоссальная "Арка братства" (1989 г.), под которой свободно разместился бы Собор Парижской богоматери; новое здание Оперного театра на площади Бастилии (1990 г.), комплекс зданий Национальной библиотеки (1995 г.). Всю Францию пересекли современные автострады и трассы скоростных поездов, несущихся со скоростью 250-300 км в час.

В 1994 г. вступил в действие построенный Францией совместно с Англией железнодорожный туннель под проливом Ла-Манш - одно из величайших технических достижений XX в.

Большие изменения произошли в составе населения. По переписи 1954 г. во Франции насчитывалось 43,1 млн. жителей. 56% из них жили в городах, 44% в деревнях, т.е. в населенных пунктах с населением менее 2 тыс. жителей. Доля сельского населения была тогда во Франции значительно выше, чем в более урбанизированных странах: США, Великобритании, ФРГ. В 1995 г. население Франции превысило 58 млн. человек, и 80% из них жили в городах. Франция стала столь же урбанизированной страной, как и другие экономически развитые государства.

В связи с бегством населения из деревни в город резко упала численность крестьянства. Если в 1954 г. в сельском хозяйстве было занято свыше 5 млн. человек (26,8% самодеятельного населения), то в 1990 г. на долю крестьян пришлось лишь 4% самодеятельного населения. В сельском хозяйстве осталось меньше 1 млн. человек, в том числе только 400 тыс. сельскохозяйственных рабочих. 90% французских ферм превратились в семейные: основные работы там выполняют члены семьи, и лишь время от времени (например, во время уборки урожая) они прибегают к помощи наемных рабочих.

Доля промышленных рабочих сократилась с 33,8% в 1954 г. до 30,4% в 1990 г., но в составе рабочего класса стало больше квалифицированных рабочих и техников. Доля ремесленников и предпринимателей упала с 11% до 7.3% самодеятельного населения, зато резко - с 13,7% до 38,4% - выросла доля так называемых "новых средних слоев": служащих, интеллигенции, руководящих кадров. Особенно быстро увеличивалось количество интеллигенции и руководящих кадров. Инженеров стало больше в четыре раза, преподавателей и научных работников в 5-6 раз, студентов - в 6 раз. В 1991 г. во Франции насчитывалось 1 млн. 700 тыс. студентов - значительно больше, чем лиц, занятых в сельском хозяйстве; в 4 с лишним раза больше, чем сельскохозяйственных рабочих. Общая численность занятых в непроизводственной сфере далеко превзошла численность занятых в промышленности и сельском хозяйстве.

Имущественные и социальные контрасты остались очень глубокими. В 1980 г. 10% семей владели 53% общественного богатства. Состояния 110 тыс. семей превышали 3 млн. франков, по 5 млн. человек получали заработную плату на уровне СМИК. Во Франции появились "новые бедные", непохожие на бедняков XIX в. Они не умирают от голода и не ходят в лохмотьях, но плохо питаются, живут в неблагоустроенных жилищах, перебиваются случайными заработками, часто болеют, рано умирают. Французские специалисты оценивают их численность от одного до четырех миллионов человек.

Важное место в современном французском обществе занимают иммигранты различных национальностей. В 1982 г. число официально зарегистрированных иностранцев достигло 3 млн. 680 тыс. человек; кроме того, вероятно, около 1 млн. иммигрантов

стр. 54

проживали во Франции нелегально. В среднем иммигранты составляют 7-8% населения Франции, но в некоторых рабочих кварталах и предместьях Парижа (Иври, Сен-Дени) их доля доходит до 20-25% населения. В связи с наплывом иммигрантов изменилось соотношение религиозных конфессий. Более 75% французов по-прежнему считают себя католиками, хотя лишь 13% регулярно посещают церковь, но протестанты, которые со времен Реформации были второй по количеству верующих конфессией, уступили это место мусульманам. В 90-е годы во Франции насчитывалось около 1 млн. протестантов и 3 млн. мусульман, главным образом, иммигрантов из стран Африки и Ближнего Востока.

Занятые, как правило, неквалифицированной и низкооплачиваемой работой, сильно отличаясь от французов уровнем и образом жизни, обычаями, религией, они часто живут замкнутыми этническими общинами, с трудом ассимилируются, а иногда и не хотят ассимилироваться. Соглашаясь работать за более низкую плату, они вызывают обвинения в том, что отбивают работу у французов. Более многодетные, чем французы, они получают больше семейных пособий и пользуются первоочередным правом на дешевые муниципальные квартиры.

В школах дети иммигрантов, плохо знающие французский язык, с трудом усваивают школьный курс, вынуждают учителя снижать уровень требований, и в результате учащиеся всего класса не получают достаточных знаний. Окончив школу, дети иммигрантов не видят другой перспективы, кроме тяжелой работы, и нередко становятся на путь преступности. Доля иммигрантов в преступности (19,8% в 1993 г.) почти в 3 раза превышает их долю в населении. Все это порождает конфликты и вызывает недовольство.

Вместе с обществом изменились нравы и нормы поведения(5). В результате либеральных реформ, проведенных в 1974-1975 гг. правительством Жискар д'Эстена, были разрешены ранее строго запрещенные противозачаточные средства и искусственное прерывание беременности. Кассы социального страхования стали компенсировать расходы, связанные с прерыванием беременности. "Незаконных" детей уравняли в правах с "законными"; юридически оформленные браки - с фактически существующими. Процедура развода была значительно упрощена; в частности, стал возможен ускоренный развод по взаимному желанию.

В результате число браков и рождений уменьшилось, а количество разводов возросло. С 1972 по 1985 г. число зарегистрированных браков упало с 417 до 273 тысяч. В среднем в каждой французской семье теперь меньше двух детей. Только 22% семей - прежде всего семьи иммигрантов - имеют больше двух детей.

МНОГОПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА

Со времен Великой французской революции во Франции действует многопартийная политическая система. В выборах участвует несколько партий, но, как правило, ни одна из них не получает абсолютного большинства голосов и лишь крайне редко одна партия завоевывает большинство мест в парламенте.

В период Пятой республики в выборах обычно участвовали 7-8 партий, но лишь четыре из них: две левых и две правых, - могли собрать по 15-20% голосов избирателей(6).

Главными левыми партиями были социалистическая и коммунистическая. Французская социалистическая партия (ФСП) возникла в 1905 г. в результате слияния двух группировок социалистов, руководимых Ж. Гэдом и Ж. Жоресом. Официальной идеологией партии считался марксизм. Главный программный документ социалистов -"Хартия единства" 1905 г. - гласил, что "социалистическая партия является классовой

5 Материал о нравах и обычаях французов можно найти в книгах: Смирнов В.П. Франция: страна, люди, традиции. М., 1988; Зэлдин Т. Все о французах. М., 1989; Рубинский Ю.И. Французы у себя дома. М., 1989.

6 Подробнее см.: Чернеги В.Н. Буржуазные партии в политической системе Франции. Третья - Пятая республики. М., 1987.

стр. 55

партией, имеющей целью социализацию средств производства и обмена, т.е. превращение капиталистического общества в коллективистское или коммунистическое общество". Хартия утверждала, что Социалистическая партия "является не партией реформ, а партией классовой борьбы и революции", но фактически основное содержание ее политики составляла борьба за экономические и социальные реформы мирным, по преимуществу парламентским, путем. В 1935-1937 гг. Социалистическая партия вместе с коммунистами, радикалами и другими левыми группировками активно участвовала в движении Народного фронта. На выборах 1936 г. социалисты собрали 20% голосов избирателей, вышли на первое место, и лидер социалистов Леон Блюм возглавил правительство Народного фронта. Однако после второй мировой войны влияние социалистов упало, и они надолго уступили первенство коммунистам.

Французская коммунистическая партия (ФКП) образовалась в 1920 г. в результате раскола Социалистической партии на реформистов и революционеров. Идейной платформой ФКП долго служили "21 условие" приема в Коминтерн, написанные В.И. Лениным и Г.Е. Зиновьевым. Они требовали от коммунистов разрыва с реформистами и центристами, революционной борьбы за диктатуру пролетариата и власть Советов, выполнения всех решений Коминтерна, безоговорочной солидарности с Советской Россией.

В годы Народного фронта и второй мировой войны компартия под руководством Мориса Тореза боролась против фашизма, за экономические и социальные реформы; была одной из главных сил движения Сопротивления немецко-фашистским оккупантам и сотрудничавшему с ним правительству Виши. После войны компартия стала самой крупной партией Франции. Наилучших результатов она достигла на выборах в Национальное собрание осенью 1946 г., когда за коммунистов проголосовали 5 млн. 430 тыс. избирателей (28,2%), а депутатами были избраны 182 коммуниста. Социалистическая партия отстала. Она собрала 17,8% голосов и получила 102 парламентских мандата.

В 1944-1947 гг. коммунисты участвовали в правительстве вместе с социалистами, голлистами и партией Народно-республиканское движение (МРП), но в 1947 г. они были исключены из правительства, и начался почти 20-летний период ожесточенной борьбы коммунистов против всех остальных партий, включая социалистов. Лишь с установлением Пятой республики коммунисты и социалисты вновь сблизились, чтобы совместно бороться с правыми партиями и правительством де Голля.

Наиболее влиятельной правой партией Пятой республики был "Союз за новую республику" (ЮНР), основанный сторонниками президента де Голля в 1958 г. Он пропагандировал основные идеи голлизма: необходимость "сильной власти", государственное руководство экономикой ("дирижизм"), сотрудничество классов, участие трудящихся в управлении предприятиями, сохранение независимости и величия Франции.

На первых в истории Пятой республики выборах в Национальное собрание в 1958 г. ЮНР получил 20,4% голосов, опередив коммунистов (19,2%) и социалистов (16,3%). Голлисты стали первой партией Франции и управляли страной 16 лет, вплоть до 1974 г., когда президентом был избран Жискар д'Эстен - лидер другой крупной группировки правых - "Союза за французскую демократию" (СФД). Сторонники СФД, называвшие себя "либералами, европеистами, центристами", обещали создать во Франции "передовое либеральное общество". Они охотно сотрудничали с голлистами, но критиковали их за "национализм" (т.е. за излишнее стремление к национальной независимости) и за "дирижизм" в области экономики. Считалось, что СФД располагается на политической сцене ближе к центру, чем голлисты.

В 1976 г. голлисты реорганизовали свою партию и дали ей новое название "Объединение за республику" (ОПР). Лидером ОПР стал Жак Ширак, бывший премьер-министр в правительстве Жискар д'Эстена, оставивший правительство ради руководства партией.

Политическая борьба 60-70-х годов сопровождалась "биполяризацией" многопартийной системы. Сложились два главных политических блока - левых и правых, - которые пользовались примерно одинаковым авторитетом у избирателей. Так, на парламентских

стр. 56

выборах 1978 г. за блок левых партий (ФСП, ФКП и левые радикалы) голосовали 45,5% избирателей, а за блок правых (ОПР и СФД) - 46,2%. В блоке правых ОПР получила на 1% больше голосов, чем СФД, а в блоке левых социалисты, ранее отстававшие от коммунистов, впервые опередили их на 2%.

В 80-е годы конфигурация партий стала меняться. В лагере левых упало влияние компартии; у правых стал серьезной силой созданный в 1972 г. Национальный фронт -крайне правая, по существу, расистская организация.

Основной причиной упадка компартии было сокращение удельного веса тех слоев рабочего класса, где коммунисты традиционно имели большое влияние (железнодорожники, шахтеры, металлисты), а также быстрое увеличение количества "новых средних слоев", которые отдавали предпочтение не коммунистам, а социалистам или правым и центру. Прежние цели рабочего движения - борьба за повышение зарплаты и улучшение условий труда - постепенно отходили на второй план, уступая место новым целям: стремлению к образованию, отдыху и развлечениям, борьбе против загрязнения окружающей среды, свободе сексуальных отношений. Компартия, отстаивавшая традиционные цели рабочего движения, стала казаться многим избирателям, особенно молодым, устаревшей, заскорузлой, консервативной организацией, неспособной идти в ногу со временем.

Очень большое значение имело разоблачение ошибок, недостатков и преступлений, совершенных в СССР и в других социалистических странах, особенно массовые репрессии в Советском Союзе в годы правления Сталина, зверства "красных кхмеров" в Камбодже, преступления которых стали известны после их свержения в 1979 г., вторжение советских войск в Афганистан (1979 г.).

Пытаясь приспособиться к новой обстановке, компартия стала пересматривать свои идеологические и политические позиции. В 1973 г. генеральный секретарь ФКП Жорж Марше выдвинул идею "социализма по-французски", который он предлагал построить исключительно мирным демократическим путем в результате победы левых сил на парламентских выборах. По словам Марше, при "социализме по-французски" будет существовать многопартийная система и действовать оппозиционные партии; национализации подвергнутся только крупные предприятия; не будет коллективизации сельского хозяйства и обязательной государственной философии. В 1976 г. компартия отказалась от лозунга диктатуры пролетариата, а в 1979 г. провозгласила своим идеалом "демократический самоуправляющийся социализм". Французские коммунисты стали критиковать Советский Союз и другие социалистические страны, чего никогда раньше не делали.

Серьезные изменения происходили и в лагере правых. Выступая под лозунгом "Французы прежде всего" против иммиграции и преступности, Национальный фронт воспользовался так называемым "протестным голосованием" и привлек к себе многих избирателей, недовольных и правящими партиями и оппозицией.

Тенденция к биполяризации ослабла. Возросло количество избирателей, голосующих не за основные, а за второстепенные мелкие партии. Часть избирателей вообще разуверилась в политических партиях и перестала участвовать в выборах. Если в 60-70-е годы в выборах не участвовали 15-20% избирателей, то в конце 80-х - начале 90-х годов - 32-33%. Многие французы стали поддерживать не партии, а беспартийные ассоциации: экологистов, потребителей, охотников, рыболовов, которые иногда тоже участвовали в выборах.

Неотъемлемой частью французской многопартийной системы были и остаются профсоюзы. В годы Пятой республики ведущую роль в профсоюзном движении играли три общенациональные профсоюзные конфедерации - Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), тесно связанная с компартией; Конфедерация "Форс увриер" ("Рабочая сила"), обычно следовавшая за социалистами; и Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ), которая образовалась в 1964 г. в результате раскола христианских профсоюзов. Значительно меньшее влияние имели Французская конфедерация трудящихся-христиан, основанная в 1919 г. и сохранившаяся после раскола 1964 г.. и

стр. 57

Всеобщая конфедерация кадров (инженерно-технических и руководящих работников), созданная в 1944 г., а также различные "автономные" профсоюзы, не входившие ни в одну из общенациональных конфедераций.

В 60-е и 70-е годы ВКТ насчитывала примерно 1,5-2 млн. членов - больше, чем все остальные профсоюзы, вместе взятые; ФДКТ - 800-900 тысяч, "Форс увриер" - 600-700 тысяч. В 80-е и 90-е годы количество членов профсоюзов сократилось. Если в 1977 г. в профсоюзы входило 22% рабочих, то в 1995 г. - 7-8%. По оценке специалистов, в ВКТ осталось 500-600 тысяч членов, в ФДКТ - 400-500 тысяч, в "Форс увриер" - 350-450 тысяч. Сами руководители профсоюзов публикуют гораздо более высокие цифры: ВКТ - свыше 1 млн. членов, "Форс увриер" - 910 тысяч, ФДКТ -558 тысяч.

ПРЕЗИДЕНТ МИТТЕРАН

Политическая жизнь Франции последних десятилетий тесно связана с деятельностью президента Франсуа Миттерана, который впервые в истории Пятой республики - управлял страной два полных президентских срока - 14 лет, с 1981 по 1995 г.

Сын железнодорожного служащего, который потом стал предпринимателем, пятый ребенок в многодетной (8 детей), провинциальной католической семье, Миттеран прошел долгий и сложный жизненный путь, прежде чем достиг вершин власти(7). Он родился в 1916 г. в маленьком городке Жарнак, на западе Франции, учился в католическом колледже, а затем окончил юридический факультет Парижского университета. С началом второй мировой войны молодой адвокат Миттеран был призван в армию, ранен и взят немцами в плен. Трижды он пытался бежать, но только на третий раз -успешно. После побега Миттеран вернулся во Францию, которой тогда управляло сотрудничавшее с оккупантами правительство Виши во главе с Петэном. Он служил в вишистской администрации и даже был награжден правительством Виши почетным знаком - "франциской". Как все награжденные "франциской", Миттеран принес клятву верности Петэну, но тайно участвовал в движении Сопротивления.

После освобождения Франции Миттеран был избран депутатом Национального собрания и стал одним из лидеров небольшой левоцентристской партии "Демократический и социалистический союз Сопротивления". 11 раз он занимал министерские посты в различных по политическому направлению правительствах Четвертой республики -от правительства "умеренного" Жозефа Ланьеля до правительства социалиста Ги Молле; сначала одобрял колониальную войну в Алжире, а потом критиковал ее.

Когда создавалась Пятая республика, Миттеран выступил против конституции 1958 г. и против де Голля, которого он обвинял в стремлении к личной власти и в организации государственного переворота. В изданной в 1964 г. книге под заголовком "Постоянный государственный переворот", Миттеран утверждал, что голлизм создал "механизм постоянного государственного переворота, который разрушил республику". Встав во главе клуба левой интеллигенции под названием "Конвент республиканских институтов", Миттеран развернул активную деятельность по объединению левых сил против голлистского режима.

В 1965 г. он выступал на президентских выборах в качестве единого кандидата левых сил и благодаря поддержке коммунистов набрал во втором туре 45,4% голосов, уступив генералу де Голлю, избранному повторно. С этого времени Миттеран приобрел широкую известность в качестве одной из главных фигур французской политики, виднейшего деятеля оппозиции голлизму. Сдержанный, неизменно учтивый, осторожный и скрытный, "политический Макиавелли", как его называли противники, он упорно добивался обновления и союза левых сил под своим руководством.

7 Подробнее о жизненном пути Миттерана см.: Васютинский В.Н. Франсуа Миттеран. - Вопросы истории, 1993, N 1; Коломийце" В.Ф. Франсуа Миттеран: политик и человек. - Новая и новейшая история, 1999, N 1.

стр. 58

В 1971 г., после объединения "Конвента республиканских институтов" с Социалистической партией. Миттеран, который раньше ни дня не был социалистом, возглавил Социалистическую партию, находившуюся тогда в глубоком упадке. Заняв пост первого секретаря Социалистической партии, Миттеран провозгласил курс на "Разрыв с капитализмом" и проведение глубоких социально-экономических реформ в союзе с коммунистами. При этом он не скрывал, что намерен опередить коммунистов, превратить Социалистическую партию в самую крупную партию Франции, "показать, что из 5 млн. избирателей, голосующих за коммунистов, 3 млн.. могут голосовать за социалистов".

Руководители компартии сочли такие расчеты не состоятельными и действовали в союзе с социалистами, чтобы нанести поражение правым. В 1972 г. Коммунистическая партия. Социалистическая партия и небольшая группа левых радикалов подписали совместную правительственную программу левых сил, которая требовала установить во Франции "подлинную политическую и социальную демократию" и "открыть путь к социализму". Для достижения этой цели партии, подписавшие совместную программу, предлагали национализировать все крупные частные банки и 13 крупнейших финансово-промышленных монополий; значительно увеличить размеры заработной платы, семейных пособий и пенсий; сократить длительность рабочей недели до 35 часов, продлить продолжительность отпуска до 5 недель, демократизировать государственное устройство; добиваться разрядки международной напряженности.

На основе совместной программы левые партии сообща выступали на парламентских выборах 1973 и 1978 годов, на президентских выборах 1974 г. и на выборах в местные органы самоуправления в 1976 г. Количество подаваемых за них голосов постепенно увеличивалось, но при этом выяснилось, что социалисты начинают опережать коммунистов. Усмотрев в этом серьезную опасность, руководство компартии на время отказалось от единства действий с социалистами и решило выдвинуть своего кандидата в президенты республики. В результате в президентских выборах 1981 г. участвовали два главных кандидата левых сил: Миттеран и Марше, и два основных кандидата правых - Ширак и действовавший президент Жискар д'Эстен.

Миттеран представил программу, главным содержанием которой было требование "перемен". Конкретное содержание ее 110 предложений почти целиком совпадало с совместной программой.

Кандидат ФКП Жорж Марше тоже выступал за перемены, но гораздо более радикальные. Опубликованные им 131 предложение, по его собственным словам, имели целью "покончить с политикой и властью капитала и открыть стране демократический путь к демократическому и самоуправляющемуся социализму по-французски".

Кандидаты правых партий Жискар д'Эстен и Ширак категорически возражали против любых попыток перехода от капитализма к социализму. Жискар д'Эстен напоминал о проведенных им на посту президента либеральных реформах и обещал в случае переизбрания "довести до конца реформирование французского общества". Ширак говорил, что будет хранить "идейные ценности и принципы голлизма", но предлагал реформировать французскую экономику в духе либерализма: освободить предприятия от государственного контроля, сократить налоги, уменьшить социальные пособия.

Во второй тур голосования прошли только Жискар д'Эстен и Миттеран. Коммунисты оказались перед трудным выбором. В первом туре они усиленно критиковали Миттерана, но проголосовать против него во втором туре или хотя бы воздержаться от голосования означало бы обеспечить победу правых во главе с Жискар д'Эстеном. Желая создать условия для проведения в жизнь Совместной программы, коммунисты решили поддержать Миттерана, а он обещал включить коммунистов в свое будущее правительство.

Ю мая 1981 г. состоялся второй тур выборов. При поддержке коммунистов Миттеран собрал 52,21% голосов и победил. Президентом Пятой республики впервые стал социалист. Более чем 20-летнее правление правых партий закончилось. В Париже и в

стр. 59

других городах начались массовые демонстрации левых. Тысячи людей, несмотря на дождь, вышли на улицы, пели, плясали, кричали "Мы победили". Они были охвачены энтузиазмом, надеждами на быстрые перемены к лучшему.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕВЫХ СИЛ

После избрания президентом Республики Миттеран оставил пост первого секретаря ФСП, приостановил свое членство в Социалистической партии и стал беспартийным. Поскольку большинство в парламенте удерживали правые партии, Миттеран распустил Национальное собрание и назначил новые выборы. Они состоялись в июне 1981 г. и принесли небывалый успех социалистам. За них проголосовало 37,7% избирателей (9,3 млн. человек). Впервые в истории социалисты одни получили абсолютное большинство мест в Национальном собрании (284 из 491). За коммунистов, выступавших в союзе с социалистами, проголосовало только 16% избирателей (4 млн. человек). В их распоряжении оказалось 44 парламентских мандата.

Успех социалистов объясняется прежде всего стремлением к переменам, охватившим широкие массы населения, уставшие от кризиса, безработицы и роста цен. Надежды на создание более эффективного и справедливого общества они теперь связывали с Социалистической партией, которую поддержали многие деятели культуры, значительная часть интеллигенции и молодежи. За Социалистическую партию проголосовали не только сторонники социалистов, но и многие бывшие избиратели правых и центристских партий, а также часть избирателей-коммунистов, разочаровавшихся в политике своего руководства.

Выполняя свои предвыборные обязательства, Миттеран сформировал коалиционное правительство левых сил из социалистов, коммунистов и левых радикалов. После 34 лет пребывания в оппозиции коммунисты вернулись в правительство, получив 4 министерских поста из 44. Они возглавили министерства транспорта, здравоохранения, профессионального образования, министерство общественных служб и административных реформ. Все основные министерства получили социалисты и близкие к ним беспартийные. Два министерских поста (министр окружающей среды и государственный секретарь по туризму) достались левым радикалам.

В соответствии с обещаниями перемен правительство левых сил осуществило ряд реформ, предусмотренных Совместной программой. В 1982 г. оно национализировало 39 самых крупных частных банков с капиталом более 4 млрд. франков каждый, две ведущие финансовые компании (Парижско-Нидерландский банк и компанию Суэцкого канала) и пять крупнейших финансово- промышленных групп. Государственный контроль был установлен еще над семью финансово- промышленными объединениями. Вместе с банками и предприятиями, национализированными в 1944-1946 гг., государственный сектор охватил 95% кредита и 32% промышленной продукции. Под контроль государства перешло 84% авиационной и ракетной промышленности, 80% черной и 63% цветной металлургии, 54% химической продукции. Такого огромного государственного сектора не было ни в одной капиталистической стране.

Правительство левых сил отменило налоги на лиц, получавших минимум заработной платы, и ввело налог на крупные состояния (свыше 3 млн. франков). СМИК повысили на 10%, пенсии по старости - на 20%, семейные пособия - на 25%. Пенсионный возраст был снижен с 63 до 60 лет, размеры пенсий доведены до 75% от заработной платы. Продолжительность рабочей недели сократили с 40 до 39 часов, а продолжительность отпуска увеличили с 4 до 5 недель.

Закон о децентрализации 1982 г. существенно расширил полномочия местных органов власти и ограничил полномочия префектов, переименованных в комиссаров Республики. Была отменена смертная казнь.

Правительство заявило, что его внешняя политика будет направлена на разрядку международной напряженности и поддержание дружественных отношений со всеми государствами. Важнейшими приоритетами французской внешней политики стали

стр. 60

объединение стран Западной Европы, верность Северо-Атлантическому пакту при сохранении хороших отношений с Советским Союзом, сотрудничество с бывшими колониальными странами ("диалог Север-Юг").

Правительство левых сил полагало, что социально-экономические реформы, направленные на повышение жизненного уровня широких слоев населения, приведут к увеличению платежеспособного спроса, расширению внутреннего рынка, а, следовательно, к повышению темпов экономического развития и сокращению безработицы, однако этого не произошло.

Повышение СМИК, пенсий и пособий увеличило бюджетный дефицит и дефицит касс социального страхования. Прибыли предпринимателей уменьшились. Началось бегство капиталов за границу. В 1982 г. из Франции вывезли около 500 млрд. франков (примерно 10% национального достояния). Инфляция достигла 14% в год - гораздо больше, чем в других западноевропейских государствах, - а темпы промышленного развития по-прежнему не превышали 2% в год.

Валюта стала неустойчивой: за время существования правительства левых сил (1981-1984 гг.) франк девальвировали три раза. Безработица продолжала быстро увеличиваться: в начале 1983 г. число безработных превысило 2 млн. человек. Преодолеть стагфляцию не удавалось, нарастало ощущение кризиса. Энтузиазм, вызванный победой левых сил, сменился глубоким разочарованием(8).

Столкнувшись с серьезными экономическими трудностями и недовольством населения, президент Миттеран и социалистическое большинство в правительстве левых сил решили отказаться от дальнейших реформ. Весной 1983 г. правительство, несмотря на возражения коммунистов, объявило о переходе к политике "строгой экономии". Оно "заморозило" заработную плату, повысило налоги на товары массового потребления, сократило расходы на социальное страхование, уменьшило кредиты и дотации государственным предприятиям.

Доходы бюджета увеличились, но недовольство населения возросло. На выборах в Европейский парламент в июне 1984 г. Социалистическая партия потеряла 5,2 млн. избирателей - свыше половины голосовавших за нее в 1981 г. Большие потери понесла и Коммунистическая партия, за которую проголосовали 2,2 млн. избирателей (11,16%) - на 5% меньше, чем в 1981 г. Сбылись расчеты Миттерана: по сравнению с 1978 г. более 3,5 млн. человек перестали голосовать за коммунистов. Наиболее влиятельные правые партии: ОПР и СФД, - вместе получили на 4% больше голосов, чем в 1981 г., но главный успех выпал на долю Национального фронта, который на выборах 1981 г. не набрал и 1% голосов (0,36%). Выступая против всех традиционных партий под лозунгами борьбы с преступностью и коррупцией, против иммигрантов и вообще иностранцев. Национальный фронт привлек к себе массу недовольных, в том числе и бывших избирателей компартии и Социалистической партии. В 1984 г. за него проголосовало свыше 2,1 млн. человек (11% избирателей), в 25 раз больше, чем в 1981 г., почти столько же, сколько за компартию.

Формально выборы в европейский парламент не обязывали правительство уходить в отставку, но учитывая серьезное падение влияния левых сил, президент Миттеран решил сменить премьер-министра и обновить правительство. Новый премьер-министр, близкий к Миттерану деятель правого крыла Социалистической партии Лоран Фабиус говорил, что его главной задачей будет модернизация экономики, но не обещал никаких социальных реформ. Он отказался принять разработанные компартией меры по борьбе с безработицей, требовавшие крупных государственных расходов, и коммунисты покинули правительство. Коалиция левых сил распалась; в правительстве остались только социалисты и левые радикалы.

Правительство Фабиуса продолжало политику "строгой экономики", но не смогло добиться ни экономического подъема, ни сокращения безработицы. Во внешней

8 Подробнее см.: Кругликова Т.В. Национализация и политическая борьба во Франции. Опыт правительства левых сил. М., 1988; Бунин И.М. Социалисты и общественно-политическая борьба во Франции в 80-е годы. М., 1989.

стр. 61

политике самым важным его шагом было подписание Единого европейского акта, согласно которому 12 стран "Общего рынка", включая Францию, обязывались к 1993 г. создать на своих территориях "пространство без внутренних границ", где будет обеспечиваться "свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц" (9).

РЕВАНШ ПРАВЫХ. ПОЛИТИКА "СОСУЩЕСТВОВАНИЯ"

Смена премьер-министра и правительства не облегчила положение левых партий. На очередных парламентских выборах 1986 г. они действовали порознь и потерпели серьезное поражение. ОПР и СФД, выступавшие совместно под лозунгом "Пяти лет социализма достаточно", собрали в общей сложности 40,2% голосов и получили большинство мест в Национальном собрании (276 из 574).

Национальный фронт, требовавший выслать эмигрантов из Франции и восстановить смертную казнь, подтвердил, что он стал серьезной политической силой. За него голосовало 2,7 млн. человек (9,8% избирателей).

По количеству парламентских мандатов (35) Национальный фронт сравнялся с коммунистами, а по количеству избирателей опередил компартию, которая опять предлагала построить "социализм по-французски" путем национализации крупнейших финансово-промышленных групп, и опять проиграла, собрав лишь 9,7% голосов. Существенный урон понесла и Социалистическая партия, выступавшая за политику "строгой экономии", при сохранении социально-экономических реформ 1981-1982 гг.

Выборы показали, что в настроениях избирателей произошел сдвиг вправо. Страдая от безработицы и роста цен, они утратили веру в обещания левых и воспринимали неудачу их социально-экономической политики как доказательство неэффективности социализма. "Консервативная волна", затопившая в 80-е годы США и Англию, захватила и Францию: идеи социализма, коммунизма, революции, плановой экономики теряли прежний престиж. Популярность приобретали либеральные и консервативные ценности: "рыночная экономика", "частная инициатива", "доход", "прибыль", "невмешательство государства в экономику".

В результате выборов парламентское большинство перешло в руки правых, а президентом остался представитель левых. Не имея возможности сформировать левое правительство, опирающееся на парламентское большинство, и не желая прибегать к роспуску Национального собрания и новым выборам, которые не сулили левым ничего хорошего, Миттеран назначил премьер-министром лидера победившей коалиции правых, председателя ОПР Жака Ширака.

Возникла необычная политическая ситуация "сосуществования" или "сожительства" - левый президент "сожительствовал" с правым правительством и правым большинством в Национальном собрании. Правительство занималось, в основном, внутренними делами, а президент оставил в своем ведении военную и внешнюю политику.

Руководствуясь принципами экономического либерализма и стремясь покончить с "дирижизмом", правительство Ширака приступило к приватизации государственного сектора. В 1986-1987 гг. были проданы в частную собственность 13 крупнейших финансово- промышленных компаний, в том числе национализированные еще в 1944-1946 гг.

Правительство Ширака отменило налог на крупные состояния и сократило остальные налоги. Был ликвидирован государственный контроль над ввозом и вывозом валюты, отменена государственная проверка обоснованности увольнений рабочих и служащих, сокращены расходы на социальное страхование.

Инфляция снизилась до 3% в год, но темпы экономического развития оставались невысокими, а безработица вновь увеличилась, достигнув 2,6 млн. человек(10). Серьезной

9 Подробнее см.: Канинская Г.Н., Наумова Н.Н. История западноевропейской интеграции. Учебное пособие. Ярославль, 1998.

10 Подробнее см.: Егоров Ю.В. Франция в конце 80-х годов. Л., 1989.

стр. 62

проблемой стал терроризм. В 80-е годы экстремистские мусульманские организации устраивали многочисленные взрывы бомб в метро, кафе, магазинах. В ответ правительство ужесточило полицейский контроль, разрешило устраивать проверки документов на улицах и в метро, обыскивать автомобили и прохожих. Был принят ряд мер, затруднявших въезд иностранцев во Францию и получение ими французского гражданства. Несмотря на протесты правозащитных организаций, иммигрантов, не имевших вида на жительство, начали высылать из Франции.

ВОЗВРАЩЕНИЕ СОЦИАЛИСТОВ

В 1988 г. истек срок полномочий президента Миттерана, и во Франции состоялись очередные выборы президента республики. Несмотря на почтенный возраст (72 года) и тяжелую, тщательно скрываемую болезнь (рак простаты), Миттеран выдвинул свою кандидатуру на второй срок. На этот раз он выступал не как лидер партии, а как вождь нации. Если на выборах 1981 г. Миттеран предлагал идти "с левыми за единую Францию", то теперь его главным лозунгом была "Единая Франция". Миттеран обещал, что не будет проводить "ни новой национализации, ни новой приватизации", но не упоминал о каких-либо реформах и тем более о "разрыве с капитализмом". На избирательных собраниях, организованных социалистами, теперь пели не "Интернационал", а песню "Любимая Франция".

Главным соперником Миттерана стал Ширак, который ради участия в выборах оставил пост премьер-министра. Кроме того, в выборах участвовало еще 7 кандидатов, в том числе кандидат СФД Раймон Барр, кандидат ФКП Андре Ляжуани, кандидат Национального фронта Жан-Мари Ле Пен и кандидат экологистов Антуан Вэхтер.

В первом туре голосования Миттеран получил 33,9% голосов, а Ширак - 19,7%, немного опередив кандидата СФД Барра (16,49%). Глава Национального фронта Ле Пен собрал 14,61% голосов - рекордный для него результат, а кандидат ФКП Ляжуани - 6,86% (самый низкий результат за всю историю компартии). На долю экологистов пришлось 3,78% голосов избирателей.

Во втором туре коммунисты поддержали Миттерана, и он был переизбран на пост президента голосами 53,8% избирателей, которые видели в нем крупного государственного деятеля, стремившегося к объединению французов; способного поддерживать равновесие между правыми и левыми, не нарушать общественную стабильность, гарантировать сохранение общественных свобод и социальных завоеваний.

Чтобы закрепить успех левых, Миттеран, как и в 1981 г., распустил Национальное собрание, в котором преобладали правые, и назначил внеочередные выборы. Они принесли большой успех социалистам. Получив 37,5% голосов и 260 мандатов, Социалистическая партия вместе с левыми радикалами и другими близкими к ней группами обеспечила себе преобладание в Национальном собрании, хотя и не получила абсолютного большинства. За коммунистов проголосовало 11,3% избирателей; они провели в Национальное собрание 27 депутатов, но восстановить прежнее влияние не смогли.

После того, как левые получили большинство в Национальном собрании, Миттеран смог назначить левого премьер-министра и левое правительство. Премьер-министром стал один из наиболее популярных руководителей Социалистической партии Мишель Рокар. Как и Миттеран, он считал целесообразным расширить правительственное большинство при помощи компромисса с либеральными деятелями СДФ и соответствующим образом сформировал свое правительство. Коммунисты в него не вошли; все основные министерства отдали социалистам, но несколько министерских постов предоставили членам СФД и беспартийным деятелям культуры и спорта.

Обещая следовать провозглашенному Миттераном принципу: "ни национализации, ни приватизации", правительство Рокара остановило начатую правительством Ширака распродажу национализированных предприятий. Был восстановлен налог на крупные

стр. 63

состояния, а доходы от него направлены на финансирование вновь созданного пособия для лиц, лишенных средств к существованию. В дальнейшем правительство Рокара воздерживалось от проведения каких-либо существенных реформ и, в основном, продолжало политику "строгой экономии". Дефицит бюджета уменьшился, инфляция оставалась низкой, но безработица росла. Популярность социалистов снижалась, приближались очередные парламентские выборы, и президент Миттеран снова решил обновить правительство. В 1991 г. он уволил Рокара в отставку и, - впервые в истории Франции, - назначил премьер-министром женщину - Эдит Крессон, бывшего министра по европейским делам в правительстве Рокара, видную деятельницу Социалистической партии, известную своей энергией, решительностью и преданностью президенту(11). Менее чем через год Крессон, вступившая в конфликт со многими своими министрами, была вынуждена уступить место другому лидеру социалистов, сыну русского эмигранта, в прошлом рабочему, а затем экономисту и политику Пьеру Береговуа(12). Его правительство оставалось у власти вплоть до очередных парламентских выборов 1993 г.

На годы правления социалистов пришлись крупнейшие события международной жизни: конец "холодной войны", объединение Германии, распад СССР и Югославии, интеграция стран Западной Европы.

Французское правительство и лично президент Миттеран поддержали политику "перестройки", начатую во второй половине 80-х годов Генеральным секретарем Коммунистической партии Советского Союза (затем Президентом СССР) М.С. Горбачевым.

В октябре 1990 г. во время пребывания Горбачева в Париже, главы Франции и СССР подписали "Договор о согласии и сотрудничестве", в котором заявили, что "рассматривают друг друга как дружественные государства и основывают свои отношения на доверии, солидарности и сотрудничестве". Обе стороны обещали объединить свои усилия "в деле преодоления раскола европейского континента на антагонистические блоки и его преобразование в мирную и солидарную Европу", чтобы вести дело "к превращению ее в общий дом и к созданию Европейской конфедерации".

После ликвидации Варшавского договора летом 1991 г. и распада Советского Союза в декабре 1991 г. обязательства СССР по франко-советскому Договору о согласии и сотрудничестве взяла на себя Россия. В феврале 1992 г., во время визита Президента России Б.Н. Ельцина в Париж, был подписан "Договор между Российской Федерацией и Францией", который повторил содержание и основные формулировки франко-советского договора 1990 г. В 1996 г. Франция выделила для России значительные кредиты, а Россия согласилась выплатить компенсацию в 400 млн. долларов французским держателям займов царской России, аннулированных советским правительством в 1918г.

В январе 1991 г. французское правительство дало согласие на участие своих войск в операции "Буря в пустыне", которую страны НАТО с санкции Совета Безопасности ООН организовали против Ирака с целью изгнать его вооруженные силы из Кувейта. Франция продолжала тесно сотрудничать с США, ФРГ, Великобританией и другими членами Северо-Атлантического пакта, но главное внимание уделяла процессу интеграции Западной Европы.

8 1990 г. в Люксембурге, в городе Шенген Франция вместе с другими участниками "Общего рынка" подписала соглашение о свободном перемещении людей и товаров, которое должно было вступить в силу в 1995 г. Согласно Шенгенскому соглашению, граждане подписавших его стран могли ездить друг к другу без виз и таможенного контроля.

9 декабря 1991 г. в голландском городе Маасстрихт 12 стран "Общего рынка" по инициативе Франции и ФРГ подписали договор о создании Европейского Союза. Его

11 Подробнее см.: Арзаканян М.Ц. Эдит Крессон. - Эхо планеты, 1991. N 31. i ?

12 Подробнее см.: Арзаканян М.Ц. Трагическая судьба Пьера Береговуа. - Международная жизнь, 1994, N9.

стр. 64

участники обязались проводить согласованную политику в области экономики, международных отношений, безопасности, правосудия, образования, борьбы с преступностью, охраны окружающей среды. Они согласились окончательно устранить все препятствия для свободного продвижения людей, товаров, услуг и капиталов на территории Европейского союза, ввести для своих граждан наряду с национальным единое европейское гражданство и единую денежную единицу - "евро" (с 1 января 1999 г.). Каждая страна сохраняла свое правительство, но одновременно действовали наднациональные общеевропейские учреждения: Европейский парламент, Европейский Совет министров, Европейский суд и Европейский банк. Фактически вместо "Общеевропейского дома" возникла конфедерация стран Западной Европы.

Поскольку Маастрихтский договор ограничивал суверенитет Франции (как и других подписавших его стран), он вызвал бурные протесты. Коммунисты, Национальный фронт, часть голлистов и часть сторонников СФД предлагали отвергнуть Маасстрихтский договор, а социалисты, радикалы, большинство членов ОПР и СФД поддерживали его. В сентябре 1992 г. во Франции состоялся референдум, в ходе которого 51% избирателей, принявших участие в голосовании, одобрили Маасстрихтский договор. После этого он был ратифицирован Национальным собранием и вступил в силу.

В 1994 г. к Европейскому Союзу присоединились еще четыре государства: Австрия, Норвегия, Финляндия, Швеция; число его членов увеличилось до 16.

ПОРАЖЕНИЕ ЛЕВЫХ. НОВОЕ "СОСУЩЕСТВОВАНИЕ"

Более чем 10-летнее правление социалистов (прерывавшееся только в 1986- 1988 гг.) не принесло тех результатов, которых ожидали их сторонники.

В 1993 г. объем промышленного производства и валового внутреннего продукта снова сократился, хотя и не намного (1,5%). Дефицит бюджета и касс социального страхования увеличился. Инфляция была небольшой (около 2% в год), но безработица достигла невиданных размеров. К началу 1993 г. численность безработных впервые в истории Франции превысила 3 млн. человек. Более 10% самодеятельного населения - много больше, чем в других высокоразвитых странах - были безработными. Серьезно повредил репутации социалистов ряд финансовых скандалов. Благодаря разоблачениям прессы, обнаружилось, что Социалистическая партия, как и некоторые другие партии, финансировала свои избирательные кампании в обход закона, при помощи подставных фирм и фальшивых счетов. Некоторые министры-социалисты тайно сообщали о намерениях правительства близким к ним финансистам, а они, пользуясь этими сведениями, спекулировали на изменениях курса акций, получая огромные барыши. Бывший премьер-министр Береговуа, обвиненный прессой в причастности к подозрительным финансовым махинациям, покончил с собой(13); некоторые другие министры и близкие сотрудники Миттерана предстали перед судом. Бывший казначей и бывший первый секретарь Социалистической партии Анри Эмманюэли был обвинен во взяточничестве и укрывательстве краденого, судим и приговорен к лишению гражданских прав.

В верхах Социалистической партии начались раздоры; развернулась ожесточенная борьба за пост первого секретаря. За пять лет в СП сменилось 5 первых секретарей.

Большое влияние на настроение избирателей оказали международные события. Крушение коммунистических режимов в странах Центральной и Восточной Европы, распад Югославии и война между населявшими ее народами; распад СССР и осуждение коммунизма новым руководством России дискредитировали не только коммунистов, но и социалистов. На очередных парламентских выборах, состоявшихся в 1993 г., социалисты потерпели жестокое поражение. Они собрали лишь 11,4% голосов, потеряли около 4 млн. избирателей и 4/5 парламентских мандатов. Коммунисты получили 9,8% голосов и 23 места в парламенте. ОПР и СФД, обещавшие "наладить

13 Подробнее см.: Арзикинян М.Ц- Роковой выстрел Береговуа. - Вопросы истории, 1993, N Ю.

стр. 65

экономику при помощи приватизации государственных предприятий и, - главное, -покончить с безработицей, вместе завоевали 39,47% голосов и 484 парламентских мандата из 577. Национальный фронт, противостоявший всем другим партиям, остался изолированным и не получил ни одного мандата, но за него проголосовали более 12% избирателей(14) .

Поскольку правые имели большинство в парламенте. Миттеран опять прибег к политике "сосуществования" и поручил формирование правительства лидерам партии ОПР, занявшей на выборах первое место. Так как Ширак собирался участвовать в президентских выборах 1995 г. и не хотел занимать пост премьер-министра, правительство возглавил его давний сотрудник Эдуард Балладюр, министр экономики в первом правительстве Ширака в 1974-1976 гг., непримиримый противник "дирижизма", один из главных идеологов и практиков экономического либерализма(15).

Возобновив приватизацию, начатую правительством Ширака в 1986-1987 гг., правительство Балладюра продало в частную собственность основную часть еще остававшихся в руках государства финансовых и промышленных компаний. В частные руки перешли более 20 крупнейших банков, авиационных, автомобильных и нефтеперерабатывающих предприятий, в том числе такие гиганты, как автомобильные заводы Рено, банк Лионский кредит, химический концерн Рон-Пуленк, компания по добыче и переработке нефти Элф-Акитэн. В государственной собственности остались железные дороги, метро, электростанции, почта, одна из программ телевидения, несколько угольных шахт.

Важной составной частью внутренней политики правительства Балладюра были меры по ограничению иммиграции. Пообещав "свести иммиграцию к нулю", правительство еще более ограничило въезд иммигрантов и усилило полицейский контроль над ними. Иммигрантов, нелегально поселившихся во Франции, продолжали высылать из страны. В 1993-1994 гг. приговорили к высылке более 90 тыс. человек и около 20 тыс. - выслали.

За два года, в течение которых правительство Балладюра управляло Францией, начали расти темпы промышленного производства, уменьшилась инфляция, затормозился рост безработицы. Ограничение въезда иммигрантов встретило поддержку значительной части населения. Согласно опросам общественного мнения Балладюр стал самым популярным французским политиком, и мог выиграть очередные президентские выборы 1995 г., тем более, что тяжело больной Миттеран, который достиг 78-летнего возраста и перенес две хирургические операции, отказался в них участвовать.

В отсутствие Миттерана кандидатом Социалистической партии стал Лионель Жоспен, занимавший в 1981-1988 гг. пост ее первого секретаря, сын акушерки и учителя, сам преподаватель, протестант, имевший репутацию честного политика, не замешанного ни в каких финансовых скандалах. Свою кандидатуру опять выдвинул Ширак, но совершенно неожиданно для него то же самое сделал и Балладюр, поверивший в свою необычайную популярность. Тем самым Балладюр расколол голлистов, от которых баллотировались два кандидата, и ослабил позиции Ширака. Руководство СФД решило поддержать Балладюра и не выдвигать своего кандидата.

Коммунистическая партия представила на пост президента нового лидера - Национального секретаря Робера Ю, который в 1994 г. сменил Жоржа Марше. От Национального фронта в выборах снова участвовал Ле Пен. Избирательные программы Ширака, Балладюра и Жоспена были во многом сходными. Никто из них не предлагал национализировать экономику, расширить государственный сектор или провести какие-то социальные реформы. Все обещали бороться с безработицей и инфляцией, добиваться подъема экономики, завершить процесс интеграции Западной Европы. Фактически наметилось широкое идейное согласие между Социалистической партией и

14 Подробнее см.: Преображенская И.А. Правый блок накануне и после парламентских выборов во Франции. Мировая экономика и международные отношения, 1993, N 12.

15 Подробнее см. Арзаканян М.Ц. Эдуард Балладюр. - Вопросы истории, 1995, N 7.

стр. 66

правыми партиями, отражавшее сложившийся в обществе консенсус на основе принципов либерализма.

Особую позицию заняли только Национальный фронт и компартия. Ле Пен продолжал требовать дополнительных мер против иммигрантов и преступников; призывал отказаться от Маастрихтского договора. Коммунисты выступали за "преодоление капитализма", за "социалистическое, демократическое, самоуправляющееся общество". Они критиковали Маастрихтский договор за недостаточное внимание к правам трудящихся и предлагали включить в Европейский Союз страны Центральной и Восточной Европы.

В первом туре выборов Жоспен обогнал всех остальных кандидатов, собрав 23,3% голосов. На второе место, вопреки предсказаниям социологических опросов, вышел Ширак (20,6%). Он ненамного опередил Балладюра (18,5%). Ле Пен получил более 15% голосов, оставив далеко позади Робера Ю (8,7%). Во втором туре Робер Ю призвал своих избирателей голосовать за Жоспена, а Балладюр - за Ширака. В результате Ширак получил 52,6% голосов и был избран президентом Франции.

Через полгода - 8 января 1996 г. - на 80 году жизни скончался Миттеран. Его последние дни были омрачены не только болезнью, но и нападками прессы, которая упрекала его за службу в администрации Виши, за поддержку колониальной войны в Алжире в 1954 г., за дружеские связи с людьми, причастными к финансовым махинациям. Личный врач Миттерана, нарушив все нормы медицинской этики, опубликовал книгу о его болезни; газеты выясняли подробности его бурной личной жизни. Миттеран объявил, что у него есть взрослая внебрачная дочь, но, в отличие от президента США Б. Клинтона, это не повредило ему в глазах французов и мирового общественного мнения. На похороны Миттерана приехали 60 глав государств и правительств, видевших в нем одного из самых крупных государственных деятелей современности.

ПРЕЗИДЕНТ ШИРАК

Новый президент Франции Жак Ширак принадлежал к послевоенному поколению голлистов(16). Он родился в 1932 г. в департаменте Коррез, в самом центре Франции, в семье банковского служащего, который впоследствии стал директором авиастроительной фирмы.

В юности Ширак увлекался восточной культурой - изучал санскрит, китайское искусство, русскую литературу; даже переводил на французский язык "Евгения Онегина". Затем он захотел стать моряком - плавал матросом на торговом судне, но в конце концов окончил престижнейший Парижский институт политехнических наук, затем Национальную школу администрации - главный центр подготовки французских руководящих кадров, а кроме того еще и летнюю американскую школу бизнеса при Гарвардском университете США.

15-летним юношей Ширак вступил в созданную де Голлем партию "Объединение французского народа"; в 35 лет стал депутатом Национального собрания и членом правительства - государственным секретарем по социальным проблемам в правительстве президента Помпиду.

Энергичный, настойчивый, целеустремленный, прозванный за свою напористость "бульдозером", Ширак выдвинулся на авансцену политической жизни в 70-е годы, когда он занимал пост премьер-министра при президенте Жискар д'Эстене и реорганизовал голлистскую партию. В 1977 г. Ширак был избран мэром Парижа и оставался им вплоть до 1995 г.

Заняв пост президента, Ширак сосредоточил главные усилия на борьбе с инфляцией путем всемерного сокращения государственных расходов и социальных пособий. Главным проводником такой политики стал новый премьер-министр Алэн Жюппе, один из

16 Подробнее см.: Арзаканян М.Ц. Жак Ширак. - Вопросы истории, 1988, N 8; ее же. Жак Ширак. - Эхо планеты, 1991, N 10; ее же. Жак Ширак - пятый президент Пятой республики. - Международная жизнь, 1995, N7.

стр. 67

руководителей ОПР, убежденный приверженец экономического либерализма, имевший репутацию холодного и самоуверенного технократа.

15 ноября 1995 г. Жюппе представил парламенту свой план, имевший целью сократить огромный дефицит касс социального страхования, превысивший 50 млрд. франков, и снизить дефицит бюджета с 4% до 3% валового внутреннего продукта - необходимое условие для введения единой европейской валюты. План Жюппе состоял в том, чтобы в очередной раз увеличить налоги, уменьшить компенсации за лечение, заморозить зарплату рабочих и служащих государственного сектора и отменить пенсионные льготы, которыми они пользовались. Нерентабельные железные дороги предполагалось закрыть или продать в частную собственность, а количество железнодорожников резко сократить.

Парламент принял план Жюппе, но в ответ все профсоюзы, объединявшие государственных служащих: ВКТ, ФДКТ и "Форс увриер" объявили забастовку, которая постепенно переросла во всеобщую стачку, охватившую почти всех работников государственного сектора: железнодорожников, электриков, почтовых служащих, персонал метро, а также студентов, требовавших увеличения государственных кредитов на образование и гарантии трудоустройства после окончания учебы. Во многих городах состоялись массовые демонстрации в поддержку бастовавших. В общей сложности в забастовках и демонстрациях участвовало до 2 млн. человек(17). Правительству пришлось уступить. Оно объявило, что отказывается от планов приватизации железных дорог и отмены пенсионных льгот для государственных служащих.

В конце декабря 1995 г. всеобщая стачка, продолжавшаяся почти месяц, закончилась, но доверие к правительству сильно упало.

Полагая, что обстановка будет ухудшаться, и правые рискуют проиграть предстоявшие в 1998 г. очередные парламентские выборы, Ширак решил опередить события, распустить Национальное собрание и провести досрочные выборы в надежде, что правые смогут сохранить большинство еще на пять лет. '

21 апреля 1997 г. Ширак распустил Национальное собрание, а в мае-июне состоялись досрочные выборы, результаты которых полностью опровергли ожидания -президента. Уже в первом туре социалисты, выступавшие совместно с коммунистами, левыми радикалами и частью экологистов, опередили правых. За социалистов, обещавших действовать в духе "левого реализма", покончить с безработицей, создать 700 тыс. новых рабочих мест и сократить рабочую неделю до 35 часов, проголосовало 25,5% избирателей, принявших участие в голосовании, а за коммунистов немногим менее 10%. В общей сложности левые собрали более 42% голосов, правые - 36,2%.

Предвидя неизбежное поражение во втором туре, Жюппе заявил, что он уйдет в отставку, независимо от исхода выборов. Во втором туре Социалистическая партия завоевала 246 парламентских мандатов из 577, а Коммунистическая партия - 36 мандатов. Вместе с левыми радикалами и экологистами левые располагали большинством мест в парламенте.

Национальный фронт набрал более 15% голосов - самый лучший результат в его истории, но по- прежнему остался в изоляции и сумел провести в парламент только одного депутата, избранного еще в первом туре(18). В сложившейся обстановке президент Ширак - также, как в свое время Миттеран, - вынужден был прибегнуть к тактике "сосуществования". Он назначил премьер-министром Лионеля Жоспена, лидера победившей на выборах Социалистической партии. Подавляющее большинство министров правительства Жоспена (18 из 27) были социалистами, причем сравнительно молодого "послемиттеранского" поколения; сторонниками интегрированной Европы и умеренных социальных реформ. Кроме социалистов в правительство вошли 3 левых

17 Подробнее см.: Виноградов В.А. Социальный взрыв во Франции в 1995 г. и его уроки. - Новая и новейшая история, 1998, N 4; Рыбаков В.Б. Французская лихорадка (К итогам социального кризиса конца 1995 г.) - Мировая экономика и международные отношения, 1996, N 6.

18 Подробнее см.: Преображенская АЛ. Парламентские выборы 1997 г. во Франции. Очередная политическая рокировка. - Мировая экономика и международные отношения, 1998, N 1.

стр. 68

радикала, 3 коммуниста и один экологист. Вернувшись в правительство после очередного 13- летнего пребывания в оппозиции, коммунисты получили посты министра промышленного оборудования, транспорта и жилищного строительства, министра молодежи и спорта, а также государственного секретаря по туризму. 8 министерских постов заняли женщины.

Начался новый виток "сосуществования" - на этот раз правый президент "сожительствует" с левым правительством.

Выступая с правительственной декларацией, Жоспен предложил французам "республиканский пакт развития и солидарности", предусматривающий закрепление равенства мужчин и женщин, смягчение иммиграционного законодательства, гарантии независимости судей, обеспечение свободы информации.

СМИК был увеличен на 4%, пособия для школьников - с 500 до 1600 франков. Начался постепенный переход к 35-часовой рабочей неделе, который должен завершиться в 2000 г. Правительство и местные органы власти расширили занятость в государственном секторе, рассчитывая создать 350 тыс. новых рабочих мест за счет мелких служащих, оплачиваемых на уровне СМИК.

Летом 1999 г. Франция участвовала в военной операции Северо-Атлантического пакта против Югославии в Косово, но она не вернулась в военную организацию НАТО.

Экономическое развитие Франции в последние годы ускорилось. Темпы роста валового внутреннего продукта составляют 3% в год, инфляция не превышает 1%, дефицит бюджета доведен до 3% валового внутреннего продукта(19). Тем не менее перед Францией по-прежнему стоят многие трудные проблемы и, в первую очередь, проблема массовой безработицы.

19 Подробнее см.: Рыбаков В.Б. Сто дней Лионеля Жоспена. - Международная экономика и международные отношения, 1998, N 1; Рубинский Ю.И. Лионель Жоспен. М., 1999.

Постоянный адрес данной публикации: