Уголь - единственный основной энергоноситель, которым Украина в состоянии обеспечить себя исключительно за счет собственной добычи. Его разведанные запасы составляют 45,6 млрд. тонн (при этом 32,1 млрд. тонн из них - энергетический уголь), которых хватит на 350- 400 лет. Вот только сможет ли Украина в полной мере воспользоваться этим богатством, пока сказать сложно.
В 90-х гг. угольная отрасль республики оказалась в жесточайшем кризисе, с одной стороны лишившись части государственного финансирования (поддержки), а с другой - оплаты за свою продукции, благо на дворе стояла эпоха бартера и неплатежей.
Украинские власти непрестанно заявляют о приоритетности угля в топливно-энергетическом балансе государства, однако призывы к реформам пока не дали положительный результат. Лишь в последнее время появилась возможность приступить к реальной реструктуризации отрасли, успешное осуществление которой, как всегда, больше зависит от политической ситуации, нежели от экономической целесообразности.
Велик золотник, да не достать
По иронии судьбы, располагая значительными запасами угля, Украина обладает самым плохим и самым старым шахтным фондом. Практически весь легкодоступный уголь уже извлечен еще во времена бывшего Союза, и остались преимущественного глубокозалегающие пласты. Вдобавок ко всему оборудование на шахтах оставляет желать лучшего (на многих предприятиях до сих пор используются в работе отбойные молотки), а трудовая дисциплина и подавно. Одним из последствий такого бедственного положения является высокая себестоимость угля (по данным Министерства топлива и энергетики - около $30 за тонну), превышающая рыночную цену. В итоге ежегодно государство вынуждено тратить $250-300 млн. только на покрытие разницы между себестоимостью добытого угля и полученной от его продажи выручкой. А с учетом средств, выделяемых государством на капитальное строительство и покупку оборудования, общий объем бюджетного финансирования достигает $500-550 млн. в год (около 5% всех расходов украинского бюджета). И это всего лишь половина того, что традиционно просят угольщики, в преддверии каждого бюджетного процесса предвещая погибель угольной отрасли.
По некоторым данным при нынешней себестоимости украинского угля, экономически выгодным может стать импорт практически из любой страны (не говоря уж о России и Польше, где уголь дешевле и качественнее).
Таким образом, энергетическая независимость пока обходится Украине недешево, и сколько еще выдержит бюджет прогнозировать трудно.
Хочешь мира? Готовься к приватизации
В настоящее время в Украине приватизированы лишь 2 из действующих 180 шахт (расположенных преимущественно в Донецкой и Луганской областях), да и те добывают ликвидный коксующийся уголь. В этом плане Россия, где глубина приватизации шахт превысила 90%, оставила далеко позади свою южную соседку. За последнее время в коридорах Министерства топлива и энергетики укрепилась идея, что пора бы уже активизировать разгосударствление угольных предприятий, дабы не загубить угледобычу окончательно.
стр. 33
Ведь факт, что государство не способно на значительные инвестиции, давно стал очевидным.
Благодатная почва для начала приватизации шахт возникла в последние годы. Ощутимый рост платежей за электроэнергию позволил энергетикам почти полностью рассчитываться с угольщиками, которые ранее недополучали оплату именно за энергетический уголь. Энергетики со своей стороны ужесточили требования к качеству угля. Снижение его зольности позволило повысить цену его продажи, в результате чего сократилось отрицательное сальдо между рыночной стоимостью и себестоимостью.
На этом фоне несколько возросла инвестиционная привлекательность угледобывающих предприятий, которые, по мнению украинского министра топлива и энергетики Виталия Гайдука, так или иначе вскоре станут частными.
Пытаясь привлечь инвесторов, чиновники министерства разработали план реформирования структуры управления в углепроме. Нынешние акционерные холдинги, состоящие их шахт, обогатительных фабрик и еще ряда нужных и ненужных предприятий, недееспособны, посему предполагается создать новые, более эффективные, угольные объединения.
В уставный фонд такого объединения будут переданы крупные пакеты акций шахт, корпоратизацию которых планируют завершить до конца 2002 года. Затем весь холдинг, как предлагает министерство, будет выставлен на продажу.
Рассматривается также уже опробованный на одной из шахт механизм продажи акций шахт путем выкупа инвестором их дополнительной эмиссии. Этот вариант достаточно привлекателен, поскольку инвестор уверен, что все его средства идут на развитие предприятия, а не пропадают в бюджетной дыре. Законопроект, содержащий такое предложение, уже внесен на рассмотрение парламента.
Тем не менее, многие силы в Украине не заинтересованы в цивилизованной продаже угольных предприятий, что неудивительно: зачем выкладывать денежные средства, если можно и так пастись на "угольном" поле, получив шахту в управление, или став инвестором по санации (кстати, более половины украинских шахт сейчас находятся в процедуре банкротства). Чьи интересы и намерения возобладают в конечном итоге, покажет развитие политико-экономической ситуации в стране.
Есть ли жизнь после смерти?
Независимо от того, будет ли в кратчайшие сроки проведена приватизация шахт, неизбежна активизация закрытия нерентабельных предприятий.
Сейчас в отрасли практикуется перекрестное субсидирование, то есть за счет рентабельных шахт "живут" хилые, которые составляют около трети всего количества, добывая при этом всего до 10% общего объема угля. Пока у правительства недостает решимости и возможности закрыть все глубоко убыточные предприятия, взяв на себя решение целого ряда связанных с этим вопросов. Тем не менее, украинское Минтопэнерго в будущем планирует всерьез взяться за эту проблему, посчитав, что госказне дешевле обойдется платить зарплату шахтерам ликвидированных шахт, чем дотировать всю отрасль.
Выйдет ли углепром без потерь после "удаления" недееспособных участков, зависит от умения реформаторов решить социальные проблемы шахтерских городов, компенсировать падение угледобычи, а также реализовать механизмы привлечения кредитов в отрасль.
В любом случае, выбор у государства невелик - либо переориентироваться с отечественного угля на импортный (что нанесет ущерб той же энергетической безопасности), либо вывести отрасль из кризиса, сделав ставку на свою продукцию.
Судя по заявлениям украинских властей, которые сводятся к девизу "уголь - всему голова", предпочтительнее является второй вариант. Во всяком случае, с политической точки зрения, поскольку детальных экономических расчетов того, какой путь развития выгоднее, пока нет, как нет энергетической стратегии в целом, а правительственная программа развития отрасли остается скорее декларацией, нежели руководством к действию.
О необходимости болезненного процесса быстрых структурных изменений все чаще и чаще заявляет украинское Минтопэнерго, с каждым годом увеличивая количество закрываемых шахт. Тем не менее, пока эта позиция не находит должной поддержки в парламенте и Кабинете министров, хотя достаточно очевидно, что другого пути нет
При дальнейшем развитии экономики потребности страны в угле из года в год будут расти, и сможет ли Украина самостоятельно их обеспечить, зависит от успеха "угольных" реформ. Пока же географический центр Европы является перспективным рынком сбыта для более рачительных соседей.
New publications: |
Popular with readers: |
News from other countries: |
Editorial Contacts | |
About · News · For Advertisers |
Digital Library of Ukraine ® All rights reserved.
2009-2024, ELIBRARY.COM.UA is a part of Libmonster, international library network (open map) Keeping the heritage of Ukraine |