Автор: Родольфо Ставенхаген*

Живучесть этнических конфликтов

Справочник о государствах, вовлеченных в вооруженный конфликт в 1985 г., сообщает, что из всех 111 подобных конфликтов в мире 63 были внутренними, а 36 описаны авторами как "войны за создание государства", т.е. конфликты, вовлекающие какое-то правительство и оппозиционную группу, которая добивается автономии или же отделения для определенного региона(1). По существу за последние годы уменьшилось количество классических международных войн, а число межгосударственных конфликтов, особенно в странах "третьего мира", возрастало. Другой отчет свидетельствует, что "спонсированные государством избиения членов этнических и политических групп ответственны за более многочисленные потери человеческих жизней, чем все остальные формы смертельных конфликтов вместе взятых... В среднем от 1,6 до 3,9 млн. безоружных мирных жителей погибали от рук каких-либо государств в течение любого десятилетия после окончания второй мировой войны..."(2).

Несмотря на подобные свидетельства, долгие годы сравнительно малое внимание уделялось этническим конфликтам со стороны специалистов, исследующих проблемы мира, конфликтов и международных отношений(3). Большое внимание уделялось межгосударственным столкновениям традиционного типа. Одной из причин такого положения является то, что многие ученые считают, что этнические столкновения - это внутренние дела государств, возможно, связанные с диктаторскими и репрессивными правительствами или просто подобными явлениями более крупных конфликтов.

Этнические конфликты и теория

На теоретическом уровне этнические конфликты не столь легко обретают место в обычных аналитических моделях исследований конфликтов или исследованиях социологии изменения и развития. В течение многих десятилетий так называемая "модернизационная" парадигма преобладала в мышлении в социальных науках и, соответственно данной точке зрения, процесс общественного изменения шел от традиционности к современности, от простого к сложному, от "партикуляризма" к "универсализму", если использовать концепции, разработанные Парсонсом в вебери-анской традиции. В рамках такой структуры этнические проблемы принадлежат к "партикуляристскому" или досовременно-му миру и сметаются прочь процессом модернизации. Если они все-таки возникают, то их воспринимают как "препятствия изменению" или как следствие "незавершенной модернизации" и, таким образом, как малозначимые для теоретика. В таком плане теории "национального строительства" подчеркивают положительную природу трансформации донациональных единиц и лояльностей в более широкую общность. Здесь вновь этнические проблемы могут рассматриваться как камни преткновения в более общем процессе изменения.

Другие подходы относят конфликт главным образом к экономическим интересам, в которых групповые партнеры стремятся стать социальными классами, которые определяются их положением в системе производства. Так, где социальные отношения производства являются наивысшими в определении властных взаимоотношений

стр. 155

в обществе и на международном уровне, этнические проблемы могут показаться абсолютно второстепенными(4).

Таким образом, мы видим, что в целом либеральный, функциональный и марксистский подходы к конфликту и развитию отрицали значимость этнических проблем и конфликтов(5). По этой причине есть лишь несколько полезных теоретических моделей для руководства исследованием по данным современным проблемам(6).

Типы этнических групп в конфликте

Для того, чтобы определить место этнических конфликтов в четкой перспективе, полезно кратко изложить различные типы условий, в которых этнические группы взаимодействуют между собой в рамках более широкой структуры. Но, прежде чем сделать это, необходимо дать хотя бы минимальное рабочее определение этнических групп, ибо в литературе сам термин используется слишком в узком значении, и нет никакого общего консенсуса по данной концепции(7). В самом сжатом виде, группа или этнос - это совокупность людей, которая сама себя идентифицирует и идентифицируется другими в соответствии с этническим критерием, а именно в терминах определенных общих элементов, таких как язык, религия, племя, национальность или раса, либо их сочетания. Представителей этноса объединяет общее чувство идентичности с другими членами группы. Правда, такое определение поднимает больше вопросов, чем дает ответы, но оно может сыграть полезную роль в изложении остальной части данной статьи.

Определенные подобным образом этнические группы можно также рассматривать и как народы, нации, национальности, меньшинства, племена или сообщества в соответствии с различными контекстами и обстоятельствами. Чаще всего этнические группы определяются в терминах их взаимоотношений со сходными группами и с государством. По существу многие этнические конфликты в мире - результат проблем, возникающих из-за изменений в положении этнической группы в рамках более широкого общества. Давайте определим ряд различных типов условий, которые оказываются общими во всем мире:

а) этнические группы в составе государства, которое определяет себя как полиэтническое или многонациональное. Такие группы могут опираться в своей идентичности на язык (как в Бельгии и Швейцарии); религию (как делают сикхи, мусульмане и индуисты в Индии, христиане и мусульмане в Ливане); национальность (как в Советском Союзе) или расу (Южная Африка). В подобных случаях этнические группы, которые отличаются от доминирующей или преобладающей национальности, могут обладать или не обладать специальным легальным статусом и, как правило, они занимают подчиненное, а не доминирующее положение;

б) этнические группы в государстве, которое формально не признает свой собственный многоэтничный состав, такие как Франция, Япония, Индонезия, Турция, Португалия и многочисленные страны Африки. Здесь меньшинства могут располагаться по регионам, как бретонцы и корсиканцы во Франции или шотландцы и уэльсцы в Британии; или же они могут распределяться по расовому (как черные в Соединенных Штатах), религиозному (как копты в Египте или бехаисты в Иране), лингвистическому (как берберы в Алжире) или племенному признаку (как в Афганистане); возможно сочетания нескольких из названных признаков;

в) национальные меньшинства, которых определяют по их этнической родословной в соседнем государстве, где они могут занимать статус большинства (такие, как венгры в Румынии, турки в Болгарии, албанцы в Югославии, чиканос в Соединенных Штатах);

г) многочисленные этнические группы в государстве, в котором ни одна из них не обладает особым доминирующим положением, в частности в недавно освободившихся, бывших колониальных странах, в которых само государство является относительно слабым, искусственным образованием;

стр. 156

такое положение оказывается преобладающим в Африке южнее Сахары;

д) этнические меньшинства, которые оседлали международные границы и располагают подлинным статусом в каждой из стран, как это имеет место в пограничных ареалах Юго- Восточной Азии, басков в Испании и Франции и курдов на Среднем Востоке;

е) этнические иммигранты и беженцы из-за обширных миграций, особенно из стран "третьего мира" в другие развивающиеся страны или в индустриальные государства. Если в прошедшие столетия европейские поселенцы колонизовали многочисленные ареалы по всему миру, а их потомки образуют этнические группы во многих странах (иногда как меньшинства, а порой и как большинство), то в последние десятилетия миграционные потоки повернули вспять и иммигранты "третьего мира" теперь поселяются в своих бывших метрополиях, образуя этнические анклавы в многочисленных странах и содействуя появлению серьезных социальных и культурных проблем;

ж) туземные и племенные народы составляют особый случай этнических групп, которые, как правило, считаются меньшинствами из-за исторических условий их завоевания и включения в новые государственные структуры, равно как и преданности своей земле и территории и их мирского сопротивления геноциду, этноциду и ассимиляции. Туземные народы проживают главным образом в обеих Америках, Австралии и Новой Зеландии, однако в наше время многочисленные племенные народы Южной и Юго-Восточной Азии также воспринимаются в качестве туземных, равно как иннуиты и саами на далеком севере(8).

Такая упрощенная классификация не исчерпывает всех возможных условий, в которых взаимодействуют этнические группы и где могут возникать перехлесты между выделенными категориями. Она тем не менее является полезным методом идентификации условий, в которых могут проистекать этнические конфликты.

Варианты этнических конфликтов

По существу сам термин "этнический конфликт" охватывает широкий круг явлений. Фактически возможны утверждения о том, что этнический конфликт как таковой вообще не существует. Что существует на самом деле, так это социальные, политические и экономические конфликты между группами людей, которые определяют друг друга в этнических терминах: по цвету, расе, религии, языку, национальному происхождению. Очень часто подобные этнические характеристики могут маскировать другие определяющие черты, такие как классовые интересы и политическую власть, которые при анализе могут оказаться более важными элементами в конфликте. И все же, когда этнические противоречия используются, сознательно или бессознательно, для определения противников в конфликтной ситуации - особенно когда они становятся мощными мобилизующими символами, как это чаще всего и бывает, - тогда этничность действительно становится определяющим фактором в природе и динамике конфликта(9).

Ученые обычно проводят разграничение между ранжированными и неранжированными системами межэтнических отношений, хотя есть и многочисленные пограничные явления. В неранжированных, но тем не менее резко разделенных системах, этнические конфликты могут возникать между группами, которые располагают сравнительно равными возможностями на богатство и власть, когда одна или несколько групп опасаются или полагают, что их положение vis-a-vis другой этнической группе движется к ухудшению. В данном случае этнический конфликт может быть локализован и обособлен без привлечения центра политической власти. Примечательно, однако, что проявления этнического конфликта в сегодняшнем мире чаще всего вовлекают ранжированную или стратифицированную систему межэтнических отношений, в которых ранжированы не только отдельные этнические группы по уровню власти, престижа и богатства и занимают обычно господствующее/подчиненное положение в отношении друг друга, но, что важнее всего, центр

стр. 157

власти и государственный аппарат в большей или меньшей мере контролируется господствующим и/или этническим большинством, оставляя подчиненный этнос (или этносы) в положении маргинальности.

Часто в ранжированных или стратифицированных системах этническая группа может быть идентичной или стремится выйти за рамки социального класса. Посмотрите, например, на этнически определенных "гостевых рабочих" из "третьего мира" в Западной Европе, историю черных в Соединенных Штатах, индийских тамилов-рабочих на плантациях в Шри-Ланке, на туземные народы Латинской Америки, африканцев в Южной Африке и т.д. Однако этническая стратификация тоже является феноменом, существующим сам по себе, несмотря на классовую принадлежность членов этнической группы. В стратифицированных системах социальный и политический конфликт может выражаться как этнический конфликт, и он обычно втягивает в разборки властные структуры государства, поскольку угрожает институциональной модели, на которую опирается государственная власть. Основные этнические конфликты 80-х годов -будь то в Ливане, Шри-Ланке, Индии, Восточном Тиморе, Северной Ирландии, на Кипре, в Эритрее, Бурунди, Южной Африке, Западной Сахаре, Никарагуа, - повторяя практику прежних конфликтов, например в Нигерии, Пакистане и Канаде, охватывают не только конфронтацию между этническими группами, но и между одной такой группой и этнократическим государством, т.е. государством, которое контролируется господствующей этнической группой.

Живучесть подобных конфликтов в течение довольно продолжительных периодов и интенсивное насилие, которое может им сопутствовать, привели некоторых наблюдателей к проведению разграничения между "конфликтами интереса" и "конфликтами ценностей" или "конфликтами идентичности", причем первые сравнительно легче урегулировать и разрешить, чем последние. Этнические конфликты проистекают обычно из второго типа, в котором цели и устремления участников конфликта имеют тенденцию стать взаимоисключающими или несовместимыми, и поэтому их намного сложнее решать. Этнические и общинные расколы, утверждает Э. Азар, среди прочих обнаруживаются у истока продолжительных социальных конфликтов, которые в сегодняшнем мире потрясают столь многие страны(10).

Одна из причин для этих расколов обнаруживается в почти универсальной модели нации- государства, вдохновленной европейским национализмом XVIII и XIX столетий, которая послужила образцом национального строительства во всем мире, особенно как наследие колониальной системы. Многочисленные этнические конфликты происходят из-за того, что гомогенная интегрирующая модель нации-государства, выраженная в официальных идеологиях, правительственной политике различных типов, господствующих социальных восприятиях и политическом поведении, вступает в противоречие с этнической и социальной идентичностью подчиненных групп. Когда господствующая идеология нации-государства оказывается неспособной обеспечить культурное и этническое многообразие, вероятность продолжительного этнического конфликта возрастает. Культурный геноцид или этноцид, которые часто сопутствуют подобным конфликтам, становятся обычными явлениями во многих частях мира.

Этнический конфликт может выражаться во многих формах, начиная с индивидуального поведения, охватывающего избегание, исключение и враждебность, и кончая стереотипами предрассудков, нетерпимости и дискриминации на уровне межличностных отношений; через институциональное политическое действие, раскольнические движения и до насильственных конфронтации, которые могут принимать форму мятежей, избиений, геноцида, восстаний, бунта, революции, терроризма, гражданской войны, войн за национальное освобождение и межгосударственных боевых действий. Международные сравнительные данные о ситуациях, в которых проистекают этнические конфликты, указывают на преобладание возвратных проблем, которые инспирируют этнические мобилизации и которые составляют основу

стр. 158

многих этнических конфликтов. Эти проблемы связаны с распределением ресурсов и власти между этническими группами, вопросами о земле и территории (отечестве, колонизации, поселении, иммиграции и т.д.), а также о языке, религии, культурной идентичности, равно как и о дискриминации, основанной на расе или цвете кожи(11).

Четыре примера

Анализ четырех наиболее значительных этнических конфликтов, происходивших в мире в 1989- 1990 годах, покажет, как задействуются упомянутые выше факторы.

1. В Северной Ирландии исторические корни конфликта между большинством протестантов, которые хотят сохранить связи с Британией, и меньшинством католиков, которые добиваются объединения с ирландской Республикой, берут свое начало с XVI столетия. Ирландские националисты-католики чувствуют, что они были традиционно дискриминированы и подчинены господствующим юнионистским протестантам. Раздел Ирландии, предпринятый британцами в 1920 г., не разрешил этот затяжной конфликт и после того, как вновь яростно разгорелся в 1969 г., введенное в 1972 г. прямое правление Лондона оказалось не столь уж и действенным в решении самой проблемы. Англо-ирландское соглашение, подписанное в 1985 г., "в целом приветствовалось... как сбалансированные и прагматические инструменты признания идентичностей и интересов обеих общин в Северной Ирландии", но против него выступили как юнионисты, так и традиционные республиканцы(12). Представляется маловероятным быстрое решение данного конфликта.

2. Конфликт в Шри-Ланке прошел через несколько этапов. Тамилы, составляющие меньшинство, отличающееся по религии и языку от большинства буддистов-сингалов, сосредоточены в основном на северо-востоке острова, где они поселились более двух тысяч лет тому назад. Подгруппа индийских тамилов - плантационных рабочих - доставлялась британцами в течение XIX и XX столетий в центральные нагорья для работы на чайных плантациях.

После независимости община сингалов ощутила, что тамилы получили от британцев диспропорциональные экономические и политические привилегии, и решила изменить положение. Во-первых, сингалы отказали в гражданстве большей части индийских тамилов- рабочих, затем ввели только сингальскую языковую политику и реорганизовали требования поступления в университет в пользу молодых сингалов и, наконец, ввели буддизм как официальную религию. Хотя позже некоторые из этих мер были отменены или упрощены, ныне по сути тамилы ощутили, что они подверглись дискриминации. Тамильская этническая мобилизация прошла путь от защиты их "отечеств" от поселения сингалов - "посторонних", до политических требований о региональной автономии или федерации. Наконец, воинственные тамильские организации потребовали создания отдельного государства Тамил-Илама и начали вооруженную борьбу за достижение своих целей. После ряда яростных мятежей, в которых сотни тамилов погибли и остались без крова (1983, 1985 гг.), а многие тысячи стали внутренними и внешними беженцами, сам конфликт перерос в полномасштабную гражданскую войну. Тамильское движение получило помощь от сочувствующих в южно-индийском штате Тамилнаду, а ради сохранения национального суверенитета сингальское правительство решило опираться на политику военной победы. По мере усугубления конфликта с возрастающим числом жертв и отсутствием всякого просвета на его решение, в 1987 г. между Индией и Шри- Ланкой было подписано соглашение, позволяющее осуществление военных операций со стороны Индии, чтобы гарантировать прекращение военных действий и признание ряда тамильских требований. В 1991 г., по просьбе правительства Шри-Ланки, Индия вывела свои войска. Тамильское повстанческое движение, которое по существу не было подорвано индийской армией, выразило свое нежелание начинать переговоры с центральным правительством. Однако некоторое время спустя экстремистское националистическое Буддистское сингальское движение стало проводить свои собственные яростные атаки против центрального

стр. 159

правительства, вызвавшие такие же яростные контрмеры, предпринятые правительством. В очередной раз сотни мирных жителей оказались жертвами этой эскалации. В самом начале 1990 г., уже после вывода индийских войск, уровень насилия стал снижаться, но близкого политического решения конфликта все еще не видно(13).

3. Сандинистская революция 1979 г. в Никарагуа после нескольких лет повстанческой войны сумела свергнуть кровавую тридцатилетнюю диктатуру и установить народное революционное правительство. Вскоре из-за марксистских пристрастий нового руководства правительство стало жертвой "слабо протекающих боевых действий", высокоинтенсивного экономического бойкота и попыток его свержения, предпринятых рейгановской администрацией. В своем противостоянии империализму и стремлении к защите как революции, так и подвергшегося опасности национального суверенитета, сандинисты захотели установить свой эффективный контроль по всей стране. Это привело их к прямому конфликту с мискито и другими туземными народами Атлантического побережья, региона, который никогда не был эффективно интегрирован в централизованную политическую структуру Никарагуа. Из-за продолжительных контактов на Карибах с Британией и Соединенными Штатами, а также из-за влияния Моравской церкви, первоначально основанной американскими миссионерами, мискито, многие из которых получили образование в американских миссионерских школах, расположенных на побережье, не доверяли испаноязычным революционерам западного региона, ставшим во главе центрального правительства, которые попытались изменить жизненные уклады, экономическую деятельность и традиционные земельные права мискито.

В свою очередь, сандинисты испытывали мало симпатий к "этническим" требованиям, выдвинутым индейцами, и вскоре восприняли их как сопротивление революционной политике, равнозначное контрреволюционной деятельности.

В 1981 г. произошли аресты, выселения, перемещения и определенное насилие, и поэтому действительно какое-то число мискито вступили в ряды контрас, финансировавшихся США. Другие обрели убежище среди общин мискито за рекой Коко в соседнем Гондурасе, тогда как остальные решили добиваться своих целей на родине в рамках новых политических структур.

К 1985 г. сандинистский режим признал свои ошибки и попытался выправить свою политику. После длительных консультаций новая конституция Никарагуа создала в 1988 г. региональную автономию для общин Атлантического побережья, но при этом сохранила за центральным правительством значительный контроль. Большинство беженцев мискито возвратились из-за рубежа, другие сложили оружие, а еще большая группа приняла сандинистский призыв трудиться ради эффективной региональной автономии в рамках новых политических структур(14). В самом начале 1990 г. сандинистское правительство потеряло власть в ходе выборов, которая перешла в руки оппозиционной коалиции. Большинство мискито проголосовали против революционного правительства. В момент написания данной статьи все еще стоял открытым вопрос о том, каким образом новое правительство станет решать проблему автономии.

4. В испанской стране басков региональный национализм как политическая сила возник в XIX столетии после того, как центральное правительство Испании упразднило долго существовавшие местные легальные институты. Одновременно нарождающаяся индустриализация вызвала миграции и нарастание классового конфликта. В течение диктаторства Франко баскский язык и другие этнические проявления были запрещены. Баскский национализм возрастал, и к 70-м годам господствующее положение оказалось в руках военной сепаратистской организации, применяющей террористическую тактику, известную как ЭТА. Баски не только верны своим традиционным институтам, но также своему языку и в расовом отношении считают себя отличающимися от остальных испанцев. Несмотря на гарантию региональной автономии, предоставленной по новой конституции Испании и по Статуту региональной автономии 1978 г., местные

стр. 160

проявления экономического кризиса воспламенили среди населения интерес к националистическому движению. Он был также поддержан басками в соседней Франции, но здесь баскский национализм -мелкая проблема. Правительства Испании и Франции договорились сообща бороться с терроризмом ЭТА. Ныне условия для мирного решения проблемы в рамках демократического процесса представляются благоприятными, но все еще остаются острыми напряженности и сильные конфронтации между экстремистскими баскскими националистами и репрессивными силами центрального правительства, а различные баскские националистические фракции все еще не готовы согласовать общую стратегию(15).

Как показывают приведенные выше примеры, когда возникает этнический конфликт между малой этнической группой и господствующим этносом, который контролирует власть государства, тогда часто подпадает под вопрос сама концепция о нации и природе государства. В рамках доминирующих государственных идеологий нашего времени такой тип конфликта угрожает стабильности институтов страны и особо фокусирует слабость существующих политических структур. Когда не существуют или же не действуют политические механизмы, способные контролировать консенсус сторон в конфликте, тогда возврат к насилию одной или обеими сторонами представляется вероятным, а это, в свою очередь, стимулирует эскалацию спирали насилия и контрнасилия.

В примерах, приведенных выше, все элементы, обычно связанные с этническим конфликтом, проявляются в большей или меньшей степени то в одном, то в другом из них. Нет необходимости говорить о том, что не все элементы проявляются во всех случаях: например, проблема неравномерного распределения экономической и/или политической власти; проблема контроля за землей и территорией; языковой конфликт; религиозная идентификация сторон; вопрос о коллективной идентификации и самооценке; проблема сохранения границ; стереотип врага, боязни и страха "иных", порождаемый различными оценками существующих проблем; использование и роль мобилизационных мифов и символов.

Этнические движения

Цели этнических движений и организаций, причастных к конфликту, разнятся, исходя из условий, и могут (что по сути чаще всего и происходит) со временем меняться. То, что начинается как простой протест против дискриминации или политического угнетения или против ощутимых несправедливостей и неравенства, может эволюционировать от стремления обрести полное равенство или более широкую степень индивидуальной свободы к требованию о большей местной или региональной автономии, к участию в политической власти и изменениях в структуре государства, к сепаратизму и независимости. В целом раскольнические движения, будучи дорогостоящими в политических, экономических и человеческих измерениях, в наши дни оказались довольно безрезультатными. Однако стремление к расколу или отдельному государству вдохновляет многие этнические движения и часто используется ими для ведения политического торга. По существу ничто так не страшит существующее государство, как угроза территориального раскола. Государства скорее предпочтут потерять жителей, чем территорию; со времен Вестфалии территориальные границы государств стали восприниматься как священные знаки международной системы. Слишком много войн велось из-за клочков территории, чтобы мы позволили себе недооценивать мощь "территориального императива", который некоторые ученые относят к нашей животной природе.

Этнические узы

Главный вопрос, который возникает в подходе к этническим политическим движениям, затрагивает природу самих этнических уз, т.е. значение этничности. Существуют две основные философские школы по данной проблеме. "Исконники" придерживаются той точки зрения,

стр. 161

что этничность - это примордиальные узы между членами "естественной" общины, которая предшествует современным нациям-государствм и классовым системам и трансцендирует их. Этническая идентичность - постоянный признак групповой жизни, хотя временами он может подавляться или же существует лишь латентно. Цель и функция этнических движений состоят в том, чтобы "разбудить" этнос и построить коллективное сознание о нем; другими словами, перефразируя Маркса, трансформировать "этнос в себе" в "этнос для себя". Многие этносы придерживаются такого подхода. Баски, тамилы, курды и многие другие определенно утверждают, что их этническая идентичность существовала прежде и трансцендирует текущие конфликты, в которые они вовлечены(16).

"Инструменталисты", с другой стороны, полагают, что этничность - это политическое оружие, которое создается, укрепляется, используется, участвует в манипулировании или упраздняется, исходя из политической целесообразности. Этническая идентичность оказывается лишь одной из нескольких оптации, которые данный коллектив может использовать для своей собственной пользы, это вопрос "разумного выбора"(17).

Идентичность индейцев мискито в Никарагуа, например, обычно рассматривается как явно недавний феномен и определенно повлиявший на политический конфликт в этой стране. То же самое можно сказать и об идентичности палестинцев, сикхов, эритрейцев, сахарауи и многих других групп во всем мире, которые обращаются к этнической идентичности, чтобы добиться своей политической миссии. Хотя любое обобщение может оказаться рискованным, но вполне вероятно, что сегодня большинство этнических конфликтов содержат смесь обоих ингредиентов: этническая идентичность, по-видимому, имеет свои исторические корни в коллективном самосознании, но она также намеренно используется воинственными элитами, чтобы мобилизовать поддержку и застолбить определенный ареал для политической деятельности.

Этнические элиты и массы

Последнее утверждение подводит к другой важной проблеме, а именно к взаимоотношениям между элитами и массами, между лидерами и последователями, между боевиками и зеваками, другими словами к роли этнического "авангарда". Не все члены этнической группы одинаково задействованы в этническом конфликте. Хотя индивиды могут стать жертвами дискриминации или геноцида просто из-за их этнической принадлежности, этнические притязания и требования обычно формулируются и поощряются воинственными элитами даже до того, как рядовые члены этноса начинают их осознавать, не говоря уже о том, чтобы воспринимать их как собственные определения. В свою очередь, элиты могут раскалываться на отдельные фракции, которые различаются не только по вопросам стратегии и тактики, но нередко и по целям самого конфликта. Так происходит среди басков, тамилов, курдов, мискито, ирландских республиканцев, палестинцев и многих других. Действительно ли этнические элиты просто выражают основные требования и чаяния людей, которых они намерены представлять, или же они навязывают своим последователям собственные идеологии и своих политических противников и соперников? На этот вопрос, несомненно, нет простых ответов, поскольку в условиях этнического конфликта, по самой его природе, демократическое принятие решения в рядах воюющего этноса едва ли способно появиться. Когда в той или иной мере демократические консультации все-таки возникают (как на референдуме в Квебеке в 1980 г.), то самые радикальные элементы часто не получают массовой народной поддержки от своих собственных представителей.

Интернационализация этнических конфликтов

На первый взгляд, большинство современных этнических конфликтов выглядят главным образом как внутреннее дело наций-государств.

стр. 162

Этнические группы противостоят друг другу в рамках структуры существующего общества; или же этнос ведет борьбу с центральным правительством за права и власть; государственная политика может быть поставлена под вопрос и возможно изменена; легальное положение или статус этнического меньшинства может быть модифицирован. Исходя из того, что современная международная система основывается на принципе государственного суверенитета, подобные внутренние дела удобно скрывать от взоров международного сообщества. Это может оказаться идеальным условием, к которому прибегают современные представители, однако по существу этнические конфликты и положение этнических меньшинств давно уже вышли на международный уровень и таковыми они продолжают оставаться и по сей день.

Европейские государства были озабочены защитой христиан в Оттоманской империи; было подписано несколько договоров между государствами в период после первой мировой войны, которые затрагивали проблему защиты национальных меньшинств в каждом из них(18); Лига Наций создала международный режим по защите меньшинств, который пошатнулся после второй мировой войны. Вновь и в этот период было достигнуто несколько двусторонних соглашений, затрагивающих обращение с национальными, религиозными, лингвистическими меньшинствами.

Этнический род за рубежом

Могут быть различные причины, из-за которых этнический конфликт выплескивается через национальные границы и вовлекает внешних партнеров. Обычно так происходит потому, что причастная к конфликту этническая группа имеет сородичей или род в других странах. Так, тамилы Шри-Ланки, курды, баски, сикхи, мискито, католики Ольстера, турки на Кипре и в Болгарии, албанцы в Югославии, венгры в Румынии, среди прочих, имеют этнический род в других (как правило, но не всегда) соседних странах, где они добиваются и часто получают политическую и

материальную поддержку. Тамильское повстанчество находит поддержку в Тамилнаду за Палкским проливом; воинственные баски находят убежище во Франции и точно так же поступают и члены ИРА в Ирландской Республике. Сикхские общины в Британии и Канаде поддерживают борьбу сикхов в Пенджабе. Курдские националистические боевики в Иране, Ираке, Турции и Сирии нашли поддержку в соседних странах, исходя из нестабильных и меняющихся условий ближневосточной политики. Беженцы мискито из Никарагуа получали приют среди общин мискито в соседнем Гондурасе до тех пор, пока возвратились домой в связи с изменившимися условиями. Таким образом, этнический род за границей может стать потенциальным фактором в эволюции чисто местного этнического конфликта. Идея этнического конфликта как чисто внутреннего или местного оказывается просто еще одним распространенным мифом. По существу если этническая группа вовлечена'в конфликт, то абсолютно логично то, что в терминах не фиктивного raison d'etat, но также, возможно, вполне фиктивного raison d 'ethnic, этнический род, не столь важно где, обязан оказывать поддержку своим этническим сородичам независимо от международных границ или вопроса о государственном суверенитете. Это явно противоречивая проблема, ибо то, что может казаться логичным для членов определенного этноса, считается государствами весьма опасным и разрушительным. Конкретный пример: когда конфликт между мискито и революционным правительством Никарагуа достиг наивысшей точки, несколько международных туземных организаций решили, что туземцы обязаны прийти на помощь своим воюющим братьям. Конечно же, правительство Никарагуа, которое в то время само стало жертвой внешней интервенции, восприняло этот жест как явный призыв к дальнейшему вмешательству в его суверенные дела. Большинство правительств реагируют точно так же и часто пытаются преувеличить местные причины этнического конфликта, просто относя его к иностранному вмешательству в свои внутренние дела.

стр. 163

Внешняя идеологическая поддержка

Могут быть иные причины для внешнего участия в этническом конфликте. Чаще всего таким элементом идеологических симпатий может служить то, что одна из сторон в конфликте может занимать ведущее положение среди внешних партнеров, а последние, в свою очередь, могут увидеть в этническом конфликте возможность расширить свое влияние и усилить свою идеологию. Много написано о причастности Ливии, возглавляемой Каддафи, к нескольким подобным конфликтам: ее поддержка экстремистских националистических движений, таких как ЭТА и ИРА, и та роль, которую она сыграла в поддержке восстания моро на Филиппинах и затем в организации переговоров между руководством моро и правительством Филиппин. Левацкие группировки в 70-е и 80-е годы поддерживали "национально-освободительные движения". Консервативные группы, в свою очередь, оказали моральную, а иногда и материальную, поддержку воюющим правительствам со сходным идеологическим уклоном, которые пытались совладать с этническими мятежами.

Озабоченные соседи

Отдельные иностранные интервенции не имеют ничего общего ни с этничностью, ни с идеологией, а просто связаны с геополитикой. Соседние страны могут быть легко втянуты в этнический конфликт, исходя из своих собственных целей государства. Так, например, как Иран, так и Ирак оказали поддержку боевым действиям курдов против государства в соседней стране и в то же время обвинялись за репрессии курдов на их собственных территориях. Индия обвиняла Пакистан за подстрекательство экстремистского сикского националистического движения в Пенджабе, равно как и разжигание исламского восстания в Кашмире, исходя из собственных геополитических целей. В свою очередь, правительство Индии обвинялось в проведении таких же враждебных действий как в Шри-Ланке, так и в Тибете.

Вовлеченные сверхдержавы

Наконец, возросла вовлеченность сверхдержав, поскольку этнические конфликты размножились по всему миру, Бывший Советский Союз, исходя из своих собственных интересов, вмешался в этнический конфликт в Эфиопии, поддержав сначала одну сторону, а затем другую, при этом обращая мало внимания как на идеологию, так и на этничность. Соединенные Штаты систематически поддерживали среди прочих христиан в Ливане, мискито против сандинистского правительства Никарагуа, правительство Шри-Ланки против восстания тамилов, правительство Филиппин против моро и трайбалистские мятежи овамбо против правительства Анголы и монг против правительства Вьетнама. В начале 90-х годов три прибалтийские республики бывшего Советского Союза в одностороннем порядке объявили о своей независимости и добились благосклонного понимания на Западе, который абсолютно изначально никогда не поощрял и не поощрит независимость басков, северных ирландцев, квебекцев или же пуэрториканцев.

Бремя истории

В наши дни некоторые этнические/националистические движения являются наследниками прежних периодов формирования государства и создания империи и, как таковые, несут в себе международные проявления этих процессов. На данный момент прибалтийские республики заново выражают долго подавлявшуюся националистическую тенденцию и подвергают сомнению секретные соглашения между Сталиным и Гитлером, которые позволили Советскому Союзу аннексировать три независимых прибалтийских государства в 1940 г. Движение за независимость Пуэрто-Рико до сих пор отвергает включение острова в состав Соединенных Штатов в результате испано-американской войны 1898 г. Несколько этнических групп в Индии, которые сделали бы выбор в пользу независимости, если бы они получили возможность так поступить, отвергают то,

стр. 164

как при создании Индийского государства посягнули на их собственный суверенитет (Сикким, трайбалистские группы бихара и ассама). Сходным можно назвать и положение каренов и шанов в Бирме, равно как нацгруппы Восточного Тимора и Западного Папуа, которые ныне входят в состав Индонезии. Конфликты в Западной Сахаре и на Кипре имеют сходное происхождение. Некоторыми из них занималась Организация Объединенных Наций в своих специализированных учреждениях, в частности тогда, когда затрагивалась проблема "самоопределения народов". Однако в целом Организация Объединенных Наций в большей мере стремится демонстрировать уважение к государственному суверенитету, чем проявлять симпатию к самоопределению безгосударственных народов, за исключением отдельных случаев действительной деколонизации, например Намибии.

Изменение этнодемографического баланса

Когда возникают этнические конфликты как результат миграций и изменения демографического равновесия в определенных странах, тогда "родная страна" мигрантов может выражать определенное беспокойство на международном или двустороннем уровне по поводу благополучия своих отпрысков. Так, Индия проявляет интерес к судьбе индийцев в Восточной Африке и на Тихом океане (Уганда, Фиджи). Китай окидывает отеческим взглядом миллионы зарубежных китайцев в Юго-Восточной Азии и повсюду. Турция и Алжир среди прочих подписывают соглашения с правительствами Западной Европы, которые затрагивают положение их рабочих-мигрантов в этих странах.

Прямое вмешательство

Индо-Шри-Ланкийское соглашение 1987 г. - один из последних примеров прямого формального вмешательства региональной державы в местный этнический конфликт. Как уже отмечалось выше, несколько прецедентов сделали это вмешательство почти неизбежным. Более того, как постоянно самоутверждающаяся региональная держава, Индия проявляла беспокойство из-за геополитических актов нестабильности на своем южном фланге. Индия предложила свои добрые услуги по урегулированию, правда, с минимальным успехом, между тамильскими повстанцами и правительством Шри-Ланки. По условиям Индо-Шри-Ланкийского соглашения 1987 г. индийские войска должны были разоружить тамильских партизан, а правительство Шри- Ланки обязалось признать некоторые из легитимных требований тамильского движения. По существу, однако, индийские войска лишь помогли подавить несколько тамильских фракций, причем ценой огромных человеческих жертв, и стали восприниматься в Шри-Ланке как тамилами, так и сингалами как новая оккупационная сила. В 1990 г. индийцы были выведены из страны. На примере Шри-Ланки видно, что внешнее вмешательство проводилось почти по предсказуемому шаблону. Сначала Индия сдержанно симпатизировала одной из сторон конфликта (тамилам), затем она попыталась приложить руку к урегулированию; соответственно она вмешалась вооруженным путем как "миротворец" в рамках ограниченного мандата; после этого она была обвинена в попытке навязать свой собственный диктат сторонам, участвующим в конфликте, и, наконец, она была отвергнута всеми заинтересованными сторонами(19).

Этнизация международных отношений

Следует отметить, что как в Шри-Ланке, так и в случае с Ольстером, Кипром и многими другими, внутренний конфликт "выплеснулся" на международную арену и стал интернациональным. Однако часто бывает и так, что международные отношения между государствами становятся "этнизированными" тогда, когда возникает потенциальный или реальный этнический конфликт. Тогда политика некоторых стран явно вдохновляется этническими пристрастиями или соображениями. Нет необходимости напоминать о том, что при

стр. 165

подготовке второй мировой войны нацистская Германия использовала этнических немцев за границей в своих агрессивных целях. Колониальные державы вплоть до самого последнего времени привыкли излагать свои колониальные планы в терминах супрематистских теорий. Всякий раз, когда появляются жертвы "белых" в каком-либо политическом беспорядке в стране "третьего мира", западные правительства и общественность выражают особую озабоченность, но при этом мало внимания уделяется более многочисленным местным жертвам. Внешняя политика США, в частности, оказывается особо восприимчивой к стремлениям американских групп по интересам, которые лоббируют в Конгрессе и Белом доме. Так, хотя интересы американского правительства совпадают с белым супрематистским режимом Южной Африки, оно не может игнорировать давление афро-американской общественности против апартеида, выраженное, среди прочих, через публичные требования ввести экономические санкции против Южной Африки. Одна из причин тому, что Америка постоянно поддерживает Израиль, кроется в мощи еврейско-американского лобби на Капитолийском холме. Арабо-американцы только начинают осознавать значение такой деятельности для выражения своей собственной поддержки арабского курса. Многолетняя поддержка Польши со стороны США в значительной мере вызвана как антисоветской направленностью идеологии, так и давлениями польской общины в Соединенных Штатах(20).

Общественное мнение, НПО и этнические конфликты

Кроме прямого или косвенного вмешательства соседних стран или сверхдержав, интернационализация этнического конфликта имеет и иные аспекты. Мировое общественное мнение, особенно на Западе, может быть взбудоражено с помощью средств массовой информации. Давайте просто вспомним ту широту освещения в средствах массовой информации событий, связанных с палестинской интифадой и черным сопротивлением в Южной

Африке до тех пор, пока соответственно правительства Израиля и Южной Африки не ввели суровые ограничения на подобное освещение. Почти мгновенно исчез интерес и мировой общественности. Палестинцы и шииты в Ливане уже научились тому, как использовать мощь международных средств массовой информации для того, чтобы повлиять или вызвать симпатию мирового общественного мнения (хотя пропагандистские усилия обеих сторон, конечно, не всегда бывают адекватными).

Из-за того, что сегодня столь многочисленные этнические конфликты возникают в "третьем мире", многие неправительственные организации и добровольные представительства, действующие в странах "третьего мира", иногда оказываются причастными к международному вмешательству. Они могут становиться внешними адвокатами курса какой-либо этнической группы, участвующей в конфликте. Курды, мискито, тамилы, восточнотиморцы, южно- африканские черные и другие могут рассчитывать на поддержку и симпатию многочисленных подобных организаций, которые базируются в Западной Европе и Северной Америке и которые не только содействуют внешней известности курса какой-либо группы, но также направляют ресурсы и все виды помощи таким группам. Финансово-донорские представительства из индустриального мира играют весьма важную роль в проектах развития многих слаборазвитых стран. Поскольку часть помощи идет непосредственно в местные проекты и оказывает содействие на уровне широких народных масс, очень часто она проходит через представительства местного правительства. Этнические группы, конфликтующие с государством, жалуются, что такая помощь до них не доходит или изымается у них и фактически укрепляет мощь государства. В подобных случаях донорские представительства могут угрожать отводом или изыманием своих вкладов в соответствующей стране, пытаясь тем самым повлиять на поведение правительства в отношении такого конфликта. Примерами могут служить те давления, которые оказали многочисленные донорские представительства на правительство Шри-Ланки,

стр. 166

чтобы изменить его политику vis-a-vis к тамилам. Сходные давления оказывались на правительство Судана в связи с конфликтом на юге Судана или Эфиопию из-за конфликта в районе реки Тигр и Эритрее. Конечно, правительства негативно реагируют на такую политику, считая ее неправомерным вмешательством в их внутренние дела.

Организация Объединенных Наций

Другая существенная и потенциально более эффективная форма международного участия проявляется через систему Объединенных Наций. Хотя ООН скрупулезно уважает суверенитет государств, в принципе она может стать вовлеченной в этнические конфликты (как и в другие типы внутреннего конфликта) на основании трех определенных мандатов: а) когда конфликт представляет собой явную угрозу поддержанию мира; б) когда он связан с проблемой деколонизации;

в) когда он приводит к серьезным нарушениям прав человека. ООН предпринимала миротворческие миссии в некоторых этнических конфликтах (Ливан, Кипр), но лишь тогда, когда сам конфликт уже стал интернационализированным и уже вторглась внешняя страна. Что касается роли ООН в процессе деколонизации, то Генеральная Ассамблея приняла многочисленные резолюции о праве народов на самоопределение, но им не всегда следовали те государства, которые осуществляют власть над соответствующей территорией и народом. В данном случае имеются в виду Западная Сахара и Восточный Тимор(21).

В последние годы компетентные учреждения ООН стали уделять особое внимание конфликтным ситуациям, в которых происходят массовые нарушения прав человека. Следует отметить, что процедуры в компетентных учреждениях ООН весьма замедленны и громоздки, и все же к этим учреждениям часто обращаются с просьбами предпринять хоть что-нибудь в отношении таких нарушений. Комиссия по правам человека. Комитет по правам человека. Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств - лишь некоторые из ряда других специализированных учреждений, которые стали рассматривать случаи нарушения прав человека в рамках этнических конфликтов. Например, в последние годы Подкомиссия заслушала сообщения о положении в Шри-Ланке, положении чакма и других племен в горных районах Читтагонга, Бангладеш, туземных народов в Америке, об армянском геноциде более семидесятилетней давности (армяне хотят, чтобы ООН признала, что этот геноцид имел место, а турецкое правительство это отрицает) и, конечно, об апартеиде. Обращения о нарушениях прав человека, направляемые в специализированные учреждения ООН, основываются на правах, определенных в Международной конвенции о гражданских и политических правах и Международной конвенции об экономических, социальных и культурных правах. Этнические конфликты из-за их долговременной и интенсивной, а иногда и иррациональной природы могут приводить с наибольшей вероятностью к массовым нарушениям прав человека.

Последствия интернационализации

Интернационализация этнических конфликтов может иметь разные виды последствий для самого конфликта. Один ученый выделяет пять видов:

а) обострение конфликта из-за иностранного вмешательства;

б) пролонгация конфликта как результат вмешательства внешних интересов;

в) смягчение конфликта из-за международной озабоченности и давления;

г) примирение сторон в конфликте вследствие посредничества или вмешательства внешней стороны;

д) инверсия конфликта, иными словами, этнический конфликт может быть неэтническим, связанным с особыми интересами внешних партнеров и вообще превратиться в другой вид конфликта(22).

стр. 167

Заключение

Само изучение интернационализации и этнизации международных отношений только начинается. Социальная наука и международная теория пока внесли лишь малую толику вкладов в эту нарождающуюся область. Мировую значимость этнических конфликтов уже больше невозможно ни отрицать, ни отвергать. Поскольку главные идеологические конфликты XX столетия ушли в небытие, конфликты идентичности и ценностей, т.е. долговременные этнические конфликты, несомненно, станут самыми

характерными и самыми страшными. Должны быть найдены новые формы управления и разрешения конфликта. Этнически определенные безгосударственные народы становятся новыми международными партнерами, поскольку видоизменились сами традиционные функции государства. Третьи лица (будь то государства или неправительственные организации) становятся вовлеченными в этнические конфликты. Международное сообщество, и особенно региональные и всемирные многосторонние организации, должны приобрести способность встретить вызов, бросаемый этническими группами в конфликте.

Примечания

* Эта статья, опубликованная в ISSJ, Vol. XLIII, No 1,1991, написана Родольфо Ставенха-геном, мексиканским социологом, профессором Колледжа Мексики, Мехико Сити.

1 States in Armed Conflict 1988 / Ed. Wallensteen P. Uppsala: Uppsala Univ., Department of Peace and Conflict Research, Report No 30,1989.

2 HarffВ., Gurr T.R. Genocides and politicides since 1945: evidence and anticipation // Internet on the Holocaust and Genocide. Jerusalem: Institute of Intern. Cinference of the Holocaust and Genocide. Special Issue 13, 1987.

3 Rupesinghe К. Theories of conflict resolution and their applicability to protected ethnic conflicts // Ethnic Conflicts and Human Rughts / Ed. Rupesinghe K. Oslo: The United Nations Univ. Press, 1988; Banks М. The international relations discipline: asset or liability for conflict resolution? // International Conflict Resolution: Theory and Practice / Eds Azar E.A., Burton J.W. Sussex: Wheatsheaf Books, 1986.

4 Cox R.W. Production, Power and World Order: Social Forces in the Making of History. N.Y.: Columbia Univ. Press, 1987.

5 Development Studies: Critique and Renewal / Eds Apthorpe R., Krahl A. Leiden: A.J. Brill, 1986.

6 Horowitz D.L. Ethnic Groups in Conflict. Berkeley: Univ. of California Press, 1985.

7 Ethnicity Intercocta Glossary. Concepts and Terms used in Ethnicity Research / Ed. Riggs F.W. Honolulu, 1985. Vol 1.

8 Indigenous Peoples: A Global Quest for Justice. L.: Zed Books, 1987.

9 Stavenhagen R. Ethnic conflict and human rights: their interelationship // Ethnic Conflicts and Human Rights/Ed. Rupesinghe K. Oslo: The United Nations Univ. Press, 1988.

10 Azar E.A. Protracted international conflicts: ten propositions // International Conflict Resolution: Theory and Practice / Eds Azar E.A., Burton J.W. Sussex: Wheatsheaf Books, 1986.

11 Ethnic Conflicts, International Perspectives / Eds Boucher J., Landis D., dark K.A. L.: Sage Publications, 1987.

12 Hadden Т., Boyle K. Northern Ireland: conflict and conflict resolution / Ethnic Conflicts and Human Rights / Ed. Rupesinghe K. Oslo: The United Nations Univ. Press, 1988; Arthur P. The Anglo-Irish agreement: conflict resolution or conflict regulation? / Ethnic Conflicts and Human Rights / Ed. Rupesinghe K. Oslo: The United Nations Univ. Press, 1988.

13 Ethnic Conflicts and Human Rights / Ed. Rupesinghe K. Oslo: The United Nations Univ. Press, 1988. Part V: The Tamil-Sinhalese conflict in Sri Lanka.

стр. 168

14 Ethnic Conflicts and Human Rights / Ed. Rupesinghe K. Oslo: The United Nations Univ. Press, 1988. Part IV: Ethnic conflict in Nicaragua.

15 Reinares F. Violencia у polifica en Euskadi. Bilbao: Desclee de Brouwer, 1984; Oyambutu Ph. L'lrreductible Phenomene Basque. P.: Editions Entente, 1980; Busquet P., Vidal C. Le Pays Basque et sa liberte. P.: Le Sycomore, 1980; dark P.P. Euzkadi: Basque Nationalism in Spain since the Civil War // Nations without a State; Ethnic Minorities in Western Europe / Ed. Foster Ch.R. N.Y.: Praeger, 1980; Martin Ramirez J., Sullivan B. The Basque conflict // Ethnic Conflicts, International Perspectives / Eds Boucher J., Landis D? dark K.A. L.: Sage Publications, 1987; Medhurst K. Basques and Basque nationalism // National Separatism / Ed. Williams С.Н. Vancouver: Univ. of British Columbia Press, 1982.

16 Usaacs Н. The Idols of the Tribe. Oxford: Basil Blackwell, 1986; Smith A.D. The Ethnic Origins of Nations. Oxford: Basil Blackwell, 1986.

17 Banton М. Racial and Ethnic Competition. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1983;Horowitz D.L. Ethnic Groups in Conflict. Berkeley: Univ. of California Press, 1985; Andersoon B. Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism. L.: Verso, 1983.

18 Capotorti F. Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minoroties. N.Y.: United Nations, 1979; Sigler J.A. Minority Rights: A Comparative Analysis. Westport, Greenwood Press, 1983.

19 De Silva К.М. Indo-Sri Lanka relations, 1975-1989. Colombo, Sri Lanka: ICES, 1989.

20 Longmyer K. Black American demands // Foreign Policy. 1985. No 50; Sadd D.J., Lendermann G.N. Arab American grievances // Foreign Policy. 1985. No 60.

21 Espiell H.G. El derecho a la libre determination. Aplicacidn de las Resoluctiones de las Naciones Unidas. N.Y.: United Nations, 1979.

22 Premdas R.R. The Intemationalization of Ethnic Conflict: Theoretical Explorations. Colombo, Sri Lanka: ICES, 1989.

Permanent link to this publication: