Кадровое решение по главе Минздравсоцразвития как индикатор эффективности антикоррупционной кампании

События ноября вызвали бурную полемику в СМИ, между тем экспертиза зафиксировала не столь значительные изменения в рейтинге влиятельности политиков, как это можно было ожидать.

Пожалуй, наиболее характерный случай - это история с арестами руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), находящегося в подчинении у министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. Обыски и аресты произведены также в дистрибьюторских компаниях, которые являются партнерами фонда по реализации госпрограммы дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан. Программы, являющейся одним из главных проектов Зурабова на посту министра. Однако, по оценкам экспертов, политическая влиятельность главы Минздравсоцразвития даже несколько возросла (15-е против 17-го). Правда, еще заметнее выросла негативная составляющая его влиятельности (средний балл влиятельности со знаком упал до - 2,85 против - 1,24). Хотя Зурабов еще со времен монетизации льгот (то есть с начала 2004 года) - один из устойчивых лидеров антигероев. Вот и в этот раз он уступает по качеству влияния лишь Борису Березовскому (средний балл со знаком влияния - 2,97 против - 1,91 в октябре).

Ситуация с Зурабовым хотя и бросает тень на правительство и на власть в целом (а значит, и на президента), но на оценках экспертами Владимира Путина почти не отразилась. Влиятельность президента даже возросла (в баллах без знака: 8,08 против 7,44) при незначительной потере качества (+ 3,73 против + 3,89).

Почему претензии к Министерству здравоохранения и социального развития возникли именно сейчас и почему же все-таки не последовало отставки Зурабова?

В СМИ было высказано немало версий - ответов на данные вопросы. На них стоит обратить внимание еще и потому, что они имеют отношение не только к Зурабову и его ведомству, но и к другим подобным организациям и персонам. За основу возьмем варианты ответов, предложенные Виталием Третьяковым ("Московские новости" от 17 ноября 2006).

Вариант 1. Новый виток реальной борьбы с коррупцией решили начать с самого вороватого ведомства, но далее всего отстоящего от политики.

То, что ведомство Зурабова вороватое, не вызывает сомнения. Но то, что начали с него в том числе и потому, что оно да-

стр. 101

стр. 102

стр. 103

лее всего от политики, требует уточнения. В сентябре-октябре произошли отставки высокопоставленных чиновников силовых ведомств, а некоторым из них предъявлены уголовные обвинения (например, по так называемому делу "Трех китов"). Кроме того, в ноябре на всероссийском совещании, на которое съехались военные, сотрудники спецслужб, милиционеры, таможенники, работники прокуратуры, Путин потребовал: "Хотите служить государству - живите на зарплату". Президент обязал всех госслужащих без исключения раскрыть свои доходы: "Это не очень приятная процедура, но за человеком остается право, работать в таких условиях или нет". А далее пояснил: "Сегодняшнее состояние борьбы с коррупцией, или, точнее, неэффективности этой деятельности, заставляет применять те процедуры, которые работают эффективно".

Выступавшие вслед за президентом генеральный прокурор Юрий Чайка (29-е против 27-го) и глава МВД Рашид Нургалиев (27-е против 28-го) пытались скорректировать подготовленные заранее доклады, но это им не вполне удалось. Так, Чайка обнаружил в 2006 году "всплеск уличной преступности (на 34%), рост грабежей и краж (на 29%)". Хотя, по словам Нургалиева, за 9 месяцев текущего года количество убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, квартирных краж и разбойных нападений снизилось на 8 - 10%. Кроме того, Чайка в своем докладе не забыл упомянуть и о такой проблеме коллег, как "массовое привыкание сотрудников милиции к низким результатам работы". Впрочем, претензий к данным персонам президент не высказал, скорее наоборот. Путин остался доволен итогами крупной оперативно-профилактической операции "Энергия" по предотвращению преступлений в топливно-энергетическом комплексе. Проведенная, по его словам, "без всякого политического шума", она принесла хорошие результаты - "арестовано 370 человек, десятки преданы суду, а государству возвращены миллиарды рублей". Обратим внимание на подчеркивание "без всякого политического шума", а также на молчаливое признание того, что коррупция ("вороватость") присуща многим, если не всем ведомствам. Уголовные дела против сотрудников ФОМС, возможно, не вызвали бы такого резонанса, если бы они не имели отношения к одиозному Зурабову.

Вариант 2. Первому вице-премьеру Дмитрию Медведеву (2-е, как и ранее), который в своем новом качестве непосредственно столкнулся с нравами Минздравсоцразвития и аффилированных с ним и его начальством структур, надоело видеть это безобразие.

Действительно, выступая на одном из круглых столов, который транслировался телевидением, Медведев более чем критически высказался о состоянии дел с лекарственными препаратами в стране. Три раза прозвучало слово "воровство" - последовательно к стадиям производства, распределения лекарств и их продажи населению. Версия заслуживает внимания, поскольку именно Медведев в конечном счете отвечает за нацпроекты, а значит, и за социалку. Да и хороший пиар любому политику полезен, а уж возможному преемнику президента - тем более. Налицо тот нечасто встречающийся случай, когда нужда и добродетель совпали. Хотя вряд ли данная версия является главной.

Вариант 3. Это инициатива нового генпрокурора Юрия Чайки, которому при назначении Путин дал карт-бланш на открытие дел по тем фигурантам, которые при нынешнем министре юстиции, а ранее генпрокуроре Владимире Устинове (77-е против 66 - 67-го) были неприкосновенными.

Вариант имеет под собой основания. По крайней мере история с "Тремя китами" это подтверждает. Тем не менее данная версия также вряд ли главная. Самой прокуратуре придется немало постараться, чтобы снять с себя подозрения в "вороватости". На упомянутом совещании в Кремле бывший глава МВД, спикер Госдумы Борис Грызлов (14-е против 15 - 16-го) заявил, что "прокуратура сегодня сама возбуждает уголовные дела, сама их расследует. Прокурор сам за собой надзирает, поддерживает обвинение в суде". Убрать это противоречие и одновременно повысить эффективность расследования коррупционных преступлений, по мнению Грызлова, должно создание отдельного Следственного комитета в рамках Генпрокуратуры. Возглавлять же комитет должен первый заместитель генпрокурора, а утверждение его кандидатуры спикер нижней палаты парламента предложил передать Совету Федерации. Таким образом, недавняя чистка кадров в прокуратуре - это еще не все, многое предстоит сделать.

Вариант 4. Чисто предвыборный ход - снять непопулярного министра.

Действительно, Зурабов непопулярен - перманентный антигерой, по результатам наших экспертиз. Правда, до выборов еще далеко, да и об отставке-снятии заговорили главным образом журналисты и те из политиков, которые самолично отстранить министра от должности не в состоянии. Характерно в этом плане поведение депутатов Госдумы из фракции "Единая Россия". Президиум этой фракции принял решение не проводить на пленарном заседании правительственный час, на котором предполагалось выступление Зурабова с информацией о мерах по борьбе с безработицей и по повышению безопасности труда, которые собирается предпринять кабинет министров. "Единороссы" сочли нецелесообразным встречаться с таким министром, который будет проходить как минимум свидетелем по уголовному

* * *

Состав экспертов ноябрьского опроса:

1. Главные редакторы и политические обозреватели: Айдинова Л. Ю. газета "Патриоты России"; Андреев Д. А., журнал "Политический класс"; Андрианов В. И., газета "Трибуна"; Гамов А. П., газета "Комсомольская правда"; Герасименко О. В., газета "Труд"; Ильичев Г. В., газета "Известия"; Камышев Д. А., газета "Коммерсантъ"; Ковешников Ю. М., газета "Россия"; Комоцкий Б. О., газета "Правда"; Куштапин М. А., "Российская аграрная газета"; Лапшин А. О., журнал "Власть"; Родин И. П., "Независимая газета"; Романова О. Е., радиостанция "Эхо Москвы"; Санфиров В. В., радиостанция "Маяк"; Соловьева Т. Н., радиостанция "Голос России"; Ушканов В. В., "Радио России"; Шаров А. В., "Парламентская газета"; Шпак В. Г., "Родная газета".

2. Политологи: Амелин В. Н., МГУ, социологический факультет; Вызов Л. Г., Институт комплексных социальных исследований; Бялый Ю. В., Творческий экспериментальный центр; Верещагин В. В., Экспертный институт РСПП; Гаман-Голутвина О. В., Российская академия государственной службы при президенте РФ; Делягин М. Г., Институт проблем глобализации; Дианов М. А., Институт региональных проблем; Кара-Мурза А. А., Институт философии РАН; Каспэ С. И., Российский общественно-политический центр; Кортунов А. В., Московский научный фонд; Лысенко В. Н., Институт современной политики; Марков С. А., Институт политических исследований; Механик А. Г., Институт общественного проектирования; Минтусов И. Е., ГК "Никколо М"; Михайлов С. В., Российский общественно-политический центр; Орешкин Д. Б., Аналитическая служба "Mercator"; Петухов В. В., ВЦИОМ; Пивоваров Ю. С, ИНИОН РАН; Подберезкин А. И., консультант первого вице-премьера; Рябов А. В., Фонд Карнеги; Сильвестров С. Н., Институт экономики РАН; Смирнов В. В., Институт государства и права РАН; Смирнягин Л. В., МГУ; Степанов Е. И., Центр конфликтологии РАН; Торшин А. П., Совет Федерации; Туровский Р. Ф. "Политсервис"; Федоров А. В., Фонд "Политические исследования" Хазин М. Л., Компания экспертного консультирования "НЕОКОН"; Холодковский К. Г., ИМЭМО РАН; Хомяков В. А., Агентство прикладной и региональной политики; Хоц А. Ю., Центр социологии регионов; Чумиков А. Н., Международный пресс-клуб; Шестопал Е. Б., МГУ; Шлыков В. В., СВОП.

Публикуется сокращенная версия итогов рейтинга. Полная версия расположена на сайте Независимой издательской группы "НИГ" (www.nigru.ru) Методика проведения экспертных опросов для определения 100 ведущих политиков России размещена на указанном сайте, а также в журнале "Политический класс", N 2/06 (с. 109).

стр. 104

делу. Однако и коллективного запроса к правительству по поводу сложившейся ситуации вокруг Зурабова от депутатов также не последовало. Депутаты "Единой России" высказали рекомендацию Зурабову уйти - правда, не в отставку, а всего лишь в отпуск.

Вариант 5. Последнее предупреждение остальным министрам: кто не прекратит "шалить", останется без должности и, возможно, с уголовным делом при формировании нового состава правительства, что должно произойти, по некоторым источникам, к концу года.

Поскольку на данный момент Зурабов остается министром, то это пока - последнее "китайское" предупреждение. Хотя тенденция обозначилась вполне определенная: отставки в правительстве последуют - вопрос, когда.

Подводя итог вариантам-версиям, Третьяков делает следующее заключение: "В любом случае увольнение или неувольнение Зурабова - точка бифуркации в борьбе с коррупцией. Не будет увольнения - борьба опять останется поверхностной и избирательной". Точка бифуркации, как известно, означает кардинальную смену работы системы, принципов и механизмов, в ней заложенных, или, выражаясь более приземленно, смену правил игры. Поскольку, повторимся, увольнения министра не произошло, следовательно, точка бифуркации не пройдена, что и зафиксировали результаты экспертизы: антигерой Зурабов входит в первую десятку рейтинга.

Вряд ли дело в отсутствии у президента решимости бороться с коррупцией. В конце его первого президентского срока председатель правительства Михаил Касьянов был снят с должности без каких-либо предупреждений, и столь же неожиданно последовало назначение нынешнего премьера Михаила Фрадкова (3-е против 5-го). Незадолго до отставки Касьянов (имевший прозвище "Миша два процента") был назначен руководителем антикоррупционной комиссии. В ноябре этого года на совещании с силовиками в Кремле Путин, в частности, сказал: "Я бы сейчас не хотел вспоминать каких-то громких дел. Полагаю, что для вас понятно, что, несмотря на политический шантаж, мы довели дела по некоторым нашим крупным компаниям и будем работать дальше в этом же ключе". Ни у кого из присутствующих, видимо, не вызвало сомнений, что президент не захотел называть компанию ЮКОС. А вот об имевшем место политическом шантаже (заметим - продолжающемся) открыто Путин высказывается, пожалуй, впервые. Это - новация в публичной политике. И скорее всего, не случайная на фоне последних загадочных по форме, но не политической направленности событий.

Высказываясь по поводу убийства Анны Политковской, Путин привел рациональные доводы своей непричастности к нему и невыгодности случившегося для имиджа Кремля и для себя лично. Не имея возможности опровергнуть доводы, ангажированные журналисты стали обыгрывать в своих комментариях сухую рациональность высказываний президента. Детективная история с отравлением бывшего сотрудника ФСБ Александра Литвиненко также стала поводом для политического шантажа российской власти. Как-то странно из "глубокомысленных" рассуждений о причастности к отравлению неких сил из окружения Путина (якобы тем самым пытающихся принудить его остаться президентом на третий срок) выпали факты о весьма непростых отношениях Литвиненко с его прежним боссом Борисом Березовским. Обратим, кстати, внимание на резкий рост рейтинга последнего (40 - 41-е против 71-го), трудно объяснимый какой-либо иной причиной, кроме вышеназванной. Делаются попытки увязать недомогание (есть подозрение на отравление) бывшего премьера правительства Егора Гайдара (вошел в сотню: 91 - 92-е место при отрицательном показателе качества влияния - 0,09) с происками то ли тех же тайных околопутинских сил, то ли уже совсем таинственных мстителей за шоковые реформы начала 90-х годов. Некоторые наиболее "проницательные" журналисты ставят в один ряд с перечисленными происшествиями и прошлогоднее покушение на главу РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса (13-е против 10-го). Правда, и здесь не обходится без загадочных обстоятельств. На состоявшемся в ноябре первом заседании суда главный свидетель обвинения вдруг заявил, что показания, даваемые на предварительном следствии, ему были навязаны, и отказался от них. В качестве основного подозреваемого в организации покушения, как известно, проходит бывший офицер ГРУ Владимир Квачков. Возможно, это случайность, но в ноябре в сотню ведущих политиков вошел долгое время в ней отсутствовавший глава ГРУ Валентин Корабельников (85 - 87-е). Руководитель другой спецслужбы - директор ФСБ Николай Патрушев - также улучшил свои позиции в рейтинге (10-е против 13-го).

В ноябре исполнился год, как Дмитрий Медведев занял кресло первого вице-премьера и стал считаться одним из двух наиболее вероятных преемников Путина. Вторым кандидатом в преемники обычно называют министра обороны Сергея Иванова (6-е против 7-го). Пока, судя по результатам наших экспертиз, Медведев опережает Иванова по степени влиятельности.

В ноябре политологи вдруг "вспомнили" еще об одном кандидате в преемники, уже год занимающем кресло наиболее близкого к президенту чиновника. Речь идет о главе администрации президента Сергее Собянине, который вошел в первую десятку рейтинга (9-е против 15 - 16-го).

Консенсус достигнут между двумя пропрезидентскими партиями - "Единой Россией" председателя Госдумы Бориса Грызлова и "Справедливой Россией" председателя Совфеда Сергея Миронова (20-е против 19 - 20-го). Путин заявил, что "единороссы" - первая и главная партия. Это публично признал Миронов. Правда, дав такому раскладу несколько иную интерпретацию: "Мы реалисты, а потому будем бороться на выборах за второе место".

Серьезные трансформации общества невозможны без четкой и развитой идеологии. К сожалению, такой идеологии пока нет. Это весьма отчетливо проявилось при праздновании 4 ноября - Дня народного единства. Если отталкиваться от того, как это событие освещалось в СМИ, то можно было подумать, что главное содержание праздника свелось к противодействию некому "Русскому маршу". Вообще одним из наиболее примечательных событий ноября, да и всего политического сезона 2006 года, стало смыкание двух "ультра" - ультралибералов с ультранационалистами. Это смыкание отмечается как на декларативно-идеологическом, так и на прагматически-прикладном уровнях. По мнению политолога Станислава Белковского, "союз либералов и националистов сделал бы русский национализм созидательным и электорально привлекательным". А лидер "Объединенного гражданского фронта" Гарри Каспаров заявил, что "русский политический национализм должен использоваться для борьбы с правящим режимом". На прикладном уровне Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ) - это проект, выставленный на продажу. Судя по радикально изменившимся отношениям между ДПНИ и российскими либералами, вполне может быть, что соответствующая сделка уже состоялась. Философию подобных сделок сформулировал три года назад, предлагая свое сотрудничество "Комитету-2008" (фактически тогдашней "Другой России"), Эдуард Лимонов: "У них есть имена, но у них нет солдат. У нас есть солдаты".

В ноябре в ведущую сотню политиков вошли Александр Волошин, Владимир Плигин, Валентин Корабельников, Егор Гайдар, Сергей Ястржембский, Александр Лебедев, Константин Косачев и Александр Торшин. Покинули сотню Виктор Зубков, Валерий Шанцев, Борис Ельцин, Владимир Васильев, Владимир Яковлев, Андрей Вельяминов и Дмитрий Зеленин.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: