Автор: Александр Тихонов

Выигрывает у Франции в борьбе за либерализацию национального рынка антиквариата, являвшегося на протяжении четырех с половиной веков монополией французского государства, точнее монополией 456 назначавшихся Министерством юстиции "commissaires-priseurs" организовывать и проводить аукционы на территории Франции. Монополией, полностью исключавшей какую бы то ни было возможность проведения аукционов на территории французского государства не только иностранными аукционными домами, но и каким бы то ни было иным лицом - физическим или юридическим, "прописанным" во Франции.

Развивавшаяся и совершенствовавшаяся на протяжении столетий система аукционной торговли во Франции - единственная в своем роде в мире - до последнего времени никем не оспаривалась, и правомерность ее существования сомнениям не подвергалась. Если и раздавались время от времени критические замечания (особенно в начале 80-х годов), то они исходили от самих монополистов - комиссаров-призеров, заинтересованных в совершенствовании системы в целях увеличения своих доходов. Однако к началу 90-х годов анахронизм существующей во Франции монополии становится очевидным - особенно если ее рассматривать в контексте двух, на первый взгляд ничем не связанных, тенденций развития: одной - в мировой аукционной практике торговля антиквариатом, глобализация которой становится очевидной с каждым днем, персонификация которой находит свое выражение в деятельности ведущих аукционных домов мира, осуществляющих свою деятельность на пяти континентах, и прежде всего "Сотбис"; другой - развитие интеграционных процессов на европейском континенте - в экономической, социальной и политической областях, материализовавшихся в создании Европейского союза, правовой основой существования которого является Римский договор 1957 г., учредивший Европейское экономическое сообщество, преобразованное в Европейский союз в 1991 году в соответствии с Маастрихтским договором, под которым стоит подпись и Франции. На пересечении этих двух тенденций и возникло дело "американский аукционный дом Сотбис против Франции".

В 1992 году Сотбис запросил у французских властей разрешение на проведение аукциона во Франции, в чем правительство последней Сотбис отказало. 1 октября 1992 года Сотбис представила жалобу на решение Франции в Европейскую комиссию, являющейся главным исполнительным органом Европейского союза, находящимся в Брюсселе, рассматривая отказ Франции как нарушение статьи 59 Римского договора, устанавливающей принцип свободного предложения услуг на территории Европейского союза. Европейская комиссия, рассмотрев дело по существу, нашла, что Франция, отказав Сотбис в проведении аукциона на своей территории, нарушила свои обязательства по Римскому договору по шести пунктам, о чем французское правительство было уведомлено 10 марта 1995 года посредством официального письма с требованием принятия соответствующих мер. Правительство Франции, рассмотрев предъявленные ему выводы Европейской комиссии, в ноябре 1995 года объявило о своем намерении провести реформу существующего законодательства, регламентирующего аукционную продажу произведений искусства, подчеркнув при этом, что данная реформа будет касаться только "добровольных" (volontaire) аукционов, оставляя за ее рамками т.н. судебные аукционы, монополия на проведение которых по -прежнему будет находиться в руках комиссаров-призеров. "Судебными" (judiciaires) аукционы называются потому, что они проводятся в принудительном порядке в соответствии с принятым судебным решением или во исполнение соответствующих положений закона.

Общий оборот аукционных продаж во Франции в 1997 г. составил 8,5 миллиардов французских франков, из которых 40% приходилось на долю парижской компании, объединяющей в своих рядах 111 комиссаров-призеров. Если к столице добавить столичный регион, то процент уже будет 50%; а если добавить юго-восточный регион Франции с Лионом - вторым после Парижа крупнейшим городом Франции, то на эти два региона придется две трети оборота аукционных продаж. Из общей суммы оборота аукционных продаж на судебные аукционы приходится 12% в Париже, и от 20 до 40% - в провинции. Французские комиссары-призеры продают все, что может продаваться - от промышленного оборудования до детских игрушек. Однако львиная доля общего объема продаж приходится на произведения искусства и антиквариат - 80% в Париже и 60% в провинции.

В соответствии с принятым правительством решением, министр юстиции Франции представил в апреле 1997 г. первый проект закона в Национальную Ассамблею (нижнюю палату парламента), которая вскоре была распущена, не успев даже начать рассмотрение представленного проекта по существу. Что означало, что все нужно было начинать сначала. Новый министр юстиции г-жа Элизбет Гигу в письме от 13 октября 1997 года информировала Европейскую комиссию, что она продолжает работу по изучению вопроса, стараясь найти "решение, которое могло бы позволить одновременно удовлетворить интересы профессионалов (т.е. комиссаров-призеров) и наиболее полным образом удовлетворить требования сообщества". Министр обещала в скором времени представить свой проект закона на рассмотрение Парламента. Что и было сделано в июле 1998 г.

Европейская комиссия, не будучи удовлетворена медлительностью, с которой французская бюрократия претворяла в жизнь ее решение, 10 августа 1998 года направила французскому правительству "мотивированное представление" (avis motivе) во исполнение статьи 169 договора, учредившего Европейское сообщество. В этом представлении Комиссия, напомнив о шести пунктах, содержавшихся в первом представлении, добавила, ссылаясь на судебную практику Европейского суда юстиции, шесть новых замечаний, указав при этом, что действия, необходимые для приведения французского законодательства в соответствие с европейскими стандартами, должны быть осуществлены в течение двух месяцев.

Ровно два года понадобилось французским законодателям, чтобы обсудить, рассмотреть, согласовать и принять "Закон, регламентирующий добровольную продажу движимого имущества на публичных аукционах", который был промульгирован 10 июля 2000 года. Однако "работать" этот закон начнет лишь после того, как будет опубликован правительственный декрет, устанавливающий правила применения закона. В настоящее время в Министерстве юстиции ведется работа над текстом декрета, который должен быть представлен в Государственный совет, по одобрении которого декрет будет опубликован. Ожидается, что это произойдет в начале декабря 2000 г. После чего, уже на основе нового закона, будет учрежден Совет по аукционам, который и будет выдавать разрешения на осуществление аукционной торговли в соответствии с положениями закона. В том числе и американскому аукционному дому Сотбис, который может провести свой первый парижский аукцион уже в начале следующего года.

Министр культуры Франции К. Тоска, приветствуя принятие нового закона, подчеркнула, что этот закон "явится инструментом, с помощью которого новый динамизм будет привнесен на французский рынок и даст комиссарам-призерам правовые и экономические средства в конкурентной борьбе с ведущими иностранными компаниями".

Уместно в этой связи отметить, что по окончании Второй мировой войны 90% мировой торговли антиквариатом приходилось на долю Франции. В 1952 году оборот всего лишь одного парижского комиссара-призера Адера был выше, чем совокупный оборот "Кристис" и "Сотбис". В 1999 году на долю Франции приходилось всего лишь 5,6% мировой аукционной торговли антиквариатом. В то же время из Франции ежегодно вывозится предметов искусства и антиквариата на 3 миллиарда франков (432 млн. долларов (в четыре раза больше, чем Франция импортирует)), большая часть из которых предназначена для продажи на аукционах Лондона и Нью-Йорка. Совокупный оборот всех 456 французских комиссаров-призеров составляет пятую часть годового оборота Сотбис.

Комментируя принятие нового закона, президент французского отделения Сотбис принцесса Лора де Бово Краон, возглавлявшая антимонопольную кампанию как в самой Франции, так и в рамках Европейской комиссии, заявила, что принятие закона является кульминацией десятилетних усилий, и что более чем, чтобы то ни было, это является "большой возможностью для Франции, реализация которой позволит ей занять подобающее место на международном рынке".

Более подробное рассмотрение нового закона и им установленной новой системы аукционных продаж во Франции - в следующих выпусках КНГ.

Женева

НГ Коллекция N 8 (47) 04.10.2000

Permanent link to this publication: