Автор: Семиа Акрут-Яйче

 В девятнадцатом - двадцатом веке на фоне масштабных перемен в области урбанизации, социокультурного и экономического развития происходило усиление роли города Туниса в качестве столицы страны. Способствуя расширению центра и пригородов Туниса, обогащению городского населения и развитию его экономической инфраструктуры, эти перемены привели в то же время и к маргинализации значительной части населения и районов города.

В связи с быстрым разрастанием города в последние три десятилетия государственные власти сосредоточили внимание на таких проблемах, как закладка новых кварталов в пригородах для удовлетворения потребностей в жилье, реорганизация и предоставление услуг для окраинных скваттерских поселений, восстановление ветшающих кварталов, а также снос убогих хижин и трущоб.

В настоящее время главным направлением этой политики стало восстановление и возрождение центра города, нуждающегося в охране памятников истории и культуры при одновременном учете потребностей живой городской среды.

Исторический центр Туниса включает древний арабский квартал Медина, которому исполнилось уже 1300 лет, построенный по традиционной арабско-мусульманской модели, и "европейский город" Баб-Бхар, возникший более ста лет назад. Тот факт, что Баб-Бхар расположен по соседству с Мединой, стал одной из причин маргинализации последней, подобно тому, как развитие современных пригородов сегодня отражается на состоянии европейских кварталов. Всеобъемлющие меры по сохранению историко-культурного наследия, об осуществлении которых было объявлено в 1970-х годах в рамках политики по улучшению городской среды с экономической, социальной и эстетической точек зрения, первоначально касались только Медины, но затем были распространены и на "европейский город".

Какими финансовыми, юридическими и институциональными средствами мы располагаем для решения проблем города - от повседневного управления конкретным кварталом до охраны исторических памятников мирового значения, оказавшихся под угрозой исчезновения?

Сначала на авансцену вышла Ассоциация по охране Медины (АОМ - Association de sauvegarde de la Medina), созданная более тридцати лет назад, с деятельности которой начался процесс сохранения и развития квартала Медина, идущий сегодня полным ходом.

Объявление о международном тендере по проекту прокладки дороги через Меди-

Семиа Акрут-Яйче - генеральный директор Ассоциации по охране Медины (АОМ). Адрес: 24 rue de Tribunal, 1006 Tunis. E-mail: asssauv.medina.tunis@gnet.tn.

стр. 163

ну привлекло внимание местного населения к опасности, грозящей традиционному району города. Именно на этом фоне в 1967 г. была создана АОМ, целью которой стала "деятельность по защите традиционной городской среды, исторических памятников и любых объектов, составляющих часть культурного наследия, а также принятие всех необходимых мер по сохранению и развитию Медины" (Устав АОМ, 29 августа 1967 г.).

Не теряя времени, АОМ создала междисциплинарную исследовательскую группу. Та очень быстро оценила ситуацию и выработала предложения, которые скоро переросли рамки охраны исторических памятников, предусматривая интегрированные действия, касающиеся также жилищных условий, благоустройства и рода занятий населения. Исследования группы охватывали не только вопросы городского планирования - системы роста, типологию строительства, внутреннее функционирование города, его экономические, коммерческие, культурные и жилищные аспекты, но также и происхождение, структуру семей, доходы и занятость сегодняшнего населения Медины.

Действующая при АОМ Мастерская архитектуры и урбанизма (Atelier d'Architecture et d'urbanisme), которая считается одной из ведущих консультативных организаций в стране, накопила огромный опыт сохранения Медины как части исторического наследия и "социального" жилого фонда.

Деятельность АОМ не только привела к росту сознания жителей Туниса, но и привлекла внимание частных инвесторов, проявляющих все больший интерес к "старому городу". Со времени основания Ассоциации тридцать лет назад ее деятельность и функции претерпели существенную эволюцию, пользуясь неизменной поддержкой муниципальных властей, выделяющих на эти нужды немалую часть своего бюджета.

В результате всей этой деятельности Ассоциация быстро завоевала доверие и репутацию генератора идей: с самого начала она пользовалась поддержкой ЮНЕСКО, признанием Всемирного банка (в осуществлении проекта Хафсиа) и Арабского фонда экономического и социального развития (в связи с проектом "Укалас"). Она получила несколько наград от международных институтов, в частности премию Арабской организации городов за восстановление Дар-Ласрама в 1985 г. Кроме этого, ей трижды присуждалась премия Ага-Хана в области архитектуры: в 1938 г. - за проект "Хафсиа I", в 1989 г. - за школу Сиди-Эль-Алуи, и в 1995 г. - за "Хафсиа 2".

Следует отметить и еще один важный факт - осознание руководством и плановиками города необходимости выработать целостный подход к его будущему развитию, объединить усилия с другими заинтересованными сторонами в рамках партнерства, служащего дальнейшему усилению роли местных властей и гражданского общества.

В результате был предпринят ряд шагов в поддержку подобной политики, а именно:

1. Принят Code du Patrimoine (законодательный акт N 94-35 от 24 февраля 1994 г.) об определении зон, находящихся под охраной государства и их развитии посредством планов консервации и сопутствующих стимулов (займов, субсидий, освобождения от налогов и т. д.);

2. В целях поощрения децентрализации и обеспечения лучших условий для развития города пересмотрен Кодекс городского планирования;

3. Одобрен "План развития для муниципалитетов", наделяющий муниципальные власти более широкими полномочиями по совершенствованию управления и устранению любых сбоев, связанных с многочисленностью организаций-участников;

4. Муниципалитет Туниса принял решение о строительстве Музея города в центре Медины (судя по архивам тогдашнего городского совета, идея создания такого музея пользовалась широкой поддержкой еще с 1911 г.), а также нового здания мэрии, тоже в пределах Медины, в "стратегической" точке, связанной с множеством исторических событий; подобные меры должны оказать большое влияние на оживление и совершенствование центральных районов города;

5. В осуществляемый сегодня Девятый план экономического развития внесены пункты о восстановлении центральной части городов в качестве жилых зон, чтобы

стр. 164

компенсировать нехватку земли под застройку, особенно в Тунисе; ведь маргинализация центра приводит к тяжелейшим последствиям для сбалансированного функционирования города, а его экспансия "вширь" зачастую осуществляется за счет ценных сельскохозяйственных земель.

Таким образом, оздоровление исторического центра стало важным компонентом политики в области жилищного строительства, а его восстановление - приоритетной задачей стратегии развития зон сплошной застройки.

Признание Медины как исторического памятника и одновременно жилого квартала, играющего важную роль с точки зрения жилого фонда и ремесел, легло в основу программы восстановления, например, относящихся к возрождению квартала Хафсиа (ее первая стадия началась в 1975 г., а вторая - в 1981 г.) и перестройке 600 "укаласов" (домов с комнатами для сдачи внаем). Целью этих интегрированных проектов было остановить процесс ветшания застроенных зон, улучшить жилищные условия и обеспечить социальное и функциональное использование пространства (сосуществование различных социальных слоев и возможностей сочетания разных видов деятельности - жилых домов, магазинов, рабочих помещений, мест отдыха и проведения досуга) при учете исторической преемственности в планировании и архитектуре.

Воздействие этих проектов на район Медины с точки зрения архитектуры, урбанизма, социально-экономической жизни и исторического наследия было весьма существенным.

Благодаря им появилась возможность восстановления целых кварталов, определенных в плане как "зоны перестройки" из- за их запущенности, и в частности, для осуществления политики реабилитации социального жилья, решения всех проблем - институциональных, финансовых, законодательных и технических, связанных с предпринятыми действиями.

стр. 165

Эти меры разрабатываются как интегрированные проекты, одновременно включающие в себя несколько элементов, таких как ремонт, восстановление, улучшение инфраструктуры и создание рабочих мест.

Ниже мы остановимся на двух "партнерских экспериментах", проведенных городскими властями - перестройке квартала Хафсиа и проекте "Укалас".

Перестройка квартала Хафсиа

С 1918 г., когда начался снос ветхого жилья, этот район испытал на себе несколько попыток обновления городской среды. Его перестройка осуществлялась в несколько этапов и в настоящее время завершается на основе поквартального плана застройки с целью создания сети дорог и улиц при одновременном сохранении существующих типов жилых зданий и городской морфологии квартала. Финальная стадия проекта осуществлялась при помощи Всемирного банка.

В этом проекте сочетаются несколько видов деятельности: ремонт, восстановление старых зданий, обслуживание дорожных и коммунальных сетей, реставрация памятников.

В финансовом отношении эта операция основана на принципе отказа от государственных субсидий и равномерного распределения затрат в рамках заранее определенной площади в 13 гектаров. Удорожание собственности связано исключительно со строительством новых домов. Кроме того, суммы, вырученные за счет продажи участков под застройку с подведенными коммуникациями, вносились в специальный фонд на восстановление старых зданий (займы на 15 лет по специальной ставке в 5% были выделены на восстановление 250 зданий).

Благодаря целостному подходу при разработке проекта перестройки Хафсии удалось переломить процесс запустения квартала, продолжавшийся с начала двадцатого века, улучшить его инфраструктуру и укрепить традиционную городскую среду во всей Медине.

Проект был разработан и представлен городскими властями при помощи АОМ, он получил санкцию государства на его финансирование в рамках "Третьего городского проекта" (средств, выделяемых Всемирным банком на реабилитацию скваттерских поселений). Общее руководство проектом городские власти возложили на Агентство по восстановлению и обновлению городской среды, предоставив ему полномочия государственного органа в области обязательных закупок, приобретения, планирования, выполнения работ и маркетинга. Руководство строительными работами было поручено АОМ, которая, в случае необходимости сотрудничая с частными архитектурными фирмами, была главным разработчиком проекта начиная с первых исследований и стадии планирования вплоть до его осуществления. Большая часть дешевого жилья была построена государственными подрядчиками, но некоторые земельные участки были проданы с аукциона и застраивались частными фирмами в соответствии с детальными пилотными исследованиями и спецификациями, разработанными АОМ. Кроме того, в рамках этого проекта Ассоциация предоставляет получателям займов на восстановление старых домов бесплатную техническую помощь и следит за выполнением работ.

Успех этого пилотного проекта связан с полным взаимопониманием всех участников возникшего партнерства.

Проект дважды удостаивался премии Ага-Хана в области архитектуры (в 1983 г. за первый этап и в 1995 - за второй). С его помощью удалось возродить коммерческую деятельность в квартале, переоборудовать несколько обветшавших жилых зданий или построить на их месте новые, способствовать общению между жителями Хафсии, принадлежащими к разным социальным слоям.

Это был не просто проект в области архитектуры или городской планировки, а целая философия и пример того, как следует вести себя в исторической зоне, что нашло отражение в заключении Совета экспертов на церемонии присвоения второй премии Ага-Хана: "За то, каким блестящим образом ему удалось вдохнуть новую жизнь в социально- экономическую основу Медины, сохраняя при этом особый

стр. 166

масштаб и атмосферу района. Квартал Хафсиа вновь стал центром экономического и социального взаимодействия между людьми. Благодаря удачной институциональной структуре, привлечению местных жителей, финансовой и экономической эффективности, прекрасным партнерским отношениям, установленным между частным и общественным секторами и гуманным программам по предоставлению жилья выселяемым жителям, этот проект можно считать образцовым".

Восстановление ветхих зданий в Медине: проект "Укалас"

Восстановление социального жилья являлось и является главной целью политики городских властей Туниса: какой смысл сохранять памятники архитектуры, если при этом не заботиться об их обездоленных жильцах.

С 1930-х годов в Медину начался приток мигрантов из-за пределов города. Бывшие крестьяне селились в фондуках, укаласах, на кладбищах, порой просто под открытым небом. Этот исход из деревни усилился после обретения Тунисом независимости: крестьянские семьи, устремившиеся в город в поисках работы, занимали традиционные дома, покинутые прежними жильцами. Эти дома, где комнаты сдавались внаем, получили название "укаласов" - раньше так обозначались общежития, где неженатые рабочие снимали комнаты на сутки или на неделю. Медина, с ее пустующими особняками и "типовой застройкой" в виде домов, снабженных внутренними двориками, прекрасно подходила для системы сдачи внаем отдельных комнат. Этот феномен, получивший название "укализации", затронул не только традиционные постройки, но и другие типы зданий, жилого и нежилого типа - бывшие дворцы, особняки, медресе и культовые сооружения. Каждую комнату занимала целая семья, но здания не были приспособлены к этой новой роли - туалет, кухня и водоснабжение были одни на всех жильцов.

Жизнь в переполненных укаласах порождала проблемы, связанные с отсутствием гигиены и уединения, преступностью и нечеловеческими жилищными условиями, превращаясь в тревожный и непредсказуемый социальный феномен. Признавая, что в Медине идет процесс пауперизации, муниципалитет в сотрудничестве с АОМ разработал план восстановления района и создания достойных условий для его обитателей, сочетавший в себе социальные и реставрационные аспекты. Так родился проект переоборудования 600 известных укаласов Медины, где проживали 3000 семей, и таких же домов в Баб-Бхаре. Его создатели ставили перед собой две основные задачи:

- защитить жителей от опасности, связанной с обрушением доходных домов;

- сохранить наследие прошлого, архитектурная, урбанистская и историческая ценность которого была признана как в стране, так и в мире.

Упор делался на быстром начале восстановительных операций, не только ради укрепления зданий во избежание гибели людей при их обрушении, но и чтобы остановить процесс ветшания архитектурных памятников.

В основе проекта лежали два главных элемента, осуществлявшихся параллельно, в зависимости от срочности решения проблемы:

1. Переселение: В качестве чрезвычайной меры городские власти провели трехэтапную эвакуацию 1218 семей из 256 зданий, которым грозило обрушение, и предоставили им жилье на муниципальной земле в пригородных районах. Этим семьям была предоставлена возможность получить дома в собственность, поскольку их положение не соответствовало обычным критериям доступа к социальному жилью. Из квартиросъемщиков они превратились во владельцев индивидуальных домов площадью в 42 квадратных метра и земельных участков в 80 квадратных метров с правом надстройки второго этажа и беспроцентной ссудой для выплаты в рассрочку в течение 25 лет.

Прилегающая территория была благоустроена: среди прочего были сооружены и детские площадки. Существующие школы были расширены, чтобы дети новых жильцов могли продолжать учебу в при-

стр. 167

личных условиях. Для обеспечения нормальной интеграции этих семей и помощи нуждающимся была сформирована специальная группа социальных работников.

2. Восстановление: Другим направлением проекта стало восстановление 404 зданий, признанных годными для проживания после укрепления и ремонта. Эта операция, затрагивающая примерно 1600 семей, позволит сохранить 180 000 квадратных метров жилья, а расходы по ее проведению должны составить 15 миллионов динаров. Для этой цели муниципалитет взял в АФЭСД (Арабского фонда экономического и социального развития) кредит в 15 миллионов динаров, которые затем были переданы домовладельцам в виде займов на восстановление с выплатой в течение 15 лет по специальной ставке в 5%. Эти средства позволят также сохранить все исторические здания, находящиеся в государственной или городской собственности.

Восстановление зданий, представляющих архитектурную и/или историческую ценность, должно проходить в рамках программы их переоборудования в культурные или общественные центры. Некоторые из этих проектов уже завершены или осуществляются: так, медресе Эль- Монтасирия восстановлена и превращена в детский сад, а в здании на Рю-де-Грес теперь расположен Troupe de la Ville de Tunus. Медресе Эль-Андалусия тоже восстанавливается и переоборудуется в центр ухода за престарелыми. В рамках проекта намечено восстановление и переоборудование еще около десяти памятников.

Руководство проектом "Укалас" полностью принадлежит муниципалитету в сотрудничестве с АОМ, хотя некоторые общенациональные службы также оказывают им помощь, предоставляя определенные целевые услуги, например в прокладке коммуникаций и электрических сетей или строительстве домов для переселяемых семей. Для осуществления проекта муниципалитет получил беспроцентные займы от Тунисского государства и АФЭСД. Этот проект представляет собой важный этап эволюции политики развития городов в Тунисе, где сегодня существует тенденция к возвращению центральным районам городов их роли в качестве жилого фонда, а тем самым - и важных социальных функций.

Как мы видели, АОМ играет важнейшую роль в обоих городских проектах благодаря своей близости к объектам их осуществления и глубоким знаниям об этих объектах: штаб- квартира Ассоциации расположена в бывшем особняке в самом центре Медины. АОМ создала надежный банк данных (включающий топографическую карту всей Медины в масштабе 1:250, документальные архивы и большое собрание фотографий и слайдов). Имея в своем распоряжении группу специалистов по городской архитектуре из 15 человек, она выступает в роли советника, помощника, движущей силы и партнера в отношении всех других учреждений-участников: государственных, региональных, муниципальных и местных властей, культурных объединений и т.п. Однако возвращение историческим кварталам их очарования и энергии, улучшение жилищных условий их обитателей неизбежно представляет собой долгосрочный процесс. Уделяя людям не меньше внимания, чем кирпичам и известке, АОМ на деле доказывает, что сохранение исторического наследия Медины касается прежде всего самих ее жителей.

Permanent link to this publication: