Экс-президент сохранил статус верховного арбитра во внутриэлитных конфликтах

Майские кадровые перестановки, казалось бы, дали ответ на вопрос о том, кто будет лидером во властном тандеме, по крайней мере первое время. Задача данной статьи - проследить динамику аппаратно-кадровых изменений, которые в конце концов и привели к созданию той системы власти, которую условно можно назвать "постпутинской", а на самом деле - "третьепутинской" (по аналогии с двумя существовавшими системами во время предыдущих президентских сроков). Также крайне любопытен анализ внутриэлитных альянсов, которые за последние месяцы претерпели существенные изменения и трансформировались в новую систему, где зачастую вчерашние если не враги, то потенциальные соперники заключают тактические союзы в борьбе за новые горизонты влияния.

Переформатирование элитного поля и правил игры началось задолго до майских перестановок

Последние месяцы происходили два взаимосвязанных и в то же время разнонаправленных процесса. Владимир Путин методично создавал политические и аппаратно-кадровые предпосылки для того, чтобы свое юридическое премьерство де-факто превратить в своеобразный "третий срок". Его ближайшее окружение, желая того же самого, пыталось всячески подстраховаться. Свое внешнее проявление это нашло в погоне за активами, когда представители элитных групп пытались форсировать процесс своей экспансии в различные сферы экономики.

Всю вторую половину декабря ведущие элитные группы были заняты выработкой стратегии действия в новой политической реальности, в которой одно из ключевых мест занял первый вице-премьер и преемник Дмитрий Медведев. Его назначение Владимиром Путиным существенно повлияло на формат и интенсивность внутриэлитных конфликтов. Если в октябре-ноябре 2007 года их участники практически напрямую указывали на своих аппаратных противников (наиболее красноречивым примером являлось открытое письмо главы Госнаркоконтроля Виктора Черкесова, опубликованное осенью), то после обнародования имени преемника противостояние вновь перешло на латентный уровень.

В частности, практически все стороны перестали использовать инструмент публичной апелляции к Владимиру Путину и иным центрам принятия решений (именно в таком контексте можно было рассматривать озвученную ранее просьбу главы Минфина Алексея Кудрина освободить его заместителя Сергея Сторчака под его личное поручительство) и сосредоточились на кулуарном лоббировании своих интересов. Этот тренд в целом существенно снизил риски в процессе передачи власти и позитивно сказался на стабилизации внутриполитической ситуации в стране. Осенью 2007 года интенсивность и, самое главное, публичность внутриэлитных конфликтов при их дальнейшем развитии могли привести к тому, что та или иная элитная группа от апелляции к высшей власти могла попытаться перейти напрямую к апелляции "к низам", что является одним из существеннейших условий возникновения кризисной ситуации.

Параллельно с процессом переформатирования власти существенно активизировалось окружение Владимира Путина, основная цель которого заключалась в форсировании процесса установления контроля над активами. Особенно был заметен на этом направлении глава "Ростехнологий" Сергей Чемезов. В марте-апреле он уверенно удерживал лидерство среди глав госкорпораций по уровню активности на поле административных слияний/поглощений. Его интересы в

последнее время простираются существенно дальше оборонной отрасли - не только в гражданскую промышленность, но и в девелоперский бизнес и т.п. Еще в конце декабря 2007 года Сергей Чемезов пролоббировал проект указа президента о формировании имущественного взноса РФ в уставный капитал "Ростехнологий". Документ содержал перечень почти 250 предприятий, 169 из которых находились в списке стратегических, а позднее перечень был существенно расширен. Такая инициатива столкнулась с противодействием со стороны Военно-промышленной комиссии при правительстве.

Сергей Иванов, в орбиту влияния которого входит ВПК, принял вызов и попытался заблокировать процесс формирования уставного капитала "Ростехнологий", предложив альтернативный вариант. Реализация последнего могла занять не менее 1,5 - 2 лет, в то время как вариант Сергея Чемезова в случае его форсирования позволит завершить передачу активов в собственность "Ростехнологий" к началу осени 2008 года. Затягивание реализации проекта невыгодно главе "Ростехнологий": самым мощным его лоббистским ресурсом является прямой выход на Владимира Путина, а после отлаживания отношений внутри "дуумвирата" система принятия решения может быть несколько скорректирована.

Изначально Сергею Чемезову удалось одержать стратегическую победу в противостоянии путем тактических уступок. В частности, ему пришлось пойти навстречу оппонентам по ряду вопросов: оборонному лобби удалось добиться его согласия на сохранение за государством "золотой акции" в ряде оборонных холдингов, которые будут формировать "Ростехнологий", а с подачи Сергея Иванова и главы ОАО "РЖД" Владимира Якунина из перечня будущих активов госкорпорации был исключен "Уралвагонзавод", основным заказчиком которого выступает железнодорожная монополия.

Однако это не полностью исчерпало потенциал античемезовского фронта. В частности, Чемезова также интересует госкомпания "Технопромэкспорт", занимающаяся строительством энергостанций, которая входит в сферу интересов Росатома и, следовательно, является яблоком раздора для двух госкорпораций. Кроме того, к игре против наиболее амбициозного участника весной присоединилась глава МЭРТа Эльвира Набиуллина. На совещании у первого вице-премьера Сергея Иванова она потребовала обосновать целесообразность включения ряда предприятий в перечень госактивов, на которые претендует госкорпорация, а также исключить из списка ряд гражданских предприятий - КАМАЗ и некоторые авиакомпании.

Скорее всего, эта инициатива преследовала ту же цель, что и неудавшийся проект Сергея Иванова. В начале апреля Чемезов заявил, что процесс формирования госкорпорации может завершиться до конца апреля. Однако требования МЭРТа могут затянуть процедуру на неопределенный срок.

Обновления власти не состоялось

Назначения как в правительстве, так и в администрации президента демонстрируют, что Владимир Путин намерен и имеет все основания сохранить за собой абсолютное доминирование в россий-

ской политике. В целом кадровый состав высшего органа исполнительной власти не претерпел серьезных изменений, а новые назначения были связаны преимущественно с приходом из АП членов команды Владимира Путина. В частности, знаковым моментом стало то, что в кресло вице-премьера переместился бывший замглавы АП Игорь Сечин.

Определение состава АП изначально было самой большой интригой кадровых договоренностей тандема, поскольку было ясно, что правительство будет почти целиком состоять из назначенцев Владимира Путина. Судя по состоявшимся назначениям в АП, такое же правило на первых порах будет соблюдаться и в президентской администрации, где пока Дмитрий Медведев руководствуется принципом едва ли не абсолютной кадровой преемственности. Единственное значимое исключение - назначение члена личного кадрового пула преемника Константина Чуйченко главой влиятельного контрольного управления президента. С этой должности начинал свою карьеру в Москве и Владимир Путин.

Также Дмитрий Медведев назначил своим помощником по кадрам бывшего главу Росфинмониторинга Олега Маркова. Этот чиновник уже работал в АП на должности замглавы президентского протокола. Новый назначенец является членом личного кадрового пула Владимира Путина. При этом он также находился в союзнических отношениях с кремлевскими кадровиками, лидером которых принято считать Виктора Иванова, возглавившего Госнаркоконтроль. Таким образом, тенденция переназначения членов команды Путина в администрации Дмитрия Медведева получила свое продолжение. Следует отметить, что помощник президента по кадровым вопросам готовит главе государства представления на всех ключевых назначенцев в российской власти. Так, ранее Виктор Иванов имел серьезное влияние в российской политике не только из-за формальных полномочий, но и из-за существенного неформального аппаратно-кадрового веса, который Олегу Маркову еще предстоит набрать.

Если рассматривать состоявшиеся назначения с точки зрения обновления власти и ротации элит, то таковых не произошло. Имел место переход кадров из одной ветви власти в другую, в первую очередь из АП в правительство. Что симптоматично, это касалось членов команды как Владимира Путина (например, Игорь Сечин), так и Дмитрия Медведева (Александр Коновалов). Таким образом, Владимир Путин способствовал еще переплетению клановых интересов, что является условием сохранения его роли верховного арбитра во внутриэлитных конфликтах. Те новые назначенцы, которые пришли в правительство не из АП, ранее работали в подконтрольных государству отраслях, как, например, новый министр энергетики Сергей Шматко, и входят в сферу влияния уже существующих крупных элитных групп.

Расчеты некоторых наблюдателей и представителей элитных групп на ослабление позиций кремлевских силовиков во главе с Игорем Сечиным не оправдались (с учетом последних кадровых решений эту элитную группу теперь еще более уместно называть радикальными силовиками). Бывший замглавы АП при переходе в правительство в целом подтвердил уже на формальном уровне ранее существовавшие у него неформальные властные полномочия. В частности, ви-

це-премьер курирует энергетику и природопользование. Кроме того, чиновник получил контроль над всей промышленностью (кроме ОПК). В пользу того, что такой контроль не будет пустой формальностью, свидетельствует его назначение председателем совета директоров Объединенной судостроительной корпорации.

Следует отметить, что подобное сохранение позиций Игорем Сечиным было уравновешено фактическим понижением статуса ряда членов его группы. В частности, бывший глава Минюста Владимир Устинов был назначен полпредом президента в Южный федеральный округ, а экс-руководитель ФСБ Николай Патрушев переместился в кресло секретаря Совбеза. Однако эти понижения не являются симптоматичными, и номенклатурный вес отставников впоследствии может быть скорректирован. Особенно это актуально для Николая Патрушева, поскольку в силу размытой компетенции Совбеза этот орган может быть как техническим, так и представлять собой самостоятельный центр влияния и стартовую площадку для дальнейшего карьерного взлета, как это было, например, во времена секретарства Владимира Путина.

Стоит обратить внимание, что ориентирующийся на радикальных силовиков глава МВД Рашид Нургалиев вопреки ожиданиям сохранил свой пост. Новый глава ФСБ Александр Бортников и ранее представлял собой самостоятельный центр влияния в ведомстве, имея прямой доступ к Владимиру Путину. Как принято считать, в целом он также ориентирован на радикальных силовиков, хотя и не связан так тесно с этой элитной группой, как Николай Патрушев. Новый глава Госнаркоконтроля Виктор Иванов также считается тактическим союзником Игоря Сечина. Глава АП Сергей Нарышкин, по некоторым данным, работал в органах внешней разведки, что дает основания причислить его к когорте силовиков, хотя и умеренных. Поскольку он известен своим бесконфликтным стилем работы, его основной задачей на новом месте станет обеспечение взаимодействия АП и правительства в решении стратегических вопросов.

При перестановках в правительстве был сделан знаковый ход, предназначенный для считывания западными и отечественными правозащитниками. Функции регистрации НКО, в том числе и российских представительств международных организаций, были переданы от Росрегистрации, перешедшей из подчинения Минюста к МЭРТу, Министерству юстиции. При этом Минюст возглавил считающийся представителем команды Медведева бывший полпред президента в ПФО Александр Коновалов.

Победителями в ходе последних кадровых перестановок стали в основном те чиновники, которые сохранили свои места, однако их ведомства получили дополнительные полномочия. В частности, среди абсолютных победителей можно назвать главу Минюста Александра Коновалова, чье ведомство получило полномочия по регистрации политпартий и НКО, в том числе зарубежных. И хотя выстраивание политического ландшафта в РФ в целом завершено и роль Росрегистрации в этом была, скорее, технической, эти полномочия весьма существенны с политической точки зрения, в то

время как практически не дают права контролировать какие-либо материальные активы.

Еще одним выигравшим ведомством является Минсвязи и массовых коммуникаций, которое получило полномочия по определению госполитики в сфере СМИ. Его глава, экс-руководитель протокола президента РФ Игорь Щеголев, должен стать значимой фигурой в правительстве, особенно с учетом того, что борьба в медиаполе станет одним из факторов, существенно влияющих на исход конкуренции команд бывшего и нынешнего президентов.

В числе условных победителей можно назвать бывшего премьер-министра Виктора Зубкова, формально переместившегося на одну ступеньку ниже. И хотя его статус первого вице-премьера во многом формальный (например, "простой" замглавы правительства Сергей Собянин имеет больше полномочий), факт выживания в исполнительной ветви власти чиновника, которому давно прочат уход на пенсию, можно записать последнему в актив. Основной сферой ответственности Зубкова станет сельскохозяйственная отрасль, в качестве лоббиста интересов которой он выступал на посту премьера. Судя по всему, ему удалось найти взаимопонимание с другим правительственным тяжеловесом в лице главы Минсельхоза Алексея Гордеева, поэтому тандем будет весьма работоспособен. Последнее ведомство также относится к числу победителей, поскольку лоббистские усилия его главы принесли результат - Минсельхозу от МЭРТа были переданы существенные полномочия по регулированию рыболовства и оборота сельхозземель, а также разработке таможенно-тарифной политики в этой сфере.

Еще одним бенефициаром изменений является глава Минприроды Юрий Трутнев. Ему удалось получить статус главного координатора экологического надзора, а также Ростехнадзор в свое подчинение, что должно положить конец давнему противостоянию главы службы Константина Пуликовского и Юрия Трутнева.

В принципе установился баланс потерь и приобретений у Виктора Христенко. С одной стороны, его министерство лишилось энергетической составляющей за счет образования нового, с другой - он получил от МЭРТа все полномочия по регулированию торговли. МЭРТу, преобразованному в МЭР, также удалось примерно сохранить баланс. Несмотря на значительное количество переданных коллегам функций, министерство получило в свое подчинение несколько новых ведомств. Правда, в данном случае баланс, скорее всего, будет носить временный характер. В частности, на базе пока подведомственного МЭРу Федерального агентства по управлению госимуществом (ФАУГИ) за счет слияния переданных структур будет создано новое суперведомство, которое, скорее всего, получит самостоятельный министерский статус (по регулированию земельных вопросов) или как минимум перейдет в прямое подчинение правительства.

Среди проигравших в первую очередь необходимо назвать глав бывших госкомитетов, особенно Росрыболовства - Андрея Крайнего. Борьба за независимость ведомства от экспансионистских устремлений Алексея Гордеева стала основным направлением деятельности Крайнего практически с момента его назначения на должность главы ведомства чуть менее года на-

зад. Гордеев готовил планы поглощения Росрыболовства своим министерством, даже был создан профильный департамент, однако Крайнему при помощи бывшего премьера Михаила Фрадкова удалось заблокировать эти планы, а потом и получить статус госкомитета. И хотя "рыбному лобби" удалось добиться пересмотра решения о передаче Росрыболовства в ведение Минсельхоза, можно быть уверенным, что спустя короткое время глава министерства Алексей Гордеев возобновит попытки получить контроль над ведомством.

Проигравшим является и вице-премьер Сергей Иванов. Проделав за последние полгода путь от официального кандидата в преемники до рядового вице-премьера, этот игрок существенно снизил свою номенклатурную капитализацию. И хотя формально сфера его деятельности не претерпела изменений (ОПК), предположения о том, что он получит компенсацию за свою игру в преемника от Владимира Путина, не оправдались. В свою очередь, это может породить слухи об утрате остатков расположения бывшего президента к Иванову, что негативно скажется на аппаратных позициях последнего.

К числу проигравших можно отнести глав всех упраздняемых агентств, а также отставников-министров. Получение бывшим главой Мининформсвязи Леонидом Рейманом поста советника президента по профильным вопросам вряд ли может рассматриваться в качестве равноценной компенсации.

Перестановки в органах власти помимо вышеперечисленного имеют еще один смысл. Некоторые кадровые решения наводят на мысль, что Владимир Путин "предупредил" представителей элитных групп и номенклатуры в целом о возможных негативных последствиях их излишней переориентации на Дмитрия Медведева. В частности, поста главы Госнаркоконтроля лишился Виктор Черкесов, который получил вместо этого должность главы существующего преимущественно на бумаге Федерального агентства по поставкам вооружений. С учетом наличия большого количества противников создания этой структуры (например, Сергея Чемезова) ее перспективы выглядят весьма туманными.

Новую структуру - Министерство энергетики - возглавил лояльный группе банка "Россия" Сергей Шматко. Правда, последняя элитная группа также понесла потери. Россвязьохранкультура, которую возглавлял Борис Боярсков, была раздроблена на два ведомства, а главой Минсвязи и массовых коммуникаций, которое и будет играть решающую роль в сфере госрегулирования СМИ, стал член личного кадрового пула Путина Игорь Щеголев.

Также следует отметить, что в рамках стратегии на переплетение клановых интересов Владимир Путин сделал двумя своими заместителями в правительстве чиновников, потенциально способных начать игру на стороне Дмитрия Медведева, - Игоря Шувалова и Сергея Собянина. Первый считается протеже "семьи", а второй, по неофициальной информации, сумел наладить контакт с новым президентом во время электоральной кампании, когда возглавлял его избирательный штаб. Назначение двух указанных чиновников под прямой "присмотр" Владимира Путина должно стать дополнительной гарантией их лояльности премьер-министру.

В администрации происходили схожие процессы. В частности, наблюдалась волна переназначений чиновников путинского призыва. Например, начальником управления президента по внутренней политике назначен Олег Говорун, управление по кадровым вопросам и госнаградам возглавил Владимир Осипов, управлением по вопросам госслужбы будет руководить Сергей Дубик, шефом управления по обеспечению конституционных прав граждан стал Дмитрий Жуйков. Все эти чиновники занимали указанные посты и ранее.

Симптоматичным стало повышение бывшего главы экспертного управления президента Аркадия Дворковича. Назначенный ранее помощником президента (по негласной иерархии эта должность в большинстве случаев на ступень выше, чем пост начальника управления), он также получил должность шерпы (доверенного представителя) президента при G8, которую ранее занимал перешедший в правительство Игорь Шувалов. Скорее всего, назначение произведено по инициативе преемника, поскольку Дворкович считается медведевским союзником, его прочили в качестве представителя президента в руководители макроэкономического блока правительства.

Прошедшие назначения позволяют выявить одну любопытную закономерность ротации элит. Если члены личного кадрового пула Дмитрия Медведева получили аппаратное и статусное повышение, то представители элитных групп, которые выступали союзниками преемника, на такое развитие своей карьеры пока рассчитывать не могут. В частности, Константин Чуйченко и Александр Коновалов были назначены соответственно главами контрольного управления и Минюста. В то же время выходец из РАО "ЕЭС России" и протеже Анатолия Чубайса Дмитрий Аханов лишился поста главы Росэнерго. Бывший руководитель секретариата Медведева Михаил Тринога, который, по неофициальной информации, протежируется совладельцем "Газметалла" Алишером Усмановым, был назначен лишь советником президента, в то время как ожидалось его повышение до уровня главы одного из ключевых управлений АП. Должность советника президента в отличие от помощника, который курирует отдельное направление деятельности главы государства, имеет лишь статусное значение.

Отказ от принципов административной реформы получил свое продолжение

Структурное реформирование правительства подтвердило предположение о том, что отказ от принципов административной реформы прошел точку невозврата. Правда, ранее считалось, что в структуре нового правительства будет сделана ставка на увеличение числа госкомитетов, которые появились в системе исполнительной власти прошлой осенью, когда премьер-министром был назначен Виктор Зубков.

Статус и полномочия госкомитета прямо противоречили основной идее административной реформы - разделению правительственных ведомств на разработчиков отраслевой госполитики (министерства), госконтролеров (службы) и ведомств, оказывающих услуги (агентства). Госкомитет (ГК) - федеральный орган исполнительной

власти, который одновременно осуществлял функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, а также по оказанию государственных услуг и управлению госимуществом, "если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти".

Помимо этого госкомитеты располагали и другими полномочиями министерств - имели право вносить в правительство нормативно-правовые акты, предложения по федеральному бюджету (в части, касающейся сферы деятельности госкомитета). Особо было отмечено в сентябрьском президентском указе, что председатель ГК "пользуется иными правами федерального министра". В постановлении правительства, принятом в начале апреля 2008 года, закреплялись и развивались положения президентского указа, особенно в части закрепления за ГК полномочий всех трех уровней правительственных структур.

Однако при формировании новой структуры правительства была сделана ставка на отказ от ГК - имевшиеся два ведомства были преобразованы в агентства и подчинены соответствующим министерствам. Еще одна тенденция - сокращение числа агентств. В частности, в структуре правительства ликвидированы Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав), Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), Федеральное агентство по промышленности (Роспром) и Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго), а их функции переданы соответствующим министерствам. При этом процесс сокращения числа агентств не носил тотального характера. В частности, даже было создано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств (СНГ), подведомственное МИДу.

Между тем тенденция к выстраиванию вертикали подчинения в рамках правительства и отказ от самостоятельности агентств и служб просматриваются довольно четко. В частности, если раньше главы министерств могли давать профильным ведомствам поручения и контролировать их исполнение, то в настоящее время они спускают сверху обязательные для исполнения указания. Кроме того, сокращение числа ведомств пока не завершено. Осенью должно состояться упразднение Федеральной регистрационной службы, Роснедвижимости и Роскартографии с передачей их функций переименованному Федеральному агентству по управлению госимуществом. Также правительство избавилось от еще одного рудимента - специализированного госучреждения в лице РФФИ, чьи функции были переданы ФАУГИ.

Практически сразу после обнародования состава правительства было объявлено о формировании его президиума, куда помимо вице-премьеров вошли несколько ключевых министров. Такой ход обусловлен логикой последних структурных изменений в исполнительной власти, в частности увеличением количества заместителей главы кабинета министров. За счет этого Владимир Путин дистанцируется от текучки, а также ограничивает прямой доступ к своей персоне второстепенным членам правительства, поскольку заседания этого органа в полном составе будут проводиться примерно

раз в месяц. Экс-президент сосредоточится на решении стратегических задач, в то время как рутинные вопросы будут решаться на уровне его заместителей.

Другая задача формирования президиума - получение части полномочий, ранее закрепленных за президентом. Примечательно, что в состав президиума вошли главы Минобороны, МВД и МИДа, то есть ведомств, подчиненных непосредственно президенту РФ. В пользу предположения о том, что Владимир Путин намерен сохранить полный контроль над силовым блоком, свидетельствует и факт назначения одного из лидеров силовиков Виктора Иванова главой Госнаркоконтроля.

Также следует отметить, что протеже Дмитрия Медведева, министр юстиции Александр Коновалов, не вошел в состав президиума, хотя раньше глава этого ведомства имел такую прерогативу. В частности, последний раз президиум правительства был сформирован в январе 2000 года во главе с тогдашним премьер-министром Владимиром Путиным. В его состав вошли шесть вице-премьеров, а также министр путей сообщения, глава МИДа, руководитель аппарата правительства, руководители МВД и Минобороны, министр юстиции и министр экономики. Таким образом, новый путинский президиум копирует модель восьмилетней давности, за исключением МПС и Минюста. Кроме того, по сравнению с предыдущим вариантом к числу членов президиума добавились главы Минздравсоцразвития, Минрегиона и Минсельхоза.

"Дуумвират" обрел равновесие

Подведение предварительных итогов медиаактивности Владимира Путина и Дмитрия Медведева в период после инаугурации нового президента позволяет утверждать, что в данной сфере между ними установлен паритет. В частности, на федеральном телевидении по количеству появлений лидирует Дмитрий Медведев, а по общему хронометражу - Владимир Путин. При этом, по данным соцопросов, все более значительная часть населения, которое и является основным потребителем "картинки", осознает, что ведущая роль в тандеме и после инаугурации сохранилась за Владимиром Путиным. Особо следует указать, что этот факт отмечают ориентирующиеся на преемника социологические центры и СМИ.

Данные соцопросов практически всех ведущих российских социологических компаний указывают на то, что рейтинг личного доверия Владимира Путина колеблется в районе 60%, в то время как аналогичные показатели Дмитрия Медведева медленно растут. Однако разрыв между рейтингами двух политиков по-прежнему составляет около 20 пунктов в пользу экс-президента. Примечательно, что в последние несколько недель показатели уровня личного доверия населения главе правительства существенно выросли (с 61% до 72%) и практически сравнялись со снизившимся уровнем доверия президенту (с 81% до 71%). Таким образом, Дмитрий Медведев пока имеет гораздо меньший рейтинг доверия, чем абстрактный институт президентства.

Этот факт можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, осознанием людьми того, что перераспределения ролей в тандеме пока не произошло и за Владимиром

Путиным сохраняется решающий голос при принятии стратегических решений. Во-вторых, несмотря на высокий по сравнению с прошлыми годами уровень инфляции, в медиаполе обыгрываются иные поводы для поддержания социального оптимизма. В частности, таковыми являются получение футбольным клубом "Зенит" кубка УЕФА, а также первая за последние 15 лет победа российской сборной по хоккею в мировом первенстве. Эти достижения используются в качестве дополнительного аргумента, указывающего на правильность "курса Путина", который, в частности, позволил восстановить серьезно пошатнувшиеся в 1990-е годы позиции России на мировой спортивной арене.

Судя по предварительным результатам первых недель после инаугурации и перестановок в высших эшелонах власти, Владимир Путин воспринимается как лидер тандема не только населением, но и элитами. В частности, именно с ним предпочел встретиться президент РАН Юрий Осипов незадолго до общего собрания академии. Следует отметить, что ранее, в марте, Юрий Осипов также апеллировал к Владимиру Путину, но еще бывшему в ранге президента. При этом элиты получили наглядный сигнал о позитивных последствиях ориентирования на премьера как верховного арбитра. В частности, если по итогам мартовской встречи Владимир Путин обещал повышение окладов академикам до 30 тысяч рублей, то в мае "ставки" возросли уже до 50 тысяч.

Значимые бонусы за лояльность (как нынешнюю, так и в перспективе) получили и некоторые высокопоставленные чиновники, перешедшие с Владимиром Путиным в правительство. В частности, первый вице-премьер Игорь Шувалов получил право замещать главу правительства в случае его отсутствия, то есть де-факто был назначен техническим премьером (особенно если Владимир Путин будет активно ездить с визитами по регионам и за рубеж). Таким образом, был дан окончательный ответ на вопрос, кто же из двух первых "вице" является "настоящим".

При этом влияние Шувалова будет ограничено другим аппаратным тяжеловесом - Сергеем Собяниным. Решение Владимира Путина ликвидировать секретариат главы правительства и передать его функции аппарату всей исполнительной власти следует расценивать с двух позиций. Во-первых, был создан противовес Игорю Шувалову, который в случае подчинения ему аппарата или хотя бы секретариата премьера в отсутствие Владимира Путина приобретал бы слишком много полномочий. Во-вторых, Собянин таким образом получил определенный бонус за лояльность и согласие перейти с формальным понижением из АП в правительство.

Российские элиты: старые игроки, новые альянсы

Практически сразу после объявления Дмитрия Медведева преемником в конце прошлого года существовавшая на тот момент внутриэлитная расстановка сил подверглась серьезной трансформации. Помимо личного кадрового пула будущего президента фигура преемника послужила своеобразным ядром кристаллизации различных элитных групп, которые условно можно назвать блоком недовольных. Его состав был достаточно разнороден и включал в себя различные элементы, которые объеди-

няла надежда использовать приход Дмитрия Медведева к власти для реставрации или укрепления собственных позиций.

В данном блоке было несколько центров влияния, которые отличались высокой степенью автономности по отношению друг к другу. Одним из столпов блока недовольных являлись представители так называемой старомосковской группы, которую во второй половине 2007 года многие эксперты и политики практически списали со счетов. Ее интересы представляют бывший глава АП Александр Волошин и председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс. Кроме того, в эту группу входил и предприниматель Олег Дерипаска, который в отличие от указанных выше двух фигур за годы путинского правления не уходил в тень.

Еще один центр влияния в окружении Дмитрия Медведева был представлен фигурами, которые ранее не находились на первых ролях в российской политике и планировали поправить свое положение, - бывшим руководителем АП Сергеем Собяниным (возглавлял избирательный штаб преемника) и предпринимателем Алишером Усмановым. При этом совладелец "Газметалла" в начале 2008 года претендовал на статус главного кадровика Медведева. Тогда же наметилось конфликтное поле между этим центром влияния и "старомосковскими". В частности, Усманов пытался принять участие в разделе активов группы "Интеррос", где одним из участников конфликта являлся Дерипаска.

Третий значимый центр влияния в окружении преемника - группа так называемых либеральных силовиков во главе с экс-председателем Госнаркоконтроля Виктором Черкесовым и бывшим руководителем Службы безопасности президента Виктором Болотовым, которая ставила целью получение контроля над всеми силовыми структурами страны. Данная группа считается наиболее умеренной среди "питерских чекистов", ориентированной на модернизацию правоохранительных органов, переключение их активности на создание в стране современного общества, основанного на открытой рыночной экономике и плюралистической демократии (конечно, в определенных пределах).

Однако в последние недели перед инаугурацией блок недовольных как таковой перестал существовать. Отчасти это стало результатом осознания его основными членами, лидерами элитных групп, сложившихся при Владимире Путине, факта нежелания Дмитрия Медведева сразу идти на резкую конфронтацию с предшественником и его окружением без твердых гарантий победы. Одновременно сам Владимир Путин продолжил использование весьма плодотворной тактики по переплетению интересов различных элитных групп, что подвергает серьезной эрозии уже существующие альянсы центров влияния.

Иллюстрацией первого примера может служить поведение совладельца "Газметалла" Алишера Усманова. В частности, этот предприниматель и считающийся близким союзником кремлевских силовиков глава "Ростехнологий" Сергей Чемезов посредством "утечек" в СМИ заявили о гипотетической возможности выступить единым фронтом в борьбе за Удоканское месторождение против главы ОАО "РЖД" Владимира Якунина.

Иллюстрацией второго примера может служить ситуация вокруг "Газпрома". Если информация о возможном назначении Виктора Зубкова председателем совета директоров газового монополиста подтвердится, это может послужить причиной серьезных внутриэлитных трансформаций. В частности, Зубкову, который считается союзником радикальных силовиков и даже лоббировался ими в качестве преемника, придется искать общий язык как с командой Дмитрия Медведева, так и с группой банка "Россия", контролирующей "Газпром нефть" и Газпромбанк. Почти зеркальный вариант возможен и в "Роснефти", членом совета директоров которой может быть избран член личного кадрового пула преемника Юрий Петров.

Перспективы ближайших месяцев

В целом процесс трансформации власти, произошедший в последние месяцы, продемонстрировал преемственность политики как в аппаратно-кадровом, так и в общеполитическом измерениях. При этом становится ясно, что в целом произойдет коррекция курса последних лет, но не за счет его тотальной ревизии, а путем модернизации отдельных элементов по согласованию обоих членов "дуумвирата". И хотя трансформация прошла в целом безболезненно, существуют две основные потенциальные угрозы внутриполитической стабильности. Первая носит объективный характер и связана с инфляцией, которая может поколебать негласный договор между элитами и обществом. Вторая заключается в потенциальном желании некоторых групп влияния, неудовлетворенных существующим положением вещей, активизировать массовую политику и использовать ее для давления на власть с целью пересмотра сложившейся конфигурации. Такие усилия способны подорвать устойчивость системы в целом, поскольку процессы активизации масс выглядят управляемыми только в момент своего запуска.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: